Малый бизнес зарубежный опыт и проблемы становления в России

• Название: Малый бизнес зарубежный опыт и проблемы становления в России
• Дата: 19.12.2022
• Размер: 0.99 Mb.
• Имя файла: VKR.doc
• Тип: Документы; #853384
• страница: 11 из 12

Заключение

Трансформация института предпринимательства предполагает существенные преобразования в системе взаимоотношений, прав собственности и ответственности во всех хозяйственных сферах и на всех уровнях управления, ведет к развитию новых принципов хозяйствования.

К основным категориям, определяющим экономическую сущность предпринимательства, относятся:

- использование инвестиционных механизмов;

- инновационность в управлении, технологиях, взаимодействии и т. д.;

- финансовое, кредитное и материально-техническое обеспечение предпринимательского процесса;

- общая ценовая политика;

- стимулирование и мотивация труда наемных работников субъекта предпринимательства и т. д.

Опуская прямую заинтересованность юридических фирм в подобном подходе, следует отметить, что при надлежащей организации работы правового подразделения организации (в том числе путем создания в ней специализированного искового отдела), обеспечения его квалифицированными кадрами и необходимыми условиями труда, все вышеперечисленные негативные аспекты могут быть без особого затруднения устранены. Поэтому при решении вопроса об исключении тех или иных функций из компетенции юридической службы коммерческой организации следует руководствоваться изложенными в первом параграфе общими принципами и способами правового сопровождения деятельности хозяйствующих субъектов, а не «экономическими» интересами частнопрактикующих юристов.

Следует сразу отметить, что широко используемое понятие «малые и средние предприятия» (МСП) в подавляющем большинстве случаев означает в нашей стране совсем не то, что за рубежом. Налицо суженная трактовка этого понятия (как правило, малое предпринимательство, малый бизнес и т. д.), и она приводит при международных сравнениях к занижению показателей развития этого сектора в 4-5 раз. В мире в категорию МСП обычно относят любые предприятия с числом занятых до 250 (либо до 500 человек в некоторых странах). Поскольку законодательного понятия среднего предприятия в России буквально до 1 января 2008 года не было, то сокращение МСП употреблялось «автоматически» по аналогии с тем, как это делается во всем мире, где, действительно, выделяется группа малых и средних предприятий. Данные о средних предприятиях в показателях российского сектора МСП не отражаются (за единичными исключениями), а группируются с крупными предприятиями.

Таким образом, исходя из задач и функций, возлагаемых на подразделения организации, юридическую службу коммерческих организаций можно определить следующим образом — это структурное подразделение коммерческой организации, предназначенное для юридического сопровождения производственной, финансовой и иной хозяйственной деятельности данной организации в целях обеспечения соответствия этой деятельности действующему законодательству РФ, а также интересов организации.

Практически во всех странах существует своя классификация предприятий, которая делит экономическую деятельность на малый, средний и крупный секторы экономики. Но, как правило, малый и средний секторы экономики объединяют в одну группу при разработке законов и программ развития и поддержки.

Принято считать, что малый бизнес в наибольшей мере распространен в таких странах, как Япония, Италия, Франция, средне развит в США и относительно менее развит в Великобритании. Но, если посмотреть на показатель количества мелких и средних предприятий в расчете на тысячу жителей, то на первом месте стоят США – более 74 предприятий, затем Италия – 68 и Япония – 50 предприятий.

Объем работы правового характера, который, в свою очередь, определяется величиной организации и спецификой ее деятельности. Так, юридическая служба может быть представлена единственным юрисконсультом (например, на небольшом предприятии, занимающемся оптовой торговлей), либо единым юридическим отделом, либо разветвленным правовым департаментом или управлением, имеющим собственный аппарат управления, делопроизводителей и определенное количество функциональных блоков (такое положение вещей существует в крупных организациях холдинговой структуры, которые управляют рядом производственных активов).

По уровню развития сектора МСП, определяемому его долей в производстве ВВП, выделяют страны успешных реформ – Восточную Европу и Балтию, где доля малого бизнеса в ВВП превысила 40 %, и страны менее эффективных реформ – страны СНГ, в том числе Россию, где доля малого бизнеса в ВВП и в общей занятости в национальной экономике не превышает 10-20 % и не обнаруживает тенденцию роста. Таким образом, формируется мнение о том, что малый бизнес в России не развит.

Количество производственно-хозяйственных подразделений организации, а также государственных, муниципальных и иных уполномоченных органов, с которыми придется взаимодействовать юридической службе. В частности, если деятельность хозяйствующего субъекта регламентируется значительным объемом нормативных актов, подвергается в соответствии с ними контролю и надзору со стороны многочисленных контролирующих органов, в структуру правового подразделения включаются специалисты, ранее работавшие в данных органах либо имеющие опыт положительного взаимодействия с ними.

Политика ЕС в отношении МСП основывается на вертикальном и горизонтальном подходах к решению проблем их создания и функционирования. Вертикальный подход выражается в непосредственных мероприятиях, ориентированных исключительно на МСП. Эти мероприятия подготавливаются и осуществляются Генеральным директоратом Европейской Комиссии (политика в отношении предпринимательства, коммерции, туризм и социальная экономическая деятельность) в сотрудничестве с Европейским парламентом, Экономическим и социальным советом, представительскими организациями МСП в органах ЕС и другими службами Комиссии ЕС. Горизонтальный подход базируется на защите интересов МСП в других сферах деятельности ЕС (таких, как политика в области исследований и технических разработок, региональная политика, международные отношения и т. д.) и укреплении позиций МСП в соответствующем виде деятельности. Одной из главных задач Европейского Союза является претворение в жизнь принципа «социального и экономического слияния», направленного на установление равенства возможностей для регионов с различным уровнем развития, а также для разных социальных групп. Этот принцип подразумевает, что менее развитые регионы и менее обеспеченные слои общества в ЕС следует поддерживать в первую очередь.

В ЕС проводится активное регулирование малого и среднего бизнеса и оказывается широкое содействие его развитию с использованием форм и методов, учитывающих потребности европейской интеграции. На наш взгляд, изучение и использование опыта ЕС в малом и среднем предпринимательстве РФ может существенно повлиять на его оживление и успешное развитие с учетом реального состояния экономики России.

Изучение зарубежного опыта показывает, что непременным условием успеха в развитии малого и среднего бизнеса является всесторонняя и стабильная государственная поддержка. Она должна осуществляться в различных формах: стимулировании производства наиболее приоритетных видов продукции, предоставлении налоговых льгот, дотаций, льготном банковском кредитовании, создании информационно-консультативных и научно-технических центров, развитии системы страхования, организации материально-технического снабжения. Важную роль здесь играет принятие и исполнение специального законодательства.

Основным документом, регулирующим деятельность предпринимательских структур на территории РФ, является Федеральный закон от 24 июня 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», который вступил в силу с 1 января 2008 года.

Новый Закон устанавливает два критерия отнесения предприятий к субъектам малого и среднего предпринимательства. Во-первых, это средняя численность работников. В соответствии с ним выделяется три вида субъектов такого рода: средние предприятия с численностью от 101 до 250 человек, малые предприятия – до 100 человек, в рамках которых создаются микропредприятия с численностью занятых до 15 человек. Вторым критерием является выручка от реализации товаров, работ и услуг без учета НДС, или балансовая стоимость активов за предшествующий календарный год. Последняя не должна превышать предельные значения, установленные правительством для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Данный Закон должен был бы стать конституцией малого и среднего бизнеса, определять систему принципов, в рамках которых должен впредь развиваться институт предпринимательства РФ. Вместе с тем, принятый Федеральный закон «сужает» поле деятельности института предпринимательства, т. к. понятие о малом и среднем предпринимательстве в Законе сводится к реализации политики по развитию механизма государственного регулирования малых и средних предприятий. Такой подход не позволяет развиваться такому явлению, как взаимопомощь малого бизнеса, т. е. создание организаций саморегулирования; ассоциаций и союзов, оказывающих своим членам организационную, научно-исследовательскую и методическую, консультационно-юридическую помощь, решающих задачи подбора и подготовки кадров; организаций взаимного кредитования, страхования и т. п., общественных организаций и т. д. Кроме того, в России еще не сложилась система налогообложения, благоприятствующая развитию предпринимательской активности.

Важным фактором и условием, влияющим на предпринимательскую активность, также является структура занятости населения. Она свидетельствует, что в России обеспечение рабочими местами на 54,8 % происходит за счет крупных предприятий. В Европе крупные предприятия обеспечивают занятость только на 34,2 %.

Развитие малого предпринимательства в России в значительной степени осложнено спецификой статистического учета его субъектов и, в первую очередь, проблема сопоставимости статистических данных первой и второй половины 90-х годов, обусловленная изменением критериев отнесения к субъектам малого предпринимательства. Так, вплоть до 2000 года Госкомстат РФ публиковал данные только о МП – юридических лицах. Прочие же субъекты малого бизнеса (индивидуальные предприниматели без образования юридического лица – ИПБОЮЛ) оказались не охваченными государственной статистикой.

К важнейшим направлениям развития малых форм хозяйствования отнесено:

Во-первых, производство товаров народного потребления и продукции промышленного применения в соответствии с быстроменяющимся спросом.

Во-вторых, производство комплектующей продукции и оказание услуг для головных, как правило, крупных предприятий.

В-третьих, инновационное направление.

В-четвертых, можно отметить направление, которое связано с использованием ограниченных локальных источников сырьевых материалов (например, в промышленности строительных материалов, в переработке сельхозпродукции).

В-пятых, направление, связанное с малосерийным производством продукции для местных нужд.

В-шестых, производство некоторых видов машин и оборудования, изготовляемых небольшими сериями, которое можно наиболее эффективно осуществлять именно на небольших предприятиях (станки, научные приборы и т. п.).

В-седьмых, определенные сферы строительства, ориентированного на сооружение небольших по объему работ и пространственно рассредоточенных объектов (в небольших городах, сельской местности, дорожном строительстве).

В-восьмых, оказание услуг населению. Особое значение развитие этого направления должно иметь в небольших и удаленных от крупных городов населенных пунктах.

В-девятых, оптовая и розничная торговля.

В-десятых, общественное питание.

В-одиннадцатых, многие виды производства, торговли и услуг, специально ориентированных на малые формы хозяйствования.

В основе повышения конкурентоспособности экономики страны находится институт малого и среднего предпринимательства, который способствует выполнению следующих важнейших социально-экономических задач:

Выбору инновационного пути развития.

Расширению производства многих потребительских товаров и услуг без существенных капитальных затрат, обеспечению условий гибкого свое-временного реагирования на изменение рыночного спроса.

Использованию местных источников сырья и отходов крупного производства.

Приближению производства товаров и услуг к потребителю, сокращению на этой основе транспортных расходов по доставке товаров на периферию из крупных промышленных центров, выравниванию в определенной мере условий жизни населения в различных пунктах проживания и т. д.

Также со временем вырабатывается так называемый синдром привычного взгляда, который возникает при длительном решении одинаковых правовых вопросов. В результате, во-первых, у работников в такой ситуации, как правило, отсутствуют стимул и желание в расширении границ профессиональной деятельности, во-вторых, рассмотрение нетипичных проблем у них может вызвать значительное затруднение, и, в-третьих, возрастает вероятность допущения в работе «неосознанных», или «механических», ошибок ввиду снижения в подобных случаях эффективности механизма самоконтроля.

Значительное повышение роли малого бизнеса как сектора экономики обусловлено следующими причинами: дифференциация спроса и индивидуализация потребительских вкусов. Крупное машинное производство, удовлетворив спрос на стандартные потребительские товары, создало предпосылки к формированию индивидуализированного спроса, удовлетворением которого занимаются индивидуальные и мелкосерийные производства; в связи со значительным увеличением транзакционных издержек крупных производств стала экономически выгодной передача части функций на основе аутсорсинга, франчайзинга и субконтракции малым предприятиям в целях повышения конкурентоспособности основных производств крупных компаний; возможность экономического развития депрессивных регионов на основе переработки местных ресурсов без значительных капиталовложений, разработка которых нерентабельна или малорентабельна для крупных предприятий.

В основе развития малого и среднего бизнеса находится стратегия, которая в условиях современной России должна пройти различные этапы, в связи с чем необходима разработка программы реформирования малого и среднего предпринимательства, которая включает:

1. Совершенствование стратегии и тактики взаимодействия представителей малых предприятий и власти.

2. Совершенствование законодательства в области поддержки малого и среднего бизнеса.

3. Совершенствование механизмов, обеспечивающих малым и средним предпринимательским структурам доступ к финансовым ресурсам.

4. Снижение административных барьеров на пути развития малого и среднего предпринимательства.

5. Активное взаимодействие предприятий малого и среднего бизнеса с региональными кластерами для более эффективного развития малого предпринимательства, повышение конкурентоспособности регионального кластера.

6. Создание институтов частно-государственного партнерства.

7. Государственную поддержку модернизации и технического оснащения предприятий малого и среднего бизнеса с использованием лизинга.

8. Поддержку инновационной деятельности.

Разработка стратегии развития малого и среднего предпринимательства способствует смягчению неблагоприятных условий процесса вхождения России в ВТО, является одним из факторов повышения конкурентоспособности экономики регионов и страны в целом.