12312йцуйц. мун право тест. Лекция Функции местного самоуправления

• Название: Лекция Функции местного самоуправления
• Анкор: 12312йцуйц
• Дата: 09.02.2023
• Размер: 0.83 Mb.
• Имя файла: мун право тест.docx
• Тип: Лекция; #929147
• страница: 15 из 23

Тема 8. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ

Понятие и принципы экономических основ местного самоуправления. Муниципальная собственность. В соответствии со ст. 49 Закона 2003 года экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В качестве общих принципов экономических основ местного са­моуправления можно рассматривать положения Европейской хартии местного самоуправления (ст. 9):

1. 
   органы местного самоуправления имеют право в рамках на­циональной экономической политики на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут сво­бодно распоряжаться при осуществлении своих функций;
   
2. 
   финансовые средства органов должны быть соразмерны пре­доставляемым им конституцией или законом полномочиям;
   
3. 
   часть финансовых средств органов местного самоуправления должны поступать от местных налогов и сборов, ставки которых ор­ганы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, ус­тановленных законом;
   
4. 
   финансовые системы, на которых основываются средства ме­стного самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими;
   
5. 
   защита более слабых муниципальных образований, для чего вводятся процедуры финансового выравнивания.
   

Эти принципы конкретизированы в национальном законодатель­стве, в частности в Законе 2003 года:

1. 
   принцип достаточности ресурсов. Для обеспечения минималь­ных потребностей муниципального образования вводится понятие «выравнивание уровня бюджетной обеспеченности»;
   
2. 
   принцип использования ресурсов подведомственной органу власти территории;
   
3. 
   принцип инфраструктурной целостности;
   
4. 
   принцип содействия органов государственной власти развитию экономических основ местного самоуправления. Они регулируют по­рядок передачи объектов государственной собственности в муници­пальную собственность, передают органам местного самоуправления средства, необходимые для осуществления отдельных государствен­ных полномочий, регулируют межбюджетные отношения, обеспечи­вают сбалансированность минимальных местных бюджетов, участ­вуют в решении местных задач через целевые федеральные и регио­нальные программы.
   

Понятие муниципальной собственности было введено в 1990 го­ду Законом РСФСР от 24 декабря 1990 года «О собственности в РСФСР». Муниципальная собственность - это особая разновидность общественной собственности, которая должна обеспечивать удовле­творение, прежде всего совокупного интереса всего муниципального сообщества. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности

Правовой режим муниципальной собственности в общем виде определяется ст. 215 ГК РФ. Данная статья относит к муниципальной собственности имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Под другими муниципальными образованиями следует понимать городские округа, муниципальные районы и внутригород­ские территории городов федерального значения. Таким образом, субъектами муниципальной собственности являются муниципальные образования, а не органы местного самоуправления.

Имущество, являющееся объектом права муниципальной собст­венности, подразделяется на имущество, закрепленное за муници­пальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления, и на имущество, не за­крепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, со­ставляющее казну муниципального образования. Имущество первой группы имеет в основном социальное (образование, медицина, куль­тура) и производственное значения. Имущество второй группы при­звано удовлетворять потребности населения, связанные с проживани­ем на территории соответствующего поселения или иного муници­пального образования, а также финансово и материально обеспечи­вать деятельность органов местного самоуправления.

В собственности муниципальных образований может находиться:

1. 
   имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;
   
2. 
   имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного само­управления;
   
3. 
   имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного са­моуправления, муниципальных служащих, работников муниципаль­ных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными пра­вовыми актами представительного органа муниципального образова­ния;
   
4. 
   имущество, необходимое для решения вопросов, право реше­ния которых предоставлено органам местного самоуправления феде­ральными законами и которые не отнесены к вопросам местного зна­чения.
   

Конкретный перечень имущества, находящегося в муниципаль­ной собственности и предназначенного для решения вопросов мест­ного значения, Законом 2003 года определяется в зависимости от вида муниципального образования.

Право муниципальной собственности может быть ограничено лишь федеральным законом и только тогда, когда это необходимо для защиты конституционных ценностей и когда такое ограничение явля­ется соразмерным. Например, в соответствии с ч. 5 ст. 50 Закона 2003 года в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам мест­ного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местно­го самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества, предназна­ченным для решения вопросов местного значения, указанное имуще­ство подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначе­ния имущества) либо отчуждению. Данное положение не является ог­раничением права муниципальной собственности, так как в муници­пальной собственности, как особой разновидности публичной собст­венности, - исходя из ее конституционного предназначения, заклю­чающегося в обеспечении интересов местного сообщества в целом, - должно находиться то имущество, которое требуется для решения возложенных на местное самоуправление задач. В силу публично­правовой природы этой формы собственности, она - в отличие от ча­стной собственности - следует общим интересам и связана с осуще­ствлением задач и функций публичной власти, что предполагает на­хождение в собственности публично-правовых образований только того имущества, которое необходимо для реализации их публичных функций и полномочий по предметам их ведения и составляет эконо­мическую основу деятельности органов публичной власти. Имущест­во, находящееся в собственности муниципальных образований, пред­назначено обеспечивать наиболее полное покрытие их расходных обязательств и планы развития в соответствии с конституционно­правовым статусом муниципального образования.^XLVII

Однако, хотя муниципальные образования в силу своей природы и статуса как участника гражданского оборота не занимаются пред­принимательской деятельностью, решение вопросов местного значе­ния в ряде случаев предполагает предоставление муниципального имущества хозяйствующим субъектам не муниципальной формы соб­ственности (с сохранением права муниципальной собственности) для оказания тех или иных услуг, связанных с жизнеобеспечением насе­ления. В таких случаях нахождение конкретного объекта в публичной собственности выступает гарантией того, что - вне зависимости от воли субъекта экономической деятельности, свободного в принятии решения о ее прекращении по собственному желанию в любое время, - население муниципального образования не лишится возможности получения этих услуг из-за отсутствия соответствующей инфраструк­туры.

Следовательно, ограничение участия публичных образований в имущественных отношениях случаями, когда такое участие необхо­димо с точки зрения реализации функций и полномочий органов пуб­личной власти, не должно создавать препятствий для решения вопро­сов местного значения, связанных с организацией жизнеобеспечения населения муниципального образования.

Имущество может поступать в муниципальную собствен­ность различными способами:

1. 
   путем передачи имущества из государственной собствен­ности в собственность муниципальных образований. Формирова­ние муниципальной собственности в Российской Федерации осущест­влялось преимущественно на основе разграничения единого массива государственной собственности;
   
2. 
   при объединении, разделении, преобразовании или упразд­нении муниципальных образований;
   
3. 
   в результате предпринимательской и иной деятельности муниципальных предприятий и учреждений;
   
4. 
   по сделкам. К муниципальному образованию применяются нормы, определяющие участие юридических лиц, в отношениях регу­лируемым гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данного субъекта. Как указал Конституци­онный Суд РФ в Постановлении от 20 декабря 2010 года № 22-П, один и тот же субъект не может совмещать властную деятельность в сфере государственного и муниципального управления и предприни­мательскую деятельность, направленную на систематическое получе­ние прибыли, участие муниципальных образований в гражданском обороте может быть связано только с осуществлением властных функций и решением задач, возложенных на местное самоуправле­ние.
   

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, ока­зание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, пре­дусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, ока­зание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финан­сирования потребности муниципальных образований, муниципаль­ных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для реше­ния вопросов местного значения и осуществления отдельных госу­дарственных полномочий, переданных органам местного самоуправ­ления федеральными законами и (или) законами субъектов РФ, функ­ций и полномочий муниципальных заказчиков. Под нуждами муни­ципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые му­ниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источни­ков финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услу­гах данных бюджетных учреждений.

Муниципальными заказчиками выступают органы местного са­моуправления, казенные учреждения и иные получатели средств ме­стных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, вы­полнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и вне­бюджетных источников финансирования. Иными заказчиками высту­пают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на постав­ки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источ­ников финансового обеспечения их исполнения. Функции по разме­щению заказов для заказчиков может исполнять уполномоченный ор­ган местного самоуправления, но при этом муниципальные контрак­ты, а также гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений подписываются заказчиком.

Заказ размещается:

1. 
   путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
   
2. 
   без проведения торгов (запрос котировок, у единственного по­ставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
   

Для размещения заказа создается конкурсная, аукционная или ко­тировочная комиссия.

После определения победителя заключается муниципальный кон­тракт (договор, заключенный заказчиком муниципального образова­ния в целях обеспечения муниципальных нужд) или гражданско- правовой договор бюджетного учреждения на поставку товаров, вы­полнение работ, оказание услуг, заключаемый от имени муниципаль­ного бюджетного учреждения.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти ведется реестр контрактов и гражданско-правовых договоров, заклю­ченных по итогам размещения заказов.

Если закупки осуществлены без заключения муниципальных кон­трактов, получатели бюджетных средств обязаны вести реестры заку­пок, которые должны содержать следующие сведения:

краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг;

наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг;

цена и дата закупки.

5. 
   путем взимания налогов и иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в местный бюджет. Перечень налогов и нормативы отчислений от этих налогов, определяются Бюджетным кодексом РФ в зависимости от вида муниципального образования (статьи 61-61.2). Законом субъекта РФ могут быть установлены еди­ные для всех поселений, муниципальных районов субъекта РФ нор­мативы отчислений в бюджеты поселений, муниципальных районов от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ. Для городских окру­гов такое правило будет действовать с 1 января 2012 года; до этого нормативы отчислений в бюджеты городских округов от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, преду­смотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих за­числению в бюджет субъекта РФ, устанавливаются как сумма норма­тивов, установленных для поселений и муниципальных районов соот­ветствующего субъекта РФ. Законом субъекта РФ о бюджете могут быть установлены дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачис­лению в бюджет субъекта Российской Федерации. Законом субъекта РФ представительные органы муниципальных районов могут быть наделены полномочиями органов государственной власти субъектов РФ по установлению дополнительных нормативов отчислений от на­лога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в бюджет субъекта РФ, в бюджеты поселений, входящих в состав соответст­вующих муниципальных районов. Органы государственной власти субъекта РФ обязаны установить единые и (или) дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы фи­зических лиц, исходя из зачисления в местные бюджеты не менее 10 процентов налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ от указанного налога. В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге порядок установления и значения нормативов от­числений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты внутригородских муниципальных образований определяются закона­ми указанных субъектов РФ.
   
6. 
   при наследовании по завещанию и по закону. Выморочное имущество в виде расположенного на территории Российской Феде­рации жилого помещения переходит в порядке наследования по зако­ну в собственность муниципального образования, в котором данное жилое помещение расположено, а если оно расположено в субъекте РФ - городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - в собственность такого субъекта РФ (ст. 1151 ГК РФ);
   
7. 
   путем обращения в муниципальную собственность само­вольной постройки, бесхозных вещей, в силу приобретательной давности, в результате создания (изготовления) имущества. В соответствии со ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за муниципальным образованием, в собственности которого находится земельный уча­сток, где осуществлена постройка. Бесхозяйная недвижимая вещь может быть признана судом поступившей в муниципальную собст­венность (ст. 225 ГК РФ). Если нашедший вещь откажется от приоб­ретения найденной вещи в собственность, она поступает в муници­пальную собственность (ст. 228 ГК РФ).
   

Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом. В соответствии со ст. 51 Закона 2003 года органы мест­ного самоуправления от имени муниципального образования само­стоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Исключительной компетенцией представительных органов местного самоуправления является принятие планов и программ развития му­ниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, нахо­дящимся в муниципальной собственности; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муници­пальных предприятий и учреждений, а также об установлении тари­фов на услуги муниципальных предприятий и учреждений. Это нор­мотворческие полномочия, которые могут влиять на управление му­ниципальной собственностью через планирование, прогнозирование. А правомочия собственника, как правило, осуществляет местная администрация (или ее органы). Возможность членения правомочий позволяет создавать специальные органы: они образуются главой му­ниципального образования и входят в структуру местной админист­рации: фонд имущества, комитет по управлению имуществом и др. Эти органы не являются субъектами права муниципальной собствен­ности, они реализуют его правомочия в производном виде.

Органы местного самоуправления вправе передавать муници­пальное имущество во временное или в постоянное пользование фи­зическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления иных муниципальных образова­ний, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федераль­ными законами.

Порядок и условия приватизации муниципального имущества оп­ределяются нормативными правовыми актами органов местного са­моуправления в соответствии с федеральными законами (ранее поря­док приватизации муниципального имущества мог определяться на­селением непосредственно).

Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуще­ствления полномочий по решению вопросов местного значения.

Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О госу­дарственных и муниципальных унитарных предприятиях» определяет правовое положение муниципального унитарного предприятия, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реор­ганизации и ликвидации унитарного предприятия. Могут быть созда­ны муниципальные унитарные предприятия, основанные на праве хо­зяйственного ведения и муниципальные унитарные предприятия, ос­нованные на праве оперативного управления (муниципальное казен­ное предприятие).

Муниципальное предприятие может быть создано в случае:

• 
  необходимости использования имущества, приватизация кото­рого запрещена;
  
• 
  необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам).
  

Муниципальное казенное предприятие может быть создано в слу­чае:

• 
  если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для нужд муниципального образования;
  
• 
  необходимости использования имущества, приватизация кото­рого запрещена;
  
• 
  необходимости осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по уста­новленным государством ценам в целях решения социальных задач;
  
• 
  необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств;
  

необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для казенных предприятий.

Размер уставного фонда муниципального предприятия должен составлять не менее чем одну тысячу минимальных размеров оплаты труда.

Уполномоченные органы муниципального образования в отно­шении унитарного предприятия:

1. 
   принимают решение о создании унитарного предприятия;
   
2. 
   определяют цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия, а также дают согласие на участие унитарного предпри­ятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организа­ций;
   
3. 
   определяют порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятель­ности унитарного предприятия;
   
4. 
   утверждают устав унитарного предприятия, вносят в него из­менения, в том числе утверждают устав унитарного предприятия в новой редакции;
   
5. 
   принимают решение о реорганизации или ликвидации унитар­ного предприятия в порядке, установленном законодательством, на­значают ликвидационную комиссию и утверждают ликвидационные балансы унитарного предприятия;
   
6. 
   формируют уставный фонд муниципального предприятия;
   
7. 
   назначают на должность руководителя унитарного предпри­ятия, заключают с ним, изменяют и прекращают трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами;
   
8. 
   согласовывают прием на работу главного бухгалтера унитар­ного предприятия, заключение с ним, изменение и прекращение тру­дового договора;
   
9. 
   утверждают бухгалтерскую отчетность и отчеты унитарного предприятия;
   
10. 
    дают согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными норматив­ными правовыми актами или уставом унитарного предприятия, на со­вершение иных сделок;
    
11. 
    осуществляют контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества;
    
12. 
    утверждают показатели экономической эффективности дея­тельности унитарного предприятия и контролируют их выполнение;
    
13. 
    дают согласие на создание филиалов и открытие представи­тельств унитарного предприятия;
    
14. 
    дают согласие на участие унитарного предприятия в иных юридических лицах;
    
15. 
    дают согласие в определенных законом случаях на соверше­ние крупных сделок (крупной сделкой является сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения унитарным предприятием прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет более десяти процентов уставного фонда унитарного предприятия или более чем в 50 тысяч раз превышает установленный федеральным законом мини­мальный размер оплаты труда), сделок, в совершении которых имеет­ся заинтересованность, и иных сделок (например, сделки, в соверше­нии которой имеется заинтересованность руководителя унитарного предприятия);
    
16. 
    принимают решения о проведении аудиторских проверок, ут­верждают аудитора и определяют размер оплаты его услуг;
    
17. 
    принимают решение об осуществлении муниципальным уни­тарным предприятием отдельных полномочий концедента.
    

В отношении муниципального казенного предприятия помимо перечисленных правомочий уполномоченные органы местного само­управления вправе: изымать у казенного предприятия излишнее, не­используемое или используемое не по назначению имущество; дово­дить до казенного предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муници­пальных нужд; утверждать смету доходов и расходов казенного пред­приятия.

Правомочия собственника имущества унитарного предприятия, имущество которого находится в собственности муниципального об­разования, не могут быть переданы муниципальным образованием Российской Федерации, субъекту РФ или иному муниципальному об­разованию.

Муниципальное образование имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйствен­ном ведении муниципального унитарного предприятия.

Муниципальное предприятие ежегодно перечисляет в местный бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после упла­ты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются уполномоченными органами местного самоуправления. Эти же органы определяют порядок распределения доходов казенного предприятия.

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок дея­тельности муниципальных учреждений, утверждают их уставы, на­значают на должность и освобождают от должности руководителей данных учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в по­рядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления от имени муниципального об­разования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение.

Ст. 68 Закона 2003 года предоставляет право представительным органам муниципальных образований для совместного решения во­просов местного значения принимать решения об учреждении меж­муниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акцио­нерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, кото­рые осуществляют свою деятельность в соответствии с ГК РФ и дру­гими федеральными законами. Государственная регистрация межму­ниципальных хозяйственных обществ осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государ­ственной регистрации юридических лиц».

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества.