Лекция 4. Лекция Разработка методических подходов концепции управления муниципальными образованиями
 Скачать 71.85 Kb.
|
|
Лекция 4. Формирование стратегии развития муниципального образования и социально-экономическое прогнозирование Прогнозирование в экономической науке принято соотносить с более широким понятием – предвидением, которое дает опережающее отображение действительности, основанное на познании законов природы, общества и мышления. Различают три формы научного предвидения: гипотезу, прогноз и план. Гипотеза характеризует научное предвидение на уровне общей теории. На уровне гипотезы дается качественная характеристика исследуемых объектов, выражающая общие закономерности их поведения. Прогноз в сравнении с гипотезой имеет значительно большую качественную и количественную определенность и отличается большей достоверностью. Прогноз – это научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях и сроках его осуществления. Прогноз – это предсказание будущего, основанное на известных тенденциях и фактах с целью обоснования оптимальных решений и выявления возможных их последствий. В то же время связи прогноза с исследуемым объектом не является жестким, однозначным, то есть носят вероятностный характер. План представляет собой постановку точно определенной цели и предвидение конкретных, детальных событий исследуемого объекта. Между прогнозом и планом имеются существенные различия. Прогноз носит вероятностный, а план обязательный характер. План – это однозначное решение, прогноз же по своей сущности имеет вероятное содержание. Планирование направлено на принятие и практическое осуществление управленческих решений, а цель прогнозирования – создать научные предпосылки для их принятия. Прогнозирование социально-экономического развития страны в целом или субъектов РФ, муниципальных образований является функцией управления. Прогнозирование как государственное, так и региональное и муниципальное – необходимый элемент выработки стратегии развития, принятия управленческих решений. Целесообразность составления прогноза определена необходимостью своевременного обнаружения рисков и разработки соответствующих мер для минимизации ущерба. Методы прогнозирования – это совокупность приемов и способов мышления, позволяющих на основе ретроспективных данных внешних и внутренних связей объекта прогнозирования, а также их измерений в рамках рассматриваемого явления или процесса вывести суждения определенного и достоверного относительно будущего состояния и развития объекта. В процессе прогнозирования используются как общие научные методы и подходы к исследованию, так и специфические методы, свойственные социально-экономическому прогнозированию. В числе общих методов можно выделить: исторический, комплексный, системный, структурный, системно-структурный. Специфические методы экономического прогнозирования связаны с экономической прогностикой (научная дисциплина о закономерностях разработки прогнозов, имеющая предметом исследование законов и способов прогнозирования). По степени формализации все методы прогнозирования делятся на интуитивные и формализованные. Интуитивные (экспертные) методы применяются, когда невозможно учесть влияние многих факторов из-за значительной сложности объекта прогнозирования, либо объект слишком прост, либо из-за недостатка фактографической информации. Базируются на информации, полученной по оценкам экспертов. Формализованные методы прогнозирования базируются на фактографической информации об объекте прогнозирования (статистические методы, в том числе эктраполяционные, регрессионные, эконометрические). Большой класс методов составляют методы логического моделирования, к которым относятся методы прогнозирования по аналогии, методы построения сценария, дерева целей и дерева решений, матриц взаимодействия и т.д. Важную группу представляют методы стохастического моделирования. В числе их имитационное моделирование и прогнозирование на основе марковских процессов. Специальную группу составляют методы информационного моделирования, используемые в научно-техническом прогнозировании. Значительную группу составляют методы структурного моделирования, которые включают балансовые и оптимизационные методы. Последние используют для целевого прогнозирования и позволяют отыскивать условия поставленных целей. В числе основных функций прогнозирования можно выделить следующие: - анализ экономических, социальных, научно-технических процессов и тенденций; - исследование объективных связей социально-экономических явлений развития в конкретных условиях в определенном периоде; - оценка объекта прогнозирования базируется на сочетании аспектов детерминированности (определенности) и неопределенности; - выявление объективных вариантов социально-экономического развития; - накопление научного материала для обоснованного выбора определенных решений. Принципиальная схема прогнозирования любого объекта включает следующие основные задачи: 1. Анализ объекта прогнозирования (выбор объекта и его характеристика; формирование исходной информации и ее оценка; анализ характерных тенденций развития объекта во взаимосвязи с формирующими его факторами); 2. Формирование прогностической модели (формирование гипотез развития объекта для генетического и нормативного подхода; выбор методов прогнозирования, построение моделей прогноза для генетического и нормативного подхода; согласование нормативных и генетических моделей); 3. Прогнозные расчеты (проведение предварительных многовариантных расчетов; анализ расчетов; анализ расчетов и корректировка исходных моделей; проведение расчетов по откорректированным моделям); 4. Анализ результатов (оценка (верификация) прогнозов; синтез прогнозов, разработка рекомендаций по результатам прогноза). Система государственных прогнозов и порядок государственного прогнозирования в России установлены Федеральным законом от 20 июля 1995 года № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», которым определено, что «государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации – система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, основанных на законах рыночного хозяйствования. Результаты государственного прогнозирования используются при принятии решений в области социально-экономической политики государства». В соответствии с данным законом прогноз социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу разрабатывается раз в 5 лет на 10-летний период, на среднесрочную перспективу – на период от 3 до 5 лет, на краткосрочную – ежегодно. На основе краткосрочного прогноза социально-экономического развития соответствующей территории осуществляется составление бюджета на очередной год (Бюджетный кодекс РФ, ст. 172). Обеспечивает разработку государственных прогнозов Правительство РФ. В Правительстве РФ эта функция возложена на Министерство экономического развития и торговли РФ, которое осуществляет организационное и методическое руководство процессом на территории всей страны. Прогнозы социально-экономического развития включают количественные и качественные характеристики развития социально-экономической ситуации. В Республике Ингушетия процесс разработки прогноза социально-экономического развития Республики Ингушетия организует Министерство экономического развития Республики Ингушетия. Прогноз социально-экономического развития субъекта РФ на краткосрочную перспективу кроме представления в Минэкономразвития РФ, направляется в Министерство финансов Омской области и является основой составления бюджета на очередной финансовый год. Прогнозы социально-экономического развития РФ, ее субъектов должны разрабатываться на единой концептуальной и методической основе. Однако система прогнозирования в России еще окончательно не сформировалась, и поэтому существуют ряд проблем как организационного, так и методологического характера. В свою очередь, качество прогноза предопределяет возможность использования его результатов при принятии управленческого решения, то есть практическую востребованность. Негативным моментом методологического характера является то, что в соответствии с федеральными методиками разрабатываеются только прогноз социально-экономического развития России в целом и субъектов РФ. Блок прогноза развития муниципальных образований регионов отсутствует. Эта прерогатива отдана на уровень субъекта РФ, что на практике приводит к различным подходам в прогнозировании развития муниципальных образований. План развития муниципального сектора экономики, разрабатываемый в настоящее время в составе прогноза социально-экономического развития субъекта РФ, не тождественен прогнозу социально-экономического развития муниципального образования. Он включает лишь отдельные показатели социально-экономического развития муниципального образования, относящиеся к муниципальному сектору. Очевидно, что прогнозирование только по этим показателям не отражает в полной мере основные параметры социально-экономического развития муниципального образования, такой прогноз не может служить основой для разработки концепции стратегического развития муниципального образования. На муниципальном уровне такое направление работы, как прогнозирование, только формируется, большая проблема в квалификации специалистов. Затрудняет прогнозирование и практическое отсутствие муниципальной статистики в настоящее время. Прогнозы если и составляются, то, как правило, максимум на год, чего явно недостаточно для осуществления эффективного стратегического планирования, разработки концепций, программ стратегического развития муниципальных образований на средне- и долгосрочную перспективу. В то же время очевидно, что социально-экономические прогнозы составляют важную, неотъемлемую часть разработки концепции развития региона и муниципального образования. Сам прогноз содержит отображение стратегического курса, выраженное комплексом доказательных предположений относительно перспективных параметров хозяйственной системы. Прогнозы разрабатываются с целью научного обоснования представлений о будущем состоянии предмета, объекта прогнозирования с учетом изменяющихся условий. Стратегия, задавая направления развития, именно в результате прогнозирования обретает реальные количественные параметры, значения которых становятся базой для последующего более детального программирования, планирования, а при необходимости – и корректировки стратегии. Иначе говоря, процесс разработки стратегии основан на прогнозировании, а прогнозирование выступает инструментом выбора и уточнения стратегии. Основная задача прогностических исследований, сопровождающих разработку долгосрочной концепции социально-экономического развития, состоит в построении комплексного прогноза, представленного в отраслевом, территориальном разрезе, привязанного к крупным предприятиям. Концепция социально-экономического развития выражается показателями, характеризующими цели, стратегию и средства развития на перспективу. Разработка прогноза также ставит своей задачей определение этих показателей с той лишь существенной разницей, что прогноз носит характер научной гипотезы, предположения, имеет вариантный характер, тогда как концепции присущ более высокий уровень определенности, и ее выработка обусловлена принятием решений в части целевой установки. Целесообразность составления прогноза определена желанием стратегического видения потенциально возможных путей развития, необходимостью своевременно обнаруживать риски и принимать меры для минимизации ущерба. Прогноз позволяет вовремя выявлять неопределенности, учитывать в процессе разработки стратегии социально-экономического развития множество вариантов или сценариев. Необходимость увязки прогнозирования и формирования стратегии социально-экономического развития объясняется следующими причинами: 1. Формирование стратегии должно проводиться на основе научного предвидения изменения условий, факторов, от которых зависит реализация стратегии. 2. Такие проблемы, как истощение природных ресурсов, достижение экологических стандартов, реструктуризация промышленности, можно решать, лишь очертив контуры политической, экономической, демографической, природной обстановки на длительную перспективу. 3. Функционирование рыночной экономики требует стратегического управления, так как рынок не способен сам по себе обеспечить сбалансированность и устойчивость на основе саморегулирования. 4. Выбор эффективных решений на долгосрочную перспективу невозможен вне единства прогноза и стратегии в масштабе крупных территорий. 5. Сочетание прогнозирования, стратегического программирования и планирования прокладывает единую цепь: «потребности – ресурсы – условия – цели – задачи – пути – средства». Прогнозы социально-экономического развития субъектов РФ разрабатываются уже в течение последних 10 лет. В то же время на уровне муниципальных образований прогнозы составляются в лучшем случае на уровне крупных городов – областных, краевых центров. В сельских муниципальных образованиях такая практика почти повсеместно отсутствует. Разрабатываемые на уровне районов субъекта РФ концепции, программы развития не имеют под собой научно обоснованных представлений о дальнейшем развитии. В связи с этим представляется целесообразным внедрение практики прогнозирования на средне- и долгосрочную перспективу на муниципальном уровне. Прогнозы должны составляться в русле регионального прогноза, не противоречить ему. Этого можно достичь развитием взаимодействия, сотрудничества, целенаправленной совместной деятельности государственных и местных органов власти, региональной научной общественности. Необходимо выработать согласованный механизм разработки прогноза. На региональном уровне должны разрабатываться сценарные условия, методические рекомендации. При этом должен быть определен круг показателей социально-экономического развития муниципального образования, прогнозирование которых является необходимым. Основные показатели развития муниципального образования в целом могут быть идентичны показателям, прогнозируемым на региональном уровне. Это показатели в стоимостном, натуральном выражении, динамике, характеризующие объемы производства продукции промышленности, сельского хозяйства (растениеводства, животноводства), инвестиций в основной капитал, функционирование транспорта, связи, малого предпринимательства; демографические показатели, показатели, отражающие развитие рынка труда и кадрового потенциала, занятость и безработицу, денежные доходы и расходы населения, развитие потребительского рынка, отраслей социальной сферы, ЖКХ. Особое внимание должно быть уделено разделу прогноза, касающемуся формирования и расходования местных бюджетов. Кроме того, прогнозирование социально-экономического развития муниципальных образований должно охватывать больший временной период, чем 1 год. По аналогии с субъектом РФ на муниципальном уровне целесообразно формировать прогноз на среднесрочную перспективу – 3 года. Таким образом, в современных условиях муниципальным образованиям необходимо активно включаться в процесс прогнозирования социально-экономического развития, взаимоувязанного с общими тенденциями развития страны в целом и субъекта РФ, на территории которого находится муниципальное образование, так как прогноз является необходимым элементом для формирования концепции развития муниципального образования, влияет на определение содержания и граничных условий концепции. Лекция 5. Программно-целевой подход в управлении развитием муниципального образования Стратегическое управление предполагает решение комплекса задач, взаимоувязанных по времени, ресурсам и другим параметрам, реализуемых в долгосрочной перспективе. Однако при этом возникает проблема согласования долгосрочных комплексных решений и текущих задач. В системе стратегического планирования в качестве инструмента разрешения данного противоречия используют программно-целевой подход, который получил широкое распространение в управлении самыми разнообразными социально-экономическими объектами и процессами. Программно-целевой подход предусматривает принятие и реализацию целевых программ развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, направленных на выполнение основных стратегических приоритетов развития какой-либо территории, решение острых проблем, требующих сосредоточения ресурсов, целевой ориентации используемых финансовых средств, а также согласованности действий федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов, функционирующих на этой территории. В настоящее время основными задачами органов местного самоуправления являются: решение социальных проблем на территории муниципального образования; решение экологических проблем, охрана окружающей среды; обеспечение социально-экономического развития муниципального образования. Для решения данных задач необходимо осуществлять планирование социально-экономического развития муниципального образования. В современных условиях идет постоянный поиск форм и методов решения вышеуказанных задач. Разработка программ социально-экономического развития, рассчитанных на долгосрочную перспективу, является одним из наиболее эффективных методов. В Федеральном законе от 20 июля 1995 года № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» дается следующее определение программы: «Программа социально-экономического развития Российской Федерации – комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров». Программа развития муниципального образования позволяет увязать действия участников производственного процесса, а также учесть технические, материальные и трудовые ресурсы, необходимые для достижения цели. Целевые программы классифицируются по нескольким признакам. Выделяют следующие виды программ: - по характеру и специфике проблем и целей (социально-экономические, научно-технические, региональные, производственно-технологические, экологические, организационно-хозяйственные); - по временному горизонту (долго-, средне- и краткосрочные); - по уровню и составу сферы влияния и сферы реализации (межгосударственные, национальные, межотраслевые, отраслевые, региональные, субрегиональные, локальные, сублокальные). Программы взаимосвязаны между собой. В частности, социально-экономические выступают целевыми, а научно-технические и производственно-технологические обеспечивающими условия реализации целевых программ. Основные стороны социально-экономического развития муниципального образования могут быть охарактеризованы следующими показателями: - увеличение средней продолжительности жизни населения; - естественный прирост населения; - сокращение детской смертности и смертности населения в трудоспособном возрасте; - обеспеченность населения жилой площадью по категориям жилья и уровню его благоустройства; - динамика уровня удовлетворения других социально-культурных и бытовых потребностей населения. Программно-целевой подход является необходимым инструментом в управлении таким сложным объектом как муниципальное образование, формой и средством подчинения различных хозяйствующих субъектов целям экономического и социального развития. По мнению А.Г. Воронина процесс формирования целевой программы должен включать ряд обязательных этапов: - аналитический – проводится всесторонний анализ проблемных ситуаций, возникших в рамках стратегических приоритетов муниципального образования, формулируется цель предполагаемых изменений; - определения стратегии – определяется долговременное направление или комбинация направлений, на которых следует искать пути достижения цели; - формирования программы – выделяются основные задачи и мероприятия по их реализации, определяется разбивка по основным временным показателям; - оценки финансовых и ресурсных возможностей – оценка финансовых возможностей для реализации целевой программы и определения возможных источников погашения затрат (бюджеты различных уровней, привлеченные средства и ресурсы). Разработка целевой программы начинается с описания проблемной ситуации, уточнения формулировки проблемы и обоснования необходимости целевой программы для ее решения. Целевые программы должны иметь следующую структуру: - целевой блок, в котором отражается, какой из стратегических приоритетов реализует данная программа; - структурный блок, в котором даются характеристики основных мероприятий для достижения социальных целей; - ресурсный блок, где указывается потребность в материальных и финансовых ресурсах для выполнения мероприятий программы; - блок технико-экономических обоснований, где составляются необходимые балансы для обеспечения потребностей за счет собственных ресурсов, привлечения средств инвесторов и населения. Одной из сложных задач при разработке и реализации целевых программ является прогнозирование результатов, оценка и анализ эффективности этих программ. Эту задачу должен решать четко организованный мониторинг целевых программ, направленный на достижение максимальной социально-экономической эффективности их реализации. Мониторинг необходимо осуществлять для отбора тех целевых программ, которые оказывают наибольшее положительное воздействие на социально-экономическую ситуацию при ограниченности бюджетных средств на их реализацию, координации взаимодействия руководителей целевых программ в целях повышения их комплексности и результативности, а также для осуществления систематического контроля за ходом выполнения программ, получения и обобщения информации о финансировании их мероприятий, определения степени достижения целей программ, обеспечения городских органов представительной и исполнительной власти информацией о выполнении целевых программ. В настоящее время десятки российских городов развиваются согласно принятым комплексным программам социально-экономического развития, одобренным местными органами власти. Однако при их реализации чаще всего осуществляют лишь контроль над выполнением принятых решений и реализацией намеченных мероприятий, в то время как эффект от выполнения программ оценивается крайне редко. Мониторинг выполнения принятых программ с целью выявления на ранних стадиях отклонений от намеченного хода реализации и последующей корректировки чаще всего сводится к замеру степени выполнения намеченных целей по окончанию календарного плана. При этом в качестве индикаторов используются не объективно необходимые, отображающие реальный эффект от выполнения программных мероприятий, а те параметры, которые проще и легче измерить. В практике муниципального управления в силу сложности и многоплановости задач нет единой и общепризнанной методики оценки муниципальных программ. В каждой конкретной сфере деятельности используются отдельные подходящие технологии. Таким образом, для российских муниципальных образований актуальной задачей становится осуществление мониторинга и оценки целевых программ. Проведение оценки на этапе разработки и принятия муниципальных программ позволит повысить их качественный уровень и положительный эффект в результате их реализации. В настоящее время программно-целевой подход не является чем-то новым в управлении и планировании. В нашей стране его использование на народнохозяйственном уровне впервые было осуществлено в ходе разработки плана электрификации (ГОЭЛРО), затем при составлении первых пятилетних планов, которые имели программные разрезы и предусматривали реализацию комплексных программ развития регионов на основе освоения природных ресурсов. Использование программно-целевого метода в межотраслевом регулировании российской экономики принято связывать с периодом 1966-1967 годов. В основном охватывались проблемы управления научно-техническим прогрессом. Позднее появились работы, в которых исследовались методологические проблемы использования программно-целевого метода как в сфере управления научно-техническим прогрессом, так и в планировании народного хозяйства в целом. В конце 1970-х и начале 1980-х годов были внесены серьезные изменения в систему государственного управления за счет составления комплексной программы научно-технического прогресса на 20-летний период. В ней были обобщены и проанализированы проработки научно-исследовательских институтов, головных организаций министерств и ведомств. Но она явилась сводным координационным документом, который не смог выполнить целевую функцию в преобразовании объекта управления, что было следствием распространенной в те годы переоценки возможностей прогнозирования. На него, как справедливо отмечает Б.Д. Моторыгин, возлагалась несвойственная его природе функция проектирования будущего31. Последнее, как и прогнозирование, представляет собой отдельный метод и самостоятельную стадию планового процесса. В последующие годы число публикаций по программно-целевому методу в управлении значительно возросло. Принципиальное значение имеют работы, внесшие вклад в развитие методологии использования этого метода. К их числу принадлежат известные монографии А.Г. Аганбегяна, Н.П. Федоренко и Э.Ф.Баранова, К.А. Багриновского и В.П. Бусыгина, В.Н. Кириченко32. Эти работы исследовали целевую стадию планирования, рассматривая удовлетворение потребностей населения как исходный пункт планового управления. В середине 1980-х годов были приняты долгосрочная концепция развития и основные направления экономического и социального развития страны, которые рассматривались как нормативно-целевые документы. Эти документы были разработаны на 1986-1990 годы и на период до 2000 года. В те же годы было разработано множество отдельных целевых программ как на народнохозяйственном, отраслевом уровнях, так и на региональном. Однако они не привели к созданию нового механизма и технологии составления планов. Вновь остались неразрешенными проблемы разработки системы целей «от потребностей» и их количественной определенности, приоритета и согласования социальных и экономических целей, включения научно-технического прогресса в плановый процесс и практику хозяйствования, структурной и инвестиционной политики во взаимодействии с научно-техническим прогрессом и др. Несбалансированность по ресурсам, отсутствие материально-технического обеспечения, ориентация только на административные методы приводили к невыполнению большинства программ, в том числе и региональных. Поэтому в период «программного бума» на первый план выдвинулась престижность разработки целевых программ, которые в ходе реализации зачастую превращались лишь в декларацию о намерениях. В современных условиях использование программно-целевого метода позволяет осуществить централизацию действий при формировании стратегии социально-экономического развития региона или муниципального образования, а также при определении ресурсного обеспечения ее реализации. Существуют принципиальные отличия использования этого метода на уровне местного самоуправления сегодня от применения его в прошлом33: 1) дополнение программно-целевого метода механизмами стимулирования, повышающими заинтересованность в участии выполнения социально-экономических программ; 2) принципиально новая процедура доведения заданий программы до ее конкретных исполнителей (ранее основывалась на директивных административных заданиях, в настоящее время – на договорных отношениях между органами местного самоуправления и коммерческими организациями); 3) новый подход к предоставлению населению услуг социальной сферы, полученных за счет осуществления социально-экономических программ. Реализация такого рода услуг в современных условиях осуществляется как бесплатно, так и на коммерческой основе, причем на представительные органы местного самоуправления возлагаются обязанности контроля за этим процессом и противодействия расширяющейся коммерческой реализации благ и услуг социально-культурных отраслей, развиваемых за счет социально-экономических программ. Разработка и реализация программы социально-экономического развития муниципального образования, основным содержанием которой выступает система социальной защиты населения, предполагает концентрацию ресурсов, необходимых для выполнения мероприятий программы, а также составление и реализацию соответствующих программ на более низких уровнях управленческой иерархии, которые выступают подпрограммами этой программы. Разработка программ муниципальных образований, входящих в соответствующие программы РФ, является основанием для получения государственных средств на развитие. Разработка программы развития муниципального образования осуществляется на основе долгосрочной концепции (стратегии) развития территории. Исходной информационной базой разработки программы могут служить: паспорт муниципального образования, результаты социологических опросов населения, наказы избирателей. Типичными направлениями программных мероприятий муниципального уровня являются: - устранение диспропорций в развитии производства и инфраструктуры, совместно образующих локальные производственные циклы (например, организаций сырьевой базы и перерабатывающих отраслей, объектов местной производственной и социальной инфраструктуры); - содействие развитию малого предпринимательства, стимулирование предпринимательской деятельности населения в направлениях, приоритетных для данной территории; - создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в развитие производственных и инфраструктурных объектов; - развитие рыночной инфраструктуры местного значения; - поддержка и развитие социально значимых объектов; - содействие занятости населения. Среди локальных программ могут быть выделены программа социальной помощи малоимущим слоям населения, программа развития мелкорозничной торговли и другие, которые будут входить как подпрограммы в программу развития муниципального образования. Ресурсное обеспечение программ опирается на расширение потоков дополнительных финансовых ресурсов в муниципальное образование. Реализация программы социально-экономического развития муниципального образования, помимо финансовых условий, предполагает создание соответствующего технико-экономического обеспечения. Для этого, в первую очередь, необходимы разработка и размещение муниципальных (местных) заказов, которые должны быть ориентированы преимущественно на производство потребительских товаров и услуг, потребляемых населением муниципального образования, а также на развитие социально-бытовой сферы. Размещение муниципального заказа должно происходить с соблюдением следующих принципов: добровольность, выгодность, конкурсная основа. Для повышения эффективности и действенности системы местных заказов необходимо разработать классификатор номенклатуры товаров и услуг, определить их объем, регламентировать порядок, условия и принципы размещения заказов. Создание системы заказов будет положено в основу реорганизации планирования в муниципальном образовании. Разработка и реализация муниципальных программ должны проводиться при непосредственном участии органов местного самоуправления. Относительная самостоятельность этих органов, их слабая зависимость от государственных структур позволяют воплотить в программе социально-экономическую концепцию, выработанную местными органами власти. Муниципальные программы обретают свой официальный статус после утверждения местным представительным органом и не нуждаются в утверждении вышестоящими органами власти. Характеризуя состояние использования программно-целевого подхода в деятельности администраций муниципальных образований, следует отметить, что зачастую название «программа» используется в названиях документов, в действительности таковыми не являющимися. Так, часто в программах отсутствует раздел, содержащий обоснование применения программного подхода для решения тех или иных проблем территории. При анализе программ нередко можно сделать вывод, что все социально-экономические вопросы муниципального образования решаются программным путем, хотя не все они нуждаются именно в программном решении. Также часто происходит подмена понятий, и под «программным путем» на самом деле подразумевается повседневная деятельность органов местного самоуправления. В настоящее время в управлении социально-экономическим развитием Омской области программно-целевой метод приобретает все большее значение. Разрабатываются и реализуются областные целевые программы. Разработка дополнительного ряда программ продиктована необходимостью решения существующих проблем социального характера. Областные целевые программы направлены в первую очередь на повышение качества жизни населения, в том числе на социальную поддержку инвалидов, борьбу с заболеваниями социального характера, улучшение жилищно-бытовых условий граждан. Как показывает практика городского самоуправления в г. Омске, нынешний этап освоения программно-целевого подхода местной администрацией свидетельствует о значительном продвижении в понимании его сути. В Республике Ингушетия разработана Стратегия социально-экономического развития. Тем самым заложена основа для формирования системы стратегического управления в регионе. На основе концепции разработана проектная версия Стратегического плана развития г. Назрани, в который включены программы и проекты по развитию эффективного производства и сферы услуг, улучшению городской среды, устойчивому функционированию и развитию инфраструктуры и систем жизнеобеспечения, формированию благоприятного социального климата и высокого нравственного и культурного потенциала города и его жителей, развитию институтов гражданского общества, муниципального и общественного самоуправления, обеспечению безопасности жизнедеятельности горожан. В других муниципальных образованиях программно-целевой подход пока не нашел широкого применения. В отдельных муниципальных районах разработаны целевые программы развития, которые направлены, как правило, на решение социальных проблем: содействие занятости, модернизацию ЖКХ, жилищное строительство, улучшение ситуации в сфере здравоохранения, образования, социальной защиты населения и пр. Формирование системы территориального самоуправления на основе разработки и реализации программ обеспечит согласование экономических интересов хозяйствующих субъектов и населения, сочетание социального и экономического аспектов регулирования. Станет возможным расширение источников финансовых средств и материальных ресурсов, создание условий для более рационального их использования. Реализация концепции и программы социально-экономического развития муниципального образования, переход к новой организационной структуре управления и самоуправления позволят усилить целевой подход к организации работы отделов и служб администрации, комплексно управлять развитием муниципального образования. При этом концепции и программы развития муниципальных образований должны разрабатываться с учетом общих целей и тенденций развития субъекта РФ и страны в целом. В целях обеспечения эффективности их реализации необходимо формировать единую концепцию системы управления муниципальными образованиями региона. Огромную роль в этом играет налаживание эффективного межмуниципального сотрудничества. |