12312йцуйц. мун право тест. Лекция Функции местного самоуправления

• Название: Лекция Функции местного самоуправления
• Анкор: 12312йцуйц
• Дата: 09.02.2023
• Размер: 0.83 Mb.
• Имя файла: мун право тест.docx
• Тип: Лекция; #929147
• страница: 21 из 23

Конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации и иные акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Устав Томской области.

Российская Федерация является федеративным государством, и в становлении и развитии местного самоуправления достаточно значительную роль играют орга­ны государственной власти субъектов Российской Федерации. Поэтому конститу­ции (уставы), законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации так­же являются источниками муниципального права России. В Федеральном законе Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации определен круг вопросов в сфере местного самоуправления, регулирование которых осуществляется законодательством субъектов Российской Федерации.

5. 
   Муниципальные правовые акты наряду с федеральными и региональными нормативными правовыми актами имеют важное значение для организа­ции и деятельности муниципальных органов. Это уставы муниципальных образований, решения представительных органов местного самоуправле­ния и правовые акты глав местных администраций, многочисленные пра­вовые акты, издаваемые структурными подразделениями местных админи­страций. К ним относятся и решения, принятые на местном референдуме, а также на сходах граждан.
   

Особое значение среди актов местного самоуправления имеет устав муници­пального образования. Как правило, в уставе муниципального образования содер­

жатся не только нормы об организации местного самоуправления в соответствую­щем муниципальном образовании, но и порядок подготовки и принятия муници­пальных правовых актов.

Действующим законодательством предусмотрена процедура вступления в юри­дическую силу уставов МО, предусмотренная в ФЗ от 21.07.2005 г. №97-ФЗ О гос. регистрации уставов МО.

Вопросы и задания для самоконтроля по лекции 1

1. 
   Что является предметом муниципального права?
   
2. 
   Назовите источники муниципального права.
   
3. 
   Муниципальное право как комплексная отрасль права.
   
4. 
   Назовите виды муниципально-правовых норм.
   
5. 
   Что такое система муниципального права?
   
6. 
   Назовите особенности муниципально-правовых отношений.
   
7. 
   Особенности норм муниципального права.
   
8. 
   Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации
   

Лекция 2

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ

И КОМПЕТЕНЦИОННАЯ ОСНОВЫ
МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ

1. 
   Понятие и сущность местного самоуправления.
   
2. 
   Территориальная основа местного самоуправления. Понятие и виды муни­ципальных образований.
   
3. 
   Функции и компетенция органов местного самоуправления.
   
4. 
   Принципы организации и деятельности местного самоуправления.
   

1. 
   Понятие и сущность местного самоуправления
   

Местное самоуправление можно рассматривать как разновидность социаль­ного управления, демократическую основу конституционного строя Российской Федерации, форму народовластия и как самостоятельный уровень осуществления публичной власти.

Конституция РФ провозглашает признание и гарантирование местного само­управления, которое получает в ней статус одной из основ конституционного строя страны (гл. гл. 1, 8).

Развивая конституционную модель местного самоуправления, Закон от 6 ок­тября 2003 г. характеризует его как форму осуществления народом своей власти. Данная форма обеспечивает в пределах, установленных Конституцией РФ, феде­ральными законами, а в случаях, установленных законами субъектов Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредствен­

но и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций (ст. 1). Ключевое отличие современного подхода — прямая характеристика местно­го самоуправления как формы народовластия, что точно отражает роль местного самоуправления в системе народовластия (ст. 3 Конституции РФ).

Субъектный состав местного самоуправления. Для формализации субъектного со става местного самоуправления законодатель использует двухуровневую модель. К первому уровню он относит население соответствующих муниципальных об­разований. Следовательно, основой управленческой деятельности являются воля и интересы местных сообществ, то, что объединяет отдельных жителей в единый территориальный коллектив. При этом под едиными интересами жителей следует понимать синтез индивидуальных и групповых интересов, складывающихся на ме­стах. Таким единым интересом, например, выступают энергетические, транспорт­ные, жилищно-коммунальные, торговые сети, рынок труда и капитала, учреждения образования и здравоохранения, обеспечивающие удобное жительство и эффектив­ное взаимодействие людей во всех сферах их жизнедеятельности.

Второй уровень составляют отдельные жители, иные непосредственно выража­ющие свою волю субъекты по отношению к общемуниципальным интересам. Это, конечно, и органы местного самоуправления. Общие запросы жителей выявляются в процессе их взаимодействия, задавая программу деятельности органов местного самоуправления. Последние в правовой сфере выступают правопредставителями своих местных сообществ. Однако отдельные жители по отношению к собствен­ным интересам (не интересам местного населения в целом) должны рассматри­ваться как первичные субъекты самоуправления.

Принципы организации местного самоуправления

1. 
   Необходимость организации местного самоуправления на всей территории Российской Федерации. Базовая территориальная единица местного само­управления — муниципальное образование. Муниципальные образования, в силу этого принципа, должны, по общему правилу, создаваться на всех населенных территориях всех субъектов Федерации.
   
2. 
   Самостоятельное определение населением муниципального образования своего статуса, структуры и статуса своих органов в соответствии с фе­деральным законодательством и законодательством субъектов Федерации в собственных уставах. Уставы муниципальных образований выполняют ту же роль, что и Конституция РФ для страны в целом, конституции, уставы субъектов Федерации для соответствующих субъектов. Устав муни­ципального образования — своеобразная конституция, которая комплексно определяет важнейшие принципы устройства и жизнедеятельности своего территориального коллектива. Не случайно в уставах многих муниципаль­ных образований указывается, что данные уставы имеют высшую юриди­ческую силу по отношению ко всем иным муниципальным нормативным актам, прямое действие. Уставы муниципальных образований принимают­ся их представительными органами местного самоуправления или непо­средственно населением.
   

Самостоятельность местного самоуправления носит относительный харак­тер, поскольку государство законодательно определяет пределы полномо­чий местного самоуправления.

3. 
   Недопустимость образования органов местного самоуправления, назначе­ния должностных лиц местного самоуправления органами государствен­ной власти и государственными должностными лицами. Названный прин­цип имеет в виду любые органы местного самоуправления и любых долж­ностных лиц местного самоуправления, которые действуют в соответствии с уставами муниципальных образований.
   

Данный принцип есть то общее правило, которое имеет свои исключения. Так, ст. 37 Закона от 6 октября 2003 г. предусматривает, что при проведении конкурса на замещение должности главы местной администрации город­ского округа или муниципального района по контракту 1/3 членов конкурс­ной комиссии назначается региональным парламентом по представлению высшего должностного лица (главы) соответствующего субъекта РФ. Кон­тракт с главой местной администрации может быть расторгнут в судебном порядке на основании заявления главы субъекта РФ —в связи с нарушени­ем условий контракта в части о существления отдельных государственных полномочий.

Деятельность органов местного самоуправления может прекращаться ре­шениями органов государственной власти. Представительный орган мест­ного самоуправления может распускаться законом субъекта РФ. Глава субъ­екта Федерации вправе своим правовым актом отрешить от должности гла­ву муниципального образования, главу местной администрации. Однако названные действия органов государственной власти должны базироваться на судебных решениях, которыми установлено, что правовые акты, дей­ствия органов местного самоуправления противоречат действующему за­конодательству.

4. 
   Запрет осуществления местного самоуправления органами государствен­ной власти и государственными должностными лицами. Это существенная гарантия самостоятельности мест. Запрет осуществления местного само­управления государственными органами и должностными лицами означает невозможность осуществления последними функций и полномочий муни­ципальных образований, органов местного самоуправления, прав и полно­мочий иных субъектов местного самоуправления.
   

Однако указанный запрет имеет свои изъятия. Закон от 6 октября 2003 г. предусматривает ряд случаев, при которых органы государственной вла­сти субъектов Федерации вправе временно осуществлять отдельные пол­номочия органов местного самоуправления (ст. 75). При этом органы госу­дарственной власти не вправе осуществлять полномочия органов местного самоуправления по принятию устава муниципального образования, внесе­нию в него изменений и дополнений, установлению структуры органов местного самоуправления, изменению границ территории муниципального образования, преобразованию муниципального образования.

5. 
   Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граж­дан, муниципальными органами, должностными лицами в пределах их полномочий, и невозможность отмены нормативно-правовых, индивиду­альных решений муниципальных органов и должностных лиц государ­ственными органами и должностными лицами.
   
6. 
   Экономическая самостоятельность местного самоуправления. Глава 8 Зако­на от 6 октября 2003 г. закрепляет финансово-экономическую основу мест­ного самоуправления. К этой группе норм примыкают правила о том, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственны­ми полномочиями осуществляется с одновременной передачей необходи­мых материальных и финансовых средств. Однако сегодня именно неза­видное финансово-экономическое положение многих местных органов де­лает уязвимой их политическую, организационную независимость от госу­дарства. На практике расширяются расходные полномочия муниципальных образований и, наоборот, сокращаются их собственные доходные источни­ки. Отмеченное показывает ограниченность правовых гарантий местного самоуправления — последние важны, но не всесильны.
   

2. 
   Территориальная основа местного самоуправления
   

Муниципальное образование — городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская тер­ритория города федерального значения;

Сельское поселение — один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, ста­ниц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населен­ных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляет­ся населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

Городское поселение — город или поселок, в которых мест­ное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

Городской округ — городское поселение, которое не входит в со­став муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные пол­номочия, передаваемые органам местного самоуправления феде­ральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

Муниципальный район — несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территори­ей, в границах которой местное самоуправление осуществляется в ц елях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осу­ществлять отдельные государственные полномочия, передавае­мые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

Внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах ко­торой местное самоуправление осуществляется населением непо­средственно и (или) через выборные и иные органы местного са­моуправления;

Образование, преобразование и упразднение муниципальных образований

Совокупность муниципальных образований в субъектах Федерации весьма раз­нообразна, и появление новых муниципальных образований приводит к преобра­зованию некоторых из действующих, изменению границ между муниципальными образованиями, иным существенным изменениям их правового статуса. Все эти отношения требуют нормативного упорядочения.

Образование муниципальных образований — процесс создания му­ниципальных образований на территориях, не охваченных мест­ным самоуправлением, не входящих в состав уже имеющихся му­ниципальных образований.

Данный процесс должен основываться на волеизъявлении населения обособ­ляемых территорий и заключается в закладке на обособляемых территориях обя­зательных для муниципального образования признаков: самостоятельной структу­ры местного самоуправления, муниципальной собственности, местного бюджета. Юридически создание нового образования фиксируется в его уставе.

Упразднение муниципальных образований — процесс прекращения существования муниципальных образований.

Процесс упразднения противоположен процедуре образования новых муни­ципальных образований. Однако порядок упразднения принципиально совпадает с порядком образования муниципальных образований и предполагает решение тех же вопросов, что решаются при образовании муниципальных образований. Здесь также необходимо первичное волеизъявление населения или учет его мнения по вопросу о возможности упразднения муниципального образования.

Преобразованием муниципальных образований является объедине­ние муниципальных образований, разделение муниципальных обра­зований, изменение статуса городского поселения в связи с наделе­нием его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъ­ектов Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, ор­ганов государственной власти субъектов Федерации, федеральных органов госу­дарственной власти в соответствии с положениями Закона от 6 октября 2003 г. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализу­ется в порядке, установленном для выдвижения инициативы проведения местно­го референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государ­ственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется ре­шениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государ­ственной власти.

Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного путем голосования, предусмотренного ст. 24 Закона от 6 октября 2003 г., либо на сходах граждан. Объединение двух и более муниципаль­ных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными ор­ганами каждого из объединяемых муниципальных районов. Разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населе­ния каждого из образуемых поселений, также выраженного путем голосования ли­бо на сходах граждан. Разделение муниципального района осуществляется с уче­том мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района.

Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта Федерации с согласия населения соответствующего городско­го поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение. Мнение населения городского поселения и мнение населения муници­пального района выявляются путем голосования, предусмотренного ст. 24 Закона от 6 октября 2003 г. и проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение. Изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения муниципального района.

Вопросы и задания для самоконтроля ^/8 по лекции 2

1. 
   Понятие местного самоуправления.
   
2. 
   Перечислите основные принципы местного самоуправления.
   
3. 
   Опишите принцип организационного обособления местного самоуправле­ния от государственной власти.
   
4. 
   Перечислите функции местного самоуправления.
   
5. 
   Какие вы знаете виды муниципальных образований?
   
6. 
   Что означает одноуровневая и двухуровневая организация местного само­управления в субъектах Российской Федерации?
   
7. 
   Раскройте особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.
   

Лекция 3

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1. 
   Порядок выборов депутатов представительных органов муниципального образования.
   
2. 
   Исключительная компетенция представительных органов муниципального образования.
   
3. 
   Порядок подготовки и созыва, проведения сессий (собраний) представи­тельных органов муниципального образования.
   
4. 
   Структура представительного органа муниципального образования.
   
5. 
   Председатель представительного органа местного самоуправления.
   

В муниципальных образованиях в обязательном порядке создаются представи­тельные органы местного самоуправления. Исключением из этого правила явля­ется осуществление полномочий представительного органа в поселениях числен­ностью жителей менее 100 человек (ст. 35 ч. 3 закона о местном самоуправлении 2003 г.). Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Сход граждан осуществляет пол­номочия представительного органа муниципального образования, в том числе от­несенные к исключительной компетенции представительного органа муниципаль­ного образования. Конечно, сход или собрание граждан в состоянии заменить со­бою представительный орган лишь в небольшом населенном пункте, где возможен регулярный созыв всех совершеннолетних жителей для обсуждения насущных дел и принятия решений.

Представительный орган местного самоуправления, как это следует из самого наименования данного института, представляет местное сообщество. Смысл колле­гиальности представительного органа местного самоуправления — в нахождении

наиболее верного решения, которое нередко отражает разные точки зрения, ком­промисс между разными группами избирателей, имеющих своих посланцев в пред­ставительном органе. Представительными органами местного самоуправления яв­ляются городские и районные думы, советы сельских поселений, муниципальные собрания, муниципальные комитеты, городские советы народных депутатов и т. п. Представительный орган обладает правами юридического лица, имеет свою фи­нансовую базу, аппарат, властные атрибуты и ресурсы (включая транспорт, поме­щения, оргтехнику, связь и т. д.), которые им необходимы для обеспечения прин­ципа самостоятельности. Самостоятельность обеспечивает независимость, а та, в свою очередь, — объективность, непредвзятость, ответственность и подотчетность. Правда, следует отметить, что обеспеченность деятельности представительных ор­ганов больше характерна для крупных муниципальных образований — городских округов, муниципальных районов. Для сельских поселений это еще вопрос, кото­рый им необходимо решить. Фактически организацией деятельности представи­тельных органов сельских поселений занимаются главы муниципальных образо­ваний.

Представительный орган местного самоуправления осуществляет свою работу в форме собраний (сессий), созываемых не реже, как правило, двух раз в год. Фак­тически в ряде представительных органов, например в Думе города Томска, они проводятся раз в два месяца. В сельских поселениях Томского сельского района — Богашевском, Зональненском, Вороновском и других — раз в три месяца.

В перерывах между очередными сессиями могут созываться внеочередные для рассмотрения вопросов, не терпящих отлагательства. Внеочередная сессия созы­вается по требованию:

• 
  главы муниципального образования;
  
• 
  председателя представительного органа;
  
• 
  группы депутатов численностью, установленной уставом;
  
• 
  муниципального образования, например не менее 1/3 от общего числа де­путатов.
  

Кроме того, депутаты ведут прием избирателей в избирательных округах, от­читываются перед ними о проделанной работе, выступают в средствах массовой информации по актуальным вопросам местной жизни.

Срок полномочий депутата представительного органа местного самоуправле­ния не может быть меньше двух лет, а установленный срок полномочий не может быть изменен в период текущего срока полномочий. Согласно статье 8 Федераль­ного закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в ре­ферендуме граждан России» срок полномочий депутата не может превышать пяти лет. Конкретный срок полномочий устанавливается уставом муниципального об­разования.

Полномочие депутата представительного органа местного самоуправления на­чинается со дня его избрания и прекращается с момента начала работы представи­тельного органа местного самоуправления нового состава.

Закон о местном самоуправлении 2003 г. определяет вопросы исключитель­ного ведения представительных органов местного самоуправления, то есть такие вопросы, которые вправе решать только представительные органы и никакие иные.

Во-первых, только представительные органы вправе принимать общеобяза­тельные правила по предметам ведения муниципального образования, которые могут быть адресованы и гражданам, общественным объединениям, организациям и учреждениям.

Во-вторых, исключительно представительные органы утверждают местный бюджет и отчет о его исполнении, тем самым они определяют возможности для решения всех вопросов, требующих затрат, определяют доходы и расходы, финан­совую базу деятельности всех органов муниципалитета.

В-третьих, они определяют основные направления развития в различных сфе­рах и отраслях муниципальной деятельности — социально-бытового обслуживания населения, коммунального хозяйства, жилищного строительства, использования земель и т. д. Под эти направления выделяются средства целевых бюджетных фон­дов и других источников.

В-четвертых, установление местных налогов и сборов тоже относится к ис­ключительному ведению представительных органов, поскольку непосредственно затрагивает материальные, то есть наиболее существенные, интересы избирателей и связывает их с интересами всего местного сообщества.

В-пятых, поскольку муниципальная собственность составляет экономическую основу местного самоуправления, представительный орган не может стоять в сто­роне от управления ею. Однако прямое управление этой собственностью, решение вопросов оперативного распоряжения ее объектами — дело местной администра­ции (исполнительных органов). Представительный же орган призван выполнять более важную, стратегическую функцию: он устанавливает порядок управления и рас­поряжения муниципальной собственностью, в соответствии с которым строят свою деятельность все другие органы местного самоуправления и их должностные лица.

В-шестых, представительный орган, не будучи ограничен принципом разделе­ния властей, контролирует деятельность других органов местного самоуправления и должностных лиц, предусмотренных уставом муниципального образования. Это касается как органов и должностных лиц, избранных населением, так и тех, ко­торые избраны или назначены самим представительным органом. Осуществление контроля дает возможность добиваться исполнения принимаемых представитель­ным органом решений, следить за законностью действий других органов местного самоуправления.

Перечисленные полномочия представительных органов — это ми­нимальный, но не исчерпывающий перечень их прав и обязанно­стей, установленный на федеральном уровне.

Кроме исключительных полномочий, к ведению представительного органа мо­жет быть отнесено: определение порядка выпуска муниципальных займов, полу­чения и выдачи кредитов, создание муниципальных банков и иных финансово­кредитных учреждений, регулирование в соответствии с законодательством цен и тарифов на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями, учреждениями, и иные полномочия, которые определяются зако­нодательством и уставом муниципального образования.

Вопросы и задания для самоконтроля ^/8 по лекции 3

1. 
   Какое место занимает представительный орган муниципального образова­ния в структуре органов местного самоуправления?
   
2. 
   Какие вопросы относятся к исключительной компетенции представитель­ного органа муниципального образования?
   
3. 
   Какие полномочия у председателя представительного органа местного са­моуправления?
   
4. 
   Назовите структуру представительных органов муниципального образования.
   
5. 
   Перечислите модели органов местного самоуправления.
   
6. 
   Назовите и опишите формы прямой демократии.
   
7. 
   Раскройте правовой статус депутата, члена выборного органа муниципаль­ного образования.
   

Лекция 4

ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ

1. 
   Порядок выборов главы муниципального образования.
   
2. 
   Основание и порядок прекращения полномочий главы муниципального об­разования.
   
3. 
   Полномочия главы муниципального образования.
   
4. 
   Организация работы и акты главы муниципального образования.
   

Должность главы муниципального образования —одна из ключе­вых в системе местного самоуправления.

Закон о местном самоуправлении 2003 г. определил несколько моделей орга­низации системы органов местного самоуправления и место в ней главы муници­пального образования.

В законе о местном самоуправлении 2003 г. должность главы муниципально­го образования стала обязательной. То есть независимо от типа муниципально­го образования должность главы муниципального образования обязательно входит в систему органов местного самоуправления. В соответствии с законом глава муни­ципального образования наделен собственной компетенцией. Так, согласно ст. 36 закона о местном самоуправлении 2003 г., глава муниципального образования:

• 
  представляет муниципальное образование в отношениях с органами мест­ного самоуправления;
  
• 
  подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые пред­ставительным органом местного самоуправления;
  

• 
  издает в пределах своих полномочий правовые акты;
  
• 
  требует созыва внеочередного заседания представительного органа.
  

Закон о местном самоуправлении 2003 г. достаточно подробно регламентиро­вал статус глав муниципальных образований. В частности, определены основания прекращения ими полномочий, их ответственность, а также ограничения в заме­щении данных должностей.

Согласно модели, предложенной законом о местном самоуправлении 2003 г. для сельских поселений, глава муниципального образования наделен максимумом полномочий: он и высшее должностное лицо муниципального образования, гла­ва местной администрации и согласно уставу может быть председателем пред­ставительного органа. В последнем случае он ведет заседания представительно­го органа, организует работу депутатов. Другая модель, установленная законом: представительный орган организационно обособлен от главы муниципального об­разования и местной администрации.

В данном случае глава муниципального образования возглавляет деятельность исполнительного органа местного самоуправления, участвует в заседаниях пред­ставительного органа, подписывает принимаемые депутатами решения, но права голоса на заседаниях не имеет. В реализации обоих указанных моделей глава му­ниципального образования избирается населением в результате прямых выборов. При третьей модели, глава муниципального образования избирается из числа де­путатов представительного органа, он входит в состав этого органа и имеет в нем право решающего голоса. Глава местной администрации назначается по результа­там конкурса, и с ним заключается контракт. Анализ практики организации систе­мы органов местного самоуправления показывает, что в городских округах и му­ниципальных районах в основном реализуется модель, когда глава муниципаль­ного образования осуществляет полномочия главы местной администрации с его избранием населением на основе прямых выборов. В сельских поселениях боль­ше применяется первая модель, при которой глава муниципального образования совмещает должности главы местной администрации и председателя представи­тельного органа. Причины преобладания третьей модели для организации муни­ципальной власти на уровне сельских поселений кроются, прежде всего, в же­лании сосредоточить все основные рычаги управления в одних руках —у главы муниципального образования. Кроме того, сами депутаты в большинстве сельских муниципальных образований не стали возражать против такого сосредоточения власти в одних руках. По их мнению, лучше пусть за все отвечает глава муни­ципального образования. Следует отметить, что в г. Северске Томской области реализована модель, при которой глава муниципального образования избран на­селением, но при этом он является председателем представительного органа. Гла­ва местной администрации назначается по контракту. Уставы возлагают на главу муниципального образования, осуществляющего полномочия главы местной ад­министрации, ответственно сть за исполнительно-распорядительную деятельность. В этой связи он подотчетен представительному органу и населению. Отчетность по своей природе — один из действенных способов контроля со стороны населения и представительных органов местного самоуправления за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

Формы отчетности главы муниципального образования устанавливаются уста­вами муниципальных образований, регламентами и отдельными решениями пред­ставительных органов.

Вопросы и задания для самоконтроля по лекции 4

1. 
   Раскройте правовой статус главы муниципального образования.
   
2. 
   Как проводятся выборы главы муниципального образования?
   
3. 
   Назовите полномочия главы муниципального образования.
   
4. 
   Раскройте особенности осуществления модели мэр-совет.
   
5. 
   Каково соотношение понятий главы муниципального образования и главы местной администрации?
   
6. 
   Совпадают ли ограничения по должности для главы муниципального об­разования и для главы местной администрации?
   
7. 
   Какие издает акты глава муниципального образования?
   

Лекция 5

МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ

1. 
   Назначение, задачи и функции исполнительно-распорядительных органов муниципального образования.
   
2. 
   Структура исполнительно —распорядительных органов муниципального образования.
   
3. 
   Правовой статус главы местной администрации.
   
4. 
   Полномочия и организация работы главы местной администрации.
   
5. 
   Акты главы местной администрации.
   

Местная администрация (исполнительно-распорядительный ор­ган муниципального образования) наделяется уставом муници­пального образования полномочиями по решению вопросов мест­ного значения и полномочиями для осуществления отдельных го­сударственных полномочий, переданных органам местного само­управления федеральными законами и законами субъектов Россий­ской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принци­пах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администра­ции по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образо­вания.

Значительное внимание уставы муниципальных образований уделяют замести­телям главы администрации. Число заместителей определяется уставом муници­пального образования. Они выполняют функции в соответствии с распределением обязанностей, закрепленных уставом.

Отношения подчиненности структурных подразделений администрации муни­ципальных образований строятся по горизонтали. Как правило, законы субъектов Федерации и уставы муниципальных образований устанавливают подотчетность департаментов, отделов, управлений и других подобных им структур главам мест­ной администрации.

Уставы муниципальных образований по-разному подходят к определению ис­точников финансирования органов местной администрации. В одном случае уста­навливается правило, согласно которому их деятельность финансируется исклю­чительно за счет средств местного бюджета. При этом органы администрации не могут заниматься предпринимательской деятельностью и состоять на хозрасчете. В другом случае закрепляется порядок, по которому подразделения администрации могут финансироваться из бюджета либо состоять на хозрасчетной или смешанной основе.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и ино странных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено меж­дународным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Глава местной администрации не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностран­ных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на терри­тории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не преду­смотрено международным договором Российской Федерации или законодатель­ством Российской Федерации.

Вопросы и задания для самоконтроля по лекции 5

1. 
   Назовите задачи и функции исполнительно-распорядительных органов му­ниципального образования.
   
2. 
   Какова структура у исполнительно- распорядительных органов муници­пального образования?
   
3. 
   Раскройте особенности правового статуса главы местной администрации.
   
4. 
   Назовите основные полномочия главы местной администрации.
   
5. 
   Какие акты издает глава местной администрации?
   
6. 
   Кем определяется структура местной администрации?
   

Лекция 6

ФОРМЫ ПРЯМОГО ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ
ГРАЖДАН В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ

1. 
   Местный референдум.
   
2. 
   Муниципальные выборы.
   
3. 
   Правотворческая инициатива граждан.
   
4. 
   Территориальное общественное самоуправление.
   
5. 
   Публичные слушания.
   

Отличие в формулировках осуществление местного самоуправления и участие в осуществлении местного самоуправления состоит в том, что в первом случае речь идет о действиях, осуществляемых от имени всего населения муниципаль­ного образования, реализуемых через принятие актов, обязательных к исполнению на всей территории муниципального образования, и исполнении, а также обеспече­нии исполнения данных актов. При этом осуществление местного самоуправления является не только правом, но и обязанностью.

Когда речь идет об участии населения в осуществлении местного самоуправ­ления, подразумеваются допустимые, но не обязательные действия жителей му­ниципальных образований (как индивидуальные, так и коллективные), связанные с решением вопросов местного значения, совершаемые ими по собственной ини­циативе и под свою ответственность. Пределы указанных действий определяются федеральными, субъектов Российской Федерации и муниципальными норматив­ными правовыми актами.

К формам осуществления местного самоуправления непосредственно жителя­ми относятся: местный референдум, муниципальные выборы, сход жителей му­ниципального образования, отзыв выборных лиц местного самоуправления, голо­

сование жителей по выявлению мнения населения по вопросу изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление.

К формам участия населения в осуществлении местного самоуправления отно­сятся: обращения жителей муниципального образования в органы местного само­управления, территориальное общественное самоуправление, народная правотвор­ческая инициатива, иные формы инициативного участия жителей в осуществлении местного самоуправления.

1. 
   Местный референдум
   

1. 
   В целях решения непосредственно населением вопросов местного значе­ния проводится местный референдум.
   
2. 
   Местный референдум может проводиться на всей территории муниципаль­ного образования.
   
3. 
   Решение о назначении местного референдума принимается представитель­ным органом муниципального образования:
   

а) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, име­ющими право на участие в местном референдуме;

б) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, ины­ми общественными объединениями, уставы которых предусматрива­ют участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистриро­ваны в порядке и в сроки, установленные федеральным законом;

в) по инициативе представительного органа муниципального образова-
ния и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

2. 
   Муниципальные выборы
   

1. 
   Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избира­тельного права при тайном голосовании.
   
2. 
   Муниципальные выборы назначаются представительным органом муници­пального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муници­пальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.
   
3. 
   Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления ито­гов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федера­ции устанавливаются виды избирательных систем, которые могут приме­няться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. В соответствии с установленными законом субъекта Российской Федера­ции видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется такая избирательная система, которая применяется при про­ведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании. Законом субъекта Российской Федерации могут быть определены условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образова­нии, вида муниципального образования и других обстоятельств. Под из­бирательной системой в настоящей статье понимаются условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов — допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кан­дидатов.
   
4. 
   Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию.
   

3. 
   Правотворческая инициатива граждан
   

1. 
   С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
   

Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливает­ся нормативным правовым актом представительного органа муниципаль­ного образования и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

В случае отсутствия нормативного правового акта представительного орга­на муниципального образования, регулирующего порядок реализации пра­вотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмот­рение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. 
   Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмот­рению органом местного самоуправления или должностным лицом мест­ного самоуправления, к компетенции которых отно сится принятие соответ­ствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
   

Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта. В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, от- но сится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.

3. 
   Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации право­
   

творческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

4. 
   Территориальное общественное самоуправление
   

Под территориальным общественным самоуправлением понима­ется самоорганизация граждан по месту их жительства на ча­сти территории поселения для самостоятельного и под свою от­ветственность осуществления собственных инициатив по вопро­сам местного значения.

1. 
   Границы территории, на которой осуществляется территориальное обще­ственное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной терри­тории.
   
2. 
   Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселе­ниях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов террито­риального общественного самоуправления.
   
3. 
   Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд много­квартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
   
4. 
   Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
   
5. 
   Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправ­ления уполномоченным органом местного самоуправления соответству­ющего поселения. Порядок регистрации устава территориального обще­ственного самоуправления определяется уставом муниципального образо­вания и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
   

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уста­вом может являться юридическим лицом и подлежит государственной ре­гистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организа­ции.

6. 
   Собрание граждан по вопросам организации и осуществления террито­риального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
   

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления терри­ториального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответ­ствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

5. 
   Публичные слушания
   

1. 
   Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования пред­ставительным органом муниципального образования, главой муниципаль­ного образования могут проводиться публичные слушания.
   
2. 
   Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представи­тельного органа муниципального образования или главы муниципального образования.
   

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или предста­вительного органа муниципального образования, назначаются представи­тельным органом муниципального образования, а по инициативе главы му­ниципального образования — главой муниципального образования.

3. 
   На публичные слушания должны выноситься:
   

а) проект устава муниципального образования, а также проект муници­пального правового акта о внесении изменений и дополнений в дан­ный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключи­тельно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституци­ей Российской Федерации, федеральными законами;

б) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

в) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предо­ставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изме­нения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого исполь­зования при отсутствии утвержденных правил землепользования и за­стройки;

г) вопросы о преобразовании муниципального образования.

4. 
   Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального
   
5. 
   образования о времени и месте проведения публичных слушаний, забла­говременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.
   

Вопросы и задания для самоконтроля Ё по лекции 6

1. 
   Раскройте понятие и место местного референдума в системе местного са­моуправления.
   
2. 
   Проанализируйте порядок подготовки и проведения местного референдума.
   
3. 
   Раскройте стадии организации и проведения муниципальных выборов.
   
4. 
   Дайте понятие территориального общественного самоуправления.
   
5. 
   Раскройте компетенцию и порядок работы органов территориального об­щественного самоуправления.
   

Лекция 7

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1. 
   Муниципальное имущество.
   
2. 
   Местный бюджет.
   
3. 
   Муниципальные предприятия, учреждения и организации.
   
4. 
   Органы местного самоуправления как юридические лица.
   

1. 
   Муниципальное имущество
   

Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности. Она представляет собой вид публичной соб­ственности наряду с государственной собственностью.

Целевой характер муниципальной собственности. В собственности муници­пальных образований может находиться имущество, предназначенное, во-первых, для решения вопросов местного значения; во-вторых, для осуществления передан­ных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий; в-третьих, для обеспечения деятельности органов, должностных лиц местного са­моуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприя­тий, учреждений. В случае возникновения у муниципального образования права собственности на имущество, не предназначенное для вышеназванных целей, та­кое имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

Виды муниципального имущества. Закон от 6 октября 2003 г. устанавливает в общем виде перечень объектов собственности поселений, муниципальных райо­нов, городских округов.

Управление муниципальным имуществом. Органы местного самоуправления осуществляют правомочия собственника в отношении муниципального имущества

в рамках своей компетенции. Представительные органы местного самоуправле­ния устанавливают порядок управления и распоряжения объектами муниципаль­ной собственности, а исполнительные органы местного самоуправления, исходя из заданной нормативной программы, непосредственно владеют, пользуются, распо­ряжаются этим имуществом.

Движимое, недвижимое муниципальное имущество находится в местной казне наряду со средствами местных бюджетов или закрепляется за муниципальны­ми унитарными предприятиями и учреждениями. Муниципальные предприятия и учреждения, за которыми закрепляется определенное имущество, осуществляют в его отношении правомочия владения, пользования, распоряжения, но не в ка­честве собственников, поскольку их действия по управлению вверенным имуще­ством ограничены усмотрением органов местного самоуправления, продолжаю­щих о существлять в отношении названного имущества правомочия собственника. Муниципальные предприятия владеют, пользуются, распоряжаются закрепленным за ними имуществом на праве хозяйственного ведения, а муниципальные учре­ждения — на праве оперативного управления. Оба эти права производны от права муниципальной собственности и представляют собой его содержательно усечен­ные копии.

Сведения о муниципальном имуществе, закрепленном за муниципальными ор­ганизациями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, так же, как и о казенном имуществе, заносятся в реестр муниципальной собственности.

Органы местного самоуправления, создавая муниципальные предприятия, опре­деляют предмет и цели деятельности данных предприятий, решают вопросы назна­чения и увольнения руководителей муниципальных предприятий, реорганизации и ликвидации последних, регулируют цены и тарифы на их продукцию (услуги), осуществляют контроль за использованием по назначению и сохранностью при­надлежащего предприятиям имущества, заслушивают отчеты руководителей дан­ных предприятий об их деятельности. Предприятия не вправе продавать принад­лежащее им на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) ка­питал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия соответствующих органов местного самоуправле­ния. Остальным своим имуществом муниципальные предприятия распоряжаются, по общему правилу, самостоятельно. Муниципальные образования в лице органов местного самоуправления имеют право на получение части прибыли от использо­вания имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятий.

2. 
   Местный бюджет
   

Местный бюджет —форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспече­ния задач и функций местного самоуправления.

Каждое муниципальное образование имеет собственный местный бюджет. Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципально­го района — свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории. В качестве составной части бюджетов поселений могут быть преду­смотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являю­щихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселе­ний самостоятельно.

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов, соблюдение установленных требований к регулированию бюджетных отношений, размерам дефицита местных бюджетов, уровню, составу муниципаль­ного долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных об­разований.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятель­но с соблюдением законодательных требований. Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответ­ствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, представляют в феде­ральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов РФ отчеты об исполнении местных бюджетов.

Вопросы и задания для самоконтроля „^/8 по лекции 7

1. 
   Каков правовой режим объектов муниципальной собственности?
   
2. 
   Что такое финансово-экономическая основа осуществления местного са­моуправления?
   
3. 
   Что включается в доходную часть местного бюджета?
   
4. 
   Раскройте полномочия органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом.
   
5. 
   Проанализируйте стадии бюджетного устройства и процесса в муници­пальном образовании.
   
6. 
   Какое целевое назначение объектов муниципального имущества?
   
7. 
   Кто является собственником муниципального имущества?
   

Лекция 8

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ
СОТРУДНИЧЕСТВО В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ

1. 
   Межмуниципальное сотрудничество как институт муниципального права России.
   
2. 
   Источники правового регулирования межмуниципального сотрудничества.
   
3. 
   Советы муниципальных образований.
   
4. 
   Межмуниципальные объединения и организации.
   
5. 
   Межмуниципальные соглашения.
   

С принятием Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (да­лее — Федеральный закон о местном самоуправлении 2003 г.) в муниципальном праве России утвердилось новое понятие «межмуниципальное сотрудничество» (ст. 8, глава 9 Федерального закона о местном самоуправлении 2003 г.).

Межмуниципальное сотрудничество — урегулированная нормами права совместная деятельность органов местного самоуправле­ния, направленная на эффективное решение ими вопросов местно­го значения и переданных им государственных полномочий, а так­же для выражения и защиты их общих интересов.

Первичными элементами института межмуниципального сотрудничества вы­ступают нормы муниципального права, регламентирующие совместную деятельность

органов местного самоуправления. В рассматриваемом институте преобладают нормы, закрепляющие организационно-правовые формы межмуниципального со­трудничества и пределы полномочий органов местного самоуправления в дан­ной сфере. Иные нормы названного правового института — нормы-цели, которыми устанавливаются исходные начала, направления и способы межмуниципального сотрудничества. Так, Федеральный закон о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 8) содержит следующие нормы-цели межмуниципального сотрудничества: организа­ция взаимодействия органов местного самоуправления, выражение и защита об­щих интересов муниципальных образований; обеспечение взаимодействия муни­ципальных образований, советов муниципальных образований субъектов Россий­ской Федерации, выражение и защита интересов всех муниципальных образова­ний РФ, представление общих интересов в федеральных органах государственной власти и организация сотрудничества муниципальных образований РФ с междуна­родными организациями и иностранными юридическими лицами; решение иных задач; объединение финансовых средств, материальных и иных ресурсов для ре­шения вопросов местного значения.

Более наглядно цели межмуниципального сотрудничества проявляются в му­ниципальных правовых актах, где они получают предметную конкретизацию при­менительно к местным условиям. Так, в п. 2.1 Положения «О порядке участия муниципального образования «Город Томск» в организациях межмуниципального сотрудничества» муниципальное образование участвует в организациях межмуни­ципального сотрудничества в целях: содействия развитию местного самоуправле­ния; осуществления взаимодействия органов местного самоуправления по вопро­сам местного значения, выражения и защиты общих интересов муниципальных об­разований; объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов му­ниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения; представления интересов муниципального образования «Город Томск» в федераль­ных органах государственной власти; организации сотрудничества муниципально­го образования «Город Томск» с международными организациями и ино странными юридическими лицами.

Аналогичные нормы-цели получили закрепление в правовых актах, регламен­тирующих межмуниципальное сотрудничество в г. Хабаровске, в г. Владивостоке и в большинстве иных муниципальных образований.

Нормы-цели получили также распространение в уставных документах межму­ниципальных объединений — союзов, ассоциаций и советов муниципальных обра­зований субъектов Российской Федерации.

Вопросы и задания для самоконтроля по лекции 8

1. 
   В какой организационно-правовой форме образуются советы муниципаль­ных образований субъектов Российской Федерации и единое общероссий­ское объединение муниципальных образований?