Лекция 1 обес. прав чел. в деят-ти ОВД. Лекция Понятие, метод, система курса Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности овд
 Скачать 203 Kb.
|
|
Лекция 1. Понятие, метод, система курса «Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности ОВД». Понятие, содержание, система прав человека. Конституционно-правовое положение личности в России
Современный политический процесс, связанный с вовлечением граждан в управлении делами общества и государства, невозможен без должного уровня правовой культуры, правовой грамотности и правомерного поведения. Воспитание и образование в духе приверженности идеям прав человека играет важнейшую роль в формировании правового сознания и социально-правовой активности общества, его отдельных групп и личностей. Особенностью современного кризиса в России является то, что государство при сохранении обязанности гаранта прав и свобод человека и функций главного правозащитника практически не участвует в формировании правосознания своих граждан. В мировой практике существует три «приводных ремня», позволяющих обеспечить устойчивость и безопасность функционирования государства и общества: религия, воспитание в системе образования, средства массовой информации. Запрет государственной идеологии, закрепленный в Конституции РФ, вместо запрета огосударствления партийной идеологии привел к тому, что государство отказалось, а общество оказалось не готово единолично и эффективно решать задачу формирования и воспитания человека и гражданина. Предлагают даже признать ошибочным такое положение, ставшее нормой Конституции РФ (ч.2 ст.13).1 В настоящее время в России институт прав и свобод человека и гражданина развивается не так быстро, как этого хотелось бы, и подчас противоречиво. Российские граждане пока что не ощутили в полной мере плодов правовой реформы. В своей повседневной жизни они чуть ли не каждый день сталкиваются с разрывом между буквой закона и его практическим воплощением. Человек в нашей стране еще не защищен от правовой безграмотности и даже просто нежелания должностных лиц и организаций соблюдать законы. В общественном мнении также наблюдается явная недооценка права, низкая правовая культура, правовой нигилизм. Этому способствуют рост преступности, нарушение принципов законности должностными лицами, в том числе и органами правоохраны, отсутствие надежного правового механизма защиты и охраны прав и свобод, чести и достоинства гражданина и личности. Поэтому необходимо изучение прав свобод человека и гражданина в деятельности ОВД. В ходе изучения курса будет рассматриваться сложный комплекс проблем прав человека: природа, сущность, генезис прав человека, их роль в установлении нормальных взаимоотношений между индивидом, обществом, государством. Особое место занимают вопросы обеспечения прав человека. Раскрываются конституционные, судебные, административно-правовые способы охраны и защиты прав человека и гражданина. Опыт России в данной области сопоставляется с практикой защиты прав человека в современном мире. Значение курса «Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности ОВД» обусловлено рядом обстоятельств. Во-первых, необходимо осознать, что построение правового гражданского общества во многом зависит от правильно организованного гражданско-правового образования. В цивилизованном мире обучение правам человека – одна из обширных и разработанных отраслей образования. Так, после принятия в 1948 г. Всеобщей декларации прав человека ООН, ЮНЕСКО и иные международные организации обращаются с призывами информировать общественность о правах человека, а так же развивать систему образования в области прав человека. Формула о том, что образование – основа демократии, выдвинутая ООН, подчеркивает особую роль образовательных учреждений в этом процессе. Согласно международному пакту «образование должно быть направлено на полное развитие человеческой личности и сознание ее достоинства, и должно укреплять уважение к правам человека и основным свободам».2 В 1974 г. Генеральная конференция ЮНЕСКО приняла Рекомендации о воспитании в духе международного взаимопонимания, сотрудничества и мира и воспитания в духе уважения прав человека и основных свобод. В 1985 г. Комитет министров Совета Европы принял Рекомендацию о преподавании и изучении прав человека в школах. В 1993 г. был разработан и утвержден Всемирный план действий по обучению правам человека и демократии, а 1995-2004 годы провозглашены Генеральной Ассамблеей ООН Десятилетием образования в области прав человека. В рамках Хельсинского процесса на Московском совещании Конференции по человеческому измерению ОБСЕ в 1991 г. государства-участники приняли на себя ряд обязательств в области обучения прав человека. В России обучение правам человека также введено в систему высшего и среднего образования. В ВУЗах РФ «Права человека» в качестве учебной дисциплины изучаются в соответствии с обязательствами Российской Федерации перед международным сообществом, провозгласившим 1995-2004 гг. Десятилетием образования в области прав человека. :На это направлен и Указ Президента РФ от 29 ноября 1991 г. № 2131 «Об изучении Конституции РФ в образовательных учреждениях». В ВУЗах МВД курс «Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности ОВД» введен в соответствии с директивой министра внутренних дел, на основании рекомендаций Интерпола. Значение курса «Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности ОВД» обусловлено и чисто практическими причинами. Проблема прав и свобод в России обусловлена низким уровнем экономического развития, нестабильностью в социально-политической и правовой сфере, отсутствием эффективных форм правового воспитания граждан, правовым нигилизмом. Все это приводит к тому, что население нашей страны практически не знает своих прав, не умеет их использовать и не требует от государства и его представительных органов их уважения и соблюдения. Для того чтобы права и свободы, провозглашенные Конституцией, воплотились в повседневной жизни, государственные органы должны добросовестно выполнять свои обязанности, возложенные на них законом. Предмет курса «Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности ОВД» - это права и свободы человека, закономерности их исторического развития, способы применения в праве различных государств, универсальные механизмы их гарантий, а также экономические, социальные, политические, культурные и иные факторы, оказывающие влияние на права и свободы человека в деятельности ОВД. Цели курса: – изучение проблем прав и свобод человека и гражданина применительно к деятельности ОВД; -повышение правовой культуры сотрудников ОВД, формирование их правосознания; -достижение сотрудниками ОВД глубокого понимания как своих прав, так и прав иных людей, общественных интересов, а так же обязанностей государства перед своими гражданами. Исходя из целей, основными задачами курса являются: - формирование у сотрудников ОВД понятий о правах и свободах человека и гражданина; -формирование представления о правах человека как необходимом условии свободы и равенства; -усиление у сотрудников ОВД чувства уважения к людям, их правам, чести и достоинству; - изучение способов охраны и защиты прав человека в России и выработка навыков защиты прав и свобод от любого беззакония и произвола; - формирование правовой культуры, правовой грамотности и правомерного поведения, преодоление правового нигилизма и низкой правовой культуры; - соблюдение принципов законности и гуманизма в деятельности органов государственного управления, в том числе ОВД. Учитывая значимость общепризнанных прав человека, следует обратить особое внимание на механизмы и процедуры защиты прав и свобод сотрудниками ОВД: -раскрыть конституционные, судебные, административно-правовые способы такой защиты; -изучить систему международно-правовой защиты прав человека; -рассмотреть особенности обеспечения прав граждан в ходе административной, уголовно-процессуальной, оперативно-розыскной деятельности ОВД. Итак, правовое воспитание и правовое образование – это одно из основных условий успешной демократизации общества и создания правового государства, в котором обеспечивается верховенство прав человека и гражданина, всеобщность и добровольность исполнения закона. Реформы, проводимые в России, сопровождаются обострением социально-экономических и политических проблем, ростом численности преступлений и правонарушений. Особую актуальность в этих условиях приобретает обеспечение прав и свобод человека органами исполнительной власти, в том числе и органами внутренних дел. Поэтому введение изучаемого курса в программу обучения в учебных заведениях системы МВД является закономерным следствием происходящих в стране процессов. Прежде чем перейти к рассмотрению конкретных вопросов, следует определиться с понятийным аппаратом и основными принципами общепризнанных прав человека. 2.Понятие, содержание, система прав человека. 1.Естественное право как основа общепризнанных права человека. Понятие «общепризнанные права человека» возникло после второй мировой войны и связано с возрождением естественного права. Концепция естественного права как основа норм и принципов общепризнанных прав человека складывалась и развивалась в различных регионах мира в соответствии с конкретной исторической обстановкой. На нее оказывали влияние культура, философия, религия, мораль, общественное мировоззрения. Естественное право – это совокупность прав и свобод, обусловленных природой человека. Оно возникло задолго до возникновения государства. Естественные права человека неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения. Сущность идеи естественного права состоит в следующем: естественное право не всегда соответствует писаному законодательству; наряду с позитивным законодательством, существует право, соответствующее внутренней сущности человека (неписаное право). Таким образом, естественное право – это совокупность принципов, правил, прав, ценностей, обусловленных естественной природой человека и поэтому как бы не зависящих от конкретных социальных условий3.
Общепризнанные права человека - это признаваемые и охраняемые обществом и государством определенные равные социальные возможности для субъектов права по удовлетворению ими своих потребностей, гарантии которых обеспечивают свободное и справедливое развитие личности и ее активное участие в общественных отношениях. Основополагающим принципом общепризнанных прав человека является принцип свободы. Свобода, во-первых, это возможность действовать по своему усмотрению, во-вторых, - субъективная возможность совершать либо воздерживаться от совершения каких-либо действий. Так, например, согласно Конституции РФ «Каждому гарантируется свобода мысли и слова ...» (ч. 1 ст. 29); «Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания...» (ст. 28) и др. В то время как термин «право» определяет конкретные действия человека (например, участвовать в управлении делами государства, право избирать и быть избранным). Однако, четкое разграничение между правами и свободами провести трудно, поскольку зачастую всю сферу прав с четко определенными правомочиями также именуют свободами.
Далее, следует остановиться на понятиях «права человека» и «права гражданина». Очевидно, что в силу обладания человеком политико-правовой связью с государством (наличие гражданства), гражданин обладает более широким набором прав, чем человек. Так как, наряду с правами человека (общепризнанными, закрепленными во внутрегосударственном законодательстве), гражданин обладает набором прав, предоставленных ему именно в силу его гражданства. Как правило, к ним относятся гражданские (политические) права. Так, например, Конституция РФ в ст. ст. 31 - 33, 36 содержит права, принадлежащие только гражданам РФ: право собраний, митингов, демонстраций; право участвовать в управлении делами государства; избирать и быть избранным; право равного доступа к государственной службе; право на участие в отправлении правосудия; право на обращение и др. 4.Классификация прав и свобод. Классификация прав и свобод может осуществляться по различным основаниям. Однако следует иметь в виду, что она зачастую весьма условна, потому что одно и тоже право может принадлежать к нескольким классификационным группам. Не следует также забывать, что права человека в целом неделимы и составляют единый комплекс. - В зависимости от способа закрепления в национальном законодательстве права делятся на: 1) закрепленные в конституционном законодательстве; 2) закрепленные в текущем законодательстве (например, права должностного лица, права покупателя). Критерием закрепления, в свою очередь, является социальная значимость права и свободы для человека и общества. Следует также отметить, что конституционное закрепление находят наиболее главные, неотъемлемые (основные) права и свободы человека, которые составляют ядро правового статуса личности. - В зависимости от наличия гражданства конституционные права делятся на: 1) права человека (право на жизнь, здоровье и др.); 2) права гражданина (право избирать и быть избранным и др.). - В зависимости от субъекта прав и свобод классифицируются на: 1) индивидуальные («каждый имеет право ...» и др.); 2) коллективные (например, ч. 3 ст. 40: «Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно ...», или, право объединений граждан иметь в частной собственности землю (ч. 1 ст. 36)). - В зависимости от значимости, производности, роли права человека делятся: 1) основные; 2) дополнительные (производные). Например, право участвовать в управлении государством - основное право, а право избирать и быть избранным - дополнительное. - В зависимости от способа конституционного формулирования прав и свобод: 1) сформулированные позитивным способом («может», «имеет право», «вправе» и др.); 2) сформулированные негативным способом («никто» или безличная формулировка в сочетании с глаголом с приставкой не, например «не должны ...»). Конечно, слово «никто» означает буквально отсутствие какого бы то ни было субъекта, но в законодательном контексте такого рода оно равнозначно выражению «все». Если в утвердительном предложении употребляется выражение «все», то в отрицательном, если мы имеем всех вместе и каждого из них в отдельности, то для обозначения этого невозможно никакое слово, кроме «никто». - По характеру обеспечения конституционных прав и свобод их можно разграничить на: 1) права граждан, для осуществления которых требуется предоставление со стороны государства определенных материальных и духовных благ (право на социальное обеспечение, на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также на защиту от безработицы); 2) права, для реализации которых достаточно поддержания общественного порядка и законности (неприкосновенность личности, жилища и др.); 3) права, направленные на охрану других прав и свобод. К ним следует отнести такие правомочия граждан по защите своих прав, как право на жалобу, право на судебный иск, право обвиняемого на защиту и т.д. - И, наконец, самая распространенная классификация. В соответствии со сферами жизнедеятельности права человека классифицируются на: 1. Гражданские (личные). Личные (гражданские) права обеспечивают свободу и автономию человека. Содержание гражданских прав характеризуется признанием государством свободы личности в той сфере отношений, куда не может вмешиваться государство. Личные права принадлежат каждому индивиду, защищают частные интересы, устанавливают возможность самореализации личности. В числе личных (гражданских) прав: право на жизнь и достоинство личности; на свободу и личную неприкосновенность, а также неприкосновенность частной жизни, жилища; на свободу передвижения и выбора местожительства; на свободу совести; на свободу выбора национальности и выбора языка общения. По существу, этот блок прав охватывает фундаментальные аспекты свободы личности, выражая гуманистические принципы всякого демократически организованного общества. 2. Политические. Политические права и свободы, как уже говорилось выше, - это предоставленная органами публичной власти возможность участия гражданина в политической жизни государства и общества, осуществлении государственной власти. Именно в рамках осуществления и гарантии этой категории прав преодолевается отчуждение гражданина от государства. Политические права граждан являются непременным условием функционирования всех других видов прав, поскольку они составляют фундамент демократического политического режима, выступают атрибутом цивилизованного общества. Содержание гражданских прав в том или ином государстве позволяет судить о развитости демократических механизмов, о способности власти ограничивать себя, о наличии ориентиров деятельности публичных органов власти. Политические права отражают сферу отношений индивида с государством. Одной из особенностей тоталитарных государств, как раз таки, выступает ограничение или полная ликвидация политических прав, вытеснение гражданина из сферы управления государством и участия в его управлении. Речь идет об отчуждении гражданина от осуществления политической власти. Политические права и свободы направлены проявление человека в качестве активного участника политического процесса. Данные права создают условия для укрепления связей между гражданином, обществом, государством. Политическая свобода, по существу, является одной из граней личной свободы: человек как разумное существо, носитель политического сознания и политической воли вправе действовать в качестве самостоятельного и свободного участника политического процесса. В юридической литературе встречается их деление на: 1) правомочия по участию в организации и деятельности государства и его органов посредством различных форм представительной и непосредственной демократии (избирательные права, право петиций); 2) правомочия по активному участию в жизни общества (свобода слова и печати, свобода собраний и манифестаций, право на объединение). Политические права и свободы, провозглашенные изначально в рамках буржуазного конституционализма, впоследствии получили развернутый конституционно-правовой статус и утвердились сначала в качестве важнейшего института национального, а позднее и международного права. Многие современные международно-правовые документы универсального и регионального характера, устанавливая объем неотчуждаемых прав и свобод человека, содержат такие политические права, как свобода выражения мнения, свобода мирных собраний и ассоциаций, право принимать участие в управлении государством и другие. Важно подчеркнуть, что фактическое осуществление основных политических прав и свобод человека и гражданина возможно лишь при помощи и посредством норм национального права, которые должны предусматривать эффективные механизмы и процедуры их реализации. Существование демократического общества немыслимо вне формирования политического плюрализма и его ценностей, нонконформизма общественного сознания и поведения, активного и сознательного участия граждан в общественно-политической жизни. Поэтому в демократическом государстве политические права и свободы воспринимаются массовым общественным сознанием не как нечто второстепенное, а как одна из базовых гуманистических ценностей. 3. Социальные, экономические, культурные. От того, на каком уровне развития находится экономика, зависит развитие государства. Сегодня, социальные, культурные и экономические права стали неотъемлемой частью конституционных прав современного государства. Российская Федерация не стала исключением, данные права нашли свое отражение в конституции. Социальные, экономические и культурные права человека относятся к правам второго поколения. Они касаются поддержания и нормативного закрепления социально-экономических условий жизни индивида, определяют его положение в сфере труда и быта, занятости, благосостояния, социальной защищенности с целью создания условий, при которых люди могут быть свободны от страха и нужды. Объем и степень реализованности этих прав во многом зависят от состояния экономики и ресурсов государства, и поэтому гарантии их реализации, по сравнению с гражданскими и политическими правами как правами первого поколения, менее развиты. Особенности социально-экономических прав: |