12312йцуйц. мун право тест. Лекция Функции местного самоуправления

• Название: Лекция Функции местного самоуправления
• Анкор: 12312йцуйц
• Дата: 09.02.2023
• Размер: 0.83 Mb.
• Имя файла: мун право тест.docx
• Тип: Лекция; #929147
• страница: 13 из 23

Глава муниципального образования. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в со­ответствии со ст. 36 Закона 2003 года собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с уставом му­ниципального образования:

1. 
   избирается на муниципальных выборах либо представитель­ным органом муниципального образования из своего состава;
   
2. 
   в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с пра­вом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию (за исключением муници­пального образования, имеющего статус сельского поселения, внут­ригородского муниципального образования города федерального зна­чения, в котором предусмотрено формирование исполнительно­распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представи­тельного органа муниципального образования);
   
3. 
   в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя (за исключени­ем муниципального образования, имеющего статус сельского поселе­ния, внутригородского муниципального образования города феде­рального значения, в котором предусмотрено формирование исполни­тельно-распорядительного органа, возглавляемого главой муници­пального образования, исполняющим полномочия председателя пред­ставительного органа муниципального образования;
   
4. 
   не может одновременно исполнять полномочия председателя
   

представительного органа муниципального образования и полномо­чия главы местной администрации (за исключением муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородско­го муниципального образования города федерального значения, в ко­тором предусмотрено формирование исполнительно­

распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представи­тельного органа муниципального образования;

5. 
   исполняет полномочия председателя представительного орга­на, если представительный орган муниципального района состоит из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из де­путатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответ­ствии с равной независимо от численности населения поселения нор­мой представительства.
   

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образова­ния.

Глава муниципального образования:

1. 
   представляет муниципальное образование в отношениях с ор­ганами местного самоуправления других муниципальных образова­ний, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
   
2. 
   подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
   
3. 
   издает в пределах своих полномочий правовые акты;
   
4. 
   вправе требовать созыва внеочередного заседания представи­тельного органа муниципального образования;
   
5. 
   обеспечивает осуществление органами местного самоуправле­ния полномочий по решению вопросов местного значения и отдель­ных государственных полномочий, переданных органам местного са­моуправления федеральными законами и законами субъекта Россий­ской Федерации.
   
6. 
   представляет представительному органу муниципального обра­зования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в слу­чае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным ор­ганом муниципального образования.
   

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:

1. 
   смерти;
   
2. 
   отставки по собственному желанию;
   
3. 
   удаления в отставку представительным органом муниципаль­ного образования по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должност­ного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного ор­гана государственной власти субъекта РФ);
   
4. 
   отрешения от должности правовым актом высшего должност­ного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного ор­гана государственной власти субъекта РФ);
   
5. 
   признания судом недееспособным или ограниченно дееспособ­ным;
   
6. 
   признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
   
7. 
   вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда. По данному положению в Конституционный Суд РФ поступила жалоба от гр. К., который утверждал, что данное положе­ние противоречит Конституции РФ, ее статьям 15 (ч. 1), 49 (ч. 1) и 55 (ч. 3), поскольку по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, допускают возможность досрочно прекращать полномо­чия депутата и главы муниципального образования после вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда, не содержащего указание на применение к виновному наказания в виде лишения права занимать должность главы муниципального образова­ния или осуществлять депутатскую деятельность. Гр. К. был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью второй ст. 130 УК РФ, ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 6000 рублей. В связи с вступлением приговора в законную силу по представлению прокурора городская дума муниципального образования «Город Белоусово» решением от 24 августа 2007 года досрочно прекратила полномочия гр. К. как депутата и главы муни­ципального образования.
   

Конституционный Суд РФ указал, что одной из форм ответст­венности и элементом статуса главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выбор­ного должностного лица местного самоуправления является преду­смотренное Законом 2003 года досрочное прекращение их полномо­чий в случае вступления в отношении них в законную силу обвини­тельного приговора суда. Это мера публично-правовой ответственно­сти. Решение уполномоченного органа (по общему правилу - пред­ставительного органа муниципального образования) о досрочном прекращении полномочий указанных лиц принимается при условии, что обвинительный приговор суда в отношении них вступил в закон­ную силу. При этом не имеют значения характер преступления и вид наказания за него; определяющей является презумпция того, что ли­цо, конфликтующее с уголовным законом, не отвечает нравственным требованиям. В то же время досрочное прекращение полномочий де­путата или иного выборного должностного лица по рассматриваемо­му основанию не затрагивает его конституционный статус как граж­данина и не лишает возможности вновь быть избранным в органы публичной власти, если к этому нет других препятствий, установлен­ных федеральным законом, и если избиратели выразят ему доверие^XLVI;

8. 
   выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
   
9. 
   прекращения гражданства Российской Федерации, прекраще­ния гражданства иностранного государства - участника международ­ного договора Российской Федерации, в соответствии с которым ино­странный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного госу­дарства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Рос­сийской Федерации на территории иностранного государства, не яв­ляющегося участником международного договора Российской Феде­рации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
   
10. 
    отзыва избирателями;
    
11. 
    установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципально­го образования;
    
12. 
    досрочного прекращения полномочий представительного ор­гана муниципального образования, если глава муниципального обра­зования был избран из состава данного органа;
    
13. 
    изменения порядка формирования представительного органа муниципального района: в результате изменения представительный орган будет состоять из глав поселений, входящих в состав муници­пального района, и из депутатов представительных органов указан­ных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства;
    
14. 
    преобразования муниципального образования (объединения, разделения поселений и муниципальных районов, изменения статуса городского поселения), а также в случае упразднения муниципально­го образования;
    
15. 
    утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;
    

14) увеличения численности избирателей муниципального обра­зования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изме­нения границ муниципального образования или объединения поселе­ния с городским округом.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Местная администрация по­мимо решения вопросов местного значения, наделяется полномочия­ми для осуществления отдельных государственных полномочий.

Местной администрацией руководит глава местной администра­ции на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной ад­министрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном об­разовании устанавливается представительным органом муниципаль­ного образования.

Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представи­тельным органом поселения. При формировании конкурсной комис­сии в муниципальном районе (городском округе), внутригородском муниципальном образовании города федерального значения две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального обра­зования города федерального значения, а одна треть - законодатель­ным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта РФ (ру­ководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

В случае, если исполнение полномочий местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципально­го, возлагается на администрацию муниципального района, при фор­мировании конкурсной комиссии в муниципальном районе одна треть членов конкурсной комиссии назначается представительным органом муниципального района, одна треть - представительным органом по­селения, являющегося административным центром муниципального района, а одна треть законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполни­тельного органа государственной власти субъекта РФ).

К кандидатам на должность главы местной администрации могут устанавливаться дополнительные требования.

Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы ме­стной администрации муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения - представительным органом муниципального района (го­родского округа), внутригородского муниципального образования го­рода федерального значения в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Рф в части, касающейся осуществления отдельных государ­ственных полномочий, переданных органам местного самоуправле­ния федеральными законами и законами субъектов РФ.

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначе­нии лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования ново­го созыва), но не менее чем на два года.

Глава местной администрации, осуществляющий свои полномо­чия на основе контракта, является муниципальным служащим. Он:

1. 
   подконтролен и подотчетен представительному органу муни­ципального образования;
   
2. 
   представляет представительному органу муниципального обра­зования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и дея­тельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образова­ния;
   
3. 
   обеспечивает осуществление местной администрацией полно­мочий по решению вопросов местного значения и отдельных государ­ственных полномочий, переданных органам местного самоуправле­ния.
   

Глава местной администрации может от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности. Глава мест­ной администрации в пределах своих полномочий, издает постанов­ления местной администрации по вопросам местного значения и во­просам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, а также распоряжения местной администрации по во­просам организации работы местной администрации.

Закон 2003 года устанавливает ограничения для главы местной администрации: он не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподава­тельской, научной и иной творческой деятельности. При этом препо­давательская, научная и иная творческая деятельность не может фи­нансироваться исключительно за счет средств иностранных госу­дарств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено между­народным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Глава местной администрации не вправе вхо­дить в состав органов управления, попечительских или наблюдатель­ных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправи­тельственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмот­рено международным договором Российской Федерации или законо­дательством Российской Федерации.

Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:

1. 
   смерти;
   
2. 
   отставки по собственному желанию;
   
3. 
   расторжения контракта по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:
   

• 
  представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных Зако­ном 2003 года для главы муниципального образования;
  
• 
  высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высше­го исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осущест­вления отдельных государственных полномочий, а также в связи с не­соблюдением ограничений, установленных Законом 2003 года для главы муниципального образования;
  
• 
  главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами госу­дарственной власти субъекта РФ.
  

4. 
   отрешения от должности правовым актом высшего должност­ного лица субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного ор­гана государственной власти субъекта РФ) в случае:
   

• 
  издания главой местной администрации нормативного правово­го акта, противоречащего законодательству, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствую­щим судом, а глава местной администрации в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного преду­смотренного решением суда срока не принял в пределах своих пол­номочий мер по исполнению решения суда;
  
• 
  совершения главой местной администрации действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характе­ра, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, на­циональной безопасности Российской Федерации и ее обороноспо­собности, единству правового и экономического пространства Рос­сийской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федераль­ного бюджета или бюджета субъекта РФ, если это установлено соот­ветствующим судом, а глава местной администрации не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.
  

5. 
   признания судом недееспособным или ограниченно дееспособ­ным;
   
6. 
   признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
   
7. 
   вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
   
8. 
   выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
   
9. 
   прекращения гражданства Российской Федерации, прекраще­ния гражданства иностранного государства - участника международ­ного договора Российской Федерации, в соответствии с которым ино­странный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного госу­дарства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Рос­сийской Федерации на территории иностранного государства, не яв­ляющегося участником международного договора Российской Феде­рации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
   
10. 
    призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
    
11. 
    в случае преобразования муниципального образования, а так­же в случае упразднения муниципального образования;
    
12. 
    утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;
    
13. 
    увеличения численности избирателей муниципального обра­зования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изме­нения границ муниципального образования или объединения поселе­ния с городским округом.
    

Местная администрация обладает правами юридического ли­ца, является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций.

Структура местной администрации утверждается представитель­ным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Основаниями для государственной регист­рации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального обра­зования об учреждении соответствующего органа и утверждение по­ложения о нем этим представительным органом муниципального об­разования.