СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ (4). Лекция Понятие, предмет, метод и система права социального обеспечения. План Понятие социального обеспечения Предмет права социального обеспечения

• Название: Лекция Понятие, предмет, метод и система права социального обеспечения. План Понятие социального обеспечения Предмет права социального обеспечения
• Дата: 20.04.2023
• Размер: 112.53 Kb.
• Имя файла: СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ (4).docx
• Тип: Лекция; #1077773
• страница: 1 из 6

09.04.2020-10.04.2020

СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Лекция 1.

Понятие, предмет, метод и система права социального обеспечения.

План

1. Понятие социального обеспечения

2. Предмет права социального обеспечения

3. Метод правового регулирования отношений по

социальному обеспечению

4. Система права социального обеспечения

1. Понятие социального обеспечения

В со­держание данного понятия входят:

1. 
   гарантии по охране труда, здоровья граждан, установле­
   ния минимального размера оплаты труда, охрана окружающей
   среды;
   
2. 
   социальное обеспечение.
   

Сущность социального обеспечения проявляется в его функ­циях: экономической, политической, демографической и соци­ально-реабилитационной.

Содержание экономической функции составляют:

а) меры по замещению утраченного заработка в связи с воз­
растом, потерей кормильца, нетрудоспособностью,

б) возмещение дополнительных расходов, вызванных небла­
гоприятными жизненными обстоятельствами либо наличием де­
тей,

в) денежная помощь малоимущим гражданам,

г) предоставление бесплатных социальных услуг в пределах
государственных минимальных стандартов (медицинская и ле­
карственная помощь и т. п.).

Политическая функция социального обеспечения призвана поддерживать стабильность в обществе в связи с различным уровнем доходов разных слоев населения.

Демографическая функция направлена на воспроизводство на­селения, необходимого для нормального развития страны.

Задача социально-реабилитационной функции - восстановле­ние общественного статуса нетрудоспособных и других социаль­но ослабленных групп населения.

Создание государственной системы социального обеспечения вызвано объективной необходимостью и самым непосредствен­ным образом влияет на дальнейшее развитие общества и государ­ства.

Общественные отношения, которые возникают в связи с реа­лизацией перечисленных функций, называются отношениями по социальному обеспечению.

В настоящее время существуют следующие организационно-правовые формы социального обеспечения:

- государственное (обязательное) социальное страхование на основе централизованных федеральных и местных фондов за счет взносов работодателей, населения и государственных дотаций;

- социальное обеспечение отдельных групп населения за счет
прямых ассигнований из федерального бюджета;

- социальная помощь малоимущим со стороны государства.
2. Предмет права социального обеспечения

Предметом права социального обеспечения являются сле­дующие виды общественных отношений.

1-я группа - отношения по поводу денежных выплат, в том числе: пенсий, пособий и компенсаций.

2-я группа - отношения по поводу так называемых «натураль­ных» видов социального обеспечения (медицинская помощь и лечение, бесплатная или со скидкой лекарственная помощь, сана­торно-курортное лечение за счет государственных средств, об­служивание инвалидов и лиц преклонного возраста, профобуче-ние и трудоустройство инвалидов, ортопедическая помощь и т.п.).

3-я группа - процедурные и процессуальные отношения (в связи с установлением юридических фактов, являющихся осно­ванием для возникновения, изменения и прекращения отношений по социальному обеспечению, в связи с реализацией права на со­циальное обеспечение, в связи с защитой нарушенного права на социальное обеспечение).

Субъектом права на социальное обеспечение может выступать как отдельное физическое лицо, так и семья (например, в случае назначения пенсии по случаю потери кормильца). В качестве фи­зических лиц в отношениях по социальному обеспечению могут участвовать не только граждане Российской Федерации, но иностранцы (правда, при наличии соответствующих международных соглашений) и лица без гражданства.

Второй субъект права социального обеспечения - государст­венные органы, которые выступают в отношениях социального обеспечения от имени государства. Они отличаются большим разнообразием. К их числу относятся органы Министерства труда и социального развития РФ, органы здравоохранения, мини­стерств обороны и внутренних дел и др.

Профсоюзы в настоящее время обладают лишь правом обще­ственного контроля за правильным начислением и своевремен­ной выплатой пособий по социальному страхованию, могут уча­ствовать в формировании социальных программ и разработке мер по социальной защите работников (ст. 22 Федерального Закона от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и га­рантиях деятельности») характера социальной алиментации. Тем не менее это понятие справедливо для характеристики данной группы распределитель­ных отношений и в новых социально-экономических условиях.

3. Метод правового регулирования отношений по социальному обеспечению

С учетом положений общей теории права метод правового ре­гулирования общественных отношений отрасли права характери­зуется обычно следующими чертами (признаками):

1. 
   порядком возникновения, изменения и прекращения право­
   отношений;
   
2. 
   юридическим положением участников (субъектов) правоот­
   ношений;
   
3. 
   спецификой установления прав и обязанностей участников
   (субъектов);
   
4. 
   особенностями средств, обеспечивающих исполнение обя­
   занностей.
   

С этих позиций метод отрасли права социального обеспечения отличают следующие черты (признаки):

1) специфика юридических фактов, с которыми связано воз­никновение, изменение и прекращение правоотношений по соци­альному обеспечению;

2. 
   особенности правового положения субъектов этих правоот­
   ношений;
   
3. 
   своеобразие способов формирования содержания правоот­
   ношений;
   

4) специфика санкций и способа защиты нарушенного права.

Способы правового регулирования отрасли права социального обеспечения подразделяются следующим образом:

1. 
   Централизованный способ регулирования, который, в
   свою очередь, делится на федеральный и межотраслевой способы
   регулирования.
   
2. 
   Региональный, который осуществляется на уровне субъ­
   екта федерации либо территории.
   
3. 
   Локальный - на муниципальном уровне или на уровне
   конкретной организации.
   

4. Система права социального обеспечения

Нормы отрасли права социального обеспечения могут выра­жать общие, принципиальные положения, которые относятся в равной степени ко всему комплексу отношений по социальному обеспечению в целом. Отдельные нормы касаются лишь вида от­ношений, входящих в предмет отрасли.

Исходя из этого, нормы отрасли права социального обеспече­ния, как и других отраслей, можно разделить на две части: об­щую и особенную.

В общую часть отрасли права социального обеспечения вклю­чаются следующие институты.

Первым является основной институт, нормы которого опреде­ляют круг регулируемых отношений, задачи и принципы отрасли.

Второй институт объединяет нормы, определяющие виды обеспечения и собственно юридические факты, с которыми свя­зано возникновение отношений по социальному обеспечению.

В третий институт входят нормы, регулирующие субъектный состав отношений по социальному обеспечению и устанавли­вающие объем правомочий субъектов.

Четвертый институт общей части права социального обеспе­чения - институт источников отрасли.

Особенная часть состоит из комплексных институтов, вклю­чающих пединституты отрасли, и институтов права социального обеспечения.

Комплексными институтами являются:

1.Институт пенсионного обеспечения с подинститутами: пен­сий по старости, пенсий за выслугу лет, пенсий по инвалидности, пенсий по случаю потери кормильца, социальных пенсий, исчис­ления пенсий и назначения пенсий.

2.Институт медицинской помощи и лечения.

3.Институт социального обслуживания.

4.Институт пособий и компенсаций.

Кроме комплексных институтов, в систему отрасли входят:

1. 
   институт трудового стажа;
   
2. 
   институт ответственности;
   
3. 
   институт разрешения споров по вопросам социального
   обеспечения.
   

Большинство норм права социального обеспечения имеют управомочивающий характер. Это связано с сущностью опосре­дуемых общественных отношений. Управомочивающие нормы способствуют реализации прав на удовлетворение жизненно не­обходимых потребностей граждан в старости, при наступлении нетрудоспособности, при потере кормильца, утрате средств к су­ществованию и в других случаях. Вместе с тем используется раз­решительное регулирование, т. е. субъектам правоотношений дозволяется только то, что прямо предусмотрено законодательст­вом.
Лекция 2.

Принципы права социального обеспечения

План

1. Понятие и классификация принципов правового регулирования

2. Понятие и общая характеристика принципов права социального обеспечения

3. Содержание принципов права социального обеспече­ния

1.Понятие и классификация принципов правового регулирования

Под принципами права понимаются руководящие идеи, кото­рые определяют сущность и направление правовых норм в той или иной сфере общественных отношений. Принципы могут быть непосредственно закреплены в правовых нормах, либо прямо следуют из их содержания.

По сфере действия принципы разделяются на следующие виды:

1. 
   общеправовые, т. е. свойственные всем отраслям права
   (например, принцип законности, закрепленный в ст. 15 Консти­
   туции РФ);
   
2. 
   межотраслевые, отражающие общие черты нескольких
   отраслей (например, конституционный принцип защиты трудящихся от безработицы и их материального обеспечения при на­ступлении нетрудоспособности и по возрасту в равной степени относится и к трудовому праву и к праву социального обеспечения);
   

3. 
   отраслевые, отражающие специфику данной отрасли;
   
4. 
   внутриотраслевые, которые относятся к отдельным ин­
   ститутам отрасли.
   

2. Понятие и общая характеристика принципов права социального обеспечения

Систему принципов права социального обеспечения состав­ляют:

а) всеобщность социального обеспечения;

б) финансирование социального обеспечения за счет страхо­вых взносов и государственного бюджета;

в) дифференциация условий и уровня социального обеспече­ния;

г) универсальность и комплексность при предоставлении со­циального обеспечения.

Кроме общих отраслевых принципов существуют принципы, обладающие определенной спецификой в силу того, что они при­менимы к отдельным организационно-правовым формам соци­ального обеспечения.

3. Содержание принципов права социального обеспече­ния

Всеобщность социального обеспечения выражается в том, что Конституция РФ устанавливает равную и одинаковую для каждо­го возможность при наступлении объективных социально значи­мых обстоятельств получать определенные виды социальных вы­плат или услуг (ст. 39). запрещенным ч. 2 ст. 19 Конституции РФ.

На равных основаниях с гражданами Российской Федерации право на социальное обеспечение имеют постоянно проживаю­щие в России иностранные граждане, если международными со­глашениями по этому поводу не установлен иной порядок. Вре­менно находящиеся на территории Российской Федерации ино­странные граждане также имеют право на социальное обеспече­ние, но основанием для этого являются соответствующие между­народные договоры. Беженцам предоставляются те виды соци­ального обеспечения, которые предусмотрены специальными нормами (например, в соответствии с Законом РФ «О беженцах» от 19 февраля 1993 г., ст. 13: «В целях обеспечения беженцам благоприятных материальных условий и компенсации расходов, связанных с их пребыванием на территории Российской Федера­ции при Правительстве РФ учреждается Фонд помощи беженцам (специальный фонд денежных средств для оказания помощи бе­женцам»).

Принцип всеобщности не следует понимать как безусловное право на социальные выплаты, услуги или льготы. Все они пре­доставляются в соответствии с основаниями, предусмотренными законодательством. Так, право на трудовую пенсию по старости возникает только при достижении определенного законом воз­раста и наличия трудового стажа установленной продолжитель­ности.

Финансирование социального обеспечения осуществляется за счет обязательных страховых взносов и государственного бюд­жета. Концентрируются средства на социальные выплаты и услу­ги в централизованных внебюджетных фондах социального на­значения. Эти фонды являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями. Хотя денежные средства фондов и находятся в собственности государства, но в состав бюджетных средств они не включаются. Поэтому фонды и называются «вне­бюджетными».

Денежные средства фондов формируются, как уже было ска­зано выше, на основе норм финансового законодательства за счет страховых взносов работодателей, граждан, занимающихся пред­принимательской деятельностью без образования юридического лица, и иных категорий физических лиц. Кроме того, фонды по­полняются за счет ассигнований из федерального бюджета. Фон­ды вправе инвестировать временно свободные средства. Доход от такой деятельности принадлежит фондам и направляется для обеспечения их уставной деятельности. Кроме того, средства фондов могут пополняться за счет добровольных взносов физи­ческих и юридических лиц.

Наемные работники платят взносы только в Пенсионный фонд РФ.

Тарифы страховых взносов устанавливаются федеральными законами ежегодно. Размеры страховых взносов устанавливаются в процентах от всех выплат, включая гражданско-правовые дого­воры о выполнении работ и услуг. Перечень выплат, на которые не начисляются взносы в Пенсионный фонд РФ, утверждены по­становлением Правительства РФ от 7 мая 1997 г. № 546.

В задачи ПФР входит: целевой сбор и аккумуляция страховых взносов; финансирование расходов на все виды государственных пенсий и другие выплаты. Кроме того, ПФР организует работу по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм, выплачи­ваемых в качестве возмещения за трудовое увечье, профзаболе­вания или по случаю потери кормильца, а также выполняет дру­гие функции, предусмотренные Положением о Пенсионном фон­де Российской Федерации.

Средства Государственного фонда занятости населения РФ направляются на выплату пособий по безработице, компенсацию затрат гражданам в связи с их переездом в другую местность по предложению службы занятости, оказание материальной и иной помощи членам семьи безработного, оплату периода временной нетрудоспособности безработного, возмещение затрат Пенсион­ному фонду в связи с назначением досрочных пенсий безработ­ным и др.

Источниками финансирования системы здравоохранения в России являются средства бюджетов РФ и субъектов РФ, госу­дарственных и общественных организаций, личные средства гра­ждан, благотворительные взносы и иные поступления. Денежные средства государственной (муниципальной) системы здравоохра­нения направляются для финансирования мероприятий по разра­ботке и реализации целевых программ, утвержденных Прави­тельством РФ и исполнительными органами субъектов РФ, по профессиональной подготовке кадров, научных исследований, развития материально-технической базы учреждений здраво­охранения. Эти средства могут быть использованы для оплаты особо дорогостоящих видов медицинской помощи, для финанси­рования медицинских учреждений, оказывающих медицинскую помощь при социально значимых заболеваниях, в зонах стихий­ных бедствий и т. д. Формирование этих средств осуществляется в соответствии с системой государственного обязательного ме­дицинского страхования за счет отчислений страхователей в тер­риториальные фонды ОМС.

Фонд социального страхования РФ направляет свои средства на выплату пособий по временной нетрудоспособности, по бере­менности и родам, единовременных пособий женщинам, встав­шим на учет в медучреждениях в ранние сроки, а также при рож-

Принцип универсальности права на социальное обеспечение означает признание права граждан на обеспечение при наступле­нии всех социально значимых случаев: болезни, возраста, трудо­вого увечья, потери кормильца, накопления определенного тру­дового стажа, наличия детей, инвалидности, безработицы, нуж­даемости и т. д.

Универсальность социального обеспечения реализуется через комплекс мероприятий государства, заложенный в государствен­ные программы. Такие программы принимаются на федеральном уровне, на уровне субъектов федерации или территории. Подоб­ные программы могут быть разработаны и на уровне конкретной организации.
Лекция 4.

Правоотношения в сфере социального обеспечения

План

1. Понятие и виды правоотношений по социальному обеспечению

2. Основные элементы правоотношений в сфере социального обеспечения

3. Основания возникновения, изменения и прекращения материальных правоотношений по социальному обеспечению

4.Процедурные и процессуальные правоотношения в сфере социального обеспечения
1. Понятие и виды правоотношений по социальному обеспечению

Правоотношения по социальному обеспечению - это урегули­рованные нормами права фактические отношения по поводу пре­доставления денежных выплат, услуг, льгот, возникающие между государственными органами (учреждениями) и физическими ли­цами, имеющими на них право.

В зависимости от характера право реализации правоотношения принято разделять на материальные, процедурные и материаль­ные. Основу системы правоотношений по социальному обеспе­чению составляют материальные правоотношения.

Все эти правоотношения являются относительными, посколь­ку правами и обязанностями в них наделены оба субъекта.

По видам обеспечения правоотношения по социальному обес­печению классифицируются следующим образом:

1. 
   пенсионные,
   
2. 
   по поводу пособий и компенсационных выплат,
   
3. 
   по поводу социального обслуживания.
   

Правоотношения по поводу пособий и компенсационных вы­плат включают в себя отношения, возникающие в связи с пред­ставлением того или иного вида пособий (по временной нетрудо­способности, по безработице и др.) или компенсационных выплат (по уходу за ребенком до полутора лет, неработающим трудоспо­собным гражданам, осуществляющим уход за престарелым или инвалидом I группы и др.).

Правоотношения по поводу социального обслуживания делят­ся на виды в зависимости от содержания той или иной социаль­ной услуги (медико-социальное обслуживание бесплатно или на льготных условиях, бесплатная или со скидкой лекарственная помощь, содержание в учреждениях социальной защиты населе­ния и др.).

2. Основные элементы правоотношений в сфере социального обеспечения

К элементам правоотношений относятся субъекты, объекты и содержание урегулированного нормами права общественного отношения.

Субъекты материальных правоотношений по социальному обеспечению - это граждане и государственные органы, которые являются носителями прав и обязанностей.

К числу граждан относятся лица, достигшие пенсионного воз­раста, инвалиды, работники определенных профессий, временно нетрудоспособные, родители с детьми, безработные, женщины-работницы, ушедшие в отпуск по беременности и родам, вынуж­денные переселенцы и беженцы, другие лица, имеющие право на социальное обеспечение.

В качестве государственных органов-субъектов правоотноше­ний по социальному обеспечению выступают органы социальной защиты населения, образования, государственной службы заня­тости, пенсионные службы Министерств обороны и внутренних дел, Федеральной службы безопасности, прокуратуры, органы юстиции, суды.

Кроме государственных органов, субъектами правоотношений по социальному обеспечению являются работодатели, которые предоставляют работникам социальную помощь на основании локальных нормативных актов.

Объектом данных правоотношений является определенное ма­териальное благо, по поводу которого они возникают.

В каждом конкретном случае - это определенный вид соци­ального обеспечения (пенсия, пособие, протезирование и др.).

Пенсии являются родовым объектом правоотношений по со­циальному обеспечению. Объектами видовых пенсионных право­отношений признаются, во-первых, трудовые (страховые) пен­сии: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет; во-вторых, социальные пенсии: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца.

Пособия назначаются с целью краткосрочного замещения ут­раченного по уважительной причине заработка либо с целью со­циальной поддержки. Следовательно, в отличие от пенсии про­должительность выплаты пособий ограничена заранее известным сроком. Поэтому в зависимости от сроков выплаты пособия де­лятся на единовременные (например, при рождении ребенка), ежемесячные (например, ежемесячное пособие по безработице) и периодические (например, пособие по временной нетрудоспо­собности).

Следующий объект правоотношений по социальному обеспе­чению - компенсационные выплаты.

Они могут служить основным источником средств существо­вания (например, компенсационные выплаты лицу, осуществ­ляющему уход за престарелым или инвалидом I группы) либо назначаться в качестве дополнительной социальной помощи (на­пример, пенсионерам в связи с ростом цен на потребительские товары).

Услуги в области социального обеспечения также являются объектом рассматриваемых правоотношений. Виды услуг под­разделяются на полезные действия (медобслуживание и лечение, экспертиза временной нетрудоспособности, установление причи­ны и группы инвалидности, социальное обслуживание на дому и др.) и натуральное содержание (детей - в детских дошкольных учреждениях; престарелых и инвалидов - в домах-интернатах; лиц, не имеющих места жительства, - в домах ночного пребыва­ния; безнадзорных подростков - в детских приемниках-распределителях и др.).

Содержание материальных правоотношений по социальному обеспечению заключается в субъективных правах гражданина на пенсионное или иные виды социального обеспечения в установ­ленном законом размере и в определенные сроки и в соответст­вующих этим правам обязанностях надлежащих государственных органов предоставить эти права.

Содержанием процедурных социально-обеспечительных от­ношений являются субъективные права гражданина на установ­ление тех юридических фактов, которые необходимы для воз­никновения права на конкретный вид социального обеспечения и соответствующая этому праву обязанность государственного права или об отказе в этом (например, обращение за назначением пенсии).

3.Основания возникновения, изменения и прекращения материальных правоотношений по социальному обеспечению

К основаниям возникновения, изменения и прекращения мате­риальных правоотношений по социальному обеспечению отно­сятся юридические факты, обладающие определенной специфи­кой. Это, как правило, события, не зависящие от воли людей и возникающие по объективным причинам.

Применительно к данному виду правоотношений это такие события, как рождение человека или его смерть, наступление временной нетрудоспособности или инвалидности, потеря семьей кормильца, безработица, нуждаемость в постороннем уходе, дос­тижение определенного возраста и т. д.

4. Процедурные и процессуальные правоотношения в сфере социального обеспечения

Процедурные и процессуальные правоотношения в сфере со­циального обеспечения носят вспомогательный характер и объек­тивно необходимы для нормального функционирования основ­ных - материальных правоотношений.

Процедурные отношения связаны с установлением юридиче­ских фактов: инвалидности, трудового стажа, нуждаемости и др. или с принятием государственным органом решения о примене­нии (неприменении) нормы права (например, решение органов социальной защиты по назначению государственной пенсии, предоставлению транспортного средства инвалиду и др.).

Процессуальные отношения возникают в связи с защитой гра­жданином действительного или предполагаемого права на соци­альное обеспечение. Гражданин вправе обжаловать решение го­сударственного органа или должностного лица, участвующего в социальном обеспечении, как в порядке подчиненности, так и путем обращения в суд. Своеобразие процедурных правоотноше­ний заключается в том, что они регулируются не только нормами права социального обеспечения, но и нормами других отраслей: административного и гражданско-процессуального права.

Субъектами процедурных и процессуальных правоотношений являются с одной стороны, как и в материальных правоотноше­ниях, граждане. С другой стороны субъектами могут быть не только государственные органы, но и другие, например, админи­страция организации, обязанная представить в установленный срок материалы для назначения государственной пенсии, экс­пертный орган, в чью компетенцию входит установление инва­лидности и другие.

Причем объектом этих правоотношений является не матери­альное благо, а определенное юридическое действие (например, принятие решения о назначении пенсии, пособия, помещении в дом-интернат и т. п.).

Содержание процедурных и процессуальных действий состав­ляет совокупность прав гражданина требовать от компетентного органа принятия соответствующего решения и обязанностей та­кого органа по принятию такого решения.
Лекция 4.

Страховой (трудовой) стаж

План

1. Понятие, виды и значение трудового стажа

2. Общий трудовой стаж

3. Специальный и непрерывный трудовой стаж

4. Порядок исчисления общего, специального и прерывного трудового стажа

1. Понятие, виды и значение трудового стажа

Право на многие виды социального обеспечения, и особенно на пенсионное обеспечение, ставится в зависимость от участия гражданина в трудовой или иной общественно полезной деятель­ности. Многообразие и значимость норм, регулирующих трудо­вой стаж, позволяет выделить эту группу в самостоятельный ин­ститут отрасли права социального обеспечения.

Под трудовым стажем понимается суммарная продолжитель­ность трудовой деятельности работника и иной общественно-полезной деятельности, а также иных периодов, с которыми свя­зано возникновение права на трудовые пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца от общего заболе­вания, на отдельные виды пособий и социальных льгот.

Трудовой стаж является одним из необходимых фактов в сложном юридическом составе, порождающем возникновение большинства пенсионных правоотношений, а также правоотно­шений по предоставлению отдельных видов пособий и льгот.

Трудовой стаж как особая мера продолжительности трудовой деятельности имеет количественную и качественную характери­стики.

В зависимости от качественной и количественной характери­стик выделяют следующие виды трудового стажа:

1. 
   общий,
   
2. 
   специальный,
   
3. 
   непрерывный,
   
4. 
   страховой.
   

В связи с реформой пенсионного образования институт трудо­вого стажа, очевидно, утратит свое значение. Его заменит инсти­тут страхового стажа. Это будет происходить постепенно, без снижения уровня и объема уже накопленных прав как у тех, кто получает пенсию, так и у тех, кто имеет большой трудовой стаж к моменту введения нового пенсионного законодательства.

В результате пенсионной реформы второй уровень в пенсион­ной системе займет трудовая (страховая) пенсия. Она будет ис­числяться с учетом продолжительности страхования, величины страховых взносов и ряда других факторов. В случае введения накопительного принципа финансирования она будет финанси­роваться примерно в равной пропорции из распределительного и накопительного источников.

Реализация пенсионной реформы началась с принятия 1 апре­ля 1996 г. ФЗ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифициро­ванном) учете в системе государственного пенсионного страхо­вания»¹. Закон введен в действие с 1 января 1997 г., но из-за тех­нических сложностей проводится поэтапно и должна охватить все население только к 2000 году.

Принципы индивидуального (персонифицированного) учета:

• 
  единство и федеральный характер государственного пенси­онного страхования в РФ,
  
• 
  всеобщность и обязательность уплаты страховых взносов в
  ПФР и учета сведений о застрахованных лицах,
  
• 
  доступность для каждого застрахованного лица сведений о
  нем,
  
• 
  использование сведений о застрахованных лицах исключи
  тельно для целей пенсионного обеспечения,
  
• 
  соответствие сведений о суммах страховых взносов, представляемых каждым плательщиком для индивидуального учета, сведениям о фактически перечисленных этим плательщиком суммах страховых взносов,
  

- осуществление учета в процессе всей трудовой деятельности застрахованного лица и использование его данных для назначе­ния пенсии.

Страховой стаж - это суммарная продолжительность перио­дов трудовой деятельности застрахованного лица в течение его жизни, за которые уплачивались страховые взносы.

2. Общий трудовой стаж

Общий трудовой стаж - суммарная продолжительность трудо­вой деятельности (независимо от количества и продолжительно­сти перерывов), общественно полезной деятельности, а также иных периодов времени, специально оговоренных законодатель­ством.

С учетом общего трудового стажа установлены пенсии: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца. В неко­торых случаях общий трудовой стаж является одним из дополни­тельных условий для назначения пенсии за выслугу лет, пенсии по старости на льготных основаниях.

Виды трудовой деятельности, включаемые в общий трудовой стаж:

• 
  любая работа в качестве рабочего, служащего (в том числе
  работа по найму до установления Советской власти и за границей), члена колхоза или др. кооперативного предприятия (органи­зации);
  
• 
  иная работа, на которой работник, не будучи рабочим и слу­жащим, подлежал государственному социальному страхованию;
  

• 
  работа (служба) в военизированной охране, в органах специ­альной связи или горноспасательной части, независимо от ее характера;
  
• 
  индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве;
  
• 
  творческая деятельность членов творческих союзов СССР и
  союзных республик (писателей, художников и т. д.);
  
• 
  творческая деятельность литераторов и художников, не являющихся членами творческих союзов;
  
• 
  воинская служба и другая, приравненная к ней служба;
  

- время привлечения осужденных к оплачиваемому труду
(включается в общий трудовой стаж на основании ч. 6 ст. 38 ИТК
РСФСР и п. 3 ст. 104 УИК РФ с 1 сентября 1992 г.);

• 
  время участия граждан, признанных в установленном поряд­ке безработными, в оплачиваемых общественных работах (п. 6.1
  пост. Минтруда от 11 июня 1992 г. № 21 «Об утверждении положения об организации общественных работ»;
  
• 
  работа граждан по гражданско-правовым договорам подряда
  и поручения - с 1 января 1992 г. при условии уплаты страховых
  взносов в ПФР.
  

В общий трудовой стаж засчитывается время учебы в учили­щах, школах и на курсах подготовки кадров, повышению квали­фикации и переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, клинической ординатуре.

Наравне с работой в общий трудовой стаж включаются сле­дующие периоды:

1. 
   время нетрудоспособности, начавшееся в период работы;
   
2. 
   инвалидности I и II групп, вследствие трудового увечья или
   профессионального заболевания;
   
3. 
   ухода за инвалидом I групп, ребенком-инвалидом до 16 лет,
   престарелым, если он нуждается в уходе по заключению врача;
   
4. 
   ухода неработающей матери за каждым ребенком в возрасте
   до 3 лет и 70 дней до его рождения, но не более 9 лет в общей
   сложности;
   
5. 
   проживания жен (мужей) военнослужащих, проходящих во­енную службу по контракту, вместе с мужьями (женами) в мест­ностях, где они не могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности для трудоустройства без ограничения срока;
   

6. 
   проживание за границей жен (мужей) работников советских
   учреждений и международных организаций, но не более 10 лет в
   общей сложности;
   
7. 
   содержания под стражей, отбывания наказания, отстранения
   от должности в связи с незаконным привлечением к уголовной
   (административной) ответственности;
   
8. 
   пребывание в местах заключения свыше срока, назначенно­го при пересмотре дела;
   
9. 
   выплаты пособия по безработице, стипендии от службы за­нятости, участия в оплачиваемых общественных работах и пере­езда по направлению службы занятости.
   

3. Специальный и непрерывный трудовой стаж

Специальный трудовой стаж - суммарная производительность трудовой деятельности (независимо от количества и продолжи­тельности перерывов в ней) в определенных отраслях народного хозяйства, в определенных профессиях, должностях и в опреде­ленных местностях, а также некоторые виды общественно-полезной деятельности.

В специальный трудовой стаж включается очень ограничен­ные виды общественно полезной деятельности. Порядок включе­ния периодов общественно полезной деятельности в специаль­ный трудовой стаж устанавливается нормативными актами, пре­дусматривающими порядок исчисления выслуги лет тем или иным категориям граждан.

В специальный трудовой стаж для назначения пенсии по ста­рости в связи с особыми условиями труда (ст. 12 Закона) включа­ется:

- время инвалидности I и II групп, вследствие трудового уве­чья или профессионального заболевания (ст. 92-1). Иные перио­ды, включаемые в специальный трудовой стаж - при установле­нии пенсии по старости в связи с особыми условиями труда в со­ответствии со ст. 12 Закона время инвалидности I и II групп, вследствие увечья, связанного с производством, или профессио­нального заболевания приравнивается к работе, на которой полу­чено указанное увечье или заболевание;

- время содержания под стражей в местах лишения свободы
сверх срока, назначенного при пересмотре дела.

В соответствии с Законом РФ «О статусе депутата Совета Фе­дерации и статусе депутата Государственной Думы ФС РФ» от 8 мая 1994 г. срок полномочий депутата засчитывается в стаж ра­боты по специальности.

Юридическое значение специального трудового стажа заклю­чается в следующем:

1. 
   Он является одним из юридических фактов в составе, вле­
   кущим возникновение правоотношения по поводу пенсии по ста­
   рости в связи с особыми условиями труда.
   
2. 
   Собственно юридический факт, с которым связано право на
   пенсию за выслугу лет.
   
3. 
   Специальный трудовой стаж влияет на размер пенсии:
   

• 
  по старости в связи с особыми условиями труда;
  
• 
  за выслугу лет;
  

Непрерывный трудовой стаж - это продолжительность по­следней непрерывной работы, иной общественно-полезной дея­тельности и других периодов, указанных в Законе. Его значение состоит в том, что:

во-первых, с учетом его продолжительности определяется размер пособия временной нетрудоспособности;

во-вторых, с ним связаны льготы и преимущества, устанавли­ваемые в порядке локального регулирования социального обес­печения.

4. Порядок исчисления общего, специального и прерывного трудового стажа

Способы исчисления:

1. 
   по фактической календарной продолжительности;
   
2. 
   кратное увеличение календарных периодов на установлен­
   ные коэффициенты, т. е. так называемый льготный порядок ис­
   числения.
   

- время содержания под стражей, пребывания в местах заклю­чения и в ссылке лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследст­вии реабилитированных.

Порядок исчисления непрерывного трудового стажа определя­ется Правилами исчисления непрерывного трудового стажа в случаях назначения государственной пенсии и при назначении пособий по государственному социальному страхованию, утв. пост. СМ СССР от 13 апреля 1973г.№252.

Общее правило: НТС определяется по продолжительности по­следней непрерывной работы на предприятии, в учреждении, ор­ганизации.

Но может суммироваться и время предыдущей работы - по определенным правилам. Зависит это, прежде всего, от основа­ний увольнения, которые предопределяют продолжительность перерывов в работе, влияющих на сохранение НТС.

Общее правило: НТС сохраняется (но в зависимости от осно­вания увольнения при условии, что перерыв после увольнения и до поступления на новое место работы не превысил 1 месяца.

При увольнении после 1 сентября 1983 г. по собственному же­ланию без уважительных причин НТС сохраняется, если перерыв в работе не превысил трех недель (21 календарный день).

При расторжении трудового договора беременными женщи­нами или женщинами, имеющими детей (в том числе усыновлен­ных, находящихся под попечительством или опекой) в возрасте до 14 лет (ребенок-инвалид до 16 лет), НТС сохраняется при ус­ловии поступления на работу до достижения ребенком указанно­го возраста.

Независимо от продолжительности перерыва НТС сохраняет­ся, если имело место:

• 
  увольнение по собственному желанию при переводе супруга
  в другую местность;
  
• 
  увольнение по собственному желанию с уходом на пенсию
  по старости.
  

Это правило распространяется также на пенсионеров, полу­чающих пенсию по другим основаниям (например, за выслугу лет), если они одновременно имеют право на пенсию по старости.

Основной документ, подтверждающий трудовой стаж - это трудовая книжка. При ее отсутствии или неточных записях могут представляться справки, выписки из приказов, ведомости на вы­плату заработной платы, служебные удостоверения, характери­стики, профсоюзные билеты и т. д.

Время работы лиц, занимавшихся индивидуальным предпри­нимательством на основании регистрационных удостоверений, свидетельств, патентов: справок финорганов об уплате подоход­ного налога, а также лиц, занимавшихся трудовой деятельностью на условиях индивиду­альной и групповой аренды, - по справкам об уплате страховых взносов в ПФР.

Лицам, работавшим у граждан по договорам, при отсутствии трудовой книжки, трудовой стаж устанавливается на основании справок профессиональных организаций, с участием которых был заключен трудовой договор. При невозможности получения та­ких справок (в том числе и тогда, когда трудовой договор не был зарегистрирован в профсоюзных органах) - доказательством трудового стажа могут служить справки, выданные нанимателем.

Документами, подтверждающими трудовой стаж, являются военнослужащим: воинские билеты, красноармейские книжки, справки военкоматов, архивных и военно-лечебных учреждений, трудовые книжки с записями о воинской службе, а военнослужа­щим в составе действующей армии, в том числе и при выполне­нии интернационального долга, - справки военкоматов (в льгот­ном исчислении). В подтверждение воинской службы в органах внутренних дел - записи о такой службе вносятся в трудовую книжку.

Время ухода за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом до 16 лет, престарелым - фиксируется органом социального обеспе­чения по месту жительства лица, за которым осуществляется уход, на основании заявления и паспорта лица, которое осущест­вляет уход.

Время незаконного содержания под стражей для реабилитиро­ванных включается в трудовой стаж на основании справок, выда­ваемых управлениями внутренних дел.

Период проживания в Ленинграде в период блокады по справ­кам жилищных органов, документам об эвакуации и т. д.

Время нахождения в концлагерях (гетто и т. п.) - засчитывает-ся в трудовой стаж при наличии справки органов ФСБ (КГБ) о том, что гражданин не совершил в этот период преступлений против Родины.

При отсутствии документов об имеющемся трудовом стаже и невозможности их получения в связи с военными действиями, стихийными бедствиями (пожар, наводнение, землетрясение и др.), авариями, катастрофами или другими чрезвычайными си­туациями, стаж работы в качестве рабочего, служащего, члена колхоза или др. кооперативного предприятия (организации) уста­навливается на основании показаний двух и более свидетелей, знающих заявителя по совместной работе на одном предприятии, в учреждении, организации, колхозе или иной системе.

Трудовой стаж, установленный по свидетельским показаниям, учитывается как при определении права на пенсию, так и при ис­числении ее размера в зависимости от продолжительности трудо­вой деятельности.

Время работы у отдельных граждан, в фермерских (крестьян­ских) хозяйствах, в качестве индивидуального предпринимателя свидетельскими показаниями не подтверждаются.

Лекция 5.

Пенсионное обеспечение.

План

1. Понятие пенсии

2. Правовая основа государственного пенсионного обеспечения

3. Виды государственных пенсий

1. Понятие пенсии

Пенсия - наиболее распространенный вид социального обес­печения.

Пенсия - это ежемесячные денежные выплаты, предоставляе­мые гражданам при достижении определенного возраста, наступ­ления инвалидности, потери кормильца, а также в связи с дли­тельной профессиональной деятельностью.

Пенсия - это ежемесячная долгосрочная выплата, назначаемая за счет государственных средств в качестве основного источника средств существования лицам, достигшим установленного воз­раста, инвалидам, потерявшим кормильца¹.

2. Правовая основа государственного пенсионного обеспечения

К основным федеральным законам и подзаконным норматив­ным актам назначения и выплаты государственных пенсий отно­сятся:

• 
  Закон РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных
  пенсиях в РФ» (с изм. и доп. на 2 января 2000 г.).
  
• 
  Закон РФ от 12февраля 1993 № 4468-1 (в ред. ФЗ от 28 но­
  ября 1995 г. № 186 и от 27 декабря 1995 г. № 211) «О пенсионном
  обеспечении лиц, проходивших воинскую службу, службу в
  ОВД, и их семей».
  
• 
  Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 (с изм. и доп. ФЗ
  от 2 июня 1993 г. № 5082-1) «О государственных гарантиях и
  компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах
  Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», раздел VI
  Социальное страхование, Пенсионное обеспечение;
  
• 
  Закон РФ от 18 апреля 1996 г. № 31 «О выплате пенсий за
  выслугу лет работникам здравоохранения, занятым лечебной и
  

иной работой по охране здоровья населения в сельской местно­сти»;

• 
  Закон РФ от 29 февраля 1996 г. № 21 «О выплате пенсий за
  выслугу лет работникам образования, занятым педагогической
  деятельностью и других учреждениях образования для детей»;
  
• 
  Закон РФ от 19 апреля 1991 г. (ФЗ от 20 апреля 1996 г. № 36)
  «О занятости населения в РФ», ст. 32. Порядок продления сроков
  выплаты пособия по безработице гражданам со стажем работы,
  дающим право на пенсию по старости (по возрасту). По предло­
  жению органов СЗ при отсутствии возможности для трудоуст­
  ройства безработным гражданам, уволенным в связи с ликвида­
  цией организации, сокращением численности или штата и имею­
  щим независимо от перерывов в трудовой деятельности стаж ра­
  боты, дающий право выхода на полную пенсию по старости (по
  возрасту), включая пенсию на льготных условиях, с их согласия
  пенсия оформляется досрочно, но не ранее чем за 2 года до уста­
  новленного законом РФ срока выхода на пенсию;
  

Особенности назначения и выплаты государственных пенсий отдельным категориям граждан предусмотрены другими закона­ми.

3. Виды государственных пенсий

Основания и условия пенсионного обеспечения различны.

Основным критерием дифференциации условий и норм пен­сионного обеспечения является, как правило, трудовая и общест­венно полезная деятельность лица в прошлом.

В зависимости от оснований и условий предоставления разли­чают пять видов пенсий:

1. 
   по старости,
   
2. 
   по инвалидности,
   
3. 
   по случаю потери кормильца,
   
4. 
   за выслугу лет,
   
5. 
   специальные.
   

Первые четыре вида пенсий являются трудовыми: обязатель­ным условием их назначения является наличие у лица трудового стажа.

Социальные пенсии назначаются гражданам, которые по ка­ким-либо причинам не имеют права на пенсию в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью. Социальная пенсия может назначаться в соответствующих случаях вместо трудовой по желанию обратившегося за ней ч. 3 ст. 3 Закона № 340-1.

Право на пенсионное обеспечение имеют не только граждане РФ, но и проживающие на территории РФ граждане других быв­ших союзных республик, а также иностранные граждане и лица без гражданства, если иное не предусмотрено законом или меж­дународным договором, которым могут быть установлены иные правила, чем предусмотрено Законом № 340-1.

Граждане могут иметь право одновременно на различные ви­ды государственных пенсий.

Возможность обращения за пенсией сроками не ограничивает­ся. Характер занятий лица, обратившегося за пенсией, также не ограничивает право на пенсию.

Лекция 6.

Трудовые пенсии.

План

1. Понятие и условия назначения трудовой пенсии.

2. Пенсии по старости на общих основаниях

3. Размер пенсии по старости

1. Понятие и условия назначения трудовой пенсии.

Пенсии по старости - это ежемесячные пожизненные вы­платы, производимые гражданам, достигшим установленного в Законе возраста в связи с их длительной трудовой и иной обще­ственно полезной деятельностью и соизмеримые, как правило, с их прошлым заработком.

Трудовая пенсия по старости - это пожизненная ежемесячная выплата, назначаемая за счет средств Пенсионного фонда РФ (ПФР) лицам, достигшим установленного законом возраста и имеющим необходимый трудовой (страховой) стаж.

Таким образом, в определение понятия «пенсия по старости» включены признаки, присущие данному виду пенсии, а именно:

1. 
   пенсия назначается пожизненно;
   
2. 
   требуется наличие длительного общего трудового стажа;
   
3. 
   лицо должно достигнуть определенного возраста;
   
4. 
   пенсия от фактического состояния трудоспособности не
   зависит.
   

Рассматривая круг лиц, имеющих право на трудовую пенсию по старости, следует исходить из того, что Закон от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ» не дает пе­речня лиц, имеющих право на трудовую пенсию. Законодатель исходит из того, что право на такую пенсию имеет каждое лицо, у которого есть основания для ее получения независимо от соци­ального положения. Сюда относятся и граждане РФ, и иностран­ные граждане, и лица без гражданства.

По условиям назначения пенсии по старости подразделяются на два вида:

а) пенсии, назначаемые на общих основаниях (мужчины - 60
лет и при ОТС - не менее 25 лет; женщины - 55 лет и при ОТС -
не менее 20 лет);

б) на льготных условиях.

2. Пенсии по старости на общих основаниях

В Программе пенсионной реформы в РФ, утвер­жденной постановлением Правительства от 20 мая 1998 г. № 463, указывается, что «...сегодня в России соотношение численности между лицами трудоспособного возраста и пенсионерами, от ве­личины которого зависит финансовая устойчивость пенсионной системы, основанной на распределительном принципе, менее благоприятное, по сравнению с большинством развитых стран, за исключением Франции и Италии несмотря на то, что Россия су­щественно отстает от развитых стран по средней продолжитель­ности жизни.

В настоящее время нормы пенсионного законодательства пре­дусматривают возможность назначения неполной пенсии по ста­рости гражданам, достигшим общего пенсионного возраста, но не имеющим требуемого полного общего трудового стажа. Необхо­димым условием назначения такой пенсии является наличие об­щего трудового стажа не менее 5 лет.

В эти 5 лет включаются, помимо работы: военная служба, уче­ба, а также иные периоды, засчитываемые в общий трудовой стаж (см. соответствующую тему)

Размер пенсии при неполном общем трудовом стаже опреде­ляется пропорционально продолжительности имеющегося трудо­вого стажа, исходя из полной пенсии, устанавливаемой за стаж: мужчинам - 25, женщинам - 20 лет. Исчисление пенсии пропор­ционально продолжительности имеющегося стажа производится следующим образом: определяется соответственно полная пен­сия; эта пенсия делится на число месяцев требуемого стажа; по­лученная сумма умножается на число месяцев фактического ста­жа.

Размер пенсии при неполном общем трудовом стаже не может быть ниже социальной пенсии, назначаемой в размере 2/3 мини­мальной пенсии по старости. Действующее законодательство закрепило также случаи на­значения досрочной пенсии

В отличие от неполной досрочная пенсия назначается только тем гражданам, у которых есть пол­ный требуемый общий трудовой стаж, но до достижения пенси­онного возраста осталось не более 2 лет (ст. 32 Закона «О_занято-сти населения в РФ», ст. 7 п. 5 Закона «О закрытом администра­тивно-территориальном образовании»¹ и др.

Пенсии, назначаемые на льготных основаниях, дифференци­руются в зависимости от того, что послужило основанием для применения льгот:

- особые условия труда, связанные с опасностью, вредностью,
тяжестью (ст. 12 Закона);

• 
  медико-биологические признаки (материнство, состояние
  здоровья - ст. 11);
  
• 
  региональные факторы (работа на Крайнем Севере и при­
  равненных местностях - ст. 14);
  

Льготы эти заключаются как в снижении общеустановленного пенсионного возраста, так и в определенных случаях требуемого для назначения пенсии трудового стажа.

Инвалидам I группы по зрению: мужчинам - по достижении 50 лет и при общем трудовом стаже не менее 15 лет; женщинам -40 лет и при общем трудовом стаже - не менее 10 лет Гражданам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), и диспропорцио­нальным карликам: мужчинам - по достижении 45 лет, общий трудовой стаж - не менее 20 лет; женщинам - по достижении 40 и 15 лет общего трудового стажа.

Льготы в пенсионном обеспечении по старости в зависимости от условий труда установлены для широкого круга лиц, занятых на работах с опасными, вредными, тяжелыми условиями. Наи­больший объем льгот предусмотрен для тех, кто трудился на под­земных работах, на работах с вредными условиями труда и в го­рячих цехах (Список № 1).

Для рабочих и служащих, занятых на других работах с тяжелыми условиями труда (Список № 2), льгот меньше. По Списку № 1 возраст, дающий право на пенсию, сни­жен на 10, а стаж - на 5 лет. По Списку № 2 снижен лишь возраст - на 5 лет.

Для граждан, работающих в районах Крайнего Севера и при­равненных местах, предусмотрены пенсионные льготы, связан­ные с характером работы, ее условиями, временем работы в таких районах и местностях. Для мужчин и женщин, проработавших в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет, а в при­равненных местностях - не менее 20 лет (для женщин, имеющих двух и более детей, спец. стаж снижается на 3 года) и имеющих необходимый трудовой стаж, пенсия по старости назначается на 5 лет раньше. Пенсионный возраст снижается на 10 лет гражда­нам из числа постоянно проживающих в районах Крайнего Севе­ра, если они проработали не менее 20 лет - женщины, и не менее 25 лет - мужчины в качестве оленеводов, рыбаков, охотников-промысловиков. Законом (ч. 2 ст. 14) предусмотрено суммирова­ние работы в районах Крайнего Севера с работой в приравненных местностях: работа в течение календарного года в приравненных к Крайнему Северу местностях, засчитывается за 9 месяцев рабо­ты в районах Крайнего Севера.