ОБЖ. 10кл.. М. П. Фролов, В. П. Шолох,М. В. Юрьева, Б. И. Мишин
 Скачать 7.3 Mb.
|
|
§ 5. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) Чрезвычайные ситуации (ЧС) различного характе- ра происходили в нашей стране всегда — так же, как и в других странах. Однако до 1990 г., когда был со- 44 здан Российский корпус спасателей — предшественник МЧС России, реагирование на чрезвычайные ситуации организовывалось по сложившемуся ранее алгоритму. В зависимости от масштабов ЧС и её специфики на тер- ритории, где она случилась, срочно создавался штаб по ликвидации чрезвычайной ситуации и собирались на ближайшей территории имеющиеся силы и средства — подразделения пожарных, милиции, медработников, военных, гражданской обороны и другие. Такие неожиданно поднятые по тревоге силы и средства, не готовившиеся целенаправленно к ликвида- ции чрезвычайных ситуаций и не имевшие специаль- ного оснащения, в том числе необходимого транспорта, прибывали к месту ЧС с запозданием, действовали не слаженно, а в итоге и недостаточно эффективно. Созда- вавшиеся штабы по ликвидации ЧС были временными структурами, после устранения аварии или бедствия распускались. Жизнь подсказывала, что надо действовать иначе, сформировать единую чрезвычайную службу на все слу- чаи жизни, со своими штатными профессиональными работниками — спасателями, специальным оснащени- ем, структурами для прогнозирования возможных ЧС и работы по предупреждению последних. Требовалось также создать единую систему, объединившую бы все имеющиеся в стране силы, средства и ресурсы, которые при необходимости можно использовать для решения задач в области защиты населения, предупреждения и ликвидации возможных ЧС. К таким решениям стали подталкивать происходившие одна за другой в конце 90-х годов XX в. тяжелейшие катастрофы: радиацион- ная — на Чернобыльской АЭС в Украине и морская — парохода «Адмирал Нахимов» в районе Новороссий- ска (1986 г.), природная — землетрясение в Армении (1988 г.), химическая — в литовском городе Ионава и железнодорожная в Башкирии (1989 г.) и другие. В 1992 г. по инициативе МЧС России (тогда — Го- сударственного комитета по чрезвычайным ситуациям) постановлением Правительства РФ была создана Рос- 45 сийская система предупреждения и действий в чрез- вычайных ситуациях. Позже она была преобразована в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (сохранив пре- жнюю аббревиатуру — РСЧС) и закреплена законом Российской Федерации «О защите населения и терри- торий от чрезвычайных ситуаций природного и техно- генного характера» (1994 г.). В России впервые в истории появился постоянно действующий единый управляющий и организующий центр в области предупреждения чрезвычайных ситу- аций и ликвидации их последствий — МЧС России. Появилась единая государственная система, объеди- нившая органы управления, силы и средства феде- ральных органов исполнительной власти, органов ис- полнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и тер- риторий от ЧС. Эта система осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Основные задачи РСЧС: — разработка и реализация правовых и экономи- ческих норм по обеспечению защиты населения и тер- риторий от ЧС; — осуществление программ, направленных на пре- дупреждение ЧС и повышение устойчивости функцио- нирования организаций, а также объектов социального назначения в ЧС; — обеспечение готовности к действиям органов уп- равления, сил и средств, предназначенных и выделяе- мых для предупреждения и ликвидации ЧС; — подготовка населения к действиям в ЧС, в том числе на водных объектах; — организация оповещения и информирования населения о ЧС в местах массового пребывания лю- дей; 46 — создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС; — осуществление государственной экспертизы, над- зора и контроля в области защиты населения и терри- торий от ЧС; — ликвидация чрезвычайных ситуаций; — осуществление мероприятий по социальной за- щите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций, а также выполнение других за- дач. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций состоит из функ- циональных и территориальных подсистем. Функциональные подсистемы создаются федераль- ными органами исполнительной власти и уполномо- ченными организациями. Например, Минздрав России создаёт подсистемы Всероссийской службы медицины катастроф; надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой и др. Минприроды России — подсистемы противопавод- ковых мероприятий и безопасности гидротехнических сооружений; предупреждения о цунами (совместно с другими); охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней леса и др. Минтранс России — подсистему транспортного обес- печения ликвидации чрезвычайных ситуаций и др. Территориальные подсистемы создаются в субъ- ектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих ад- министративно-территориальному делению этих терри- торий. Единая система действует на федеральном, межре- гиональном, региональном, муниципальном и объекто- вом уровнях. На каждом уровне создаются: — координационные органы; — постоянно действующие органы управления; — органы повседневного управления; — силы и средства; 47 — резервы финансовых и материальных ресурсов; — системы связи, оповещения и информационного обеспечения. Координационными органами являются комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситу- аций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС ПБ); на федеральном уровне — Правительственная комис- сия такого же названия и назначения. Постоянно действующими органами управления РСЧС являются: — на федеральном уровне — МЧС России; — на межрегиональном уровне — региональные центры МЧС России; — на региональном уровне — Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации; — на муниципальном уровне — органы ГОЧС при органах местного самоуправления; — на объектовом уровне — подразделения ГОЧС ор- ганизаций. Органы повседневного управления РСЧС: — на федеральном уровне — Национальный центр управления в кризисных ситуациях (НЦУКС), центры управления в кризисных ситуациях (ситуационно-кри- зисные центры), информационные центры, дежурно- диспетчерские службы федеральных органов исполни- тельной власти; — на межрегиональном уровне — ЦУКС региональ- ных центров; — на региональном уровне — ЦУКС Главных уп- равлений МЧС России по субъектам РФ, информаци- онные центры, дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти субъектов РФ; — на муниципальном уровне — единые дежурно- диспетчерские службы (ЕДДС) муниципальных обра- зований; — на объектовом уровне — дежурно-диспетчерские службы (ДДС) организаций (объектов). В состав сил и средств каждого уровня РСЧС входят силы и средства постоянной готовности, предназначен- 48 ные для оперативного реагирования на ЧС. Их основу составляют аварийно-спасательные службы, аварийно- спасательные формирования, иные службы и формиро- вания, оснащённые специальной техникой, оборудовани- ем, снаряжением, инструментом, материалами. Состав и структуру этих сил определяют создающие их органы. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций на всех уровнях РСЧС создаются и используются соответствую- щие резервы финансовых и материальных ресурсов. Для приёма информации о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, используются единый номер вызова экстренных оперативных служб «112». Органы управления и силы РСЧС функционируют в режимах: а) повседневной деятельности — при отсутствии уг- розы возникновения ЧС; б) повышенной готовности — при угрозе возникно- вения ЧС; в) чрезвычайной ситуации — при возникновении и ликвидации ЧС. При введении режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации в зависимости от раз- личных факторов, влияющих на безопасность жизне- деятельности населения, устанавливается один из сле- дующих уровней реагирования: а) объектовый; б) местный; в) региональный (межмуниципальный); г) федеральный. Решением Президента Российской Федерации при необходимости устанавливается особый уровень реа- гирования. В соответствии с этим задействуются силы и сред- ства для ликвидации чрезвычайной ситуации — либо от организации, оказавшейся в зоне ЧС, либо от органов местного самоуправления или органов исполнительной власти субъектов РФ. При их недостаточности привле- каются силы и средства федеральных органов исполни- тельной власти. 49 Т аб лиц а Р еж имы ф унк ц ионирования РСЧ С Ре ж им повс ед невной де ят ел ьн ос ти Р ежи м повы шен ной г от овно ст и Ре ж им чр ез вы ча йн ой си ту ац ии О сновн ые мер оп ри ят ия о рга нов у пра вл ен ия и си л — и зу чен ие с о с т о я н и я окру ж а ю - щ ей с р е д ы и пр о г н о зи р о ва ни е Ч С ; — с б ор , о б р а б о т к а и о бмен и н ф о р - ма ци е й в о б ла сти за щиты от Ч С ; — ра зр а б о т ка и р е а л и з а ц ия п р о- г р а м м и м ер п о пр е д у п р е ж д ению ЧС; — п л а н и р ов а н ие дейс т в и й орга нов уп р а вл ен и я и с и л ; — п о д г о т о в к а н а с е лен и я к дейс- тв иям в Ч С ; — созда ни е р е зе р в о в ма те р и а л ь - ных ресу р с о в д л я ликв и д а ции Ч С ; — на д зо р и к о нт р о ль в о б ла сти з а щ и т ы о т Ч С и о б е спечен и я П Б ; — п о дг ото в ка к воз м ожн о й э в а к у - а ц и и н а с е лен и я , ег о ж и зне о б е спе - ч ению в Ч С ; — осу щ еств л ен и е н е о б х о димых в и д о в стра х о ва ния — уси лен и е кон т р о л я з а с о с т о я - н и ем окру ж а ющей с р е д ы , п р ог но - зи ро ва ни е Ч С и их п о сл е д ств ий ; — в в е д ен ие де ж у р с т в а до л ж но с- тных лиц о р га н о в у п ра в л ен ия и си л на п у нк т а х у п ра в л ен ия ; — н еп ре р ы в ный сбо р да нных и п ер еда ча п р о гн о зо в Ч С о р га на м у п р а в лен и я и си л а м , и н ф о рм и р ов а- ни е на сел ения о с п осо ба х за щиты ; — пр иняти е м ер п о пр е д у п р е ж - д ению воз никн о в ен ия и ра зв ития Ч С , с ниже нию п о те р ь от них ; — у т оч нен ие п л а нов дейс т в и й ЧС; — пр иве д ени е с и л и с р е д ств в г о - то в н ос ть к реа г иро ва нию н а Ч С ; — в о спо л нен ие р е з ерв ов м а т ери - а л ь ных ресу рсо в ; — п р ов е д ен ие п р и не о б х о д и м о с т и эв а к у а ци о нных м еро пр иятий — неп р еры в н ы й кон - тро ль за состояни е м о к ру ж а ющей ср ед ы , про гн оз иро в а н и е ра зв и - тия воз никших Ч С и их п о с л едст ви й ; — опов ещен и е ру к о в о - д и т е лей орг а нов в л а с т и и ме с т ног о с а моу п р а в ле - ния , о р га ни за ций и на се- л ен ия о воз никших Ч С ; — п р ов ед ен ие мер оп ри я - тий п о за щите на сел ения ; — о р га ни за ция ра б о т п о ликв и д а ции Ч С ; — неп р еры в н ы й с б ор и о бмен и н ф о рм а ц ией о б о б ст а н о в к е и х о д е ра б о т п о ликв и д а ции Ч С ; — р а бот а п о жи зн еобес - п е ч ению на сел ения в Ч С 50 Деятельность Единой государственной системы пре- дупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, объединившей в себе необходимые органы управления, силы, средства и ресурсы, помогает успешно справ- ляться с чрезвычайными ситуациями, возникающими на территории России. Постоянно действующие органы управления РСЧС ВОПРОСЫ 1. Когда и почему была создана Российская систе- ма предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях? Фе де раль ный уро вень Ми ни стер ст во Рос сий ской Фе де ра- ции по де лам гра ж дан ской обо ро ны, чрез вы чай ным си ту а ци ям и ли к ви- да ции по с лед ст вий сти хий ных бед ст- вий (МЧС Рос сии) Ре ги о наль ный уро вень Глав ные уп ра в ле ния МЧС России по субъ е к там РФ Муниципальный уро вень Уп ра в ле ния (от де лы) по де лам ГОЧС при ор га нах ме ст но го са мо уп ра в ле- ния Ре ги о наль ные цен т ры МЧС Рос сии Межре ги о наль ный уро вень Объектовый уро вень Отделы ГОЧС объектов (организа- ций) 51 2. Каким законодательным актом определены её цели и задачи? 3. Какие основные задачи РСЧС вы знаете? 4. Какова структура РСЧС по предназначению? 5. Какова иерархическая структура РСЧС? 6. Что является управляющим и организующим центром РСЧС? 7. Какие формирования, кроме сил и средств РСЧС, могут быть привлечены к ликвидации последст- вий ЧС? САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА Заполните таблицу «Закон и его предназначение». Проведите анализ материалов таблицы и сделайте выводы. Название Феде- рального закона Год при- нятия Предна- значение закона Устанавливает ли обязанности граждан? «О безопасности» «О противодейст- вии терроризму» «О пожарной безо- пасности» «О воинской обя- занности и воен- ной службе» Глава 2 ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА — СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ ОБОРОНОСПОСОБНОСТИ СТРАНЫ § 6. Гражданская оборона: основные понятия, определения и задачи В феврале 1918 г. России пришлось принимать ме- ры по защите Петрограда (ныне Санкт-Петербург) от 52 бомбардировок германских аэропланов. Комитет обо- роны обратился с воззванием к населению города. В документе говорилось о создании штаба воздушной обороны, сети наблюдательных пунктов, отрядов для оказания первой медицинской помощи пострадавшим гражданам, о правилах поведения при воздушном на- падении. Так зарождалась система противовоздушной обороны (ПВО) в России. 4 октября 1932 г. Совет На- родных Комиссаров (правительство) СССР утверждает Положение о противовоздушной обороне территории Союза ССР. Этим актом было положено начало деятель- ности централизованной общесоюзной организации — местной противовоздушной обороны СССР (МПВО), а впоследствии (в 1961 г.) на её основе была создана сис- тема гражданской обороны (ГО). Организация и введение гражданской обороны яв- ляются частью оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Гражданская оборона — система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, матери- альных и культурных ценностей на территории Рос- сийской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих дейс- твий, а также при возникновении чрезвычайных ситу- аций природного и техногенного характера; Основные задачи гражданской обороны: — обучение населения в области гражданской обо- роны; — оповещение населения об опасностях, возникаю- щих в мирное и военное время; — эвакуация населения, материальных и культур- ных ценностей в безопасные районы; — предоставление населению убежищ и средств ин- дивидуальной защиты (убежища, противогазы и др.); — проведение аварийно-спасательных работ; — первоочередное обеспечение пострадавшего насе- ления; — обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО и др. 53 Организация и ведение гражданской обороны яв- ляются частью оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется забла- говременно в мирное время. Ведение гражданской обороны начинается с момента объявления состояния войны либо введения Президен- том России военного положения на территории страны или в отдельных её местностях, а также при возникно- вении ЧС природного и техногенного характера. Руководство гражданской обороной в стране осу- ществляет Правительство РФ, на территориях субъек- тов РФ и муниципальных образований — главы орга- нов исполнительной власти субъектов и руководители органов местного самоуправления, в организациях — их руководители. Управление гражданской обороной возложено: — в масштабах страны — на МЧС России, феде- ральный орган исполнительной власти, имеющий пра- во выполнять специальные, разрешительные, надзор- ные и контрольные функции в области гражданской обороны; — в пределах территорий — на региональные цен- тры МЧС России и Главные управления МЧС России по субъектам РФ; — в федеральных органах исполнительной власти и в организациях — на их структурные подразделения (или назначенных работников). Силы гражданской обороны включают: спасатель- ные воинские формирования МЧС России, подразделе- ния федеральной противопожарной службы, аварийно- спасательные формирования и спасательные службы, а также создаваемые на военное время специальные формирования. На вооружении спасательных воинских формиро- ваний имеется специальная техника, а также боевое ручное стрелковое и холодное оружие. Военнослужа- щим этих формирований выдаются удостоверения лич- ности со специальной отметкой и международные от- 54 личительные знаки гражданской обороны — голубой равносторонний треугольник на оранжевом фоне. Аварийно-спасательное формирование (АСФ) — это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спа- сательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ. Её основу составляют подразделения спасателей с соответствую- щим оснащением. Закон «О гражданской обороне» гласит: «…руково- дители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций несут персо- нальную ответственность за организацию и прове- дение мероприятий по гражданской обороне и защи- те населения. Неисполнение должностными лицами и гражданами обязанностей в этой области влечёт от- ветственность перед законом». Федеральным законом «О гражданской обороне» ус- тановлено, что гражданская оборона — система ме ро- приятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Особый смысл заключён в понятии «территория, от- несённая к группе по гражданской обороне»: это тер- ритория, на которой расположен город (населённый пункт), имеющий важное оборонное или экономичес- кое значение. На объектах, находящихся на этой тер- ритории, имеется высокая вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время. Перед гражданской обороной России стоят многооб- разные и ответственные задачи. Основные из них: обучение населения способам защиты от опас- ностей, возникающих при ведении военных дей- ствий или в результате этих действий; оповещение населения об опасностях, возникаю- щих в мирное и военное время; 55 эвакуация населения, материальных и культур- ных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств коллектив- ной и индивидуальной защиты (убежища, про- тивогазы и др.); проведение аварийно-спасательных работ; первоочередное обеспечение пострадавшего на- селения, в том числе оказание первой помощи, и др. Введение гражданской обороны начинается с мо- мента объявления состояния войны или введения Пре- зидентом Российской Федерации военного положения на территории России или в отдельных её местностях. Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой государственной политики в облас- ти гражданской обороны. Управление гражданской обороной в стране осу- ществляют: федеральный орган исполнительной власти — МЧС России, специально уполномоченный на решение задач в области ГО, и его территори- альные органы; специальные структурные подразделения феде- ральных органов исполнительной власти в об- ласти ГО. ВОПРОСЫ 1. Какие формирования были историческими пред- шественниками войск гражданской обороны? 2. Когда войска гражданской обороны вошли в со- став МЧС? 3. Какова организация сил гражданской обороны? 4. Каковы функции сил гражданской обороны в мирное время? 5. Какие задачи выполняют силы гражданской обороны при ликвидации последствий чрезвы- чайных ситуаций? |