админ право. Литература по теме Тема Административноправовой статус граждан Вопрос Понятие и сущность административноправового статуса гражданина

• Название: Литература по теме Тема Административноправовой статус граждан Вопрос Понятие и сущность административноправового статуса гражданина
• Дата: 15.04.2022
• Размер: 0.59 Mb.
• Имя файла: админ право.docx
• Тип: Литература; #475943
• страница: 15 из 19

Тема 15. Государственно управление социально-культурной сферой

 

Цели изучения темы:

     получение начального представления о государственном управлении в области образования и науки;

     получение начального представления о государственном управлении культурной сферой.

 

Задачи изучения темы:

     ознакомление с понятием «государственное управление социально-культурной сферой;

     определение принципов государственного управления в культурной и социальной сфере.

 

Успешно изучив тему, Вы:

Получите представление о:

     об основных чертах государственного управления социально-культурной сфере;

     об административно-правовом статусе органов государственного управления в социальной и культурной сфере.

 

Будете знать:

     для чего необходимо государственное управление социальной и культурной сфере;

     какие функции государственных органов в социально-культурной сфере государственного управления;

     какова эффективность государственного управления в социальной и культурной сфере в современной России.

 

Вопросы темы:

1.  Административно-правовой статус органов государственного управления в области образования и науки.

2.  Административно-правовой статус органов государственного управления культурной сферой.

 

Вопрос 1. Административно-правовой статус органов государственного управления в области образования и науки.

 

В настоящее время национальное образование является одним из видов стратегического ресурса любого развитого современного государства^[58]. Его качество и эффективность применения в практических целях позволяют предотвращать вызовы, возникающие в наиболее важных сферах организации общественной жизни: экономике, безопасности, сохранении идентичности самого государства.

Грамотность среди населения Европы составляет 98,8%, а в Африке только 62,5%. В России 0,6%, или 676 тыс., населения считаются неграмотными (более 500 тыс. из них – женщины). Россия занимает ведущие позиции в мире по числу студентов в соотношении с общей долей населения (50 студентов на 1 тыс. населения). Ведущие страны мира перешли на двухступенчатую систему высшего образования – бакалавриат и магистратуру. В России до 2009 г. законодательно предусматривалось три уровня высшего образования: бакалавриат, подготовка специалиста, магистратура. С 2010 г. произошел переход на двухступенчатую систему высшего образования.

За последние годы наблюдается бурное развитие высшего образования в России. Это находит отражение в количественных характеристиках. Общая численность студентов увеличилась в 2,5 раза. Наиболее популярными на протяжении длительного времени остаются специальности юриста и экономиста.

В СССР всего было 650 учебных заведений (примерно на 275 млн человек населения), а в современной России – около 3 тыс. вместе с филиалами (примерно на 143 млн человек).

На Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор)возложена обязанность по надзору за совершенствованием процедур лицензирования и государственной аккредитации, повышения эффективности организации образовательного процесса в вузах Российской Федерации, а также по внедрению инновационных технологий в образовательные процессы.

Российское законодательство в области образования включает в себя Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон «Об образовании», другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования.

Основными задачами законодательства Российской Федерации в образовательной сфере являются:

1)      Разграничение компетенции в области образования между органами управления образованием различных уровней.

2)      Обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование.

3)      Создание правовых гарантий для свободного функционирования и развития системы образования.

4)      Определение прав, обязанностей, полномочий и ответственности физических и юридических лиц в области образования, а также правовое регулирование их отношений в данной области.

 

Образовательные программы определяют содержание образования по различным уровням и направлениям. Они подразделяются на общеобразовательные и профессиональные программы.

Общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе; на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ.

К общеобразовательным относятся следующие программы:

     дошкольного образования;

     начального образования;

     основного общего образования;

     среднего (полного) общего образования.

 

Профессиональные образовательные программы направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовки специалистов соответствующей квалификации.

К профессиональным относятся программы: начального профессионального образования; среднего профессионального образования; высшего профессионального образования; послевузовского профессионального образования.

Образовательная деятельность осуществляется образовательными учреждениями. В зависимости от организационно-правовых форм они подразделяются на государственные, муниципальные, частные, иных форм собственности (например, общественных или религиозных организаций). Их деятельность регулируется типовыми положениями и разработанными на их основе уставами.

 

По российскому законодательству, образовательным является учреждение, реализующее одну или несколько образовательных программ и обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся[59].

 

Непосредственное управление образовательным учреждением осуществляют прошедшие соответствующую аттестацию заведующий, директор, ректор или иной руководитель соответствующего образовательного учреждения. В вузах образовывается коллективный орган – ученый совет.

Главенствующее положение в системе федеральных органов управления образованием занимает Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России),в состав которого входят: Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам; Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки; Федеральное агентство по науке и инновациям; Федеральное агентство по образованию.

Министерство образования и науки Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений. Оно осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и агентств.

Минобрнауки России призвано обеспечить осуществление государственной политики в области образования и науки. В частности, к ведению Министерства отнесена разработка федеральных государственных образовательных программ, определение максимального объема учебной нагрузки обучающихся, разработка требований к уровню подготовки выпускников. Порядок разработки, утверждения и введения государственных образовательных стандартов, а также иных основных задач, стоящих перед Минобрнауки России, определяется Правительством Российской Федерации.

Минобрнауки России принимает участие в лицензировании образовательного процесса. В его компетенцию входит выдача лицензий на право ведения образовательной деятельности, а также осуществление государственной аккредитации и аттестации образовательных учреждений. В процессе аттестации устанавливается соответствие качества подготовки выпускников образовательных учреждений требованиям государственных образовательных стандартов. Государственная аккредитация образовательных учреждений проводится на основе заключения об аттестации образовательного учреждения. В результате государственной аккредитации образовательное учреждение наделяется дополнительными правами: правом выдачи документов государственного образца о соответствующем уровне образования, правом на получение бюджетных средств и др.

К компетенции Минобрнауки России относится: инспектирование образовательных учреждений и органов управления образованием; создание, реорганизация, ликвидация и осуществление проверки образовательных учреждений, непосредственно подчиненных ему.

На региональном уровне задачи и функции Минобрнауки России выполняют его территориальные органы.

Организация научных исследований. Перед Российской Федерацией на современном этапе в области науки стоят следующие основные задачи, решаемые с помощью административно-правового регулирования:

     определение роли науки в обществе и роли государства в отношениях с нею;

     организационное и юридическое обеспечение научной деятельности;

     финансовое обеспечение научной деятельности;

     постановка перед наукой государственно значимых задач;

     выбор приоритетов научных исследований в соответствии с приоритетами общественного развития;

     формирование механизмов организации, финансирования и стимулирования науки, адекватных рыночной экономике, наряду с сохранением традиционных и оправдавших себя методов.

 

В соответствии с Положением о порядке присуждения ученых степеней (утверждено постановлением Правительства РФ от 24.12.2013 № 842.) в целях обеспечения единой государственной политики в области государственной аттестации научных и научно-педагогических кадров и присуждения ученых степеней действует Высшая аттестационная комиссия Министерства образования РФ (ВАК России). ВАК руководит диссертационными советами вузов и научных организаций.

Правительством Российской Федерации утвержден единый реестр ученых степеней и ученых званий и установлены: ученая степень доктора наук по отрасли науки; ученая степень кандидата наук по отраслям науки; ученое звание профессора по специальности; ученое звание доцента по специальности; ученое звание профессора по кафедре образовательного учреждения; ученое звание доцента по кафедре образовательного учреждения.

В структуру РАН входят:

     президент РАН;

     президиум РАН;

     10 вице-президентов;

     главный ученый секретарь президиума РАН;

     9 академиков-секретарей отраслевых отделений;

     3 территориальных отделения (Сибирское, Уральское и Дальневосточное);

     Санкт-Петербургский научный центр РАН;

     9 отраслевых отделений (математических наук; физических наук; нанотехнологий и информационных технологий; энергетики, машиностроения, механики и процессов управления; химии и наук о материалах; биологических наук; наук о Земле; общественных наук; историко-филологических наук).

 

По состоянию на 2017 года количество академиков составило 932 человека. В Российской академии наук предусмотрены две ступени для ее членов. Младшей степенью членства считается титул члена-корреспондента, наивысшей - академика. Выборы академиков РАН происходят из числа членов-корреспондентов. Право голосовать имеют только сами академики. Это звание присваивается пожизненно. Последние выборы прошли совсем недавно - 25 октября 2017 года. Их главной отличительной особенностью является высокий процент приема новых членов с обязательным условием - ограничением по возрасту. Сегодня в РАН большое количество ученых, которым на момент голосования не исполнилось 61 года. Быть членом академии наук - это высшая награда, которая дается за особые заслуги в науке, служит своеобразной степенью общественного признания. Ежемесячная добавка к зарплате в размере 100 тысяч рублей.

В современной России президент РАН также избирается научным сообществом и утверждается Президентом РФ. В соответствии с Уставом РАН «избранный общим собранием президент Российской академии наук вступает в должность после его утверждения Президентом Российской Федерации». До процедуры утверждения вновь избранный президент считается исполняющим обязанности. «Если Президент Российской Федерации принимает решение о неутверждении президента Российской академии наук, избранного общим собранием, вновь избранный президиум РАН назначает из состава избранных вице-президентов РАН исполняющего обязанности президента».

Теодор Ильич Ойзерман - сегодня самый пожилой академик РАН. В мае прошлого года ему исполнилось 102. Родился он в год начала Первой мировой войны в небольшом селе Петроверовке Херсонской губернии, ныне это Одесская область. В 1937-м получает несколько положительных рецензий на свои произведения из стана русской эмиграции, в частности от Георгия Адамовича. После этого учится на философском факультете в Московский институт философии, литературы и истории. Защищает кандидатскую диссертацию в 1941 году по учению Маркса. После победы над фашизмом в 1951 году защищает докторскую, а в 1966-м становится академиком РАН. Глубоко изучает работы Канта и Гегеля.

Физик Григорий Владимирович Трубников самый молодой академик. В 2005 году защитил кандидатскую диссертацию. Темой его исследований являются ускорители заряженных частиц. В 2012-м стал доктором наук, в его научные интересы входят также электронное охлаждение пучков, их генерация, накопительные кольца, а также объектно-ориентированное программирование.

 

Вопрос 2. Административно-правовой статус органов государственного управления культурной сферой.

 

Система и административно-правовой статус органов управления культурой. К федеральным органам исполнительной власти в области культуры Российской Федерации относится Министерство культуры Российской Федерации. В ее состав входят: Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия; Федеральное архивное агентство.

Определенные задачи в области культуры возлагаются на Федеральное агентство по информационным технологиям и на Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, которые входят в состав Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Министерство культуры Российской Федерации «является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия, кинематографии, архивного дела, авторского права и смежных прав, а также по нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия (за исключением сферы охраны культурного наследия), кинематографии, архивного дела, авторского права и смежных прав (за исключением нормативно-правового регулирования осуществления контроля и надзора в сфере авторского права и смежных прав) и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии»^[60].

Важнейшим направлением деятельности Министерства культуры является программно-целевое регулирование: разработка и реализация федеральных, республиканских и региональных культурных программ и обеспечение их финансирования. Министерство осуществляет эти полномочия по согласованию с творческими союзами и иными общественными объединениями: представители наиболее крупных из таких объединений входят в состав коллегии Министерства и принимают непосредственное участие в разработке и реализации программ развития культуры.

Министерство культуры координирует деятельность различных структур, направленных на поддержку театров, музеев, библиотек, учебных заведений. На уровне субъектов РФ и органов местного самоуправления эти задачи и функции выполняют соответствующие структуры (главные управления, управления, отделы).

Федеральное архивное агентство находится в ведении Министерства культуры РФ и является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере архивного дела. В установленной сфере деятельности оно осуществляет:

     оказание государственных услуг в сфере архивного дела;

     государственный учет документов Архивного фонда Российской Федерации, ведение Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации;

     обеспечение соблюдения правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов.

 

Законодательство об архивном деле в Российской Федерации состоит из Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации», других федеральных законов, а также из принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Система и административно-правовой статус органов управления здравоохранением, физической культурой и спортом. К государственной системе здравоохранения относится Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации(Минздравсоцразвития). В его состав входят:

     Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

     Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;

     Федеральная служба по труду и занятости;

     Федеральное медико-биологическое агентство.

Основными задачами Минздравсоцразвития России являются: разработка основ государственной политики в области охраны здоровья населения; изучение состояния здоровья и профилактика заболеваний населения, условий его жизнедеятельности, обеспечение населения лекарственными средствами; контроль за качеством предоставляемой населению медицинской помощи, медицинской и фармацевтической продукции; организация лицензирования и сертификации медицинской и фармацевтической деятельности и др.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения России обеспечивается Минздравом по согласованию с различными федеральными органами исполнительной власти. Эти органы контролируют источники водопользования населения, осуществляют контроль за атмосферным воздухом населенных пунктов и проводят иные мероприятия, целью которых является выявление фактов нарушения санитарных правил – нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих критерии безопасности для человека факторов среды его обитания.

В администрациях субъектов РФ, городов и районов создаются департаменты (отделы) здравоохранения.

В Российской Федерации сложилась следующая система управления спортом.

1)      Совет при Президенте РФ по физической культуре и спорту, определяющий идеологию развития российского спорта.

2)      Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (создано 12 мая 2008 г.). В его состав входят: Федеральное агентство по делам молодежи; Федеральное агентство по туризму; Федеральное агентство по физической культуре и спорту (в октябре 2008 г. было ликвидировано).

3)      Национальный олимпийский комитет России, являющийся общероссийским союзом физкультурно-спортивных объединений, граждан Российской Федерации и российских юридических лиц. Он возглавляет олимпийское движение России, разрабатывает и проводит единую политику развития спорта высших достижений при взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

4)      Национальные федерации, отвечающие за развитие отдельных видов спорта. Эти структуры выстраивают свою деятельность под руководством и в тесном взаимодействии с Федеральным агентством по физической культуре, спорту и туризму и ОКР.

5)      Спортивные клубы, объединяющие спортсменов, организаторов спорта, тренеров, иных специалистов в целях создания условий для подготовки и участия спортсменов в соревнованиях. Спортивные клубы могут иметь различный юридический статус – от общественных организаций до ООО, ПАО, НАО и даже ФГУП. В современных условиях они все чаще выступают в качестве самостоятельных хозяйствующих субъектов.

6)      Иные звенья спорта, связывающие в единую цепочку профессионалов и любителей, молодежь, детей, ветеранов и инвалидов, респектабельных болельщиков и подростков-фанатов, а также всех тех, кто более или менее регулярно занимается спортом или просто проявляет к нему интерес.

 

Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (Минспорттуризм России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики, а также по оказанию государственных услуг (включая противодействие применению допинга) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта.

Полномочия Российской Федерации в области физической культуры и спорта определены в ст. 6 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»^[61].

Полномочия субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта определены в ст. 8 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

В субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области физической культуры и спорта устанавливаются законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

 

Вопросы для самопроверки:

1.  Дайте определение понятию «система образования в России».

2.  Каковы организационные формы управления образованием?

3.  В чем заключается содержание государственного управления наукой?

4.  Каковы система и административно-правовой статус органов управления наукой?

5.  Дайте предметную характеристику системы межотраслевых органов управления наукой (Высшая аттестационная комиссия Российской Федерации; Российская академия наук; отраслевое управление наукой).

6.  Перечислите структурные элементы системы и охарактеризуйте административно-правовой статус: органов управления культурой; социально-культурными учреждениями и организациями.

7.  Какова организационная основа управления здравоохранением и социальным обеспечением в Российской Федерации?

8.  На какой орган исполнительной власти возложены полномочия по санитарно-эпидемиологическому надзору в Российской Федерации?

9.  Назовите органы государственной власти, образующие систему государственного управления физической культурой и спортом в Российской Федерации.

 

Литература по теме:

 

Основная литература:

1.  Агапов А.Б. Административное право: Учебник. М. Издательство Юрайт. 2016. С.817, 822.

2.  Кикоть В.Я., Кононов П.И., Румянцева Н.В., Административное право России: Учебник. – М: ЮНИТИ-ДАНА 2015, С. 636.

3.  Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).

4.  Копытов Ю.А. Административное право: Учебник. М. Издательство Юрайт. 2015. С. 396.

5.  Мелехин А.В. Административное право: Учебник. М.: Юстиция, 2016, С. 396.

6.  Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., Административное право: Учебник. М.: Норма : ИНФРА-М, 2017 С. 350.

7.  Федеральныйзакон«Обезопасности» от 28.12.2010N 390-ФЗ (ред. от05.10.2015) // СПС Консультант плюс.

 

Дополнительная литература:

1.      «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 29.07.2017).

2.      Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 29.07.2017).

3.      Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 31.12.2017).

4.      Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 31.12.2017).

5.      Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 27.09.2017).

6.      Налоговый кодекс Российской Федерации 31июля1998года N146-ФЗ (в редакции от 17.03.2009 N 5-П).

7.      Таможенный кодекс Российской Федерации N 61-ФЗ от 28 мая 2003 года (в редакции от 01.01.2018 года).

8.      Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 года № 197-ФЗ (в ред. от 05.02.2018).

9.      Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ «О Центральный банк Российской Федерации (Банке России)» (в редакции от 26.04.2007 N 63-ФЗ).

10.  Федеральный закон «О некоммерческих организациях» № 7 от 12.01.1996 года (в редакциях от 27.10.2017 года).

11.  Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 N 3-ФЗ (в редакции, от 01.01.2018 года).

12.  Федеральный закон «О правительстве Российской федерации» от 11.04.1997 года №2-ФКЗ (в редакции от 28.12.2016 года).

13.  Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 05.04.2013 N 41-ФЗ (в редакции от 07.02.2017 N 11-ФЗ).

14.  Федеральный закон «Об обороне» от 30.12.1999 года № 223-ФЗ (в редакции от 27.09.2017 года).

15.  Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ (в редакции от 29.12.2017 N 473-ФЗ).

16.  Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, (в редакции от 29.07.2017 года).

17.  Федеральный закон № 2202-1-ФЗ от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» ( в редакции от 01.02.2018).

18.  Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (ред. от 10.05.2017).

19.  Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в редакции от 23.05.2016).

20.  Федеральный закон от 27.07.2004 года № 79-ФЗ; «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в редакции от 28.12.2017 года).

21.  Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» от 03.11.2006 года № 174-ФЗ (в редакции от 27.11.2017 года).

22.  Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (в редакции от 05.12.2017 года).

23.  Федеральный закон РФ № 82-ФЗ от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях», (в ред. от 20.12.2017 года).

24.  Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»(в редакции. от 28.12.2016 № 11-ФКЗ).

 

Литература

 

Нормативно-правовые акты:

1.      «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 29.07.2017) .

2.      Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (в редакции от 28.12.2017).

3.      Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 29.07.2017).

4.      Гражданский кодекс Российской Федерации 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ (в редакции от 29.12.2017 N 459-ФЗ).

5.      Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (в редакции от 28.12.2017).

6.      Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 31.12.2017).

7.      Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 31.12.2017).

8.      Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 27.09.2017).

9.      Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).

10.  Налоговый кодекс Российской Федерации 31июля1998года N146-ФЗ (в редакции от 17.03.2009 N 5-П).

11.  Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».

12.  Таможенный кодекс Российской Федерации N 61-ФЗ от 28 мая 2003 года (в редакции от 01.01.2018 года.

13.  Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 года № 197-ФЗ (в ред. от 05.02.2018).

14.  Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (в редакции от 31.12.2017).

15.  Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (в редакции от 19.02.2018).

16.  Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ «О Центральный банк Российской Федерации (Банке России)» (в редакции от 26.04.2007 N 63-ФЗ).

17.  Федеральныйзакон«Обезопасности» от 28.12.2010N 390-ФЗ (ред. от05.10.2015).

18.  Федеральный закон «О внешней разведке» от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ1 (в редакции от 30.12.2015 N 468-ФЗ ).

19.  Федеральный закон «О Государственной корпорации по атомной энергии Росатом» от 01.12.2007 N 317-ФЗ (в редакции от 31.12.2017 года).

20.  Федеральный закон «О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции Ростех» от 23.11.2007 N 270-ФЗ (в редакции от 29.12.2017 N 470-ФЗ).

21.  Федеральный закон «О некоммерческих организациях» № 7 от 12.01.1996 года (в редакциях от 27.10.2017 года).

22.  Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 N 3-ФЗ (в редакции, от 01.01.2018 года).

23.  Федеральный закон «О правительстве Российской федерации» от 11.04.1997 года №2-ФКЗ (в редакции от 28.12.2016 года).

24.  Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996 N 10-ФЗ (в редакции 17.12.2008 N 1060-О-П).

25.  Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 06.07.2016)

26.  Федеральный закон «О связи» от 07.07.2003 N 126-ФЗ (в редакции от 05.12.2017 N 386-ФЗ).

27.  Федеральный закон «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.05.2016 N 141-ФЗ (в редакции от 01.07.2017 N 132-ФЗ).

28.  Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 05.04.2013 N 41-ФЗ (в редакции от 07.02.2017 N 11-ФЗ).

29.  Федеральный закон «Об обороне» от 30.12.1999 года № 223-ФЗ (в редакции от 27.09.2017 года).

30.  Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ (в редакции от 29.12.2017 N 473-ФЗ).

31.  Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, (в редакции от 29.07.2017 года).

32.  Федеральный закон «Об органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации» от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ (в редакции от 18.06.2017 года).

33.  Федеральный закон № 2202-1-ФЗ от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» ( в редакции от 01.02.2018).

34.  Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (в редакции от 30.12.2015 N 448-ФЗ).

35.  Федеральный закон от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ред. 05.12.2017 года).

36.  Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (ред. от 10.05.2017).

37.  Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (в редакции от 07.06..2017 года).

38.  Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». (в редакции от 23.06.2016 N 218-ФЗ) .

39.  Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (в редакции от 28.12.2016 года).

40.  Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. от31.12.2017 года).

41.  Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в редакции от 23.05.2016).

42.  Федеральный закон от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране» (в редакции от 01.07.2017 года № 148-ФЗ).

43.  Федеральный закон от 27.07.2004 года № 79-ФЗ; «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в редакции от 28.12.2017 года).

44.  Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и воинской службе» (в редакции от 29.12.2017 года).

45.  Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» от 03.11.2006 года № 174-ФЗ (в редакции от 27.11.2017 года).

46.  Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в ред. (от 27.07.2017 года).

47.  Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (в редакции от 05.12.2017 года).

48.  Федеральный закон РФ 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации» от 01.04.1993 N 4730-1 (ред. от 03.07.2016).

49.  Федеральный закон РФ № 82-ФЗ от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях», (в ред. от 20.12.2017 года).

50.  Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (в редакции. от 28.12.2016 № 11-ФКЗ).

51.  Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 N 1-ФКЗ «О военном положении» (в редакции от 01.07.2017).

52.  Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (в редакции от 03.07.2016).

 

Учебная литература:

1.  Агапов А.Б. Административное право: учебник. М. Издательство Юрайт. 2016.

2.  Кикоть В.Я., Кононов П.И., Румянцева Н.В., Административное право России: Учебник. – М: ЮНИТИ-ДАНА 2015.

3.  Копытов Ю.А. Административное право : учебник. – М.: Юрайт, 2015. .

4.  Л.Л. Попов, Административное право: учебник - М., 2005.

5.  Мигачев Ю. И. Административное право Российской Федерации: учебник / Ю.И.Мигачев, Л.Л. Попов, С.В. Тихомиров. – М.: Юрайт, 2013.

6.  Потапова, А.А. Административное право. Конспект лекций - А.А. Потапова. - М. : Проспект, 2015.

7.  Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., Административное право: учебник. – М.: Норма.: ИНФРА-М. 2017.

 

Глоссарий

 

Автономное учреждение – некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.

Административная граница – проложенные в натуре или воображаемые линии на земной и водной поверхности, а также проходящие по ним воображаемые вертикальные плоскости, которые определяют пределы территории в составе субъекта (образования), согласно его положению на местности и географической карте, над его сухопутными и водными территориями, воздушным пространством и недрами земли.

Административная дееспособность – способность субъекта права осуществлять действия в соответствии со своей правоспособностью.

Административная правоспособность – установленная и охраняемая государством возможность субъекта права вступать в административно-правовые отношения.

Административная реформа – преобразование, переустройство структуры федеральных органов исполнительной власти и перераспределение их функций и полномочий в целях совершенствования управленческой деятельности государственных органов, повышения эффективности деятельности системы федеральных органов исполнительной власти и создания благоприятных условий для реализации субъектами предпринимательства своих прав и интересов.

Административное задержание – «кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении» (п. 1 ст. 27.3 КоАП РФ).

Административное право РФ – это ведущая отрасль публичного права российской правовой системы, представляющая собой системную совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации полномочий государственной (в первую очередь – исполнительной) власти.

Административное правонарушение – противоправное, виновное действие или бездействие лица (физического или юридического), за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное принуждение – особый вид государственного принуждения, имеющий своим назначением охрану общественных отношений, складывающихся преимущественно в сфере государственного управления. Всем мерам административного воздействия присущ властно-принудительный характер.

Административно-правовая норма – установленное и санкционированное государством правило обязательного поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся (по мере необходимости) в сфере функционирования механизма исполнительной власти или (в широком смысле) государственного управления.

Административно-правовые отношения – регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере управления, стороны которых выступают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.

Административный арест – вид административного взыскания, которое заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Назначается судьей, устанавливается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений.

Административный договор – основанный на административно-правовых нормах и выработанный в публичных интересах в результате добровольного соглашения воли двух (либо более) субъектов административного права, одним из которых всегда выступает субъект административной власти, многосторонний акт, устанавливающий (прекращающий, изменяющий) взаимные права и обязанности его участников.

Административный надзор – особый вид государственной деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц, направленный на строгое и точное исполнение органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими организациями, а также гражданами общеобязательных правил, имеющих важное значение для общества и государства.

Административный проступок – противоправное деяние с негативными последствиями, нарушающее общеобязательные правила (нормы) ведения определенных государственно и общественно значимых дел.

Административный регламент – устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий федерального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействие федерального органа исполнительной власти с физическими или юридическими лицами, иными органами государственной власти и местного самоуправления, а также учреждениями и организациями при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги).

Администрация (от лат. – administration) – управление, руководство, орган, структура, группа людей, осуществляющих руководство.

Администрация Президента РФ – государственный орган, сформированный в соответствии с п. «и» ст. 83 Конституции РФ, который обеспечивает деятельность Президента РФ и осуществляет контроль за исполнением решений Президента РФ.

Альтернативная гражданская служба – особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемый гражданами взамен военной службы по призыву.

Аппарат – институт постоянного осуществления функций органов власти государственных и негосударственных структур.

Аппарат Совета безопасности РФ – самостоятельное подразделение Администрации Президента РФ (на правах управления Президента РФ).

Арест (от лат. arrestum – судебное постановление) – заключение лица под стражу в порядке и по основаниям, предусмотренным законодательством.

Аффект (от лат. affektus – душевное волнение, страсть) – кратковременное, резко выраженное, стремительно развивающееся состояние человека, которое характеризуется сильным и глубоким переживанием, ярким внешним проявлением, сужением сознания и снижением контроля за своими действиями.

Банковская система РФ – включает в себя Центральный Банк России, кредитные организации, а также филиалы и представительства иностранных банков.

Беженец – «лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений».

Безопасность государства, государственная безопасность – урегулированная нормами права система общественных отношений, выражаемая в защищенности жизненно важных интересов государства (конституционный строй, суверенитет, территориальная целостность, обороноспособность и др.) как основного института политической системы современного общества от внешних и внутренних угроз, позволяющая ему функционировать и развиваться.

Безопасность национальная – состояние страны, при котором отсутствуют или устранены (парированы) реальные внешние и внутренние угрозы ее национальным ценностям, интересам и образу жизни.

Безопасность общества, общественная безопасность – урегулированная нормами права и морали система общественных отношений, выражаемая в защищенности жизненно важных интересов человека, общественного порядка, нормального функционирования государственных органов и общественных организаций от угроз, исходящих от деяний лиц, совершающих правонарушения или нарушающих нормы морали, а также явления негативного природного и техногенного характера.

Бизнес – любой вид незапрещенной деятельности, приносящий доход или иные выгоды; экономическая деятельность, дающая прибыль.

Биологическая обстановка, бактериальная обстановка – совокупность условий, возникающих в результате применения противником биологического оружия.

Блокада отдельной местности (от англ. block – преграда) – система политических, военных, экономических и др. мер, направленных на изоляцию какой-либо местности с целью принуждения к выполнению требований тех, кто осуществляет блокаду.

Борьба с терроризмом – деятельность по предупреждению, выявлению, пресечению, минимизации последствий террористической деятельности.

Бюджетная система РФ – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Вещественные доказательства по делу об административном правонарушении – «орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его следы» (ч. 1 ст. 26.6. КоАП РФ).

Власть – система социально-политических отношений, выражающих способность, право и возможность кого-либо решающим образом влиять на действия и поведение людей или социальных групп (коллектива), опираясь на свои официальные полномочия, а также волю и авторитет, правовые и моральные нормы, угрозу принуждения и наказания, сложившиеся обычаи и традиции и т.п.

Внутренняя политика – система основных принципов, направлений и форм деятельности государства, его институтов, органов и организаций, обеспечивающая сохранение, функционирование и совершенствование сложившегося социально-политического и экономического порядка, строя внутри страны.

Военная служба – особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах РФ, а также во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, в войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки (СВР) РФ, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также иностранными гражданами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах.

Военное время – период, который наступает с момента объявления состояния войны или фактического начала военных действий и заканчивается с момента объявления о прекращении военных действий, но не ранее их фактического прекращения.

Военное положение – «особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии» (ст. 1 ФКЗ «О военном положении»).

Военно-промышленная комиссия при Правительстве РФ – осуществляет функции по мобилизационной подготовке экономики Российской Федерации и формированию государственного оборонного заказа.

Военно-транспортная обязанность – устанавливается для своевременного, качественного и в полном объеме обеспечения транспортными средствами Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также создаваемых на военное время специальных формирований в период мобилизации и в военное время.

Военные объекты – боевые позиции войск, пункты управления, полигоны, узлы связи, базы, склады и другие сооружения военного назначения.

Воинская обязанность граждан РФ – это система обязательных мероприятий, выполняемых гражданами РФ (далее – гражданами) в целях реализации установленных Конституцией РФ долга и обязанности по защите Отечества: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Война – крайний способ разрешения возникших социально-политических, экономических, духовно-идеологических и иных противоречий, носящих непримиримый характер, между государствами, народами, социальными, национальными, конфессиональными и другими группами населения с помощью применения сторонами вооруженного насилия.

Войска Росгвардии - Войска национальной гвардии Российской Федерации (ВНГ России) – государственная военная организация в Российской Федерации, предназначенная для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Вооруженные Силы РФ – государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации. Вооруженные Силы РФ предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами РФ.