12312йцуйц. мун право тест. Лекция Функции местного самоуправления

• Название: Лекция Функции местного самоуправления
• Анкор: 12312йцуйц
• Дата: 09.02.2023
• Размер: 0.83 Mb.
• Имя файла: мун право тест.docx
• Тип: Лекция; #929147
• страница: 12 из 23

Тема 7. ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА

Структура органов местного самоуправления. В соответствии с ч. 2 ст.3 Конституции РФ органы местного самоуправления рас­сматриваются в качестве одной из форм народовластия. Органы ме­стного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального обра­зования органы, наделенные собственными полномочиями по реше­нию вопросов местного значения. Как органы власти органы местного самоуправления обладают следующими признаками:

1. 
   наделены полномочиями по решению вопросов местного значения;
   
2. 
   не входят в систему органов государственной власти;
   
3. 
   органы местного самоуправления могут быть выборными, так и основанными на иных принципах; могут формироваться населе­нием или его представителями в лице депутатов;
   
4. 
   обладают правом издания правовых актов;
   
5. 
   пользуются государственными гарантиями реализации сво­их полномочий, включая государственное гарантирование исполне­ния актов органов местного самоуправления.
   

Изменения, внесенные Законом 2003 года в правила определения структуры органов местного самоуправления, делают актуальным вопрос о соответствии данных положений Закона 2003 года Консти­туции РФ.

В соответствии с Законом 1995 года наличие только выборных органов было обязательным. Ст. 34 Закона 2003 года устанавливает, что структуру органов местного самоуправления составляют предста­вительный орган муниципального образования, глава муниципально­го образования, местная администрация (исполнительно­распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные долж­ностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномо­чиями по решению вопросов местного значения. Причем наличие в структуре органов местного самоуправления представительного орга­на муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключени­ем случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 131 Конституции РФ население самостоя­тельно определяет структуру органов местного самоуправления.

Поэтому, закрепление на федеральном уровне положения об обя­зательном наличии в структуре органов местного самоуправления трех органов, указанных в ст. 34 Закона 2003 года органов, явно про­тиворечит Конституции РФ.

Конституционный Суд РФ в Определении от 5 марта 2009 года № 375-О-О занял неоднозначную позицию. С одной стороны, он ука­зал, что Конституция РФ устанавливает самостоятельное определение населением структуры органов местного самоуправления.

С другой стороны, по мнению Конституционного Суда РФ, Конституция РФ исходит из того, что местное самоуправление долж­но осуществляться в соответствии с общими принципами его органи­зации, установление которых относится к совместному ведению Рос­сийской Федерации и субъектов РФ и деятельность органов местного самоуправления должна носить законный характер. Тем самым Кон­ституция РФ прямо уполномочила федерального и регионального за­конодателей на установление организационно-правовых основ осу­ществления муниципальной власти как одного из уровней публичной власти народа. Самостоятельность местного самоуправления опреде­ляется пределами, установленными Конституцией РФ и действующим законодательством.

Соответственно, гарантированное в ст. 131 Конституции РФ пра­во населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления должно реализовываться исходя из предусмотренных законодательством общих принципов организации местного само­управления, в том числе общих требований к формам осуществления местного самоуправления, в частности к способам и процедурам формирования органов муниципальной власти, их полномочиям и 38 т.п.

Наименования представительного органа муниципального обра­зования, главы муниципального образования, местной администрации устанавливаются законом субъекта РФ. Ранее, некоторые субъекты РФ пытались унифицировать названия органов местного самоуправ­ления. Конституционный Суд РФ указал, что установление единооб­разных наименований правомерно при условии, что это не препятст­вует муниципальному образованию устанавливать разнообразную структуру органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления не находятся в подчинении к органам государственной власти, не обязаны выполнять их указания

³⁸ Определение Конституционного Суда РФ от 5 марта 2009 года № 375-О-О «Об отка­зе в принятии к рассмотрению жалобы главы муниципального образования «Мирный» Архангельской области на нарушение конституционных прав и свобод абзацами пер­вым и третьим пункта 3 статьи 4 Закона Российской Федерации «О закрытом админи­стративно-территориальном образовании» // Вестник Конституционного Суда РФ. - 2009. - № 5.

(кроме случаев осуществления отдельных государственных полномо­чий). Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях, установленных зако­ном (например, по отношению к главе местной администрации, на­значаемому по контракту).

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подот­четность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. Структура орга­нов местного самоуправления в случае создания на межселенных тер­риториях вновь образованного муниципального образования или в случае создания вновь образованного муниципального образования путем преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек - на сходе граждан) или представитель­ным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования.

Финансовое обеспечение деятельности органов местного само­управления осуществляется исключительно за счет собственных до­ходов бюджетов соответствующих муниципальных образований. Эта норма гарантирует независимость органов местного самоуправления от органов государственной власти и предостерегает от чрезмерного расширения числа органов местного самоуправления.

В соответствии с Законом 2003 года возможны следующие модели структуры органов местного самоуправления.

Первая модель. В структуру органов местного самоуправления входят:

• 
  представительный орган, возглавляемый главой муниципально­го образования;
  
• 
  глава муниципального образования;
  
• 
  местная администрация, возглавляемая главой местной админи­страции, назначаемым по контракту.
  

Вторая модель. В структуру органов местного самоуправления входят:

• 
  представительный орган, возглавляемый председателем пред­ставительного органа;
  
• 
  глава муниципального образования;
  
• 
  местная администрация, возглавляемая главой муниципального образования.
  

Третья модель. В структуру органов местного самоуправления входят:

• 
  глава муниципального образования;
  
• 
  местная администрация, возглавляемая главой муниципального образования.
  

Представительный орган отсутствует, его полномочия осуществ­ляет сход граждан.

Данная модель свойственна поселениям, в которых численность жителей, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек.

Четвертая модель. В структуру органов местного самоуправле­ния входят:

• 
  представительный орган, возглавляемый главой муниципально­го образования;
  
• 
  глава муниципального образования;
  
• 
  местная администрация, возглавляемая главой муниципального образования.
  

Данная модель реализуется в муниципальных образованиях, имеющих статус сельского поселения, внутригородского муници­пального образования города федерального значения.

Пятая модель. Реализация этой модели возможна в поселении, которое является административным центром муниципального рай­она.

В структуру органов местного самоуправления входят:

• 
  представительный орган, возглавляемый главой муниципально­го образования (возможно, что возглавлять его будет председатель представительного органа, но в этом случае глава муниципального образования - поселения, являющегося административным центром муниципального района - должен быть главой местной администра­ции муниципального района, а, следовательно, может быть одновре­менно главой муниципального района, что Законом 2003 года кос­венно допускается, но мало вероятно);
  
• 
  глава муниципального образования;
  
• 
  местная администрация поселения не образуется, ее функции исполняет местная администрация муниципального района.
  

В соответствии со ст. 41 Закона 2003 года органы местного самоуправления уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица и являются муниципальными казенны­ми учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций. Они подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений Закона 2003 года в соответ­ствии с ГК РФ применительно к казенным учреждениям.

В ст. 6 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение - это госу­дарственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Рос­сийской Федерации полномочий органов государственной власти (го­сударственных органов) или органов местного самоуправления, фи­нансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Таким образом, органы местного самоуправления как юридические лица являются казенными учреждениями, созданными для испол­нения муниципальных функций в целях реализации полномочий органов местного самоуправления и финансируемые за счет средств местного бюджета.

Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муници­пального образования и решение о создании соответствующего орга­на местного самоуправления с правами юридического лица.

В случае отсутствия устава муниципального образования основа­ниями для государственной регистрации органов местного само­управления в качестве юридических лиц являются:

для представительного органа муниципального образования - протокол заседания представительного органа муниципального обра­зования, содержащий решение о наделении этого представительного органа правами юридического лица;

для иных органов местного самоуправления - решение представи­тельного органа муниципального образования об учреждении соот­ветствующего органа местного самоуправления с правами юридиче­ского лица.

Следует различать понятия «органы местного самоуправления» и «органы местной администрации». В соответствии со ст. 37 Закона 2003 года в структуру местной администрации могут входить отрас­левые (функциональные) и территориальные органы местной админи­страции. Структура местной администрации утверждается представи­тельным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. Поэтому снованиями для государст­венной регистрации органов местной администрации в качестве юри­дических лиц являются решение представительного органа муници­пального образования об учреждении соответствующего органа и ут­верждение положения о нем этим представительным органом муни­ципального образования.

Деятельность органов местного самоуправления должна быть гласной. Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» регламентирует отно­шения, связанные с обеспечением доступа пользователей информаци­ей к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Доступ к информации о деятельности ор­ганов местного самоуправления ограничивается только в случаях, ес­ли указанная информация отнесена в установленном федеральным за­коном порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну. Доступ к информации о деятельно­сти органов местного самоуправления может обеспечиваться сле­дующими способами:

1. 
   обнародование (опубликование) органами местного само­управления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;
   
2. 
   размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет;
   
3. 
   размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органа­ми, и в иных отведенных для этих целей местах;
   
4. 
   ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности органов местного самоуправления в помещениях, зани­маемых указанными органами, а также через библиотечные и архив­ные фонды;
   
5. 
   присутствие граждан (физических лиц), в том числе представи­телей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на за­седаниях коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов местного самоуправления;
   
6. 
   предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности органов местного самоуправления;
   
7. 
   другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, в том числе и муниципаль­ными правовыми актами.
   

Информация о деятельности органов местного самоуправления может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа.

Органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц.

Органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по ко­торым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта РФ, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информа­ция о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официаль­ном сайте этого муниципального района. В целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к указанной информации в мес­тах, доступных для пользователей информацией (в помещениях орга­нов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах), создаются пункты подключения к сети Интернет.

Представительный орган муниципального образования. Ор­ганизация деятельности представительного органа муниципаль­ного образования. Представительный орган в системе органов мест­ного самоуправления традиционно рассматривается как наиболее значимый и его наличие является обязательным. Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселе­ния, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 чело­век. В этом случае полномочия представительного органа осуществ­ляются сходом граждан.

Отдельные вопросы местного самоуправления может решать только представительный орган:

1. 
   принятие устава муниципального образования и внесение в не­го изменений и дополнений;
   
2. 
   утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
   
3. 
   установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;
   
4. 
   принятие планов и программ развития муниципального обра­зования, утверждение отчетов об их исполнении;
   
5. 
   определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
   
6. 
   определение порядка принятия решений о создании, реоргани­зации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об уста­новлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреж­дений;
   
7. 
   определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
   
8. 
   определение порядка материально-технического и организаци­онного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
   
9. 
   контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по ре­шению вопросов местного значения;
   
10. 
    принятие решения об удалении главы муниципального обра­зования в отставку;
    
11. 
    заслушивание ежегодных отчетов главы муниципального об­разования, главы местной администрации о результатах их деятель­ности, деятельности местной администрации и иных подведомствен­ных главе муниципального образования органов местного самоуправ­ления, в том числе о решении вопросов, поставленных представи­тельным органом муниципального образования.
    

Этот перечень может быть расширен уставом муниципального образования.

Представительный орган поселения (городского поселения, сель­ского поселения, городского округа) состоит из депутатов, избирае­мых на муниципальных выборах.

Представительный орган муниципального района, по общему правилу, избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не мо­жет превышать две пятые от установленной численности представи­тельного органа муниципального района. Однако он может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избирае­мых представительными органами поселений из своего состава в со­ответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, если с подобной инициативой выступил представительный орган расположенного в границах муниципального района поселения не позднее чем за один год до наступления даты, начиная с которой представительный орган муниципального района был бы вправе принять решение о назначении выборов депутатов представительного органа муниципального района нового созыва в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Данная инициатива оформляется решением представительного органа, где указывается предлагаемая норма представительства депутатов представительных органов поселений в представительном органе муниципального рай­она, а также день начала работы сформированного в соответствии с указанным порядком представительного органа муниципального рай­она. Это решение должно быть поддержано представительными орга­нами не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муни­ципального района, в течение одного года со дня выдвижения соот­ветствующей инициативы.

Норма ст. 35 Закона 2003 года обеспечивает коллегиальность в работе представительного органа: он может осуществлять свои пол­номочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Заседание представительного органа муници­пального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Численность депутатов представительного органа определяется уставом муниципального образования, однако Закон 2003 года уста­навливает минимальную численность депутатов представительного органа. Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, не может быть менее:

7 человек - при численности населения менее 1000 человек;

10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 чело­век;

15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 чело­век;

20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 че­ловек;

25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 че­ловек;

35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.

Численность депутатов представительного органа муниципально­го района не может быть менее 15 человек.

Численность депутатов представительного органа внутригород­ской территории города федерального значения не может быть менее 10 человек.

Представительный орган городского поселения, муниципального района, городского округа обладает правами юридического лица.

Представительный орган сельского поселения, внутригородского му­ниципального образования города федерального значения может об­ладать правами юридического лица в соответствии с уставом муни­ципального образования.

Депутаты представительного органа муниципального образова­ния осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат.

Представительный орган муниципального образования по вопро­сам, отнесенным к его компетенции, принимает решения, устанавли­вающие правила, обязательные для исполнения на территории муни­ципального образования, решение об удалении главы муниципально­го образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов РФ, уставом муниципального образо­вания. Решения представительного органа муниципального образова­ния, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на тер­ритории муниципального образования, по общему правилу, прини­маются большинством голосов от установленной численности депу­татов представительного органа муниципального образования.

В отношении нормативных правовых актов, принятых представи­тельным органом, глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право относитель­ного вето.

Организацию деятельности представительного органа муници­пального образования в соответствии с уставом муниципального об­разования осуществляет глава муниципального образования, а в слу­чае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

Деятельность представительного органа определяется регламен­том, в котором устанавливается порядок созыва сессии, ведения засе­дания, принятия решения.

Формы работы представительного органа законодательно не оп­ределены. Главной формой работы является его заседание в пленар­ном составе. По отдельным направлениям своей деятельности пред­ставительный орган образует комиссии.

В уставе муниципального образования или регламенте предста­вительного органа устанавливается периодичность проведения засе­даний. Заседания представительного органа муниципального образо­вания проводятся не реже одного раза в три месяца (ч. 1.1. ст. 35 За­кона 2003 года).

Заседания могут быть открытые и закрытые; очередные и вне­очередные; пленарные и заседания по комиссиям и комитетам.

Депутаты представительного органа муниципального образова­ния, избранные в составе списков кандидатов, выдвинутых политиче­скими партиями, входят в депутатские объединения (во фракции). Фракция включает в себя всех депутатов (депутата), избранных в со­ставе соответствующего списка кандидатов. Во фракции могут вхо­дить также депутаты, избранные по одномандатным или многоман­датным избирательным округам. Порядок деятельности фракций ус­танавливается законом субъекта РФ и (или) регламентом либо иным актом представительного органа муниципального образования.

В случае прекращения деятельности политической партии в связи с ее ликвидацией или реорганизацией деятельность ее фракции в представительном органе муниципального образования, а также член­ство депутатов в этой фракции прекращается со дня внесения в еди­ный государственный реестр юридических лиц соответствующей за­писи.

Депутат, избранный в составе списка кандидатов, выдвинутого политической партией, не вправе выйти из фракции, в которой он со­стоит. Указанный депутат может быть членом только той политиче­ской партии, в составе списка кандидатов которой он был избран.

Депутат, избранный по одномандатному или многомандатному избирательному округу и входящий во фракцию может быть членом только той политической партии, во фракцию которой он входит.

Несоблюдение указанных требований является дополнительным основанием прекращения депутатских полномочий.

Полномочия представительного органа муниципального образо­вания могут быть прекращены досрочно в соответствии с ч. 16 ст. 35 Закона 2003 года.

Полномочия представительного органа муниципального образо­вания могут быть прекращены досрочно:

1. 
   в случае, если судом установлено, что представительным ор­ганом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий закону и уставу муниципального образования, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отме­нил соответствующий нормативный правовой акт, высшее должност­ное лицо субъекта РФ в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного реше­ния, вносит в законодательный (представительный) орган государст­венной власти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования. Полномочия представительного органа муниципального образования прекращают­ся со дня вступления в силу закона субъекта РФ о его роспуске;
   
2. 
   случае, если соответствующим судом установлено, что из­бранный (вновь избранный) в правомочном составе представитель­ный орган муниципального образования в течение трех месяцев под­ряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта РФ в течение трех месяцев со дня вступления в силу реше­ния суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ про­ект закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муни­ципального образования.
   

Данную норму следует применять с учетом позиции Конституци­онного Суда РФ, обоснованной в Определении от 2 июля 2009 года № 1006-О-О.^XLIV

2 марта 2008 года состоялись выборы в Совет народных депута­тов Рамонского муниципального района Воронежской области чет­вертого созыва, которые проводились по мажоритарной избиратель­ной системе по девяти многомандатным избирательным округам. По итогам голосования согласно протоколам окружных избирательных комиссий были замещены 25 депутатских мандатов. Однако в период с 5 по 7 марта 2008 года - до опубликования протоколов окружных избирательных комиссий в средствах массовой информации и приня­тия решения территориальной избирательной комиссией Рамонского района, на которую были возложены полномочия избирательной ко­миссии муниципального района, об установлении общих результатов выборов, - в окружные избирательные комиссии поступили письмен­ные заявления от девяти кандидатов, избранных депутатами, об отка­зе от получения депутатских мандатов.

На основании этих заявлений и протоколов окружных избира­тельных комиссий территориальная избирательная комиссия Рамон- ского района своим решением от 11 марта 2008 года постановила счи­тать избранными 16 депутатов названного Совета, удовлетворить за­явления девяти зарегистрированных кандидатов в депутаты об отказе от получения депутатских мандатов, считать девять депутатских ман­датов незамещенными, а Совет народных депутатов Рамонского му­ниципального района Воронежской области четвертого созыва - не­правомочным ввиду того, что в его состав избрано менее двух третей от установленной уставом муниципального образования численности депутатов, а также назначить повторные выборы по семи избиратель­ным округам, депутатские мандаты в которых оказались незамещен­ными.

Поскольку в сложившейся ситуации избранные депутаты, состав­лявшие менее двух третей от установленной численности представи­тельного органа (16 из 25), не имели возможности в соответствии с законом провести первое заседание, а представительный орган - при­ступить к осуществлению своих полномочий, трое граждан, прожи­вающих в данном муниципальном районе, обратились в Воронежский областной суд с заявлением о признании состава депутатов Совета народных депутатов Рамонского муниципального района четвертого созыва неправомочным. В период рассмотрения дела в суде еще шес­теро депутатов указанного Совета народных депутатов заявили об от­казе от депутатских мандатов и сложении своих полномочий. Реше­нием Воронежского областного суда от 15 мая 2008 года, оставлен­ным без изменения определением Судебной коллегии по граждан­ским делам Верховного Суда РФ от 23 июля 2008 года, на основании пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» состав депутатов Совета народных депутатов Рамонского муници­пального района четвертого созыва был признан неправомочным, что повлекло в соответствии с частями 17 и 18 ст. 35 Закона 2003 года досрочное прекращение полномочий всех его депутатов и проведение досрочных выборов.

Конституционный Суд РФ указал, что наличие в структуре орга­нов местного самоуправления представительного органа муници­пального образования является обязательным, за исключением случа­ев, предусмотренных Законом 2003 года (ч. 2 ст. 34); представитель­ный орган может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (ч. 1 ст. 35); вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в установленный уста­вом муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе (ч. 1.2 с. 35). Из этих законопо­ложений в системном единстве с ч. 3 ст. 40 Закона 2003 года, соглас­но которой полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления ново­го созыва, следует, что полномочия представительного органа муни­ципального образования начинаются со дня его первого заседания, а до этого сохраняет свои полномочия предыдущий состав депутатов данного органа. Такой подход федерального законодателя к опреде­лению правомочности представительного органа муниципального об­разования направлен на обеспечение непрерывности осуществления функций выборной публичной власти на уровне местного самоуправ­ления и полноценной реализации полномочий, в том числе исключи­тельных, представительных органов муниципальных образований, что полностью согласуется со ст. 3 (части 1 и 2) Конституции РФ.

Вместе с тем признание неправомочным состава депутатов пред­ставительного органа муниципального образования и прекращение полномочий его депутатов не могут быть обусловлены избранием со­става данного органа в количестве менее двух третей от установлен­ной численности его депутатов. Такие результаты проводимых по мажоритарной избирательной системе муниципальных выборов озна­чают для представительного органа нового созыва, что он не вправе приступить к исполнению своих полномочий, поскольку не сформи­рован в полномочном составе, и влекут назначение и проведение по­вторных выборов по тем округам, где остались незамещенные депу­татские мандаты. При этом до формирования нового состава предста­вительного органа муниципального образования сохраняются полно­мочия представительного органа предыдущего созыва.

3. 
   в случае принятия представительным органом решения о са- мороспуске;
   
4. 
   в случае вступления в силу решения соответственно верховно­го суда республики, края, области, города федерального значения, ав­тономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образо­вания, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномо­чий;
   
5. 
   в случае преобразования муниципального образования, а также в случае упразднения муниципального образования;
   
6. 
   в случае утраты поселением статуса муниципального образо­вания в связи с его объединением с городским округом;
   
7. 
   в случае увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения по­селения с городским округом.
   
8. 
   если уставом муниципального образования предусмотрено досрочное прекращение полномочий представительного органа му­ниципального образования в случае нарушения срока издания муни­ципального правового акта, требуемого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан.
   

Правовой статус депутатов представительного органа мест­ного самоуправления, члена выборного органа местного само­управления, выборного должностного лица местного самоуправ­ления. Закон 2003 года различает:

• 
  депутата,
  
• 
  члена выборного органа местного самоуправления,
  
• 
  выборного должностного лица местного самоуправления.
  

Депутат - член представительного органа поселения, муници­пального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения. Как указал Конституционный Суд РФ^XLV, п. 1 примечаний к ст. 285 и примечание к ст. 318 УК РФ, взятые в нормативном единстве с законодательством о местном самоуправ­лении, означают, что депутат представительного органа муниципаль­ного образования может признаваться должностным лицом как пред­ставитель муниципальной власти (при получении взятки).

Выборное должностное лицо местного самоуправления - должно­стное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобще­го равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муни­ципального образования из своего состава и наделенное собственны­ми полномочиями по решению вопросов местного значения.

Член выборного органа местного самоуправления - лицо, входя­щее в состав органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах (за исключением представительного органа муниципального образования).

Впервые в России понятие «статус депутата, члена выборного ор­гана местного самоуправления, выборного должностного лица мест­ного самоуправления» нашло отражение в Законе 1995 года. Статус депутата представительного органа местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностно­го лица местного самоуправления, устанавливается не только норма­тивными актами, издаваемыми органами государственной власти раз­личных уровней: Конституцией РФ, федеральными законами; консти­туциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации, но и уставом муниципального образования, который разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и принимается пред­ставительным органом местного самоуправления или населением не­посредственно.

До настоящего времени отсутствует федеральный закон, опреде­ляющий правовой статус депутата представительного органа местно­го самоуправления. В субъектах РФ только в последние годы начался процесс принятия законов о правом статусе таких депутатов. Как пра­вило, эти законы распространяют свое действие на депутата предста­вительного органа, члена выборного органа местного самоуправле­ния, выборного должностного лица местного самоуправления.

В Ростовской области принят ОЗ Ростовской области от 13 ок­тября 2008 года № 103-ЗС «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного долж­ностного лица местного самоуправления в Ростовской области». За­кон устанавливает следующие гарантии:

• 
  при обращении лица, замещающего муниципальную должность, в органы местного самоуправления соответствующего муниципаль­ного образования их должностные лица обязаны обеспечить его кон­сультациями специалистов по вопросам, связанным с осуществлени­ем его полномочий, предоставить необходимую информацию, а также возможность использования множительной и вычислительной техни­ки для осуществления его полномочий;
  
• 
  лицо, замещающее муниципальную должность, имеет право на­править свое выступление по вопросам, связанным с осуществлением своих полномочий, в учрежденное органами местного самоуправле­ния соответствующего муниципального образования средство массо­вой информации;
  
• 
  лицо, замещающее муниципальную должность, вправе обра­титься по вопросам, связанным с осуществлением своих полномочий, в органы местного самоуправления, к должностным лицам органов местного самоуправления соответствующего муниципального обра­зования, а также должностным лицам организаций, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, по вопросам, отнесенным к их ведению, которые обязаны дать письмен­ный ответ на обращение не позднее 30 дней со дня его получения;
  
• 
  по вопросам, связанным с осуществлением своих полномочий, лицо, замещающее муниципальную должность, пользуется на терри­тории соответствующего муниципального образования правом безот­лагательного приема должностными лицами местного самоуправле­ния, руководителями муниципальных органов;
  
• 
  депутаты представительного органа муниципального образова­ния имеют право объединяться в депутатские группы, иные объеди­нения депутатов;
  
• 
  депутат представительного органа обладает правом правотвор­ческой инициативы в представительном органе муниципального об­разования; ему гарантируется обязательное рассмотрение его пред­ложения, обязательная постановка на голосование всех внесенных им поправок к проектам решений;
  
• 
  депутату представительного органа обеспечиваются необходи­мые условия для проведения отчетов и встреч с избирателями;
  
• 
  депутат представительного органа, осуществляющий полномо­чия не на постоянной основе, освобождается от выполнения произ­водственных или служебных обязанностей на время проведения засе­дания представительного органа муниципального образования, засе­дания комиссии (комитета) представительного органа муниципально­го образования, а также на срок не более трех дней в месяц для рабо­ты с избирателями; уставом муниципального образования может быть установлено, что за время освобождения от выполнения производст­венных или служебных обязанностей в связи с осуществлением депу­татской деятельности депутату представительного органа, осуществ­ляющему полномочия не на постоянной основе, за счет средств мест­ного бюджета выплачивается компенсация в размере, определенном решением представительного органа муниципального образования;
  
• 
  депутаты представительных органов муниципальных районов и городских округов вправе иметь помощников;
  
• 
  лицу, замещающему муниципальную должность на постоянной основе, предоставляется служебное помещение, оборудованное мебе­лью, оргтехникой и средствами связи;
  
• 
  уставом муниципального образования может быть предусмот­рено, что лицо, замещающее муниципальную должность, пользуется на территории соответствующего муниципального образования пра­вом бесплатного проезда на всех видах муниципального транспорта общего пользования, а также правом внеочередного приобретения проездных документов; лицу, замещающему муниципальную долж­ность на постоянной основе, при определенных условиях, предусмот­ренных уставом муниципального образования, может предоставлять­ся право на транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей или компенсация за исполь­зование личного транспорта;
  
• 
  лицо, замещающее муниципальную должность, по вопросам, связанным с осуществлением своих полномочий, имеет право пользо­ваться по предъявлении удостоверения всеми видами связи, которой располагают органы местного самоуправления и организации всех форм собственности, расположенные на территории соответствующе­го муниципального образования;
  
• 
  лицу, замещающему муниципальную должность на постоянной основе, гарантируется право на своевременное и в полном объеме по­лучение денежного содержания в размере не менее установленного для муниципальных служащих, замещающих высшие должности му­ниципальной службы; размер денежного содержания лица, замещаю­щего муниципальную должность на постоянной основе, ежегодно ин­дексируется в сроки и в пределах размера индексации должностных окладов государственных гражданских служащих Ростовской облас­ти;
  
• 
  денежное содержание лица, замещающего муниципальную должность на постоянной основе, состоит из должностного оклада, а также из ежемесячных выплат (квалификационная надбавка к долж­ностному окладу; надбавка к должностному окладу за особые условия труда (сложность, напряженность, специальный режим работы и иные особые условия); надбавка к должностному окладу за выслугу лет; процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведения­ми, составляющими государственную тайну) и премий;
  
• 
  лицу, замещающему муниципальную должность на постоянной основе, гарантируется отдых, обеспечиваемый установлением нор­мальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предос­тавлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска (продолжительностью 30 кален­дарных дней и дополнительных оплачиваемых отпусков);
  
• 
  уставом муниципального образования могут быть предусмотре­ны различные поощрения лиц, замещающих муниципальные должно­сти на постоянной основе (объявление благодарности, выплата еди­новременного денежного вознаграждения, награждение ценным по­дарком, награждение почетной грамотой органа местного самоуправ­ления и др.);
  
• 
  уровень социальных гарантий для лиц, замещающих муници­пальные должности на постоянной основе, не может быть ниже уров­ня социальных гарантий, установленных для муниципальных служа­щих, замещающих высшие должности муниципальной службы (обя­зательное государственное социальное страхование на случай заболе­вания или утраты трудоспособности; возмещение расходов в связи со служебными командировками; пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение чле­нов семьи лица, замещающего муниципальную должность, в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обя­занностей; медицинское обслуживание, страхование на случай при­чинения вреда его здоровью и имуществу, право на выплату ежеме­сячной материальной помощи, ежемесячного компенсационного по­собия, ежегодной компенсации на лечение, доплаты за ученую сте­пень; право на профессиональную подготовку, переподготовку и по­вышение квалификации; право на возмещение расходов, связанных с санаторно-курортным обслуживанием его и одного из членов его се­мьи. Уставом муниципального образования может быть предусмотре­но, что за лицом, замещавшим муниципальную должность на посто­янной основе, по окончании срока его полномочий на период трудо­устройства на новое место работы, но не более одного года, сохраня­ется денежное содержание по ранее замещаемой должности при пре­кращении полномочий в определенных случаях.
  

В основном статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправ­ления одинаков, хотя имеются определенные отличия.

Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ, членами Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутатами законодательных (представительных) органов государственной вла­сти субъектов РФ, занимать иные государственные должности Рос­сийской Федерации, государственные должности субъектов РФ, а также должности государственной гражданской службы и муници­пальные должности муниципальной службы. Выборное должностное лицо местного самоуправления не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального об­разования, за исключением случаев, установленных Законом 2003 го­да.

Депутат представительного органа муниципального образования, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут од­новременно исполнять полномочия депутата представительного орга­на иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных Законом 2003 года.

Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе. Депутаты представительного органа муниципального образования осуществля­ют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На посто­янной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от ус­тановленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муници­пального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат.

Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депу­тат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе:

1. 
   заниматься предпринимательской деятельностью;
   
2. 
   состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с фе­деральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
   
3. 
   заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключени­ем преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностран­ных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено ме­ждународным договором Российской Федерации или законодательст­вом Российской Федерации;
   
4. 
   входить в состав органов управления, попечительских или на­блюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
   
5. 
   участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголов­ному делу либо делу об административном правонарушении.
   

Гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного са­моуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответствен­ности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно­процессуальных действий, а также при проведении оперативно­розыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц мест­ного самоуправления, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им до­кументов устанавливаются федеральными законами.

Они не могут быть привлечены к уголовной или административ­ной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депу­тата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истече­нии срока их полномочий, за исключением случаев, когда ими были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, от­ветственность за которые предусмотрена федеральным законом.

Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечи­ваются условия для беспрепятственного осуществления своих полно­мочий.

Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправ­ления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного само­управления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового со­зыва.

Полномочия выборного должностного лица местного самоуправ­ления начинаются со дня его вступления в должность и прекращают­ся в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного само­управления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях, установленных ч. 10 ст. 40 Закона 2003 года, а именно:

1. 
   смерти;
   
2. 
   отставки по собственному желанию;
   
3. 
   признания судом недееспособным или ограниченно дееспособ­ным;
   
4. 
   признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
   
5. 
   вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
   
6. 
   выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
   
7. 
   прекращения гражданства Российской Федерации, прекраще­ния гражданства иностранного государства - участника международ­ного договора Российской Федерации, в соответствии с которым ино­странный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного госу­дарства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Рос­сийской Федерации на территории иностранного государства, не яв­ляющегося участником международного договора Российской Феде­рации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
   
8. 
   отзыва избирателями;
   
9. 
   досрочного прекращения полномочий соответствующего орга­на местного самоуправления;
   
10. 
    призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
    
11. 
    в иных случаях, установленных Законом 2003 года (например, в отношении главы муниципального образования) и иными федераль­ными законами.