12312йцуйц. мун право тест. Лекция Функции местного самоуправления

• Название: Лекция Функции местного самоуправления
• Анкор: 12312йцуйц
• Дата: 09.02.2023
• Размер: 0.83 Mb.
• Имя файла: мун право тест.docx
• Тип: Лекция; #929147
• страница: 20 из 23

ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 322

Вопросы и задания для самоконтроля по лекции 4 26

Лекция 5 325

МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ 325

Вопросы и задания для самоконтроля по лекции 5 28

Лекция 6 327

ФОРМЫ ПРЯМОГО ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ ГРАЖДАН В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 327

6.1Местный референдум 30

6.2Муниципальные выборы 30

6.3Правотворческая инициатива граждан 31

6.4Территориальное общественное самоуправление 32

6.5Публичные слушания 33

Вопросы и задания для самоконтроля Ё по лекции 6 34

Лекция 7 333

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 333

7.1Муниципальное имущество 333

7.2Местный бюджет 36

Вопросы и задания для самоконтроля „^/8 по лекции 7 37

Лекция 8 336

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 336

Вопросы и задания для самоконтроля по лекции 8 39

ТЕМАТИКА КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ 339

Общие методические указания 339

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 346

ЛИТЕРАТУРА 347

ГЛОССАРИЙ 351

ВВЕДЕНИЕ

Предлагаемый учебно-методический комплекс по изучению курса «Муници­пальное право Российской Федерации» разработан в целях организационно-мето­дического обеспечения преподавания данной учебной дисциплины в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта подготовки специа­листов высшего профессионального образования по специальности «Юриспруден­ция».

Учебно-методический комплекс курса «Муниципальное право Российской Фе­дерации» включает в себя: программу изучения курса; задания к практическим занятиям; разработанные к каждой теме занятий контрольные вопросы; задания для выполнения контрольных работ; словарь основных терминов; вопросы к ито­говому зачету или экзамену; примерный перечень тем реферативных и дипломных работ.

Необходимо отметить, что, учитывая всеобъемлющий характер деятельности органов местного самоуправления, изучение курса «Муниципальное право Россий­ской Федерации» преследует задачу формирования у студентов-юристов междис­циплинарных знаний, которые ими будут востребованы в будущей профессиональ­ной деятельности. Формирование таких системных знаний предполагает предше­ствующее освоение студентами предмета конституционного, административного, финансового, гражданского, экологического и земельного права.

Выполнение контрольных работ студентами направлено на получение ими как теоретических знаний, так и практических навыков и предусматривает письмен­ные исчерпывающие ответы на сформулированные вопросы и решения практиче­ских казусов из числа задач, приведенных в заданиях к семинарским (практиче­ским) занятиям.

Важную роль во внеаудиторной подготовке студентов имеет также самостоя­тельная работа по изучению специальной литературы и посещение консультаций. В целом самостоятельная работа подразумевает конспектирование литературных источников и оценку пройденного учебного материала. На консультации студент может восполнить пробелы в знаниях, допущенных на занятиях, задать вопросы преподавателю и высказать свои соображения. Для оказания необходимой мето­дической помощи студентам в освоении курса муниципального права в учебно­методический комплекс включен словарь основных терминов, используемых при изучении данной отрасли права.

Соглашения, принятые в книге

Студентам всех форм обучения, проявившим особый интерес к исследованию вопросов муниципального права Российской Федерации, предлагается примерная тематика написания реферативных и дипломных работ.

Соглашения, принятые в книге

Для улучшения восприятия материала в данной книге используются пикто­граммы и специальное выделение важной информации.

Эта пиктограмма означает определение или новое понятие.

Вопросы и задания для самоконтроля по лекции

Лекция 1

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ
РОССИЙСКОГО ПРАВА

1. 
   Понятие муниципального права и его место в системе российского права.
   
2. 
   Предмет и метод отрасли муниципального права.
   
3. 
   Муниципально-правовые нормы.
   
4. 
   Муниципально-правовые отношения.
   
5. 
   Источники муниципального права.
   

1. 
   Понятие муниципального права и его место в системе российского права
   

Муниципальное право является комплексным правовым образованием. Изу­чение данной темы необходимо начать с выяснения вопроса о понятии муници­пального права, его месте в отечественной правовой системе, его соотношении с другими отраслями права.

Наименование отрасли берет начало от лат. minicipium — самоуправляющаяся община. В законодательстве о местном самоуправлении термины муниципальный, местный применяются как равнозначные.

Муниципальное право России —это совокупность институтов права и норм, являющихся результатом правотворчества на уров­нях муниципального образования, субъекта Федерации и Россий­ской Федерации в целом. Соответственно, муниципальное право отражает интересы, которые формируются и регулируются на каждом из этих уровней, а также взаимодействие таких уровней и соотношение их интересов.

Муниципальное право является комплексной отраслью права, объединяющей правовые нормы, регулирующие общественные отношения, которые возникают в процессе осуществления организации и функционирования местного самоуправ­ления.

2. 
   Предмет и метод отрасли муниципального права
   

Выступая в качестве комплексной отрасли российского права, муниципальное право имеет собственный предмет и метод регулирования общественных отношений.

Предметом муниципального права служит совокупность отноше­ний, складывающиеся в процессе осуществления права населения муниципального образования на местное самоуправление.

Раскрывая предмет муниципального права, следует выделить следующие виды общественных отношений, составляющие предмет муниципального права:

1. 
   отношения, возникающие в ходе организации и проведения муниципаль­ных выборов и формирования населением выборных органов местного са­моуправления, реализации иных форм прямого волеизъявления граждан в системе местного самоуправления;
   
2. 
   отношения, связанные с определением организационно-правовых форм местного самоуправления, установлением организационной структуры и порядка организации и деятельности органов местного самоуправления, разграничения полномочий между ними, регулированием порядка приня­тия и вступления в юридическую силу муниципальных правовых актов;
   
3. 
   отношения, складывающиеся по поводу определения территориальной ос­новы местного самоуправления, создания, преобразования и упразднения муниципальных образований;
   
4. 
   отношения, возникающие в связи с осуществлением полномочий по раз­решению вопросов местного значения и функционированием различных отраслей и сфер муниципального хозяйства;
   
5. 
   отношения, связанные с регулированием финансово-экономической осно­вы местного самоуправления, управлением и распоряжением муниципаль­ным имуществом, формированием и исполнением местного бюджета;
   
6. 
   отношения, возникающие в ходе организации взаимодействия между орга­нами государственной власти и органами местного самоуправления;
   
7. 
   отношения, складывающиеся в связи с реализацией органами местного са­моуправления переданных отдельных государственных полномочий и осу­ществлением государственного контроля за их исполнением;
   
8. 
   отношения, связанные с порядком регулирования муниципальной службы, регламентации правового статуса муниципальных служащих;
   
9. 
   отношения, возникающие в связи с обеспечением гарантий реализации прав населения муниципального образования на местное самоуправление и защитой его прав от неправомерных действий или актов органов госу­дарственной власти, установлением ответственности органов местного са­моуправления перед населением, государством и юридическими лицами.
   

Именно особенности предмета муниципального права обуславливают специ­фику методов правового регулирования общественных отношений нормами му­ниципального права. Такими основными методами регулирования в муниципаль­ном праве являются императивный и диспозитивный. Одновременно, характери­зуя действие каждого из вышеуказанных методов муниципального права, следует иметь в виду то, что императивный метод применяется в регулировании участия муниципальных образований в публично-правовых отношениях, а диспозитивный используется для регламентации деятельности органов местного самоуправления как участников частноправовых отношений.

Широкое использование различных методов правового регулирования обще­ственных отношений в муниципальном праве предопределяется характером воз­действия муниципально-правовых норм, которые заимствованы из других базо­вых отраслей российского права (конституционное, административное, финансо­вое, гражданское, земельное и т. д.).

3. 
   Муниципально-правовые нормы
   

Муниципальные нормы — правила поведения, закрепляющие права и обязанности субъектов муниципальных правоотношений.

Нормы муниципального права подразделяются в зависимости от того, какие функции, цели правового регулирования они обеспечивают. Поскольку базовые для права в целом функции позитивного регулирования и охраны реализуются и средствами рассматриваемой отрасли, то первичным является деление ее норм на регулятивные и охранительные.

Регулятивные нормы закрепляют компетенцию муниципальных образований, иных субъектов местного самоуправления, правовой статус граждан в сфере мест­ного самоуправления, порядок осуществления функций местного самоуправления. Охранительные нормы закрепляют составы правонарушений в сфере местного самоуправления, организации и деятельности органов местного самоуправления, непосредственного отправления населением муниципальных функций.

Регулятивные нормы, в свою очередь, делятся: на дефинитивные нормы, нормы- принципы, нормы-цели, нормы-гарантии, коллизионные нормы, а также обязыва­ющие, запрещающие и управомочивающие нормы.

Виды норм по характеру велений. По характеру содержащихся в них велений выделяют нормы императивные, диспозитивные и рамочные. Называют также ре­комендательные нормы, не имеющие властно-волевой основы. Таковы, например, положения модельных уставов муниципальных образований и иных муниципаль­ных правовых актов, подготавливаемые органами власти ряда субъектов Федерации.

Виды норм по субъектам правотворчества. По субъектам правотворчества вы­деляют нормы, содержащиеся в международном законодательстве, федеральном законодательстве, законодательстве субъектов Федерации, муниципальных норма­тивных актах, нормативных договорах, одной из сторон которых является орган местного самоуправления, или направленных на регулирование муниципальных отношений, во внутриорганизационных актах органов территориального обще­ственного самоуправления.

4. 
   Муниципально-правовые отношения
   

Муниципальные правоотношения (муниципально-правовые отно­шения) — это отношения, урегулированные нормами муниципаль­ного права и складывающиеся между субъектами муниципального права в сфере местного самоуправления.

Как и любые правоотношения, муниципальные правоотношения складываются из следующих структурных элементов: субъекты, объекты и содержание правоот­ношений.

Субъектов муниципальных правоотношений, т. е. тех, кто наделен правами, обязанностями, полномочиями в сфере местного самоуправления, можно разде­лить на четыре группы: индивидуальные субъекты; коллективные субъекты; поли­тико-территориальные образования; социальные общности.

В первой группе следует выделить общих и специальных субъектов. К общим субъектам относятся граждане, иностранцы, лица без гражданства, к специаль­ным — избиратели, депутаты представительных органов местного самоуправления, должностные лица органов местного самоуправления, муниципальные служащие. Круг специальных субъектов настолько многообразен, насколько многообразны муниципальные отношения.

В группу коллективных субъектов входят органы местного самоуправления, го­сударственные органы, органы территориального общественного самоуправления, другие негосударственные (не муниципальные) объединения, как коммерческие, так и некоммерческие.

В группу политико-территориальных образований входят муниципальные об­разования, субъекты Федерации, Российская Федерация.

В группе социальных общностей —население муниципальных образований (местные сообщества жителей), население (этнические группы) субъектов Феде­рации, многонациональный народ России.

Объекты правоотношений —то, по поводу чего взаимодейству­ют субъекты правоотношений на основе своих прав, обязанно­стей, полномочий.

К числу объектов муниципальных отношений относятся территория муници­пальных образований, муниципальное имущество, муниципальные правовые акты.

Содержание муниципальных правоотношений составляют права и обязанно­сти их субъектов (участников). Эти права и юридические обязанности возникают в сфере осуществления функций местного самоуправления. Они включают, к при­меру, право жителей городского и сельского поселений на создание муниципаль­ных образований и корреспондирующую ему обязанность органов государствен­ной власти обеспечить соответствующее волеизъявление граждан и принять необ­ходимые меры к учреждению нового муниципального образования, если решение об этом принято жителями поселений.

По своей природе рассматриваемые муниципальные правоотношения могут быть основаны на нормах как материального, так и процессуального права. Так, избиратели на муниципальных выборах осуществляют свое избирательное право, имеющее материальную природу. В то же время порядок реализации этого права определяется процессуальными нормами муниципального права.

5. 
   Источники муниципального права
   

Источниками муниципального права являются:

1. 
   Конституция РФ, которая закрепила местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя, а также установила, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12).
   

Правовому регулированию местного самоуправления в Конституции РФ по­священа отдельная гл. 8 Местное самоуправление (ст. 130-133).

2. 
   Общепризнанные принципы и нормы международного права, международ­ные договоры РФ.
   

Нормы международного права также являются источниками муниципального права России. Весьма важное значение в регулировании местного самоуправления в Российской Федерации имеет Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. Россия, подписав вышеназванную Хартию 28 февраля 1996 г., а 20 марта 1998 г. ратифицировав ее, взяла на себя юридическое обязательство соблюдать международно-правовые стандарты в сфере местного самоуправления во внутриго сударственном законодательстве.

3. 
   Федеральное законодательство.
   

Федеральный закон от 6.10.2003 №131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает общие право­вые, территориальные, организационные и экономические принципы местного са­моуправления и определяет государственные гарантии его осуществления. Ука­занный Федеральный закон определил правовую основу местного самоуправле­ния, которую составляют: Конституция РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые

акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), зако­ны и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан и местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты:

• 
  Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ О муниципальной службе в Рос­сийской Федерации;
  
• 
  Гражданский кодекс Российской Федерации;
  
• 
  Бюджетный кодекс Российской Федерации;
  
• 
  Налоговый кодекс Российской Федерации;
  
• 
  Федеральный закон Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
  

В Указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, иных норматив­ных правовых актах федеральных органов исполнительной власти, как правило, детализируются полномочия органов местного самоуправления в различных сфе­рах жизнедеятельности муниципальных образований. Особое значение здесь име­ют акты, регламентирующие организационно-правовые основы поддержки раз­вития местного самоуправления в России: о Совете по местному самоуправле­нию, о Конгрессе муниципальных образований, утверждающие программы госу­дарственной поддержки местного самоуправления (в частности, Основные поло­жения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации), а также решения Правительства РФ и других феде­ральных органов о развитии отдельных территорий, закрытых административно­территориальных образованиях и др.

4.