ОБЖ. 10кл.. М. П. Фролов, В. П. Шолох,М. В. Юрьева, Б. И. Мишин
 Скачать 7.3 Mb.
|
|
§ 2. Государственная и общественная безопасность Российская Федерация при обеспечении националь- ной безопасности в сфере государственной и обществен- ной безопасности исходит из необходимости: 1) постоянного совершенствования правоохрани- тельных мер по выявлению, предупреждению, пресе- чению и раскрытию актов терроризма и экстремизма; 2) по выявлению и пресечению преступных пося- гательств на: 17 — права и свободы человека и гражданина; — собственность; — общественный порядок и общественную безопас- ность; — конституционный строй Российской Федерации. Основными источниками угроз национальной бе- зопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются: — разведывательная и иная деятельность специ- альных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; — деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на на- сильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации; — уничтожение военных и промышленных объек- тов, обеспечивающих жизнедеятельность общества; — деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных ве- ществ, а также оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. Одним из условий обеспечения национальной бе- зопасности является надёжная защита и охрана госу- дарственной границы Российской Федерации. Основными угрозами интересам и безопасности Рос- сийской Федерации в пограничной сфере являются: — наличие и возможная эскалация вооружённых конфликтов вблизи её государственной границы; — незавершенность международно-правового офор- мления государственной границы Российской Федера- ции с отдельными сопредельными государствами. Обеспечение национальной безопасности в чрезвы- чайных ситуациях достигается путём совершенствова- ния и развития единой государственной системы пре- дупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и её интеграции с аналогичными зарубежными системами. 18 В начале XXI в. в мире обозначились процессы, свидетельствующие о повышении роли военной силы для обеспечения политических и экономических инте- ресов ряда ведущих зарубежных государств. В связи с этим важное значение придаётся вопросу о месте в обществе и роли Вооружённых Сил Россий- ской Федерации. В 2010 г. Президентом Российской Федерации была утверждена Военная доктрина Российской Федерации. Военная доктрина России является одним из основных документов стратегического планирования государства. Она представляет собой систему официально принятых взглядов и подходов на подготовку к вооружённой за- щите и вооружённую защиту страны. Военная доктрина отражает приверженность Рос- сийской Федерации к использованию политических, дипломатических, правовых, экономических, экологи- ческих, информационных, военных и других инстру- ментов защиты национальных интересов Российской Федерации и интересов её союзников. В доктрине оп- ределены военные опасности и военные угрозы. В военной доктрине используются следующие основные понятия: — «военная безопасность Российской Федера- ции» — состояние защищённости жизненно важных интере- сов личности, общества и государства от внешних и внутрен- них военных угроз, связанных с применением военной силы или угрозой её применения, характеризуемое отсутствием военной угрозы либо способностью ей противостоять; — «военная угроза» — состояние межгосударственных или внутригосударственных отношений, характеризуемое реаль- ной возможностью возникновения военного конфликта между противостоящими сторонами, высокой степенью готовности какого-либо государства (группы государств), сепаратист- ских (террористических) организаций к применению военной силы (вооружённому насилию); — «военный конфликт» — форма разрешения межгосударс- твенных или внутригосударственных противоречий с приме- 19 нением военной силы (понятие охватывает все виды воору- жённого противоборства, включая крупномасштабные, регио- нальные, локальные войны и вооружённые конфликты); — «крупномасштабная война» — война между коалициями государств или крупнейшими государствами мирового сооб- щества, в которой стороны будут преследовать радикаль- ные военно-политические цели. Крупномасштабная война может стать результатом эскалации вооружённого конфлик- та, локальной или региональной войны с вовлечением зна- чительного количества государств разных регионов мира. Она потребует мобилизации всех имеющихся материальных ресурсов и духовных сил государств-участников; — «военная политика» — деятельность государства по организации и осуществлению обороны и обеспечению безопасности Российской Федерации, а также интересов её союзников; — «военная организация государства» — совокупность орга- нов государственного и военного управления, Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских фор- мирований и органов (далее — Вооружённые Силы и другие войска), составляющих её основу и осуществляющих свою деятельность военными методами, а также части производ- ственного и научного комплексов страны, совместная деятель- ность которых направлена на подготовку к вооружённой защи- те и вооружённую защиту Российской Федерации. Руководство организацией, подготовкой и приме- нением Вооружённых Сил РФ, а также обеспечением безопасности страны осуществляет Президент Россий- ской Федерации, который является Верховным Глав- нокомандующим Вооружёнными Силами Российской Федерации. В интересах защиты национальной безопасности в стране создана Федеральная служба безопасности Рос- сийской Федерации (ФСБ России). Она является феде- ральным органом исполнительной власти. В пределах своих полномочий она осуществляет: — государственное управление в области обеспече- ния безопасности Российской Федерации; 20 — защиту и охрану государственной границы; — охрану внутренних морских вод; — охрану континентального шельфа Российской Федерации и его природных ресурсов; — информационную безопасность; — координацию контрразведывательной деятель- ности федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на её осуществление. Деятельность ФСБ России осуществляется на осно- ве принципов законности, централизации управления органами Федеральной службы безопасности и погра- ничными войсками, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также мирного раз- решения пограничных споров. ВОПРОСЫ 1. В чём заключается государственная и обще- ственная безопасность России и её основные ис- точники угроз? 2. Какова роль Военной доктрины в стратегичес- ком планировании защиты Отечества. 3. Для каких целей создана Федеральная служба безопасности Российской Федерации? САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА 1. Изучите содержание Военной доктрины Рос- сийской Федерации, утверждённой Указом Пре- зидента Российской Федерации от 5 февраля 2010 года. Ответьте на вопросы. 1. Какие основные внешние военные опасности на- званы в Военной доктрине? 2. Какие основные внутренние военные опасности названы в Военной доктрине? 3. Какие основные военные угрозы названы в Во- енной доктрине? 4. В чём особенность современных военных конф- ликтов? 21 5. Назовите основные задачи военной политики Российской Федерации? 6. В каком случае возможно применение Вооружён- ных Сил? 7. С какой целью Российская Федерация выделяет воинские контингенты в состав миротворческих сил ОДКБ? 8. Каковы задачи Вооружённых Сил и других войск в военное время? 9. Как будут развиваться Вооружённые Силы в ближайшее время? Перечислите основные зада- чи и направления. 2. Обоснуйте деятельность и роль военной органи- зации России для обеспечения национальных интересов и безопасности государства. § 3. Обеспечение национальной безопасности России на международной арене К основным нормативным правовым документам, определяющим принципы и задачи внешнеполити- ческой деятельности, полномочия и ответственность органов власти, относятся: Конституция Российской Федерации, Стратегия национальной безопасности Рос- сийской Федерации до 2020 года, Концепция внешней политики Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации. Ведущая роль в организации внешнеполитической деятельности принадлежит Пре- зиденту Российской Федерации и Правительству Рос- сийской Федерации, Совету безопасности и Министерс- тву иностранных дел Российской Федерации. К опасностям и угрозам внешнего характера, ко- торые могут нанести ущерб национальным интересам Российской Федерации, в настоящее время относятся: — распространение международного терроризма, наркотрафика, организованной преступности, эпиде- мий, бедности, нелегальной миграции; — игнорирование отдельными государствами и группами государств основных принципов междуна- родного права и сложившегося после Второй мировой войны правопорядка; 22 — совершенствование оружия массового уничто- жения и средств его доставки в отдельных регионах, расположенных в непосредственной близости от гра- ниц России. Важнейшими задачами внешней политики Российс- кой Федерации на современном этапе являются: — обеспечение безопасности страны; — создание благоприятных внешних условий для перевода экономики России на инновационный путь развития и обеспечение конкурентоспособности страны; — установление и поддержание справедливого и де- мократического миропорядка; — формирование отношений добрососедства с со- предельными государствами, содействие устранению име ющихся и предотвращению возникновения новых очагов напряжённости и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах и других районах мира; — создание системы двусторонних и многосторон- них партнёрских отношений, призванной обеспечить устойчивость международного положения страны; — всесторонняя защита прав и законных интересов российских граждан и соотечественников, проживаю- щих за рубежом. В рамках реализации своей политики Россия при- нимает различные дипломатические меры, направлен- ные на то, чтобы центром регулирования междуна- родных отношений и координации мировой политики в XXI в. оставалась Организация Объединённых На- ций. В рамках международных организаций и созда- ваемых ими органов — Генеральной Ассамблеи ООН, Совета Безопасности ООН, Международного суда ООН, Экономического суда СНГ и др. — Россия добивается соблюдения участниками международных отношений международных обязательств, используя дипломати- ческие, экономические меры; — укрепляет двустороннее сотрудничество с веду- щими государствами мира (США, Китаем), объедине- ниями государств (Европейским союзом, НАТО); 23 — принимает меры к завершению международно- правового оформления государственной границы Рос- сийской Федерации, а также границ континентального шельфа и морских пространств, в том числе российс- кого сектора Арктики. Россия активно участвует в контроле за нераспро- странением ядерного оружия, а также ядерных про- грамм, прежде всего, Ирана и Северной Кореи; — выступает с инициативами: о сокращении страте- гических наступательных вооружений, о недопущении вывода оружия в космос, о создании системы коллек- тивного реагирования на возможные ракетные угрозы; — принимает активное участие в борьбе с между- народным терроризмом. Важной внешнеполитической деятельностью Рос- сии является дипломатическая поддержка и сопро- вождение договорённостей с другими странами о раз- мещении контингентов российских Вооружённых Сил за рубежом. Основными мероприятиями внешнеполитической деятельности России по экономическому сотрудничес- тву являются: — принятие в соответствии с международными правилами мер торговой политики по поддержке ин- тересов российских предприятий; — участие во влиятельных международных и регио- нальных экономических, торговых и финансово-кре- дитных организациях (Экономическом и Социальном Совете ООН, Организации Объединённых Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Продовольствен- ной и сельскохозяйственной организаций ООН (ФАО), Международном валютном фонде (МВФ), Всемирном банке, Всемирной торговой организации (ВТО) и др.). Современный мировой комплекс проблем безопас- ности — это системно выстроенное на базе совре- менной науки представление: — о совокупности взаимосвязанных угроз безопасности лич- ности, общества, государства и мирового сообщества, сло- жившейся в настоящее время от природных причин и преоб- разовательной жизнедеятельности человека; 24 — о найденных обществом путях предотвращения чрезвы- чайных ситуаций и катастроф. Конец XX в. характеризовался быстрым ростом информа- ционных связей, повсеместной демократизацией общества, экономической интеграцией, глобализацией социальных процессов, унификацией национальных культур, падением духовного уровня людей и появлением антропогенных гло- бальных угроз. По мнению международных экспертов, в ближай- шее будущее будет происходить: — рост влияния Китая, могущество которого уве- личивается быстрее, чем ожидалось; — повышение внимания к общественной идеоло- гии, определяющей поведение людей; — развитие человеческой личности в результате сокращения бедности, роста мирового среднего клас- са, большей образованности, широкого использования новых коммуникационных и производственных техно- логий, а также медицинских достижений; — сокращение ресурсов пищи, воды и энергии; — произойдёт окончательный сдвиг экономическо- го центра в юго-восточный регион Евразии. Совокупная глобальная выручка США, Европы, Японии сократится с современных 56% на половину к 2030 г.; — спрос на продовольствие к 2030 г. вырастет на 35%, а на воду — на 40%. Почти половина населения мира будет жить в районах, испытывающих нехват- ку пресной воды. Наиболее уязвимы страны Африки, Ближнего Востока, а также Индия и Китай; — глобальные свободные мощности по добыче не- фти превысят уровень 8 миллионов баррелей, и в ка- кой-то момент ОПЕК просто может потерять контроль над ценами на сырую нефть, что приведёт к серьёзному негативному воздействию на мировые рынки и сокра- щению доходов основных нефтедобывающих стран. Согласно экспертным оценкам военачальников Рос- сийской Федерации в последнее время существенно изменились подходы к применению военной силы при разрешении межгосударственных конфликтов. Основ- 25 ной акцент сейчас делается на политические, дипло- матические, экономические и другие невоенные меры. Но они дают эффект только вместе со сдерживающи- ми действиями силового характера. Это означает, что Вооружённые Силы помимо своего прямого предна- значения становятся политическим инструментом для достижения государствами собственных национальных интересов в мирное время. Масштабные вооружённые противоборства, проис- ходившие после Второй мировой войны: в Корее, Индо- китае, на Ближнем Востоке, между Ираном и Ираком, в чём-то имели сходство, а в чём-то резко отличались друг от друга. На характер боевых действий влияло то, что сражались армии с разным уровнем подготовки, технического оснащения, морально-психологической устойчивости личного состава. В настоящее время вооружённые силы ведущих го- сударств мира оснащены высокоточным оружием, что резко изменило характер войны. Так, например, уже в локальных войнах применяется большое количество ракет и самолётов. В первой войне с Ираком авиацией и флотом его противников применены 323 крылатые ракеты, авиацией совершены 8 тыс. боевых вылетов. В агрессии против Югославии применены 500 кры- латых ракет и совершены 5000 боевых вылетов. Бы- ла разгромлена инфраструктура, подавлена ПВО и в результате югославские вооружённые силы не смогли оказать сопротивление. Это показывает, что использо- вание современных средств позволяет достичь плани- руемого результата и намеченных военно-политических целей в короткие сроки. Это подтверждают и вторая война в Ираке, и недавние события в Ливии. В статье члена-корреспондента Академии военных наук Е. Малашенко «Готовиться к любым противо- борствам и иметь резервы» отмечается: «1. Есть основания считать, что характер будущей войны резко изменится. В первую очередь станут использоваться современные средства, такие как высокоточное оружие и космос. 26 2. Особая роль отводится авиации и флоту. 3. Сухопутные войска будут проводить операции для завер- шения разгрома противника. 4. Анализ обстановки в мире показывает, что возможность возникновения крупномасштабной и особенно ядерной войны маловероятна. Следует ожидать возможность столкнуться с крупными вооружёнными неядерными конфликтами и иными видами войн. 5. В современных условиях военные конфликты могут воз- никнуть в разных формах: локальной войны, региональной войны, крупномасштабной войны. Основной угрозой для нашей страны являются притязания стран Запада на ресурсы РФ, что в середине XXI века может привести к вооружённым конфликтам. Наличие территориальных притязаний к РФ, возможность возникновения и эскалации конфликтов могут привести даже к ядерной войне». Выводы из прогноза военно-политической обстановки, тен- денции развития вооружённой борьбы и вооружённых сил иностранных государств легли в основу подхода к определе- нию направлений строительства Вооружённых Сил России. В России утверждена Концепция строительства и развития Вооружённых Сил на период до 2020 года. В качестве первоочередной задачи решаются вопросы осна- щения войск современным и перспективным вооружением. Приоритет по-прежнему отдаётся стратегическим ядерным силам (СЯС) для поддержания их готовности, обеспечения стратегического ядерного сдерживания. Будут наращиваться возможности системы предупреждения о ракетном нападении. ВОПРОСЫ 1. В чём заключается общий геополитический век- тор развития государств нашей планеты? 2. Назовите наиболее уязвимые страны, население которых будет испытывать нехватку пищевых ресурсов и пресной воды. Предложите пути ре- шения этих глобальных проблем. 27 3. Назовите масштабные вооружённые противоборс- тва, происходящие после Второй мировой войны. 4. Почему в настоящее время вооружённые силы ведущих государств мира оснащены высокоточ- ным оружием? 5. В каких формах в современных условиях могут возникнуть военные конфликты? 6. Какие существуют военные угрозы для Рос- сии? |