12312йцуйц. мун право тест. Лекция Функции местного самоуправления

• Название: Лекция Функции местного самоуправления
• Анкор: 12312йцуйц
• Дата: 09.02.2023
• Размер: 0.83 Mb.
• Имя файла: мун право тест.docx
• Тип: Лекция; #929147
• страница: 9 из 23

Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях. Особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях определяются Законом РФ от 14 июля 1992 года № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании».

Закрытым административно-территориальным образованием (ЗАТО) признается имеющее органы местного самоуправления терри­ториальное образование, в пределах которого расположены промыш­ленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утили­зации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавли­вается особый режим безопасного функционирования и охраны госу­дарственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Перечень ЗАТО утвержден Постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 года № 508 «Об утверждении перечня закрытых ад­министративно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов». Это такие населенные пункты как Североморск, Мирный, Звездный городок и др.

Решение о создании (преобразовании), реорганизации ЗАТО принимается Президентом РФ.

Вся территория закрытого административно-территориального образования является территорией муниципального образования со статусом городского округа. Территория и границы ЗАТО определя­ются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов, а также с учетом потребностей развития на­селенных пунктов. При установлении и изменении границ ЗАТО и при его реорганизации требования законодательства Российской Фе­дерации об учете мнения населения не применяются. Границы ЗАТО на период действия особого режима безопасного функционирования могут не совпадать с границами субъектов РФ.

Населенные пункты, расположенные в ЗАТО, входят в состав го­родского округа.

Если создание (преобразование), реорганизация ЗАТО влекут создание вновь образованного муниципального образования, решение вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования и формирование органов местного самоуправления дан­ного муниципального образования осуществляются в соответствии с Законом 2003 года.

Органы местного самоуправления ЗАТО:

• 
  координируют деятельность предприятий и объектов, подраз­делений охраны, гражданской обороны и иных служб при угрозе воз­никновения чрезвычайных ситуаций;
  
• 
  разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях и объектах либо при их угрозе. В случае возникновения опасности для жизни и здоровья населения ЗАТО в результате аварии на предприятии и объекте глава местной администрации совместно с руководителями предприятия и объекта осуществляет меры по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их прав, сохранению материальных ценностей, а при необхо­димости принимает решение об эвакуации населения;
  
• 
  участвуют совместно с руководителями предприятий и объек­тов, по роду деятельности которых созданы ЗАТО, и органами феде­ральной службы безопасности в определении пропускного режима в ЗАТО;
  
• 
  по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него;
  
• 
  осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, ра­диационным и экологическим состоянием территорий ЗАТО;
  
• 
  вносят предложения в соответствующие органы государствен­ного и военного управления о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима и обеспечению достаточных мер для защиты населения ЗАТО от воздействия радиоактивных и других ма­териалов, представляющих повышенную опасность.
  
• 
  согласовывают с федеральными органами исполнительной вла­сти, в ведении которых находятся расположенные в ЗАТО предпри­ятия и объекты, планы и программы комплексного социально­экономического развития ЗАТО, генеральный план ЗАТО; подготов­ленные на основе генерального плана ЗАТО проекты планировки тер­ритории; резервирование земель в границах ЗАТО для муниципаль­ных нужд.
  

Главой местной администрации ЗАТО является лицо, назначае­мое на должность главы местной администрации по контракту, за­ключаемому по результатам конкурса на замещение указанной долж­ности на срок полномочий, определяемый уставом ЗАТО. Общее чис­ло членов конкурсной комиссии в ЗАТО устанавливается представи­тельным органом ЗАТО. При формировании конкурсной комиссии в ЗАТО одна треть ее членов назначается представительным органом ЗАТО, одна треть - законодательным (представительным) органом го­сударственной власти субъекта РФ по представлению высшего долж­ностного лица субъекта РФ, одна треть - федеральными органами ис­полнительной власти, в ведении которых находятся расположенные в ЗАТО предприятия и объекты.

Данное положение было предметом рассмотрения в Конституци­онном Суде РФ, который указал, что Закон 2003 года допускает раз­личные варианты замещения должности главы местной администра­ции - в зависимости от соотношения этой должности с должностью главы муниципального образования. При этом выбор того или иного варианта соотношения указанных должностей и, следовательно, по­рядка наделения их полномочиями, по общему правилу, относится к ведению местных сообществ и закрепляется в уставе муниципального образования. Одновременно федеральный законодатель в порядке оп­ределения особенностей организации местного самоуправления в ЗАТО установил специальное регулирование наделения полномочия­ми глав администраций ЗАТО: в них может использоваться только один из предусмотренных Законом 2003 года вариант замещения должности главы местной администрации - назначение на долж­ность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса.

Введение такого специального правового регулирования соотно­сится с характеристиками ЗАТО, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактив­ных и других материалов, военные и иные объекты, для которых ус­танавливается особый режим безопасного функционирования и охра­ны государственной тайны, включающий специальные условия про­живания граждан. Наличие такого рода объектов обусловливает не­обходимость создания дополнительных гарантий обеспечения балан­са общегосударственных и местных интересов при организации и осуществлении публичной власти в пределах соответствующих гра­ниц.

Установленный порядок наделения полномочиями главы админи­страции ЗАТО направлен одновременно и на создание условий для эффективного взаимодействия главы администрации ЗАТО с феде­ральными органами исполнительной власти, в ведении которых нахо­дятся расположенные в пределах ЗАТО предприятия и (или) объек­ты, а также с органами государственной власти соответствующего субъекта РФ.

При этом учет местных интересов обеспечивается путем наделе­ния представительного органа ЗАТО, избираемого непосредственно населением, определенными полномочиями по участию в процедуре назначения главы администрации ЗАТО, к каковым относятся: утвер­ждение условий контракта для главы местной администрации в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов мест­ного значения, установление порядка проведения конкурса на заме­щение должности главы местной администрации, установление обще­го числа членов конкурсной комиссии и назначение одной трети чле­нов из ее состава, принятие решения о назначении на должность гла­вы местной администрации из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Права населения ЗАТО по определению структуры органов ЗАТО реализуются также путем решения в уставе муниципального образования вопросов о по-

рядке наделения полномочиями главы ЗАТО (путем его избрания на муниципальных выборах или представительным органом закрытого административно-территориального образования из своего состава), а также о порядке формирования, сроках полномочий, подотчетности, подконтрольности, организации и деятельности как названных, так и _ _ 33 иных органов местного самоуправления.

Полномочия главы местной администрации ЗАТО прекращаются досрочно в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении, а также в случае реорганиза­ции ЗАТО.

Осуществление в ЗАТО за счет ассигнований из федерального бюджета строительства предприятий и объектов, а также их реконст­рукции с сохранением оборонной направленности производства вле­чет за собой обязательность отчисления части ассигнований органам местного самоуправления. При финансировании государственного оборонного заказа предприятия и объекты, выполняющие государст­венный оборонный заказ, производят отчисления в бюджет ЗАТО для дополнительного финансирования программ в области экологии и здравоохранения в размере 1 процента от объема финансирования, включаемые в стоимость государственного оборонного заказа.

Межбюджетные трансферты бюджетам ЗАТО из федерального бюджета выделяются с учетом финансирования дополнительных рас­ходов, связанных с особым режимом безопасного функционирования ЗАТО. Дополнительные расходы и потери бюджетов ЗАТО, связан­ные с их статусом, компенсируются из федерального бюджета. Поря­док установлен Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2005года № 232 «Об утверждении Правил компенсации дополни­тельных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административ­но-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования».

Общая социальная компенсация включает повышенный уровень бюджетной обеспеченности населения, меры социальной защиты, льготы в оплате труда, государственном страховании и гарантии за­нятости.

³³ Определение Конституционного Суда РФ от 5 марта 2009 года № 375-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы главы муниципального образования «Мирный» Архангельской области на нарушение конституционных прав и свобод абзацами пер­вым и третьим пункта 3 статьи 4 Закона Российской Федерации «О закрытом админи­стративно-территориальном образовании» // Вестник Конституционного Суда РФ. - 2009. - № 5.

Особенности организации местного самоуправления на при­граничных территориях определяются Законом РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О государственной границе Российской Феде­рации».

Органы местного самоуправления:

• 
  предоставляют в соответствии с законодательством Российской Федерации земельные участки для нужд защиты Государственной границы, осуществляют контроль за использованием земли и соблю­дением на этих участках законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды;
  
• 
  оказывают помощь пограничным органам, Войскам противо­воздушной обороны, Военно-Морскому Флоту, государственным ор­ганам, осуществляющим различные виды контроля на Государствен­ной границе, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию;
  
• 
  создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничной терри­тории.
  

Уставами муниципальных образований, расположенных полно­стью или частично на приграничной территории, могут быть преду­смотрены должностные лица местного самоуправления по погранич­ным вопросам.

Особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах определяются ФЗ от 7 апреля 1999 года № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации».

Наукоград Российской Федерации - муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно­технический потенциал, с градообразующим научно­производственным комплексом. Статус наукограда имеют города Об­нинск, Королев, Мичуринск, Фрязино, Петергоф и др.

Муниципальное образование, претендующее на присвоение ста­туса наукограда, должно иметь научно-производственный комплекс, расположенный на территории данного муниципального образования.

Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Правительством РФ с установлением срока этого статуса. При при­своении муниципальному образованию статуса наукограда Прави­тельство РФ утверждает приоритетные для данного наукограда на­правления научной, научно-технической, инновационной деятельно­сти, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации.

Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда является основанием предоставления из федерального бюджета меж­бюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ для предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам наукоградов.

Особенности организации местного самоуправления в субъ­ектах РФ - городах федерального значения Москве и Санкт- Петербурге определяются ст. 79 Закона 2003 года. В городах феде­рального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уста­вами указанных субъектов РФ местное самоуправление осуществля­ется органами местного самоуправления на внутригородских терри­ториях. Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга опреде­ляются законами субъектов РФ - городов федерального значения Мо­сквы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения един­ства городского хозяйства. Таким образом, в отличие от других му­ниципальных образований перечень вопросов внутригородских тер­риторий городов федерального значения определяется законами субъектов РФ. Исходя из этого определяется и состав муниципально­го имущества внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

В соответствии с Законом города Москвы от 2 ноября 2002 года № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» образование муниципальных образований, установление границ их территорий и наименований осуществляются законом города Москвы по представлению Мэра Москвы с учетом исторических и иных мест­ных традиций, географических, градостроительных особенностей, со­циально-экономических характеристик соответствующих территорий, расположения транспортных коммуникаций, наличия инженерной инфраструктуры и других особенностей территорий. К вопросам ме­стного значения отнесены, например, установление местных праздни­ков и организация местных праздничных и иных зрелищных меро­приятий, развитие местных традиций и обрядов; проведение меро­приятий по военно-патриотическому воспитанию граждан Россий­ской Федерации, проживающих на территории муниципального обра­зования; регистрация трудовых договоров, заключаемых работодате­лями - физическими лицами (индивидуальными предпринимателями) с работниками; рассмотрение жалоб потребителей, консультирование их по вопросам защиты прав потребителей; взаимодействие с общест­венными объединениями; участие в организационном обеспечении проведения выборов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти города Москвы, референ­дума Российской Федерации, референдума города Москвы в соответ­ствии с федеральными законами и законами города Москвы; согласо­вание вносимых управой района города Москвы в префектуру адми­нистративного округа города Москвы предложений о предоставле­нии земельных участков для стоянок автотранспорта; по схеме раз­мещения нестационарных объектов мелкорозничной сети и другие.

Органы местного самоуправления в муниципальных образовани­ях города Москвы имеют наименования: представительный орган ме­стного самоуправления - муниципальное Собрание внутригородского муниципального образования в городе Москве (далее - муниципаль­ное Собрание); глава муниципального образования - Руководитель внутригородского муниципального образования в городе Москве (да­лее - Руководитель муниципального образования); исполнительно­распорядительный орган - муниципалитет внутригородского муници­пального образования в городе Москве (далее - муниципалитет).

Особенности организации местного самоуправления в Санкт- Петербурге определяются Законом Санкт-Петербурга от 7 июня 2005 года № 237-ЗО «Об организации местного самоуправления в Санкт- Петербурге».

Особенности организации местного самоуправления в муни­ципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Се­вера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов, определяются ст 82.1 Закона 2003 года. Органами исполнительной власти субъектов РФ осуществляются полномочия по размещению и исполнению заказа на поставки товаров, а также на оказание связанных с такими поставками услуг, включенных в пере­чень товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения муници­пальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов, в случае утверждения перечня законом субъекта РФ. В пере­чень могут быть включены только топливно-энергетические ресурсы, продовольственные товары и продукция производственно­технического назначения, а также услуги, связанные с их поставками.

Полномочия по размещению и исполнению заказа на поставки иных товаров и оказание иных услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, распо­ложенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местно­стях с ограниченными сроками завоза грузов, но не включенных в пе­речень, осуществляются органами местного самоуправления указан­ных муниципальных образований.

Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним мест­ностей с ограниченными сроками завоза грузов утверждается Прави­тельством РФ.^XL

Особенности организации местного самоуправления на тер­ритории инновационного центра «Сколково» устанавливаются Федеральным законом от 27 сентября 2010 года № 244-ФЗ «Об ин­новационном центре «Сколково». В частности из полномочий орга­нов местного самоуправления изъяты: резервирование земель и изъя­тие земельных участков, в том числе путем выкупа, в границах посе­ления для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения; создание, содержание и органи­зация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно­спасательных формирований на территории поселения; создание ус­ловий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка; обеспечение малоимущих граждан, проживающих на территории Центра и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищ­ным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищно­го строительства; выдача разрешений на установку рекламных конст­рукций, аннулирование таких разрешений; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуще­ствления дорожной деятельности и др.

Объединения муниципальных образований. В целях организа­ции взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований могут образо­вываться объединения муниципальных образований. Однако в отли­чие от Закона 1995 года Закон 2003 года предписывает обязатель­ное образование в каждом субъекте РФ совета муниципальных образований соответствующего субъекта РФ, организация и дея­тельность которого осуществляются в соответствии с требованиями ФЗ от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организаци­ях», применяемыми к ассоциациям. Совет должен иметь устав. Му­ниципальные образования обязаны уплачивать членские взносы.

Созданный совет муниципальных образований субъекта РФ не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, ог­раничивать их деятельность (ст. 66 Закона 2003 года).

В Ростовской области 23 марта 2006 года на базе Ассоциации муниципальных образований Ростовской области создан Совет муни­ципальных образований Ростовской области. В него вошли 463 муни­ципальных образования Дона.

Единое общероссийское объединение муниципальных образо­ваний могут образовывать только советы муниципальных образо­ваний субъектов РФ (в его состав должны войти не менее двух третей субъектов РФ). Целями его создания являются:

• 
  организация взаимодействия муниципальных образований, со­ветов муниципальных образований субъектов РФ;
  
• 
  выражение и защита общих интересов муниципальных образо­ваний Российской Федерации, в том числе в целях представления ука­занных интересов в федеральных органах государственной власти;
  
• 
  организация сотрудничества муниципальных образований Рос­сийской Федерации с международными организациями и иностран­ными юридическими лицами.
  

7 июля 2006 года на базе Конгресса муниципальных образований создан Общероссийский Конгресс муниципальных образований, в ко­торый вошли 79 советов муниципальных образований субъектов РФ.

С учетом особенностей территориальной и организационной основы муниципальных образований на добровольной основе могут быть образованы иные объединения муниципальных образований. Например, Союз российских городов создан в форме ассоциации и на конец 2007 года в него входило 90 городов.

Для объединения финансово-материальных и иных ресурсов му­ниципальные образования могут выступать участниками дого­ворных отношений, образовывать межмуниципальные объедине­ния, учреждать хозяйственные общества и другие организации в соответствии с действующим законодательством в форме ЗАО и ООО. Передача таким объединениям полномочий органов местного самоуправления запрещается.

Цель установления данной нормы, являющейся новеллой феде­рального законодательства, - расширение возможностей муниципаль­ных образований по организации решения вопросов местного значе­ния на основе межмуниципальной кооперации. В первую очередь эта норма направлена на обеспечение взаимодействия небольших, имею­щих слабую материальную базу муниципальных образований.

Муниципальные образования могут учреждать межмуниципаль­ные печатные средства массовой информации.

Представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.

На 1 января 2010 года на добровольной основе в объединениях муниципальных образований, в межмуниципальных некоммерческих организациях участвовало 20890 муниципальных образований.

Вопросы для самоконтроля

1. 
   Каковы признаки муниципального образования?
   
2. 
   Какими принципами и правилами должен руководство­ваться субъект РФ при определении территории муниципального об­разования?
   
3. 
   Как осуществляется изменение границ муниципальных об­разований?
   
4. 
   В какой форме возможно преобразование муниципальных образований? Какими правилами следует руководствоваться при преобразовании муниципальных образований?
   
5. 
   Каковы формы объединения муниципальных образований?