Криминология к. Литература по теме Тема Преступность и ее показатели. Детерминанты преступности. Личность преступника Вопрос Понятие преступности
 Скачать 330.52 Kb.
|
|
Тема 5. Преступления против общественной безопасности, должностная и коррупционная преступность, преступность военнослужащих Успешно изучив тему, Вы: Будете знать: криминологические особенности преступлений против общественной безопасности; криминологические особенности должностной преступности; криминологическую характеристику коррупции и коррупционной преступности; криминологическую характеристику преступности военнослужащих. Получите представление: о детерминантах и предупреждении терроризма; об основных криминогенных факторах, обуславливающих должностную и коррупционную преступность, и меры их предупреждения; о личности преступника-военнослужащего; о причинах и условиях личности преступника-военнослужащего. Приобретете навыки и умения, затрагивающие преступления против общественной безопасности, должностную и коррупционную преступность, преступность военнослужащих. В процессе освоения темы акцентируйте внимание на следующих понятиях: Преступления против общественной безопасности – это умышленные или неосторожные общественно опасные деяния, причиняющие существенный вред или создающие реальную угрозу причинения вреда безопасным условиям жизни общества. Общественная безопасность – это совокупность общественных отношений, регулирующих и обеспечивающих условия жизни общества, его материальные и духовные ценности. Террористический акт – совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятое решение органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях. Огнестрельное оружие – оружие, конструктивно предназначенное для механического поражения цели на расстоянии снарядом, получившим направление движения за счет энергии порохового или иного заряда (боевое, служебное, гражданское самодельного или заводского изготовления). Финансирование терроризма – предоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг с осознанием того, что они предназначены для финансирования организации, подготовки или совершения хотя бы одного из преступлений, предусмотренных ст. 205, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 УК РФ, либо для обеспечения организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), созданных или создаваемых для совершения хотя бы одного из указанных преступлений. Заложник – физическое лицо, захваченное и (или) удерживаемое в целях понуждения государства, организации или отдельных лиц совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения удерживаемого лица. Боеприпасы – это предметы вооружения и метаемое снаряжение любого производства, предназначенные для поражения цели и содержащие разрывной, метательный или вышибной заряды, или их сочетание, например, артиллерийские снаряды, боевые ракеты, авиабомбы, патроны к огнестрельному оружию. Взрывные устройства – промышленные или самодельные изделия, функционально объединяющие взрывчатое вещество и приспособление для инициирования взрыва (запал, взрыватель, детонатор и т.п.). Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления – это виновно совершенные общественно опасные деяния, посягающие на общественные отношения, обеспечивающие законную деятельность органов государственной власти и управления, а равно органов местного самоуправления, предусмотренные ст.ст. 285–293, объединенными в главе 30 раздела Х УК РФ. Государственная власть – это законодательная, исполнительная и судебная власть, осуществляемая Президентом РФ, Федеральным собранием (Советом Федерации и Государственной Думой), Правительством и судами РФ. В субъектах Федерации государственную власть осуществляют образуемые ими органы представительной, исполнительной и судебной власти. Государственная служба заключается в профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Служба в органах местного самоуправления представляет собой профессиональную деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению полномочий этих органов на решение вопросов местного значения. Коррупция – негативное социальное явление, выраженное совокупностью аморальных действий, дисциплинарных проступков, гражданско-правовых, административных правонарушений, преступлений, совершенных из корыстных побуждений государственными служащими (государственных органов, организаций, учреждений, муниципальных органов), представителями власти, должностными лицами в интересах преступных группировок. Преступность «беловоротничковая» – термин, введенный американским криминологом Э. Сазерлендом. Под «беловоротничковой» преступностью понимается нечистоплотный бизнес и махинации в мире деловых отношений, манипуляции с биржевыми бумагами, взяточничество в среде должностных лиц, хищения всех видов собственности и др. Преступления против военной службы – это предусмотренные статьями главы 33 раздела ХI УК РФ преступления против установленного порядка прохождения военной службы, совершенные военнослужащими, проходящими военную службу по призыву либо по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ, а также гражданами, пребывающими в запасе, во время прохождения ими военных сборов, и другими лицами, указанными в уголовном законе. Дезертирство – самовольное оставление части или места службы в целях уклонения от прохождения военной службы, а равно неявка в тех же целях на службу. Вопрос 1. Криминологическая характеристика преступлений террористической направленности. Слово «терроризм» происходит от лат. terror – страх, ужас. Как социально-политическое явление и общественно опасное деяние терроризм имеет многовековую историю. Его обыденное и юридическое понимание с течением времени изменялось и расширялось, но основная суть его – наведение страха и ужаса на власть и население путем совершения жестокого насилия и угроз насилием с целью запугивания, устрашения и подавления политических противников и конкурентов, навязывания им своей линии поведения остаются практически неизменными. Террологи (специалисты по изучению терроризма) отмечают, что в политологической, социологической и юридической литературе приводятся до ста определений терроризма, но в каждом из них присутствует два основных признака собственно террористических действий: 1) насилие; 2) устрашение. Использование крайнего насилия и угрозы его применения для достижения публичных или политических целей является наиболее распространенным определением терроризма в мировой и отечественной литературе. Это основная черта терроризма, его специфика, позволяющая отделить его от смежных и очень похожих на него преступлений. Терроризм выступает в качестве способа ослабления противника путем физического изменения, даже уничтожения объекта (объектов) нападения, например, путем убийства и одновременно психического воздействия на противоборствующую сторону. Иногда физическое воздействие практически отсутствует, например, при небольшом взрыве, не причинившем никакого вреда или нанесшим минимальный, хотя он и совершен ради достижения сугубо корыстной цели, например, ради устрашения коммерческого конкурента. Здесь психическая агрессия является единственной и ведущей и носит демонстративный характер. Демонстрация имеет место и тогда, когда никакие материальные цели не преследуются. Отдельный акт террора может носить символический характер и призван воздействовать на большую аудиторию, чем непосредственно устрашаемая жертва. Терроризм ни в коем случае нельзя сводить только к убийствам руководящих государственных и общественных деятелей, равно как и не следует считать терроризмом вооруженные разбойные нападения революционеров с целью завладения материальными ценностями для своей партии. В современном мире найдется немало общеуголовных группировок, которые, учиняя банальный разбой, будут прикрываться революционными фразами. Терроризм в широком понимании многолик. Он вбирает в себя самые разные формы террористической активности: от политической, идеологической, сепаратистской, религиозной и даже так называемой партизанской борьбы до разовых кровавых криминальных акций; от справедливой вынужденной борьбы от угнетения за свое выживание до зверского уничтожения ни в чем не повинных людей в узко корыстных и политических интересах. Общемирового юридического и политического понимания терроризма до сих пор не выработано. После окончания «холодной войны» он трансформируется, приобретая при этом не только политическую, но и религиозную направленность, стал распространяться в сферы экономики, бизнеса и других общественных отношений, в том числе и криминальных. Никто сегодня не застрахован от террористического нападения, считая самых охраняемых людей в мире (монархов, президентов и глав правительств, руководителей банков и т.д.). Окончание «холодной войны» и интенсивный процесс глобализации в последние годы приводят мировое сообщество все к большему единству взглядов о недопущении насильственных террористических методов для достижения любых политических, национальных, религиозных и других целей. Но данное единство пока не закреплено в международном праве, и оно не может запретить борьбу людей (иногда многолетнюю и многовековую) за политическую, социальную, национальную и религиозную справедливость, что при определенных условиях может вылиться в радикализм, экстремизм, насилие и терроризм. Терроризм представляет собой повышенную опасность, так как он: часто влечет за собой массовые человеческие жертвы; наносит многим людям непоправимые телесные увечья и психические травмы; приводит к разрушению материальных и духовных ценностей (в том числе культовых), которые иногда бывает трудно, а подчас и невозможно воссоздать; террористы часто уничтожают людей, не имеющие к их конфликтам и проблемам никакого отношения; способен сращиваться с организованной преступностью, в первую очередь в связи с незаконным оборотом наркотиков и оружия; может использовать ядерное и иное оружие массового поражения для достижения своих целей; таит в себе угрозу провоцирования серьезных военных конфликтов и даже войны, не говоря о национальных и религиозных конфликтах; влечет за собой ухудшение общественно политической и экономической ситуации в данной стране или регионе мира, снижение уровня жизни населения. К терроризму прибегают не только более слабые, но и менее цивилизованные люди, что является оценкой их нравственности, их приобщенности к культуре. Это относится не только к террористам из малоразвитых, но и из самых цивилизованных стран. Вообще в малоразвитых странах терроризм не относится к числу распространенных явлении. Само террористическое убийство, как правило, является посягательством не против конкретной личности, а против самой жизни, против тех, кто выступает, кто вызывает злобу и ненависть просто лишь потому, что выступает символом, олицетворением, носителем иных отношений и иной культуры, субъективно воспринимаемой в качестве постоянно враждебной и угрожающей. Сейчас террористы используют более жесткие, более изощренные меры проведения террористических актов, на более высоком технологическом уровне. Современная техника позволяет сделать террористу такой же снайперский выстрел, какой может сделать профессиональный контртеррорист. Если в начале века террористы-революционеры не обладали специальной военной подготовкой, доходили до всего опытным путем, фактически не имели тренинговой базы, то представители современных групп имеют такие базы в своей стране и за рубежом, специальную технологию, квалифицированных инструкторов, многие из которых прошли подготовку в частях специального назначения. Материальное обеспечение террористических групп, а, следовательно, уровень их возможностей и масштабов действий, различны. Среди них могут быть нуждающиеся, которые живут разбоем или за счет нерегулярно выдаваемых сумм отдельными лицами. Но встречаются и организации хорошо обеспеченные с внутренним разделением труда и специализацией, современным оружием, складами, тренировочными лагерями, госпиталями, лабораториями, убежищами, средствами связи, транспортом, маскировкой и т.д. Такие организации, связанные, например, с наркобизнесом, можно встретить в Латинской Америке, на Ближнем Востоке с мощной поддержкой местных нефтяных собственников, в Афганистане (до событий 11 сентября 2001 г.). Террористические организации могут кооперироваться, оказывать друг другу помощь деньгами, оружием и людьми. Субъектом терроризма может быть государство, его высшие и местные органы, воинские части и карательные учреждения, суды и правоохранительные органы, партии (движения) и их боевые звенья, партизанские формирования, отдельные группы, в том числе тайные, создаваемые собственными силами или государством, тайные общества, наконец, отдельные лица. В зависимости от того, кто является субъектом терроризма, какие цели преследуются с помощью терроризма, в чем состоит его смысл, можно различать следующие виды терроризма: 1.Политический терроризм связан с борьбой за власть и соответственно направлен на устрашение, а в ряде случаев и на устранение политических противников и их сторонников. 2.Государственный терроризм определяется потребностью в устрашении собственного населения, его полного подавления и порабощения и вместе с тем уничтожения тех, кто борется с тираническим государством или может быть заподозрен даже в неприязни к нему. В XX в. государственный терроризм господствовал в СССР, Германии, Италии, Китае, Камбодже. 3.Религиозный терроризм осуществляется ради того, чтобы утвердить, заставить признать свою религию одновременно ослабить другую конфессию, нанести ей возможно более ощутимый урон. Сейчас религиозный терроризм имеет место в Пакистане, Индии. 4.При корыстном терроризме страх должен охватывать тех, кто препятствует получению материальных благ, коммерческих соперников и тех, кто обязан платить дань преступникам, либо тех, кого принуждают принять заведомо невыгодные условия. Война наркомафии с властью в Колумбии в 1994–1995 гг. является примером корыстного терроризма. 5.«Криминальный» терроризм тесно примыкает к корыстному и во многом сливается с ним. Его содержанием является уничтожение соперников и устранение их сторонников при конфликтах между организованными группами преступников. Как показывает практика, такого рода террористические акты встречаются достаточно часто и их жертвы многочисленны. 6.Военный терроризм имеет место во время войны и направлен не только на экономическое и военное ослабление противника, уничтожение его промышленной и военной мощи, но и для того, чтобы привести его в оцепенение, навести ужас на население, деморализовать. Таков был смысл англо-американских бомбардировок фашистской Германии, атомных бомбардировок Хиросимы и Нагaсаки. Военным терроризмом можно назвать действия германского вермахта в оккупированных странах, уничтожение там населения, расстрел заложников, разрушение и похищение материальных и духовных ценностей и т.д. 7.Националистический терроризм преследует цель путем устрашения вытеснить другую нацию, захватить ее имущество и землю, иногда избавиться от ее власти, отстоять свое национальное достоинство и национальное достояние. Этот вид терроризма часто принимает форму сепаратизма (Чечня в России, Страна басков в Испании, Северная Ирландия в Великобритании). Террористический сепаратизм не имеет ничего общего с патриотизмом, т.к. это именно национализм – глухой, фанатичный, истеричный, не приемлющий никаких доводов. 8.«Идеалистический» терроризм выделен в связи с тем, что террористические акты могут совершаться ради переустройства мира, «счастливого будущего», победы «справедливости» и т.д., но пытаются добиться этого с помощью устрашения, уничтожения тех, кто думает иначе. «Идеалистические» террористы не менее страшны, чем любые другие, они не останавливаются перед жертвами, тем более, что среди них много фанатиков. 9.Партизанский терроризм осуществляется против оккупантов или против тех, кого считают оккупантами. В годы Великой Отечественной войны партизанский терроризм был распространен очень широко. В конце ХХ начале XXI вв. понятие партизанская война приобрело свой современный смысл: боевые действия формирований (зачастую нерегулярных), скрывающихся среди мирного населения на территории, занятой врагом и осуществляющих террор. Отдельные виды терроризма могут переплетаться между собой, например, религиозный с националистическим в сепаратистских целях. Именно этнорелигиозный терроризм получил наибольшее распространение в современном мире. Отдельным видом терроризма является международный, распространившийся после Второй мировой войны между идеологически противоборствующими странами (социалистическими и капиталистическими), затем слаборазвитых стран против богатых государств, а также развитых стран против развивающихся и других государств в целях военно-политической экспансии и расширения зоны влияния. В резолюции ООН «О недопустимости политики государственного терроризма и любых действий государств, направленных на подрыв общественно-политического строя в других суверенных государствах» эта деятельность получила международное осуждение и ее уровень стал постепенно уменьшаться. Но борьба за зоны влияния продолжается, в том числе и методами, близкими к террористическим. Формой международного терроризма является разного рода поддержка (финансирование, предоставление оружия, баз для обучения террористов, укрытие их от возможного наказания и т.д.) некоторым странам с военными диктаторскими режимами (например, Ливией, Афганистаном во время правления талибов) террористических организаций в собственных политических интересах. Этот вид терроризма также получил международное осуждение. Против таких стран (Ливия, Ирак и др.) применяются жесткие международные политические, экономические и иные санкции. Международный терроризм может быть осуществлен как террористическими государствами (государствами, поддерживающими терроризм), так и международными террористическими организациями типа Адь-Каиды Бен-Ладена, «Хамас» (Палестина, Израиль), «Хезболла» (Ливан), «Братья мусульмане» (Египет, Сирия, Саудовская Аравия). Международные террористические государства часто сотрудничают с такими организациями. Если внешний международный терроризм более или менее контролируем, то преступная активность международных террористических организаций в условиях глобализации, расширяющейся свободы передвижения, интенсивных миграционных и коммуникационных процессов трудно отслеживается. Более того, различные международные террористические организации, располагающиеся на территории многих государств, имеют тенденцию к политическому, организационному, материальному и финансовому взаимодействию, что делает их еще более опасными. Особую опасность международный терроризм представляет не столько для отдельных стран, сколько для международного правопорядка и международных отношений в целом. Внутренний терроризм также может быть осуществлен двумя субъектами: 1) собственным государством против своего народа; 2) внутренними террористическими организациями и отдельными лицами против своих политических и экономических конкурентов. И если первая разновидность внутреннего терроризма более или менее надежно контролируется международными организациями, наблюдающими за соблюдением прав человека и гражданина в разных странах, то террористические организации политической, националистической, религиозной, а чаще всего, уголовной, корыстной направленности, нередко сросшиеся с организованной преступностью внутри страны, труднее поддаются социально-правовому контролю. Международные и внутренние террористические акты по среде, технологии и форме совершения могут быть наземными, воздушными, морскими, технологическими, информационными, ядерными, биологическими, химическими, генетическими и т.д. Особо распространенным является наземный, воздушный, химический и биологический терроризм. Наибольшую опасность может представлять ядерный терроризм, посягательства на объекты применения атомной энергии, использования ядерных материалов, радиоактивных веществ, источников радиоактивного заражения. Терроризм в России. Терроризм как явление социально-политической жизни известен в России давно. Первые попытки какого-то определения его в действующих законах специалисты относят к XVI в. В истории российского самодержавия политически мотивированные заговоры и убийства сановников или царствующих особ в политических и иных целях были частыми. Наряду с этим фактический властный террор осуществлялся царями и вельможами против своих подданных. В XIX в. террор в России приобрел наиболее зримые черты: с одной стороны, народнический, революционный, террор, и с другой – черносотенный. С 1917 г. в нашей стране существовали специфические формы политического и идеологического терроризма: революционный (ленинский) и контрреволюционный (белый и красный) террор в период революции и гражданской войны; государственный внутренний террор в период сталинских и последующих политических репрессий; государственный международный терроризм в течение всего периода существования советской власти. Эти формы терроризма не были криминализированы во время их существования и оценены обществом и государством в качестве политического террора только после разрушения советской системы. Государственный террор в советское время, особенно во времена сталинизма, стал действительно ужасающим. Им занималась политическая юстиция, которая может быть определена как «часть юридической системы, специально созданная или используемая для подавления политических противников, путем применения правовых и противоправных средств»[2]. Миллионы людей были уничтожены и репрессированы по политическим мотивам. По подсчетам (В.В. Лунеева), общее число репрессированных составило около 40 млн. человек. В то же время массовый страх и жесточайший тоталитарный контроль советского режима фактически заблокировали реальное и политически мотивированное насилие против существующей власти. Террористические акты были единичны: в 1973 г. взрыв самолета, летевшего из Москвы в Читу, в 1977 г. серия взрывов в московском метро, совершенные армянскими националистами, в 1982 г. – угон самолета в Турцию братьями Шмидт, в 1983 г. – захват самолета в тбилисском аэропорту, покушения на руководителей КПСС и Советского государства и др. В период перестройки в СССР в 80-е годы XX столетия, распада советского государства и непоследовательного демократического и рыночного реформирования России и других стран, образованных на постсоветском пространстве на рубеже XX и XXI вв., насильственная террористическая активность этнополитической, сепаратистской, националистической и религиозной мотивации приобрела практически новый массовый характер (Азербайджан, Армения, Грузия, Таджикистан, Узбекистан, Чечня и т.д.), которая со временем получила поддержку международных террористических организаций и стран, поощряющих международный терроризм. Внутренний терроризм объединился с международным. В настоящее время в России нет консолидированной террористической организации. Вопрос 2. Криминологическая характеристика преступности в системе государственных органов. Термин «коррупция» от лат. corruptio буквально означал «подкуп, продажность, саморазложение». В криминологии коррупционную преступность выделяют в особый вид преступлений по службе, отличный от хищений и злоупотреблений служебным положением. Коррупция проявляется в следующих трех основных формах: 1.Двусторонняя сделка, при которой лицо, находящееся на государственной или иной службе, нелегально «продает» свои служебные полномочия или услуги, физическим и юридическим лицам, а «покупатель» получает возможность использовать государственную либо иную структуру в своих целях. 2.Вымогательство взятки служащим, дополнительного вознаграждения. 3.Инициативный, активный подкуп служащих нередко с одновременным сильным психическим воздействием на них. Криминологи, исследующие коррупционную преступность, отмечают изменения ее характера в зависимости от радикальных мер по освобождению экономики от административного контроля и отказа от вмешательства в ее развитие. Ученые признают, что это не только привело к прогрессу, но и повлекло за собой развитие деструктивных процессов, в том числе связанных с коррупцией. Коррупция выступает средством перераспределения собственности, капиталов, в том числе теневых. Характерно корыстное использование чиновниками своих официальных полномочий личных, узкогрупповых, корпоративных целей, лоббирование интересов физических и юридических лиц вопреки интересам государства. Нельзя не согласиться с С.В. Максимовым, признающим коррупцию «...целостной системой относительно массовых преступлений, посягающих на авторитет прежде всего государственной службы проявляющихся в форме продажности и подкупаемости государственных чиновников, должностных лиц, общественных и политических деятелей». А.И Долгова считает, что организованная преступность тратит одну треть своих доходов на подкуп чиновников. Примерно треть выявляемых преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления связаны со взяточничеством. Криминологи, рассматривающие проблему коррупции, практически единодушны и в определении перечня криминогенных факторов, генерирующих коррупцию в современной России. Систематизировал эти факторы С.В. Максимов. В качестве основного фактора он называет феномен социальных потрясений в России, сопряженный с полным разрушением законности и роста зависимости народа в условиях кризиса от произвола чиновников. Им также отмечаются политические, экономические, правовые, психологические и организационные факторы, обусловливающие реальное ослабление всей системы власти, прежде всего, за счет подкупа чиновников. Вопрос 3. Особенности детерминации преступности в системе государственных органов. Если криминологи практически единодушны во взглядах на сущность, характерные черты, причины, условия коррупционной преступности, то их мнения по поводу мер борьбы с ней расходятся. Одни криминологи (А.И. Долгова, О.С. Ильин, С.В. Ванюшкин, С.В. Максимов) считают оптимальным принятие автономного специального федерального закона «О борьбе с коррупцией». Другие же (Л.Г. Дашкова) полагают, что подобный вариант проблематичен из-за стремления за счет единого правового документа разрешить столь сложную социальную проблему. Действительно, существуют пробелы в антикоррупционном законодательстве, и как один из способов их восполнения может рассматриваться принятие вышеуказанного законопроекта. Представляет интерес вопрос, почему заявленный в Концепции безопасности РСФСР еще в 1990 г. проект такого закона в течение последующих лет так и не состоялся. Безусловно, сыграло определенную роль противодействие со стороны чиновников, которые не заинтересованы в создании организационных и правовых механизмов, направленных на выявление и пресечение коррупционных правонарушений. Для успешной борьбы с коррупцией нужно пересмотреть и организационный аспект: обеспечить эффективную работу управленческого аппарата, четкую правовую регламентацию деятельности государственных и муниципальных органов для избежания дублирования функций. Необходима гласность работы государственных и муниципальных органов, граждане должны иметь возможность установить общественный контроль за деятельностью этих структур. Одной из мер предупреждения коррупционной преступности может явиться более эффективная реализация социальных гарантий государственным и муниципальным служащим (например, существенное повышение заработной платы). Одновременно с этим необходимо усилить контроль за деятельностью служащих муниципальных и государственных органов, в частности, меры финансового контроля. Действенным будет декларирование доходов в течение нескольких лет после оставления службы либо выхода на пенсию. Административные органы – государственные органы, осуществлявшие исполнительно-распорядительную деятельность и органы управления учреждениями, организациями и предприятиями, являвшиеся, их администрацией. Параллельно с данным термином используют и такую категорию, как «бюрократия». Особым этапом в развитии советской бюрократии стал период 50–80 гг. XX вв. Именно для данного периода характерна криминогенная роль противоречий в сфере экономики, основанной на административно-командных методах, исключающей свободное предпринимательство, игнорирующей иные закономерности свободного рынка. По мнению В.В. Лунеева, специфичным явлением был выход партийной, государственной и хозяйственной элиты из-под контроля органов КГБ, МВД. В свою очередь А.И. Долгова считает, что решающим для криминализации политической элиты в СССР был экономический фактор, повлекший за собой интенсивное развитие теневой экономики. Таким образом, к началу 90-х годов персонал советских административных органов в своем большинстве оценивался негативно. С развалом СССР произошел слом административно-командной системы. Конституция РФ закрепила принцип разделения властей, в соответствии с которым сложились новые структурные звенья исполнительной власти. Однако проблема криминальности политической и правящей элиты еще более актуализировалась. Уже к 1994 г. стало ясно, что в новой России сохраняют свою силу закономерности взаимосвязи государственных чиновников, муниципальных служащих и криминальных структур. Было высказано мнение о том, что передача большей части функций и полномочий сверху вниз, сосредоточение централизованного руководства на главных процессах может иметь важное значение для борьбы с бюрократизмом. Однако вместо гармоничного развития РФ распространение получило местничество, тенденции к неисполнению Конституции РФ и федеральных законов. Появился региональный эгоизм в действиях соответствующих властей, отдельные представители которых вольно или невольно стали служить проводниками интересов преступных структур. Криминализация затронула и муниципальных служащих, содействующих разворовыванию муниципальной собственности. Усиление мер уголовно-правового воздействия не оказывает существенного профилактического воздействия на общее состояние преступности в административных органах. Процесс доказательства коррупционного воздействия на государственного служащего, как и, например, доказательство факта дачи ему взятки, является весьма труднозатратным для правоохранительных органов. Низкая заработная плата, по мнению большинства ученых-криминологов и самих государственных служащих, является основной причиной массового распространения таких проявлений преступности, как взяточничество, растрата государственных средств и т.п. Благодаря закреплению в общественном сознании поведенческих принципов-шаблонов в отношении государственных служащих, в преступную деятельность вовлекается та их часть, которая при нормальной обстановке не является склонной к девиантному преступному поведению. Основные направления предупреждения преступлений, совершаемых в системе государственных органов. В начале 90-х гг. XX в. была высказана идея о том, что борьба с бюрократизмом требует создания специальной комплексной системы контроля за деятельностью аппарата управления. Речь шла о подчинении и подотчетности такой системы общегосударственного контроля выборным органам. Однако такая система контроля создана не была. Одновременно произошло полное разрушение прежнего контроля за поведением и деятельностью должностных лиц органов власти и управления в центре и на местах. В современных условиях важное значение в сдерживании криминального бюрократизма принадлежит правоохранительным органам. Вместе с тем правовые, кадровые, профессиональные, материально-технические и иные причины не позволяют правоохранительным органам надлежащим образом отслеживать ситуацию в административных органах и нейтрализовать в их соответствующие криминальные процессы. В 90-е годы XX в. наблюдались интенсивные попытки создать правовые условия для борьбы с криминальным бюрократизмом. Объектом внимания были правовые документы, определяющие статус государственных и муниципальных служащих, а также документы, предназначенные для борьбы с коррупцией, «отмыванием» денег и др. Среди данных документов статус закона приобрел только правовой акт, связанный с определением нормативного положения государственных служащих, остальные законопроекты в силу противостояния законодательной исполнительной власти пребывают в состоянии перманентной доработки. Комплекс профилактических мер: 1. Повышение заработной платы государственных служащих; как показывают исследования социологов и криминологов, имея стабильный доход, служащие фактически лишаются корыстной мотивации. 2. Целенаправленное противодействие каждому конкретному случаю противоправного посягательства; усилия правоохранительных органов не должны распыляться. 3. Создание действенной системы отбора кандидатов на государственные должности (профессионализм; компетентность; соответствующее морально-этическое отношение к осуществляемой деятельности; конкурсный характер отбора). 4. Предоставление социальных и экономических гарантий, подтверждающих высокий общественный статус государственного служащего. 5. Формирование позитивного образа государственной службы и государственного служащего в обществе. Таким образом, криминологам и практическим работникам понятна сущность и характерные черты такого социально-правового явления, как криминальный бюрократизм. Поэтому важна не только деятельность правоохранительных органов, но и устранение причин и условий социального, собственно экономического и политико-правового характера. Речь идет о корректировке стратегии борьбы с криминальным бюрократизмом. Вопрос 4. Криминологическая характеристика преступности военнослужащих. Армия (от лат. armare – вооружать) – различные войска, предназначающиеся для защиты страны. По советскому законодательству эту задачу выполняли Вооруженные Силы СССР, в которые включались все их виды: сухопутные, военно-морские, пограничные, внутренние и др. войска. По российскому законодательству к Вооруженным Силам РФ относятся только их виды. Другие войска и воинские формирования (пограничные, внутренние, службы безопасности, правительственной связи, железнодорожные, гражданской обороны и иные) имеют самостоятельный статус. Но их личный состав (солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики, мичманы и офицеры), как и в Вооруженных Силах РФ, проходит военную службу по контракту или по призыву. Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования, где военнослужащие проходят военную службу, условно и обобщенно называются армией или войсками. В войсках на должностях вольнонаемных рабочих и служащих находятся также гражданские лица, процент которых может быть значительным. Под преступностью в армии подразумевается совершение преступлений только военнослужащими, а также приравненными к ним по статусу и уголовной ответственности военными строителями и гражданами, пребывающими в запасе, во время прохождения ими военных сборов. Краткий перечень видов Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, а также различных категорий военнослужащих и приравненных к ним лиц показывает, что преступность в армии может представлять собой очень сложную совокупность противоправных действий. Она неоднородна и неодинакова по характеру, уровню и структуре применительно к различным войскам и разным категориям военнослужащих в широком понимании этого слова. Преступность в стране и преступность в армии по своим основным тенденциям и закономерностям более или менее соотносимы, т.к. военнослужащие являются неотъемлемой частью народа, а армия – специфической структурой общества и государства, хотя и со своими социальными, демографическими, организационными, управленческими и юридическими особенностями, которые негативно или позитивно отражаются как на самой преступности военнослужащих, так и на ее причинах. Важной и криминологически значимой особенностью преступности в армии является то, что военнослужащие в силу выполнения специфических задач по охране и обороне страны несут уголовную ответственность не только за общеуголовные деяния, как все граждане страны, но и за воинские преступления, которые в УК РФ 1996 г. названы преступлениями против военной службы. Криминологический анализ уголовно наказуемых деяний в армии и сопоставление полученных данных с аналогичными сведениями о преступности в стране позволяет сделать важный вывод: основные причины преступлений в войсках не имеют существенных отличий от общих причин преступности в стране. Имеющиеся особенности заключены не столько в их содержании, сколько в своеобразном преломлении общих причин через специфические условия жизни, быта и деятельности военнослужащих, а также в конкретных обстоятельствах, способствующих совершению преступлений в воинских частях и подразделениях. В реальной жизни и деятельности военнослужащих общие и специфические криминогенные явления, и процессы тесно связаны между собой. Всю совокупность причин и условий, порождающих преступность в армии, целесообразно разделить на три основные группы: 1. Общие причины преступности, реализуемые через условия жизни, воспитания, учебы, работы правонарушителей до поступления (призыва) на военную службу. 2. Общие причины преступности, специфично преломляющиеся через армейские условия жизни, быта и деятельности. 3. Сугубо воинские причины и условия, способствующие совершению преступлений военнослужащими. В первую группу следует отнести всю совокупность рассмотренных выше причин преступности. В армейских условиях эти причины реализуются в преступном поведении военнослужащих через сформированные у них до службы в армии криминогенные качества личности. А поскольку в современных условиях основная масса военнослужащих приходит в армию по-весеннему и осеннему призывам, в связи с чем около половины и более личного состава ежегодно обновляется, то в армейскую среду систематически привносятся антисоциальные взгляды, привычки, традиции, которыми обременена значительная часть не только призывников, но и контрактников. Неблагоприятные условия нравственного формирования личности военнослужащих до их поступления на военную службу довлеют в их сознании как «груз» прошлого и пережитого. Некоторые из обстоятельств доармейской жизни через массу видимых и невидимых связей продолжают оказывать свое криминогенное влияние и во время службы. В процессе исторически необходимой демилитаризации общества и государства были разрушены и многие позитивные элементы подготовки молодежи к сохраняющейся обязательной военной службе, распалась система героико-патриотического воспитания молодежи, многие СМИ не жалеют усилий для полного пересмотра и искажения военной истории страны, очернительства армии, ценностей военной службы. Причины первой группы, как правило, нельзя устранить силами воинских должностных лиц. Они могут быть лишь частично ослаблены или нейтрализованы мерами организационного, воспитательного или дисциплинарного характера. Вторая группа причин связана со специфическим действием общих причин преступности в своеобразных условиях жизни, быта, досуга и деятельности военнослужащих. Общие причины преступности своеобразно реализуются в условиях армии: одни из них ослабляются или нейтрализуются в воинских условиях, другие усиливаются. К числу факторов, которые ослабляют действие общих причин преступности следует отнести: систему воинского, правового и нравственного воспитания, которая хорошо или плохо, но функционирует в войсках; воинскую организацию жизни, быта, досуга и деятельности солдат и сержантов; уставный контроль за деятельностью и поведением военнослужащих; обеспеченность военнослужащих предметами первой необходимости и т.д. Наряду с позитивными факторами следует указать на такие особенности военной службы, которые усиливают действие общих причин преступности: в армии сосредоточена молодежь в возрасте 18–25 лет, которой свойственна более высокая преступная активность; военную службу проходят главным образом мужчины, коэффициент поражаемости преступностью которых в 6–8 раз выше, чем женщин; необходимость отсрочек от военной службы студентам высших и некоторых средних учебных заведений существенно снижает среднестатистический образовательный, а часто и нравственно-правовой уровень военнослужащих рядового состава по сравнению с аналогичным уровнем данных показателей в гражданском обществе, что повышает вероятность преступного поведения в среде военнослужащих; военнослужащие, проходящие службу по призыву при экстерриториальном комплектовании войск, оказываются оторванными от своих близких, привычных условий жизни, труда, отдыха, что часто служит социально-психологической основой криминальных мотиваций; поведение военнослужащих, их жизнь, быт, отдых максимально регламентированы, что порождает дополнительную внутреннюю напряженность, которая нередко разрешается путем совершения противоправных поступков; сфера действия уголовного права в армии намного шире, так как военнослужащие несут ответственность не только за общеуголовные, но и за воинские преступления, удельный вес которых в зарегистрированных преступлениях в армии составляет около 50 %. Третья группа причин и условий представляет собой конкретные недостатки в управленческой, организационной, дисциплинарной и воспитательной деятельности командиров и начальников. Высокая криминогенность отдельных недостатков, отступлений, упущений, промахов и особенно злоупотреблений в любой сфере военной службы обусловлена тем, что вся жизнь, деятельность, быт и отдых военнослужащих строго регламентированы законами, уставами, наставлениями, инструкциями, приказами и приказаниями полномочных начальников. Преступному поведению военнослужащих способствуют следующие недостатки: аморальное и неправомерное поведение командиров и начальников на службе и в быту; стремление командиров поддерживать воинскую дисциплину лишь силой и запретительством; ненормальные взаимоотношения в воинском коллективе; слабая борьба с пьянством военнослужащих и потреблением наркотиков; безразличное отношение начальников к нуждам и запросам подчиненных; бесконтрольность; бесхозяйственность; безнаказанность; укрывательство преступлений; бытовая неустроенность; пробелы в организации службы войск, досуга и отдыха военнослужащих и др. Реальная взаимосвязь между причинами преступности первой, второй и третьей групп довольно сложная. Социально-экономические процессы прямо или косвенно обусловливают действие других причин преступности, в том числе и сугубо воинской. С этим фактором связано не только обеспечение рациональных условий жизни, быта и деятельности военнослужащих, но и их обучение и воспитание. Даже эффективность работы органов военной юстиции в конечном счете предопределяется наличными материальными и финансовыми возможностями общества. Культурологические причиныпреступности в стране заметно усиливаются недостаточной социальной зрелостью молодежи, особенно той ее части, которая оказалась неспособной (или не имеющей возможности) продолжить или получить необходимое образование или достойную работу. По данным прошлых лет известно, что интенсивность преступности среди школьников, учащихся колледжей, не работающих и нигде не учащихся подростков соответственно соотносилась как 1:7:40. В последние годы этот разрыв рыв увеличивается. А именно две последние категории подростков ныне и составляют основную массу призывников и даже контрактников. Социально-психологические причины в армейских условиях также имеют свои особенности. На взгляды и поведение людей большое влияние, особенно в казарменных условиях, где сосредоточен молодежный мужской контингент, оказывают групповое мнение, внушение, подражание, конформизм, мода и другие социально-психологические факторы. Их воздействие на военнослужащих срочной службы может быть, как положительным, так и криминогенным. Распространению антиобщественных взглядов они способствуют тогда, когда в референтных группах доминирует мнение военнослужащих ранее судимых, склонных к пьянству, недисциплинированности и распущенности. В некоторых подразделениях, особенно в военно-строительных частях, доля ранее судимых доходит до одной трети или половины личного состава. Структурирование личности преступника – проблема сложная. Применительно к военнослужащим целесообразно остановиться на трех составляющих характеристики их личности: 1) социально-демографической; 2) социально-психологической; 3) психофизиологической. Эти составляющие определяют содержательную и динамическую сторону личности преступника и его преступного поведения. Социально-демографическая характеристика включает пол, возраст, образование, социальное и семейное положение, основание поступления на военную службу (по призыву или контракту), год и место службы; судимость и другие показатели. Высокая поражаемость преступностью мужчин, особенно молодого возраста, – общая закономерность, характерная не только для нашей страны, но и для мира в целом. Применительно к войскам эта закономерность является определяющей. В криминологическом плане важны не биологические различия полов, а психологические и социальные, которые базируются на природных предпосылках и исторически сложившихся традициях социализации мужчин и женщин в сферах труда, быта, досуга, ролевого поведения и т.п. Объяснение возрастной криминогенности также заключено в социальных особенностях переходного периода от подростка к юноше и взрослому мужчине, в недостаточной социализации некоторых лиц молодого возраста. Чем сложнее ситуация, складывающаяся во время службы в армии для того или иного военнослужащего, и чем меньше он подготовлен для ее правомерного решения, тем больше вероятность отступления от требований закона. Уровень образования преступников из числа военнослужащих, по усредненным данным, как правило, ниже уровня образования всего населения аналогичного возраста. Этот сдвиг связан с существующим порядком комплектования войск. При более дифференцированном подходе наблюдается различная взаимосвязь преступлений с уровнем образования и культуры их субъектов. Преступления, характеризуемые элементами грубой силы, жестокости, примитивности (убийства, изнасилования, хулиганство, дезертирство и др.), как правило, совершаются военнослужащими с низким образованием; должностные преступления, хищения, злоупотребления служебным положением – лицами с относительно высоким образованием; ряд преступлений вообще не имеет устойчивых связей с уровнем образования. Воинское звание – специфичный и комплексный социально-демографический показатель. В нем в определенной мере концентрируются многие другие признаки: возраст; уровень образования, а также общих и специальных знаний; семейное и служебное положение и т.п. Например, некоторые показатели, характеризующие личность осужденных рядовых военных строителей, криминогеннее в 1,5–2 раза, чем у осужденных военнослужащих боевых частей, и в 3–8 раз по сравнению с правопослушными военнослужащими. Общая статистическая закономерность такова: чем выше воинское звание, тем выше служебное положение, уровень образования, культуры, ответственности, материального обеспечения; чем больше возраст, тем больше социальный опыт, устойчивее взгляды и т.п. В криминологическом плане: чем выше воинское звание, тем ниже (статистически) преступная активность, а среди преступников больше сдвиг от насильственной мотивации к корыстной. У преступников из числа рядового состава доминируют насильственные деяния, а из числа офицеров – корыстные. Следует отметить, что корыстные преступления среди офицеров заметно выросли. В последние годы органы военной прокуратуры расследуют десятки уголовных дел на генералов и сотни – на старших офицеров. Неосторожные преступления в структуре преступности всех военнослужащих занимают последнее место после насильственных, корыстных преступлений, уклонения от военной службы; у офицеров – второе после корыстных; у младших офицеров – первое. Последний показатель свидетельствует о небрежном управлении подчиненными со стороны младших офицеров, не всегда готовых к этой деятельности. Определенные статистические отклонения от средних показателей правопослушных военнослужащих наблюдаются у преступников и по другим социально-демографическим признакам: социальному, семейному и материальному положению, роду занятий до службы в армии, принадлежности к городскому или сельскому населению, судимости и т.д. Связи социально-демографических признаков с тем или иным видом преступного поведения военнослужащих обнаруживаются лишь на уровне статистических исследований. При совершении конкретных преступлений социально-демографическая характеристика реализуется через социальные роли военнослужащих, в формировании которых важное значение имеет социально-демографическая принадлежность (но это не так очевидно, как на уровне статистического анализа). Социально-демографическая характеристика не дает полного представления о личности преступника, а характеризует ее лишь с внешней стороны. Вопросы для самопроверки: 1. Каковы криминологические особенности преступлений против общественной безопасности? 2. Раскройте понятие терроризма, в чем состоит его общественная опасность? 3. Каковы детерминанты современного терроризма? 4. Раскройте понятие и особенности должностной преступности. 5. Что такое коррупция и каковы ее признаки? 6. Раскройте специфику личности должностного и коррупционного преступника. 7. Каковы детерминанты должностных и коррупционных преступлений? 8. Охарактеризуйте меры предупреждения должностной и коррупционной преступности. 9. Каковы состояние, структура и динамика преступности военнослужащих? 10. Какие факторы влияют на обострение криминальной ситуации в войсках? Литература по теме: 1. Криминология: учеб. для вузов / Под ред. д.ю.н., проф. А.И. Долговой. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2005. – 912 с. 2. Абызов К.Р., Гриб В.Г., Ильин И.С. Криминология. Курс лекций. – М.: Издательство Маркет Д.С., 2010. – 345 с. 3. Алексеев А.И. Криминология: курс лекций. – 5-е изд., испр. и доп. – М.: Издательство «Щит-М», 2005. – 342 с. 4. Майоров А.В., Черепашкин А.С. Преступность военнослужащих: уголовно-правовой и криминологический аспект. // Правопорядок: история, теория, практика. – N 1 (8) – 2016. Нормативно-правовые акты: 1. Конституция Российской Федерации. 2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 (ред. от 23.05.2018) N 51-ФЗ. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/. 3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 (ред. 03.07.2018) N 63-ФЗ. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/. 4. Федеральный закон N 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/. 5. Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_18853/. 6. Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15.07.1995 N 103-3. |