12312йцуйц. мун право тест. Лекция Функции местного самоуправления

• Название: Лекция Функции местного самоуправления
• Анкор: 12312йцуйц
• Дата: 09.02.2023
• Размер: 0.83 Mb.
• Имя файла: мун право тест.docx
• Тип: Лекция; #929147
• страница: 19 из 23

Глава муниципального образования, исполняющий полномочия председателя представительного органа, не может председательство­вать на заседании представительного органа муниципального образо­вания, на котором рассматривается вопрос об удалении его в отстав­ку.

При рассмотрении и принятии представительным органом муни­ципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены:

1. 
   заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с об­ращением депутатов представительного органа муниципального об­разования или высшего должностного лица субъекта РФ и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку;
   
2. 
   предоставление ему возможности дать депутатам представи­тельного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в от­ставку.
   

В случае, если глава муниципального образования не согласен с решением представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение.

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подлежит официальному опубликованию не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае, если глава муниципального образования в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию одновременно с указан­ным решением представительного органа муниципального образова­ния.

В случае, если инициатива депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъ­екта РФ об удалении главы муниципального образования в отставку отклонена представительным органом муниципального образования, вопрос об удалении главы муниципального образования в отставку может быть вынесен на повторное рассмотрение представительного органа муниципального образования не ранее чем через два месяца со дня проведения заседания представительного органа муниципального образования, на котором рассматривался указанный вопрос.

Основанием для ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами являются действия органов и должностных лиц местного са­моуправления, нарушающие права и свободы граждан, причиняющие имущественный и иной ущерб физическим и юридическим лицам. Ответственность в этом случае наступает, прежде всего, в судебном порядке.

Решения и действия (или бездействие) органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд. Порядок обжалования в суд действий и решений, нарушающих права и свобо­ды граждан, закреплены в Законе Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

В случае нарушения органами и должностными лицами местного самоуправления прав физических и юридических лиц, причинения им имущественного или морального вреда они могут быть привлечены к ответственности, содержание и формы которой определяет суд или арбитражный суд в соответствии с действующим законодательством. Одним из видов неблагоприятных последствий для органов и долж­ностных лиц местного самоуправления может быть признание судом недействительными решений указанных органов и должностных лиц и обязанность возместить тот ущерб, который был причинен этими решениями физическим и юридическим лицам.

В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные граждани­ну или юридическому лицу в результате незаконных действий (без­действия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подле­жат возмещению муниципальным образованием. Вред возмещается за счет казны муниципального образования (ст. 1069 ГК РФ).

Ответственность органов местного самоуправления может насту­пать в результате невыполнения ими условий договоров и соглаше­ний с физическими и юридическими лицами, которые заключают ор­ганы местного самоуправления, осуществляющие права собственника в отношении муниципального имущества.

Ответственность органов местного самоуправления и долж­ностных лиц местного самоуправления перед государством насту­пает на основании решения соответствующего суда в случае наруше­ния ими Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта РФ, ус­тава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами пере­данных им отдельных государственных полномочий.

Данный вид муниципально-правовой ответственности перед го­сударством наступает при осуществлении органами местного само­управления как своих собственных, так и делегированных государст­венных полномочий и закреплен в ст. 72 Закона 2003 года.

Передача отдельных государственных полномочий органам ме­стного самоуправления оформляется законом субъекта РФ, их неис­полнение образует состав правонарушения, значит, условия наступ­ления ответственности органов и должностных лиц местного само­управления за неисполнение делегированных государственных пол­номочий аналогичны условиям ответственности при реализации соб­ственной компетенции.

Законодатель отдельно закрепляет ответственность представи­тельного органа муниципального образования перед государством. Одним из оснований ответственности представительного органа пе­ред государством, является установление судом факта, что представи­тельным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции РФ, федеральным кон­ституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу муниципального образования, а пред­ставительный орган муниципального образования в течение трех ме­сяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отме­нил соответствующий нормативный правовой акт, высшее должност­ное лицо субъекта РФ в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного реше­ния, вносит в законодательный (представительный) орган государст­венной власти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования.

Полномочия представительного органа муниципального образо­вания прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта РФ о его роспуске.

Другим основанием ответственности представительного органа перед государством является установленный в судебном порядке факт, что избранный (вновь избранный) в правомочном составе пред­ставительный орган муниципального образования в течение трех ме­сяцев подряд не проводил правомочного заседания. В этом случае высшее должностное лицо субъекта РФ в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске представительно­го органа муниципального образования.

Закон субъекта РФ о роспуске представительного органа муни­ципального образования может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее по­дачи.

Ст. 74 Закона 2003 года устанавливает ответственность перед го­сударством главы муниципального образования и главы местной ад­министрации. Высшее должностное лицо субъекта РФ издает право­вой акт об отрешении от должности главы муниципального образова­ния или главы местной администрации в случае:

1. 
   издания указанным должностным лицом местного самоуправ­ления нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствую­щим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотрен­ного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;
   
2. 
   совершения указанным должностным лицом местного само­управления действий, в том числе издания им правового акта, не но­сящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целост­ности Российской Федерации, национальной безопасности Россий­ской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и эко­номического пространства Российской Федерации, нецелевое расхо­дование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.
   

Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта РФ издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципаль­ного образования или главы местной администрации, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превы­шать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.

Глава муниципального образования или глава местной админист­рации, в отношении которых высшим должностным лицом субъекта

РФ был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе об­жаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования.

Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

Контроль и надзор за деятельностью органов местного само­управления и должностных лиц местного самоуправления. Кон­ституционный Суд РФ в Постановлении от 30 ноября 2000 года ука­зал, что Конституция РФ прямо предусматривает подконтрольность государству реализации органами местного самоуправления передан­ных им государственных полномочий и предполагает контроль при решении ими вопросов местного значения.^LV Но формы и способы та­кого контроля не могут нарушать самостоятельности местного само­управления. Не допустимо произвольное расширение пределов го­сударственного контроля за деятельностью органов местного са­моуправления при решении ими вопросов местного значения, а именно:

• 
  государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления с точки зрения целесообразности принимаемых ими решений по вопросам местного значения, в том числе за целесообраз­ностью использования муниципальной собственности и материаль­ных ресурсов;
  
• 
  возможность государственного контроля со стороны неопреде­ленного круга органов государственной власти и их должностных лиц;
  
• 
  не опосредованное судебными процедурами воздействие на ор­ганы местного самоуправления, направленное на отмену, изменение или приостановление действия принятых ими правовых актов.
  

Однако, при осуществлении контроля за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, органы государственной власти проверяют не только законность, но и целесообразность действий органов местного самоуправления при реализации отдельных государственных полномочий. Возможность такого контроля была прямо предусмотрена нормами Закона 1995 года. Закон 2003 года закрепляет его в качестве обязательного механизма взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления. Способы и формы осуществления административного контроля за местным самоуправлением определяются в законодательстве (федеральном или субъектов РФ). Например, дача указаний органам

местного самоуправления по вопросам реализации переданных полномочий; направление органами государственной власти запросов и получение документов и иной информации по вопросам реализации переданных полномочий; заслушивание отчетов органов местного самоуправления; проведение проверок и ревизий деятельности органов местного самоуправления.

Согласно положениям Закона 2003 года органы государственной власти субъекта РФ осуществляют контроль не только за осуществле­нием органами местного самоуправления переданных им субъектом РФ государственных полномочий, но также и за использованием пре­доставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Закон 2003 года допускает и возможность временного осуществ­ления отдельных полномочий органов местного самоуправления (ст. 75). Отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов РФ в случае:

1. 
   если в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы;
   
2. 
   если вследствие решений, действий (бездействия) органов ме­стного самоуправления возникает просроченная задолженность му­ниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, превышающая 30 процентов собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансо­вом году, и (или) просроченная задолженность муниципальных обра­зований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышаю­щая 40 процентов бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерально­го бюджета и бюджетов субъектов РФ в отношении бюджетов ука­занных муниципальных образований;
   
3. 
   если при осуществлении отдельных переданных государствен­ных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюдже­там органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств, либо нарушение Конституции РФ, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установ­ленные соответствующим судом.
   

Решение о временном осуществлении исполнительными органа­ми государственной власти субъекта РФ соответствующих полномо­чий органов местного самоуправления принимается высшим должно­стным лицом субъекта РФ на основании решения представительного органа местного самоуправления или решения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, принимаемого большинством не менее двух третей голосов от уста­новленного числа депутатов. Указ (постановление) высшего должно­стного лица субъекта РФ о временном осуществлении исполнитель­ными органами государственной власти субъекта РФ отдельных пол­номочий органов местного самоуправления должен (должно) содер­жать:

1. 
   перечень осуществляемых исполнительными органами госу­дарственной власти субъекта РФ отдельных полномочий органов ме­стного самоуправления, установленных федеральными законами;
   
2. 
   перечень исполнительных органов государственной власти субъекта РФ и (или) должностных лиц, назначаемых органами госу­дарственной власти субъекта РФ, на которые (которых) возлагается осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправ­ления, с распределением этих полномочий между ними;
   
3. 
   срок, в течение которого исполнительными органами государ­ственной власти субъекта РФ осуществляются отдельные полномочия органов местного самоуправления и который не может превышать период времени до устранения обстоятельств, ставших основанием для временного осуществления органами государственной власти от­дельных полномочий органов местного самоуправления;
   
4. 
   источники и порядок финансирования временного осуществ­ления исполнительными органами государственной власти субъекта РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления.
   

В случае образования просроченной задолженности муниципаль­ного образования в муниципальном образовании по ходатайству высшего должностного лица субъекта РФ и (или) представительного органа муниципального образования, главы муниципального образо­вания решением арбитражного суда субъекта РФ вводится временная финансовая администрация на срок до одного года.

В целях восстановления платежеспособности муниципального образования временная финансовая администрация принимает меры по реструктуризации просроченной задолженности муниципального образования, разрабатывает изменения и дополнения в бюджет муни­ципального образования на текущий финансовый год, проект бюдже­та муниципального образования на очередной финансовый год, пред­ставляет их в представительный орган муниципального образования на рассмотрение и утверждение, а в случаях, предусмотренных феде­ральным законом, в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ для утверждения законом субъекта РФ, обеспечи­вает контроль за исполнением бюджета муниципального образования.

При установлении факта нецелевого расходования субвенций решение о временном осуществлении органами исполнительной вла­сти субъекта РФ отдельных полномочий органов местного само­управления принимается высшим исполнительным органом государ­ственной власти субъекта РФ с одновременным изъятием соответст­вующих субвенций.

Помимо административного контроля, государство сохранило во взаимоотношениях с местным самоуправлением две другие основные формы государственного контроля за его деятельностью — прокурор­ский надзор и судебный контроль.

Вопросы для самоконтроля

1. 
   Перечислите гарантии местного самоуправления. Какие из них, на Ваш взгляд, являются наиболее эффективными?
   
2. 
   В чем выражается ответственность органов местного само­управления перед физическими и юридическими лицами?
   
3. 
   В чем выражается ответственность органов местного са­моуправления перед государством?
   
4. 
   Существуют ли пределы государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления?
   
5. 
   В каких случаях для привлечения к ответственности главы муниципального образования или главы местной администрации тре­буется судебное решение?
   

ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ

1. 
   Понятие муниципального права и его особенности как ком­плексной отрасли права.
   
2. 
   Источники муниципального права.
   
3. 
   Муниципальные правовые акты.
   
4. 
   Устав муниципального образования.
   
5. 
   Наука муниципального права.
   
6. 
   Основные научные концепции местного самоуправления и му­ниципально-правовой науки.
   
7. 
   Системы местного самоуправления в зарубежных странах.
   
8. 
   Самоуправление в России до 1917 года.
   
9. 
   Советское строительство.
   
10. 
    Возрождение местного самоуправления в 90-е гг. ХХ века в России.
    
11. 
    Понятие и сущность местного самоуправления.
    
12. 
    Принципы местного самоуправления.
    
13. 
    Полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления.
    
14. 
    Вопросы местного значения.
    
15. 
    Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
    
16. 
    Территория муниципального образования.
    
17. 
    Особенности организации местного самоуправления на от­дельных территориях.
    
18. 
    Межмуниципальное сотрудничество.
    
19. 
    Формы непосредственного осуществления населением ме­стного самоуправления и участия населения в осуществлении местно­го самоуправления (общая характеристика).
    
20. 
    Местный референдум.
    
21. 
    Муниципальные выборы.
    
22. 
    Собрания и сходы граждан.
    
23. 
    Правотворческая инициатива, обращения и другие формы
    

участия населения в осуществлении местного самоуправления.

24. 
    Территориальное общественное самоуправление.
    
25. 
    Структура органов местного самоуправления.
    
26. 
    Представительный орган муниципального образования. Организация деятельности представительного органа муниципально­го образования.
    
27. 
    Правовой статус депутата представительного органа му­ниципального образования.
    
28. 
    Глава муниципального образования.
    
29. 
    Местная администрация (исполнительно­
    

распорядительный орган муниципального образования).

30. 
    Контрольный орган муниципального образования, избира­тельная комиссия муниципального образования и иные органы мест­ного самоуправления.
    
31. 
    Понятие муниципальной службы и муниципального слу­жащего.
    
32. 
    Правовой статус муниципального служащего.
    
33. 
    Понятие и принципы экономических основ местного само­управления.
    
34. 
    Имущество, находящееся в собственности муниципаль­ных образований.
    
35. 
    Формирование муниципального имущества.
    
36. 
    Управление и распоряжение муниципальным имуществом.
    
37. 
    Понятие местных финансов и местного бюджета.
    
38. 
    Доходы местного бюджета. Местные налоги.
    
39. 
    Расходы местного бюджета.
    
40. 
    Бюджетный процесс в муниципальном образовании.
    
41. 
    Полномочия местного самоуправления в хозяйственно­экономической и природоохранной сферах.
    
42. 
    Полномочия местного самоуправления в сфере культуры, образования, здравоохранения, физкультуры и спорта.
    
43. 
    Полномочия местного самоуправления в сфере безопасно­сти и обороны страны, обеспечении законности и правопорядка.
    
44. 
    Гарантии местного самоуправления.
    
45. 
    Ответственность органов и должностных лиц местного са­моуправления.
    
46. 
    Ответственность органов и должностных лиц местного са­моуправления перед государством.
    

ЛИТЕРАТУРА

Правовые акты:

1. 
   Европейская хартия местного самоуправления от 15 октяб­ря 1985 года //СЗ РФ. - 1998.- № 36. - Ст. 4466.
   
2. 
   Конституция Российской Федерации. Принята всенарод­ным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесен­ных Законом РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // СЗ РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445.
   
3. 
   Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ (в ред. ФЗ от 6 апреля 2011 года № 68-ФЗ)//СЗ РФ.- 1998.- № 31.- Ст.3823; 2011. - № 15. - Ст. 2041.
   
4. 
   Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 го­да № 74-ФЗ (в ред. ФЗ от 28 декабря 2010 года № 420-ФЗ) //СЗ РФ. - 2006. - № 23. - Ст. 2381; 2011. - № 1. - Ст.132.
   
5. 
   Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ (в ред. ФЗ от 21 апреля 2011 года № 69- ФЗ)//СЗ РФ.- 2005.- № 1 (ч.1).- Ст.16; 2011. - № 17. - Ст. 2310.
   
6. 
   Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (в ред. ФЗ от 6 апреля 2011 года № 65-ФЗ)// СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301; 2011. - № 15. - Ст. 2038.
   
7. 
   Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 года № 14-ФЗ (в ред. ФЗ от 7 февраля 2011 года № 4-ФЗ)// СЗ РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410; 2011. - № 7. - Ст. 901.
   
8. 
   Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября 2001 года № 146-ФЗ (в ред. ФЗ от 30 июня 2008 года № 105-ФЗ) // СЗ РФ. - 2001. - № 49. - Ст. 4552; 2008. - № 27. - Ст. 3123.
   
9. 
   Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 № 188-ФЗ (в ред. ФЗ от 4 июня 2011 года № 123-ФЗ) // СЗ РФ. - 2005. - № 1 (ч. 1). -Ст. 14; 2011. - № 23. - Ст. 3263.
   
10. 
    Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ (в ред. ФЗ от 14 июня 2011 года № 138-ФЗ) // СЗ РФ. - 2001. - № 44. - Ст. 4147; Российская газета. - 17.06.2011.
    
11. 
    Кодекс Российской Федерации об административных пра­вонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (в ред. ФЗ от 21 ап­реля 2011 года № 71-ФЗ)// СЗ РФ. - 2002. - № 1 (ч.1). - Ст.1; 2011. - № 17. - Ст. 2312.
    
12. 
    Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ (в ред. ФЗ 28 декабря 2010 года № 404-ФЗ)//СЗ РФ.- 1998.- № 31.- Ст.3824; 2011. - № 1. - Ст. 16.
    
13. 
    Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 года № 117-ФЗ (в ред. ФЗ от 7 июня 2011 года № 132-ФЗ)//СЗ РФ.- 2000.- № 32.- Ст.3340; 2011. - № 24. - Ст. 3357.
    
14. 
    Федеральный закон от 27 июля 2010 № 210-ФЗ «Об орга­низации предоставления государственных и муниципальных услуг» (в ред. ФЗ от 4 апреля 2011 № 65-ФЗ) // СЗ РФ. - 2010. - № 31.- Ст. 4179; 2011. - № 15. - Ст. 2038.
    
15. 
    Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»// СЗ РФ. - 2009. - № 7. - Ст. 776.
    
16. 
    Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О го­сударственной регистрации уставов муниципальных образований» (в ред. ФЗ от 18 октября 2007 года № 230-ФЗ)//СЗ РФ.- 2005.- № 30 (ч.1).- Ст.3108; 2007. - № 43. - Ст. 5084.
    
17. 
    Федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (в ред. ФЗ от 27 июля 2010 года № 237-ФЗ) // СЗ РФ. - 2005. - № 1 (ч. 1). - Ст. 36; 2010. - № 31. - Ст. 4206.
    
18. 
    Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий­ской Федерации» (в ред. ФЗ от 3 мая 2011 года № 88-ФЗ)//СЗ РФ.-
    

2003. 
      - № 40.- Ст. 3822; 2011. - № 19. - Ст. 2705.
      

19. 
    Федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (в ред. ФЗ от 2 июля 2010 года № 152-ФЗ) // СЗ РФ. - 2002. - № 48. - 4746; 2010. - № 27. - Ст. 3436.
    
20. 
    Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе­рендуме граждан Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 20 марта 2011 года № 38-ФЗ)//СЗ РФ.- 2002.- № 24.- Ст. 2253; 2011. - № 13. - Ст. 1685.
    
21. 
    Федеральный закон от 7 апреля 1999 года № 70-ФЗ «О ста­тусе наукограда Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 27 декабря 2009 года № 360-ФЗ)// СЗ РФ.- 1999.- № 15.- Ст.1750; 2009. - № 52 (1 ч.). - Ст. 6436.
    
22. 
    Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О во­инской обязанности и воинской службе» (в ред. ФЗ от 28 декабря
    

2010. 
      года № 404-ФЗ) // СЗ РФ.- 1998.- № 13.- Ст. 1475; 2011. - № 1. - Ст. 16.
      

23. 
    Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О му­ниципальной службе в Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 3 апреля
    

2010. 
      года № 92-ФЗ)//СЗ РФ. - 2007. - № 10. - Ст. 1152; 2011. - № 19. - Ст. 2709.
      

24. 
    Федеральный закон от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (в ред. ФЗ от 9 ноября 2009 года № 250-ФЗ)//СЗ РФ.- 1996.- № 49.- Ст.5497; 2009. - № 45. - Ст. 5268.
    
25. 
    Закон РФ от 1 апреля 1993 года «О государственной гра­нице Российской Федерации» № 4730-1 (в ред. ФЗ от 3 июня 2011 го­да № 116 -ФЗ)//Ведомости СНД и ВС РФ.- 1993.- № 17.- Ст.594; СЗ РФ. - 2011. - № 23. - Ст. 3256.
    
26. 
    Закон РФ от 14 июля 1992 года «О закрытом администра­тивно-территориальном образовании» № 3297-1 (в ред. ФЗ от 7 фев­раля 2011 года № 4-ФЗ)//Российская газета.- 26 августа 1992 г.- № 190; СЗ РФ. - 2011. - № 7. - Ст. 901.
    
27. 
    Областной закон Ростовской области от 29 мая 1996 года № 19-ЗС «Устав Ростовской области» (в ред. ОЗ от 4 мая 2010 года № 392-ЗС)//Наше время.- № 221-222.- 19 октября 2001 года; № 148-149.­12 мая 2010 года.
    
28. 
    Областной закон Ростовской области от 6 августа 2008 го­да № 48-ЗС «О регистре муниципальных нормативных правовых ак­тов Ростовской области» (в ред. ОЗ от 24 декабря 2009 года № 358- ЗС) // Наше время. - № 266-267. - 14 августа 2008 года; № 458-459. - 29 декабря 2009 года.
    
29. 
    Областной закон Ростовской области от 13 октября 2008 года № 103-ЗС «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена вы­борного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Ростовской области» (в ред. ОЗ от 3 марта 2011 года № 569-ЗС) // Наше время. - № 360-363.- 21 октября 2008 года; № 383-389. - № 83. - 3 марта 2011 года.
    
30. 
    Областной закон Ростовской области от 27 февраля 2007 года № 633-ЗС «О наделении органов местного самоуправления госу­дарственными полномочиями Ростовской области по предоставлению жилых помещений гражданам, в составе семьи которых имеется трое или более детей-близнецов» (в ред. ОЗ от 2 марта 2010 года № 374- ЗС)// Наше время. - № 69-74. - 1 марта 2007 года; № 76. - 11 марта
    

2010. 
      года.
      

31. 
    Областной закон Ростовской области от 9 октября 2007 № 786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области» (в ред. ОЗ от 13 ноября 2009 года № 318-ЗС)//Наше время. - № 350-356.- 17 ок­тября 2007 года; № 383-389. - 18 ноября 2009 года.
    
32. 
    Областной закон Ростовской области от 9 октября 2007 го­да № 787-ЗС «О Реестре муниципальных должностей и Реестре долж­ностей муниципальной службы в Ростовской области» // Наше время. - № 350-356. - 17 октября 2007 года.
    
33. 
    Областной закон Ростовской области от 19 мая 2006 года № 483-ЗС «О местном референдуме в Ростовской области» (в ред. ОЗ от 20 сентября 2010 года № 475-ЗС)//Наше время. - № 129-136.- 30 мая 2006 года; № . 335-336. - 23 сентября 2010 года.
    
34. 
    Областной закон Ростовской области от 28 декабря 2005 года № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» (в ред. ОЗ от 10 мая 2011 года № 612-ЗС)//Наше время.- № 340-343.- 29 декабря 2005 года; № 161-163. - 12 мая 2011 года.
    
35. 
    Областной закон Ростовской области от 19 декабря 2005 года № 414-ЗС «О выборах депутатов представительных органов му­ниципальных образований Ростовской области» (в ред. ОЗ от 10 мая
    

2010. 
      года № 592-ЗС)//Наше время.- № 330-332.- 21 декабря 2005 года; № 161-163. - 12 мая 2011 года.
      

36. 
    Областной закон Ростовской области от 28 декабря 2005 года № 429-ЗС «О выборах глав муниципальных образований в Рос­товской области» (в ред. ОЗ от 10 мая 2011 года № 590-ЗС) // Наше время. - № 344-348. - 30 декабря 2005 года; № 161-163. - 12 мая 2011 года.
    
37. 
    Областной закон Ростовской области от 29 декабря 2004 года № 256-ЗС «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера» (в ред. ОЗ от 10 мая 2011 года № 604-ЗС)//Наше время.- № 4.- 13 января 2005 го­да; № 161-163. - 12 мая 2011 года.
    
38. 
    Указ Президента РФ от 2 ноября 2007 года № 1451 «О Со­вете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления»// СЗ РФ. - 2007. - № 45. - Ст.5462.
    
39. 
    Постановление Правительства РФ от 1 июня 2005 года № 350 «О ведении государственного реестра муниципальных образова­ний Российской Федерации»//СЗ РФ.- 2005.- № 24.- Ст.2370.
    
40. 
    Постановление Правительства РФ от 20 декабря 2004 года № 814 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти по утверждению границ муниципальных образований»//СЗ РФ.- 2004.- № 52 (ч.2).- Ст.5485.
    
41. 
    Постановление Правительства РФ от 6 ноября 2004 года № 608 «О квалификационных требованиях, предъявляемых к руководи­телю финансового органа субъекта Российской Федерации и к руко­водителю финансового органа местной администрации» // СЗ РФ.-
    

2003. 
      - № 46 (ч.2).- Ст.4530.
      

42. 
    Постановление Администрации РО от 4 августа 2008 года № 387 «О Порядке назначения (освобождения от должности) главы временной финансовой администрации, вводимой в муниципальных образованиях, утверждения ее структуры и штатного расписания, а также организации проведения проверки (аудита) местных бюдже­тов» //Собрание правовых актов Ростовской области. - 2008. - № 8 (ч. II). - Ст. 1037.
    
43. 
    Устав муниципального образования «Город Новочер­касск». Принят решением городской Думы г. Новочеркасска от 23 ок­тября 2009 года № 618 // Новочеркасские ведомости. № 1, официаль­ный выпуск, январь 2010 года.
    
44. 
    Постановление Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2010 года № 22-П «По делу о проверке конституционности части 8 статьи 4 и частей 2,3 и 4 статьи 9 Федерального закона «Об особенно­стях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государ­ственной собственности субъектов Российской Федерации или в му­ниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с жалобой Администрации города Благовещенска //КонсультантПлюс
    
45. 
    Определение Конституционного Суда РФ от 1 июня 2010 года № 885-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гра­жданина Вихорева Александра Владимировича на нарушение его конституционных прав положениями примечаний к статье 285 Уго­ловного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с частью 1 статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации ме­стного самоуправления в Российской Федерации»//КонсультанПлюс.
    
46. 
    Определение Конституционного Суда РФ от 8 апреля 2010 года № 454-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гра­жданина Маракушина Федора Дмитриевича на нарушение его кон­ституционных прав частью 1 статьи 25 Федерального закона «Об об­щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»)//Вестник Центризбиркома РФ. - 2010. - № 9.
    
47. 
    Определение Конституционного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 1006-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Хрипунова Геннадия Михайловича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 части 16 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Вестник Центризбиркома РФ. - 2010. - № 9.
    
48. 
    Определение Конституционного Суда РФ от 15 апреля 2008 года № 285-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ковалева Андрея Викторовича на нарушение его консти­туционных прав пунктом 6 части 6 статьи 36 и пунктом 5 части 10 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// КонсультантП- люс.
    
49. 
    Определение Конституционного Суда РФ от 6 марта 2008 года № 214-0-П «По жалобе гражданина Севашова Александра Ва­сильевича на нарушение его конституционных прав частью 4 статьи 12 Федерального закона «Об общих принципах организации местно­го самоуправления в Российской Федерации»//СЗ РФ. - 2008. - № 18. - Ст. 2092.
    
50. 
    Определение Конституционного Суда РФ от 1 апреля 2008 года № 194-О-П «По жалобе администрации муниципального образо­вания «Балтийский городской округ» Калининградской области и ок­ружного Совета депутатов того же муниципального образования на нарушение конституционных прав и свобод Законом Калининград­ской области «Об организации местного самоуправления на террито­рии Балтийского городского округа» и частью 4 статьи 27 Федераль­ного конституционного закона «О судебной системе Российской Фе­дерации», а также по жалобе граждан Н.А. Горшениной, Н.И. Каба­новой и других на нарушение их конституционных прав названным Законом Калининградской области» // Вестник Конституционного Суда РФ. - 2008. - № 5.
    
51. 
    Определение Конституционного Суда РФ от 3 апреля 2007 года № 171-О-П «По жалобе гражданина О.Б. Гуртуева и коллектив­ной жалобе граждан - жителей Кабардино-Балкарской Республики на нарушение их конституционных прав положениями Законов Кабар­дино-Балкарской Республики «Об административно-территориальном устройстве Кабардино-Балкарской Республики», «О статусе и грани­цах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республи­ке» и Федерального закона «Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2007. - № 2. - Ст. 2561.
    
52. 
    Определение Конституционного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 34-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы откры­того акционерного общества «Пассажирское автотранспортное пред­приятие № 1» на нарушение конституционных прав и свобод положе­ниями статьи 15 Федерального закона «О федеральном бюджете на
    

1999. 
      год», статьи 18 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2000 год», статьи 12 Федерального закона «О федеральном бюдже­те на 2001 год», статьи 1 Федерального закона «Об индексации ставок земельного налога» и статьи 7 Федерального закона «О внесении из­менений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Россий­ской Федерации и некоторые другие акты законодательства Россий­ской Федерации» // КонсультантПлюс.
      

53. 
    Определение Конституционного Суда РФ от 27 мая 2004 года № 180-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражда­нина Кушнарева Андрея Михайловича на нарушение его конституци­онных прав пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе- дерации»//КонсультантПлюс.
    
54. 
    Постановление Конституционного Суда РФ от 11 ноября 2003 года № 16-П «По делу о проверке конституционности положе­ний пункта 2 статьи 81 Закона Челябинской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области» в связи с запросом Челябинского областного суда» // СЗ РФ. - 2003. - № 46 (ч. 2). - Ст. 4509.
    
55. 
    Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 года № 7-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Ко­рякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представи­тельного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева»//Вестник Конституционного Суда РФ. - 2002. - № 3.
    
56. 
    Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября
    

1999. 
      года № 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Курской области»// СЗ РФ.- 2000.- № 50.- Ст.4943.
      

57. 
    Определение Конституционного Суда Российской Федера­ции от 2 ноября 2000 года № 236-О «По запросу Верховного Суда Ка­бардино-Балкарской Республики о проверке конституционности пункта «е» статьи 81 Конституции Кабардино-Балкарской Республи­ки, статьи 2 и пункта 3 статьи 17 Закона Кабардино-Балкарской Рес­публики «О местном самоуправлении в Кабардино-Балкарской Рес­публике» // СЗ РФ. - 2001. - № 2. - Ст. 214.
    
58. 
    Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 № 10-П "По делу о проверке конституционности отдельных по­ложений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации"// СЗ РФ. - 2000. - № 25. - Ст. 2728.
    
59. 
    Определение Конституционного Суда Российской Федера­ции от 4 февраля 1999 года № 1-О «О прекращении производства по делу о проверке конституционности ряда положений Конституции Республики Хакасия, Закона Республики Хакасия «Об органах власти района, города республиканского значения в Республике Хакасия» и Закона Республики Хакасия «О Правительстве Республики Хакасия» в связи с запросом Верховного Суда Республики Хакасия» // СЗ РФ. - 1999. - № 8. - Ст. 1092.
    
60. 
    Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 года № 3-П по делу о проверке конституционности ст.80,92,93 и 94 Конституции Республики Коми и ст. 31 закона Республики Коми от 31 октября 1994 г. «Об органах исполнительной власти в Респуб­лике Коми»// СЗ РФ.- 1998.- № 4.- 532.
    
61. 
    Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 года № 1-П по делу о проверке конституционности Закона Уд­муртской республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов госу­дарственной власти в Удмуртской республике»// СЗ РФ.- 1997.- № 5. - Ст.708.
    

Исследовательская литература

62. 
    Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие. Конституционализация муниципальной демократии в России. - М.: НОРМА, 2008.
    
63. 
    Дементьев А.Н. Теории местного самоуправления и их со­временные интерпретации //Конституционное и муниципальное пра­во. - 2009. - № 4.
    
64. 
    Колосов Н.В. Государственно-правовая политика субъек­тов РФ в области местного самоуправления: современное состояние и некоторые направления дальнейшего осуществления // Конституци­онное и муниципальное право. - 2009. - № 17.
    
65. 
    Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник. - М.: Юрист, 2005.
    
66. 
    Кудилинский М.Н., Шевелева Н.А. Муниципальное право: Учебник. - СПб.: Издательский дом СПб. гос.ун-та, Изд-во юридиче­ского факультета СПб. Гос.ун-та, 2005.
    
67. 
    Кудинов В. В. К вопросу о формах взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления по защи­те Государственной границы Российской Федерации // Государствен­ная власть и местное самоуправление. - 2009. - № 8.
    
68. 
    Москалев А.В., Бусыгин Л.И. Институциональные полно­мочия муниципальных образований (некоторые аспекты) // Муници­пальная служба: правовые вопросы. - 2009. - № 3.
    
69. 
    Муниципальное право России: Курс лекций/ под. ред. А.Н.Кокотова. - М.: Проспект, 2009.
    
70. 
    Нанба С.Б. Правовое регулирование наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномо­чиями // Журнал российского права. - 2009. - № 11.
    
71. 
    Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправ­ление в России: проблемы развития конституционно-правовой моде­ли. - М.: Статут, 2007.
    
72. 
    Пешин Н.Л. К вопросу о наделении территории статусом муниципального образования // Государство и право. - 2007. - № 8.
    
73. 
    Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Комментарий к Федераль­ному закону «Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в Российской Федерации» (постатейный). 4-е издание, перера­ботанное. Отв. ред. С.Е. Чанов. - М.: "Ось-89", 2008.
    
74. 
    Шугрина Е.С. Судебная защита местного самоуправления. - М.: Норма, Инфра-М, 2010.
    

255



Министерство образования и науки Российской Федерации

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ И РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ (ТУСУР)

С. А. Татаринов

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Курс лекций

Томск
«Эль Контент»
2011

УДК 342.553(470)(075.8)

ББК 67.621.011.2я73

Т232

Рецензенты:

Кровельщикова В. В., канд. юр. наук, доцент кафедры конституционного
и международного права Томского государственного университета;

Кашенов А. Т., канд. юр. наук, доцент кафедры теории права ТУСУРа

Татаринов С. А.

Т 232 Муниципалное право Российской Федерации : курс лекций / С. А. Татаринов. — Томск: Эль Контент, 2011. — 60 c.

ISBN 978-5-4332-0016-6

Настоящий курс лекций по изучению курса «Муниципальное право Российской Федерации» разработан в целях организационно­методического обеспечения преподавания данной учебной дисциплины в соответствии с требованиями государственного образовательного стан­дарта подготовки специалистов высшего профессионального образования по специальности «Юриспруденция». Предлагаемый комплекс курса «Му­ниципальное право Российской Федерации» включает в себя: программу изучения курса; разработанные к каждой теме занятий контрольные вопро­сы; задания для выполнения контрольных работ; словарь основных терми­нов; вопросы к итоговому зачету или экзамену; примерный перечень тем реферативных и дипломных работ.

УДК 342.553(470)(075.8)

ББК 67.621.011.2я73


ISBN 978-5-4332-0016-6
© ТатариновС. А., 2011

© Оформление.

ООО «Эль Контент», 2011

Оглавление

Реброва Н.М. 2

ОГЛАВЛЕНИЕ 3

ВВЕДЕНИЕ 5

Тема 1. ПОНЯТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА КАК ОТРАСЛИ ПРАВА И НАУКИ 6

Вопросы для самоконтроля 19

Тема 2. ТЕОРИИ И СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 20

Вопросы для самоконтроля 28

Тема 3. ИСТОРИЯ САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ 28

Вопросы для самоконтроля 49

Тема 4. ПОНЯТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 50

Вопросы для самоконтроля 71

Тема 5. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 71

Вопросы для самоконтроля 97

Вопросы для самоконтроля 121

Тема 7. ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА 121

Вопросы для самоконтроля 167

Тема 8. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 167

Вопросы для самоконтроля 202

Вопросы для самоконтроля 218

Вопросы для самоконтроля 243

ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ 244

ЛИТЕРАТУРА 246

Правовые акты: 246

Исследовательская литература 253

Оглавление 301

ВВЕДЕНИЕ 302

Соглашения, принятые в книге 304

Вопросы и задания для самоконтроля по лекции 304

Лекция 1 305

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА 305

1.1Понятие муниципального права и его место в системе российского права 305

1.2Предмет и метод отрасли муниципального права 7

1.3Муниципально-правовые нормы 8

1.4Муниципально-правовые отношения 9

1.5Источники муниципального права 10

Вопросы и задания для самоконтроля по лекции 1 12

2.1Понятие и сущность местного самоуправления 311

2.2Территориальная основа местного самоуправления 16

Вопросы и задания для самоконтроля ^/8 по лекции 2 19

Лекция 3 318

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 318

Вопросы и задания для самоконтроля ^/8 по лекции 3 23

Лекция 4 322