админ право. Литература по теме Тема Административноправовой статус граждан Вопрос Понятие и сущность административноправового статуса гражданина

• Название: Литература по теме Тема Административноправовой статус граждан Вопрос Понятие и сущность административноправового статуса гражданина
• Дата: 15.04.2022
• Размер: 0.59 Mb.
• Имя файла: админ право.docx
• Тип: Литература; #475943
• страница: 12 из 19

Тема 12. Основы административно-правовой организации государственного управления Российской Федерации в современных условиях

 

Цели изучения темы:

     получение начального о государственном механизме управления в РФ;

     получение начального представления об органах государственного управление.

 

Задачи изучения темы:

     ознакомление с понятием «государственный механизм управления»;

     определение принципов государственного механизма управления;

     определение системы органов государственного управления.

 

Успешно изучив тему, Вы:

Получите представление о:

     об основных чертах механизма государственного управления;

     о общих принципах и функциях государственного управления;

     о классификации органов государственного управления.

 

Будете знать:

     для чего необходим механизм государственного управления;

        что понимается под механизмом государственным управлением в узком и широком смыслах;

     о признаках государственного органа;

     какие компетенции присущи государственному органу.

 

Вопросы темы:

1.  Понятие и содержание государственного механизма управления.

2.  Органы государства, их классификация и компетенции.

 

Вопрос 1. Понятие и содержание государственного механизма управления.

 

Любое государство выполняет свои функции при помощи специального механизма, представляющего собой материальную силу, посредством которой оно может успешно решать поставленные задачи и добиваться определенных целей. Органы государства учреждаются в установленном законом порядке. Они наделяются государственно-властными полномочиями. Свою деятельность осуществляют от имени и по поручению государства.

В своей совокупности они образуют государственный аппарат, позволяющий осуществлять управляющее воздействие на общество, которое имеет двоякий характер – непосредственная реализация государственной власти, допускающая возможность принуждения, и финансовые обязательства по обеспечению общества набором обязательных услуг: медицина, образование, культура, местное самоуправление, правоохранительная деятельность и т.д.

 

Механизм государства – это «набор» и структура функционально определенных органов государства, их структурных подразделений и должностей (должностных лиц и представителей власти)[44].

 

Механизм государства воплощается в государственном аппарате и процессе его функционирования – выполнении этим аппаратом функций государства.

В широком смысле механизм государства рассматривается с точки зрения характеристики деятельности трех его составных частей: государственного аппарата, государственных учреждений, государственных (и не только) предприятий.

В узком смысле механизм государства отождествляют с аппаратом государства, который представляет собой систему органов государства, создаваемых в установленном законом порядке для решения конкретных задач и наделенных для этого властными полномочиями.

В Российской Федерации государственный аппарат отражает федеративное устройство государства. Он представляет собой сложное системное образование, дифференцированное «по вертикали» и «по горизонтали». В первом случае – это высшие федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Во втором – это органы власти национально-государственных, национально-административных и административно-территориальных образований.

Конституция РФ (ст. 10) закрепила три самостоятельные ветви власти, реализовав принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Наряду с органами государственной власти, относящимися к одной из трех ветвей власти, Конституция Российской Федерации предусматривает создание и функционирование еще нескольких конституционных органов государственной власти с особым статусом. К ним относятся: Счетная палата РФ, уполномоченный по правам человека в РФ; Центральный банк РФ; Прокуратура РФ; Центризбирком РФ^[45].

Особый статус этих органов государственной власти определяется не только тем, что они не относятся ни к одной из трех ветвей власти и имеют обособленные важные властные полномочия. Следует подчеркнуть, что их руководители наряду с немногими другими (Председатель Правительства России, судьи Конституционного Суда России, председатели Верховного и Высшего арбитражного судов России) на свои должности назначаются Федеральным Собранием Российской Федерации с обязательным соблюдением определенной процедуры (по представлению кандидатур Президентом России).

Применительно к Российской Федерации следует отметить еще одну особенность в характере их полномочий в законодательной сфере. В отличие от полномочий «классических» органов государственной власти, входящих в состав трех ветвей власти они не обладают правом законодательной инициативы (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ).

 

Вопрос 2. Органы государства, их классификация и компетенции.

 

Понятие государственного органа. Механизм государства состоит из различных частей, имеющих специфическое устройство и выполняющих свойственные им функции. Основным элементом этого механизма является орган государства.

 

Орган государства – это составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое.

 

Признаки государственного органа:

1)      Все органы государства образуются в законодательном порядке, который определяет их компетенцию. Другими словами, образование и функциональная деятельность органа государства осуществляется на строго правовой основе.

2)      Орган государства является самостоятельным элементом государственного аппарата, действует специализированно в системе других органов.

3)      Органы государства тесно взаимодействуют между собой. Они образуют единый социальный организм, главными задачами которого являются: обеспечение нормального функционирования общества; защита законных прав и интересов личности; охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства.

 

При формировании органов государственной власти в странах с многонациональным составом населения в обязательном порядке должны учитываться такие факторы, как соотношение пропорционального представительства в органах государственной власти представителей от той или иной национальности или (если речь идет о «мусульманских» государствах) религии.

Органы исполнительной власти. Органы исполнительной власти обладают следующими признаками:

     являются составной частью системы органов государственной власти;

     порядок их образования, реорганизации и ликвидации осуществляется в установленном законом порядке;

     обладают специальным правовым статусом, закрепляемым в установленном порядке нормативным правовым актом;

     обладают определенной организационной структурой, ориентированной на выполнение стоящих перед ними задач;

     в зависимости от изменения задач, стоящих перед государством, изменяется их система и структура;

     для них характерна определенная самостоятельность деятельности;

     всегда действуют от имени государства;

     наделяются специальной компетенцией и властными полномочиями, рассчитанными для обеспечения успешного выполнения возложенных на них задач;

     их деятельность носит исполнительно-распорядительный характер;

     руководители органов исполнительной власти в большинстве своем не избираются (исключение – главы исполнительной власти регионов в ряде государств с федеративным устройством), а назначаются в соответствии с нормами национального законодательства;

     во всех государствах абсолютное большинство государственных служащих работают в органах исполнительной власти.

 

Парламентский контроль предназначен для того, чтобы законодательная власть была в курсе проводимой правительственной политики, конституционными методами способствовала ее общественной полезности и реально гарантировала свободное развитие личности.

Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти, непосредственно осуществляющим полномочия по управлению страной, является правительство,. Руководство деятельностью правительства осуществляет его глава, именуемый председатель правительства – в России. Членами правительства являются председатель правительства, его заместители и федеральные министры (по занимаемой должности)^[46].

Органы местного самоуправления. Как правило, органы местного самоуправления имеют представительный характер и действуют в пределах соответствующих административно-территориальных единиц (муниципальных советов, префектурных собраний, Советов народных депутатов, национальных советов, коммунальных советов). Местные представительные органы избираются непосредственно населением административно-территориальных единиц. Им в пределах, установленных законом, подведомственны местные предприятия, местный бюджет, вопросы местного благоустройства, транспорта, водоснабжения, бытового обслуживания, народного образования, здравоохранения, поддержания правопорядка, гражданской обороны, противопожарной безопасности и др.

Основными принципами организации и деятельности механизма демократического государства являются: представительство интересов населения страны, которое проявляется через суверенитет; федерализм; гласность; профессионализм и компетентность; законность; демократизм; принцип разделения властей.

 

Компетенция – совокупность всех полномочий (прав и обязанностей), которыми законом наделен определенный государственный орган и его структурное подразделение, конкретное должностное лицо, представитель власти.

 

Той или иной компетенцией обладают все элементы политической системы.

Базовые источники компетенции – это положения Конституции Российской Федерации и федеральное законодательство. Детализация предметной компетенции отражается в подзаконных актах (уставы, положения, регламенты). Вопрос объема и видов полномочий федеральных и иных органов государственной власти решается исходя из сочетания трех принципов (ст. 71–72 Конституции РФ):

1)Принцип исключительной компетенции федерации – определения предметов ведения, по которым только она принимает решения, издает нормативные акты. Все остальные вопросы, не вошедшие в предмет ведения федерации, представляют собой предмет ведения (компетенции) субъектов федерации;

2)Принцип совместной компетенции – установления федеральных полномочий, штатных, республиканских, земельных, кантональных и иных местных полномочий;

3)Принцип полномочий, отнесенных к компетенции субъектов федерации.

 

В некоторых федеративных государствах появился такой способ распределения компетенции между союзным государством и входящими в него субъектами федерации, как взаимное делегирование полномочий.

 

Вопросы для самопроверки:

1.  В чем состоят конституционные основы разграничения предметов ведения между федеральным центром и субъектами Российской Федерации?

2.  Что вы можете сказать об административно-правовом статусе Правительства Российской Федерации?

3.  Чем определяется особый статус Центрального банка России?

4.  Чем определяется особый статус Счетной палаты России?

5.  Каковы роль и место органов прокуратуры Российской Федерации в процессе функционирования системы государственного управления?

6.  Расскажите о системе органов исполнительной власти в Российской Федерации.

7.  Каковы полномочия федеральных органов исполнительной власти по вопросам формирования органов исполнительной власти других управленческих уровней?

8.  Какая существует взаимосвязь между органами исполнительной власти Российской Федерации и другими органами государственной власти; как они взаимодействуют?

 

Литература по теме:

 

Основная литература:

1.  Агапов А.Б. Административное право: Учебник. М. Издательство Юрайт. 2016. С.526.

2.  Кикоть В.Я., Кононов П.И., Румянцева Н.В., Административное право России: Учебник. – М: ЮНИТИ-ДАНА 2015, С. 524.

3.  Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).

4.  Копытов Ю.А. Административное право: Учебник. М. Издательство Юрайт. 2015. С. 214, 272.

5.  Мелехин А.В. Административное право: Учебник. М.: Юстиция, 2016, С. 232.

6.  Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., Административное право: Учебник. М.: Норма : ИНФРА-М, 2017 С. 527.

7.  Федеральныйзакон«Обезопасности» от 28.12.2010N 390-ФЗ (ред. от05.10.2015) // СПС Консультант плюс.

 

Дополнительная литература:

1.      Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 27.09.2017).

2.      «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 29.07.2017).

3.      Федеральный закон РФ 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации» от 01.04.1993 N 4730-1 (ред. от 03.07.2016).

4.      Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, (в редакции от 29.07.2017 года).

5.      Федеральный закон № 2202-1-ФЗ от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» ( в редакции от 01.02.2018).

6.      Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (в редакции. от 28.12.2016 № 11-ФКЗ).

7.      Федеральный закон от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ред. 05.12.2017 года).

8.      Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и воинской службе» (в редакции от 29.12.2017 года).

9.      Федеральный закон «Об обороне» от 30.12.1999 года № 223-ФЗ (в редакции от 27.09.2017 года).

10.  Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 05.04.2013 N 41-ФЗ (в редакции от 07.02.2017 N 11-ФЗ).

11.  Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (ред. от 10.05.2017).

12.  Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 года № 197-ФЗ (в ред. от 05.02.2018).

13.  Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в ред. (от 27.07.2017 года).

14.  Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (в редакции от 26.04.2007 N 63-ФЗ).

15.  Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. от31.12.2017 года).

16.  Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в редакции от 23.05.2016).

17.  Федеральный закон от 27.07.2004 года № 79-ФЗ; «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в редакции от 28.12.2017 года).

18.  Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 N 3-ФЗ (в редакции, от 01.01.2018 года).

19.  Федеральный закон «О правительстве Российской федерации» от 11.04.1997 года №2-ФКЗ (в редакции от 28.12.2016 года).

 

Тема 13. Организация государственной безопасности и государственного управления Российской Федерации в условиях действия специальных правовых режимов

 

Цели изучения темы:

     получение начального о государственной безопасности;

     получение начального представления о государственном управление в условиях чрезвычайных ситуаций;

     получение начального представления об особых правовых режимах.

 

Задачи изучения темы:

     ознакомление с понятием «государственная безопасность»;

     определение видов государственного управления при чрезвычайных ситуациях;

     определение сущности специальных правовых режимов.

 

Успешно изучив тему, Вы:

Получите представление о:

     об основных объектах безопасности;

     о основных видах безопасности страны;

     об основных механизмах осуществления государственного управления при чрезвычайных ситуациях;

     о классификации видов угроз безопасности;

     о классификации органов государственной безопасности;

     об основных видах правовых режимов при чрезвычайных ситуациях.

 

Будете знать:

     для чего необходимо осуществление государственного управления при чрезвычайных ситуациях;

        что понимается под угрозой безопасности;

     что понимается под обеспечением безопасности;

     каике существуют государственные органы, обеспечивающие безопасность страны и их функции;

     что такое особые правовые режимы;

     какие особенности присущи каждому особому правовому режиму;

     сущность особых правовых режимов.