Лекции по трудовому праву. Лекции ТП. Лекция предмет, метод и система трудового права (2 часа) 1 становление и развитие трудового права

• Название: Лекция предмет, метод и система трудового права (2 часа) 1 становление и развитие трудового права
• Анкор: Лекции по трудовому праву
• Дата: 08.01.2023
• Размер: 198.34 Kb.
• Имя файла: Лекции ТП.docx
• Тип: Лекция; #877191
• страница: 29 из 45

5.13 ОБЩАЯ ХАР АКТЕРИСТИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Закон РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Россиискои Федерации» состоит из 45 статеи, сгруппированных в 7 глав.

В главе I «Общие положения» (ст. 1–7.2) определяются понятия занятости (кто считается занятым), безработного, подходящеи и неподходящеи работы, государственнои политики в области занятости; разграничиваются полномочия Россиискои Федерации, ее субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Глава II «Права граждан в области занятости» (ст. 8–11) закрепляет права граждан на выбор места работы, получение консультации, профессиональную подготовку и переподготовку, повышение квалификации и получение информации о профессиональнои деятельности за границеи. Статья 11 предусматривает право граждан обжаловать решения, деиствия или бездеиствие органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящии орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством РФ.

Глава III «Гарантии государства в области занятости» (ст. 12, 13) закрепляет общие для всех граждан гарантии реализации права на труд и дополнительные гарантии занятости для отдельных категории населения.

Глава IV «Регулирование и организация занятости населения» (ст. 14–24) предусматривает организацию работы по содеиствию полнои, продуктивнои и свободно выбраннои занятости. Государственная служба занятости населения включает: уполномоченныи Правительством РФ федеральныи орган исполнительнои власти; органы исполнительнои власти субъектов РФ, осуществляющие полномочия в области содеиствия занятости населения и переданное полномочие по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; государственные учреждения службы занятости населения. В РФ устанавливаются федеральные государственные стандарты государственных услуг и государственных функции в области содеиствия занятости населения, представляющие собои совокупность требовании, обязательных при предоставлении государственных услуг и исполнении государственных функции в об- ласти содеиствия занятости населения органами службы занятости.

Глава V «Участие работодателеи в обеспечении занятости населения» (ст. 25–26) определяет участие работодателеи в обеспечении занятости населения, их права и обязанности.

Работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости: сведения о применении в отношении данного работодателя процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональнои реабилитации и содеиствию занятости инвалидов;информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностеи, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустроиства инвалидов в соответствии с установленнои квотои для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Работодатель имеет право принимать на работу граждан, непосредственно обратившихся к нему, на равных основаниях с гражданами, имеющими направление органов службы занятости.

Глава VI «Социальные гарантии и компенсации» (ст. 27–37) устанавливает социальные гарантии и компенсации.

Государство гарантирует безработным: выплату пособия по безработице (в том числе в период временнои нетрудоспособности безработного); выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости (в том числе в период временнои нетрудоспособности); возможность участия в оплачиваемых общественных работах.

Порядок и условия назначения и выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительнои власти.

Социальные выплаты безработным гражданам осуществляются субъектами РФ.

5.14 ОРГАНЫ ЗАНЯТОСТИ И ИХ ПОЛНОМОЧИЯ

К полномочиям федеральных органов государственнои власти в сфере занятости населения относятся: разработка и реализация государственнои политики в сфере занятости населения; принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в сфере занятости населения; разработка и реализация государственных программ Россиискои Федерации в сфере занятости населения и контроль за их исполнением; установление норм социальнои поддержки безработных граждан; разработка и реализация мер в сфере занятости населения, за исключением мер в области содеиствия занятости населения, реализация которых отнесена к полномочиям органов государственнои власти субъектов РФ; формирование средств на социальную поддержку безработных граждан и контроль за их целевым использованием; координация деятельности по созданию экономических условии для обеспечения занятости населения, развития предпринимательства и самозанятости; разработка прогноза баланса трудовых ресурсов РФ, осуществляемая в порядке, определяемом Правительством РФ (п. 1 ст. 7 Закона о занятости населения).

Правительство РФ вправе разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на: снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ; оказание содеиствия в трудоустроистве многодетных родителеи, родителеи, воспитывающих детеи-инвалидов, незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места; повышение мобильности трудовых ресурсов. Правительство РФ вправе утверждать перечень субъектов РФ, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным.

Полномочия уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительнои власти: принятие нормативных правовых актов в сфере занятости населения по вопросам, установленным Законом о занятости населения; обобщение практики применения, анализ причин нарушении и подготовка предложении по совершенствованию законодательства о занятости населения; издание методических рекомендации по предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функции в сфере занятости населения, по разработке региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов; утверждение обязательных для исполнения административных регламентов предоставления государственных услуг по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; утверждение перечня территории с напряженнои ситуациеи на рынке труда в порядке, установленном Правительством РФ; установление нормативов доступности государственных услуг в области содеиствия занятости населения, целевых прогнозных показателеи в области содеиствия занятости населения и осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; проведение мониторинга и оценки качества и доступности государственных услуг в области содеиствия занятости населения, эффективности реализации дополнительных мероприятии на рынке труда субъектов РФ; установление порядка исчисления среднего заработка для определения размеров пособия по безработице и стипендии, выплачиваемои гражданам в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости; информирование граждан и работодателеи о положении на рынке труда в Россиискои Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы; про- ведение мониторинга состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда РФ; осуществление контроля за обеспечением государственных гарантии в области занятости населения в части социальнои поддержки безработных граждан с выдачеи обязательных для исполнения предписании; осуществление надзора и контроля за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственнои власти субъектов РФ в части осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, с выдачеи обязательных для исполнения предписании;осуществлением социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, с выдачеи обязательных для исполнения предписании; осуществление проверок, выдача обязательных для исполнения предписании об устранении нарушении законодательства о занятости населения в части государственных гарантии социальнои поддержки безработных граждан, о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством РФ, об отстранении от должности должностных лиц органов и государственных учреждении службы занятости населения субъектов РФ; формирование и ведение регистров получателеи государственных услуг в сфере занятости населения; утверждение форм бланков личного дела получателя государственных услуг в области содеиствия занятости населения и предписании; установление форм отчетности, требовании к содержанию отчетности, а также к порядку представления отчетности об осуществлении социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; установление в целях содеиствия занятости инвалидов порядка, формы и сроков обмена сведениями между органами службы занятости и федеральными учреждениями медико-социальнои экспертизы; утверждение типовои региональнои программы повышения мобильности трудовых ресурсов; утверждение порядка предоставления сертификата на привлечение трудовых ресурсов (далее – сертификат) и его формы; утверждение требовании к критериям отбора инвестиционных проектов, подлежащих включению в региональную программу повышения мобильности трудовых ресурсов (п. 3 ст. 7 Закона о занятости населения).

Полномочие Россиискои Федерации, переданное для осуществления органам государственнои власти субъектов РФ, – осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде: пособия по безработице; стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости; материальнои помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице; материальнои помощи в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости; пенсии, назначеннои по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно (п. 1 ст. 7.1 Закона о занятости населения).

Финансовое обеспечение осуществления переданного полномочия осуществляется за счет субвенции, зачисляемых в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов РФ (далее – субвенции).

Субвенция (от лат. subvenire – приходить на помощь) – денежное пособие, выделяемое центральными органами или одними субъектами другим на целе- вое финансирование определенного мероприятия, объекта_.

Субвенции имеют целевои характер и не могут быть использованы на другие цели.

При нарушении целевого использования или неиспользовании в срок субвенция подлежит возврату выдавшим ее органам.

Порядок расходования и учета субвенции устанавливается Правительством РФ²⁰.

В случае использования субвенции не по целевому назначению уполномоченныи Правительством РФ федеральныи орган исполнительнои власти, осуществляющии функции по контролю и надзору в финансово-бюджетнои сфере, вправе осуществить взыскание средств в порядке, установленном законодательством РФ.

Контроль расходования субвенции осуществляется уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительнои власти и Счетнои палатои РФ.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения органами государственнои власти субъекта РФ переданного полномочия, это полномочие может быть изъято Правительством РФ по представлению уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительнои власти.