Материалы для подготовки к экзаменационной дисциплине Теория Государства и Права Саратов2021г. Внимание!
 Скачать 1.04 Mb.
|
|
Закон – это принятый в особом порядке первичный акт правотворчества законодательных органов, обладающий высшей юридической силой и направленный на урегулирование наиболее важных общественных отношений. Законы – занимает особое место в системе нпа. Это определяется следующими свойствами закона: законы принимаются высшими представительными органами законодательной власти или непосредственно народом (референдум) законы обладают высшей юридической силой, которая означает, что содержание всех нпа не должно противоречить законам. Если такое противоречие имеется, то эти подзаконные акты должны быть приведены в соответствие с законом. Законы не подлежат утверждению со стороны каких-либо иных органов, кроме правотворческого. законы регулируют наиболее важные общественные отношения. В них закрепляется общественный и государственный строй, компетенция центральных звеньев государственного механизма, основные права, свободы граждан и т.д. законы содержат нормы основополагающего характера. Все иные н/а призваны конкретизировать нормативные установления закона законы принимаются в особом процессуальном порядке Видовая характеристика законов весьма многообразна. По отраслям права: - конституционные, гражданские, уголовные и т.д. Исходя из этого, все законы подразделяются на группы: конституционные – закрепляют основы общественного и государственного строя, служат юридической базой текущего законодательства Конституция РФ – основной закон государства. Ее сущность состоит в том, что она отражает расстановку политических сил в обществе. Занимает особое место в системе нпа. И это первенство (особенность) определяется следующими ее свойствами: Особое значение К РФ состоит в том, что она будучи актом высшей юридической силы составляет базу текущего законодательства. В ней получают законодательное закрепление различные виды юридических актов Кроме выполнения основной непосредственной регулятивной функции, К РФ призвана обеспечить внутреннее единство национальной правовой системы и эффективные правовые связи с иными зарубежными правовыми системами Законы, вносящие в К РФ дополнения и изменения федеральные – те нпа (законы), которые принимаются РФ по тем или иным важнейшим вопросам и распространяются на всю территорию РФ и граждан, проживающих на этой территории законы субъектов федерации – те нпа (законы), которые принимаются законодательными органами субъектов РФ, распространяются на территорию определенного субъекта и лиц, проживающих на этой территории. текущие (обыкновенные) – создаются на основе и во исполнение К РФ и составляют текущее законодательство различных отраслей права. чрезвычайные – те нпа, которые принимаются в особых случаях при возникновении определенных ситуаций (наводнений, землетрясений, социальных беспорядков и т.д.) и имеют свое действие на той территории, где происходит данное событие и на то время, пока это событие не устранено временные – те законы, в которых указывается срок их действия постоянные – срок действия не оговаривается и т.д. + источники. - подзаконные акты – имеют меньшую юридическую силу, нежели законы и подразделяются: Указы Президента РФ В них реализуются полномочия главы государства, фиксируются различного рода директивные установления о введении на определенной территории прямого президентского правления, военных ситуациях, чрезвычайных ситуациях и т.д. Распоряжения – имеют как правило поднормативное значение. Они регулируют проблемы, связанные с возникновением, изменением или прекращением правоотношений Указы и распоряжения Президента РФ публикуются в Собрании актов Президента и Правительства РФ Постановления Правительства РФ (+распоряжения) Вопросы хозяйственного, управленческого назначения и т.д. Приказы и инструкции Министерств и Ведомств По различным вопросам отраслевого значения Решения и Распоряжения местных органов власти Постановления распоряжения на местах 49.Понятие и стадии законотворчества в Российской Федерации. Этапы правотворчества Подготовка проекта нормативного акта включает стадии: принятие решения о подготовке проекта нормативного акта; формирование рабочей группы и разработка концепции законопроекта; подготовка его текста; предварительное обсуждение проекта; согласование содержание проекта с различными организациями; предварительное утверждение проекта. Официальное принятие нормативного акта включает стадии: внесение проекта в правотворческий орган и принятие его на рассмотрение; обсуждение проекта; принятие и подписание нормативного акта; официальное оглашение, доведение до сведения адресатов. Особой разновидностью правотворчества является законотворчество. Процессуальная сторона законотворчества получила наименование законодательного процесса. Законодательный процесс представляет собой систему относительно завершенных, самостоятельных и последовательно направленных действий специальных субъектов, в результате которых создается закон. Основные стадии законодательного процесса: Законодательная инициатива. Обсуждение законопроекта. Принятие закона: принятие закона Государственной Думой; одобрение закона Советом Федерации. Подписание закона Президентом РФ; Опубликование закона. Первая стадия. Под законодательной инициативой следует понимать предоставленное строго ограниченному кругу субъектов, право на внесение в представительный орган законодательных предложений, которому соответствует его обязанность рассмотреть предложенный законопроект и включить в повестку дня для обсуждения на очередной сессии парламента. Субъекты законодательной инициативы(ст. 104 Конституции РФ):Президент РФ; Совет Федерации; сенаторы РФ; депутаты Государственной Думы; Правительство РФ; законодательные (представительные) органы субъектов РФ; Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ. (право законодательной инициативы принадлежит им по вопросам их ведения). Вторая стадия. Обсуждение законопроекта проходит на заседании палат представительного органа в несколько чтений. Возможно и всенародное обсуждение. На первом чтении обсуждается концепция законопроекта, на втором происходит обсуждение по существу (т.е. постатейно или по разделам, не затрагивая основ, концепции законопроекта). На третьем обсуждается законопроект в целом со всеми внесенными поправками. Третья стадия. Принятие закона осуществляется на заседании Государственной Думы (ст. 105 Конституции РФ). В зависимости от вида принимаемого закона голосование может быть простым или квалифицированным (не менее 2/3 от общего числа депутатов). При разногласиях палат используются согласительные процедуры. В дальнейшем для вступления законов в действие они могут обсуждаться Советом Федерации. Конституционные законы требуют обязательного рассмотрения верхней палатой. Четвертая стадия. Подписание закона осуществляется Президентом РФ. В течение четырнадцати дней он подписывает федеральный закон и обнародует его. При несогласии с отдельными положениями или законом в целом Президент РФ может наложить на него «отлагательное вето» и направить для повторного рассмотрения в парламент. Представительный орган может либо внести требуемые поправки, либо для преодоления этого вето собрать квалифицированное большинство голосов. Президент РФ в течение указанного срока может обратится в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности федерального закона. Пятая стадия. Опубликование закона необходимо для создания дубликатов официального текста, информационного обеспечения адресатов и заинтересованных лиц, а также для определения момента вступления закона в юридическую силу. При этом опубликование следует отличать от обнародования, которое шире по своему содержанию, так как предполагает доведение закона до общего сведения различными средствами массовой информации. Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru). 50.Юридическая техника. Юридическая техника — это система средств, приемов и правил, которые используются при создании, оформлении и упорядочении юридических актов для обеспечения эффективности их регулятивного воздействия. По видам юридических актов юридическая техника бывает: Правотворческая, Правореализационная, Интерпретационная. Техника изложения воли законодателя: Соблюдение синтаксических, стилистических, лингвистических правил. Текст юридического акта должен отличаться простотой стиля (официальный), четкостью и краткостью формулировок, наличием устойчивых словосочетаний, При изложении правовых предписаний используются три вида терминов: общеупотребительные, специально-технические, специально-юридические. Средства организации правовой материи: нормативное построение (гипотеза, диспозиция, санкция) юридическая конструкция, которая отражает правовое состояние структурно организованного явления правовой жизни (например: структура ответственности – основание, субъект и его вина, государственное наказание), отраслевая типизация – использование таких конструкций и терминологии, которые рассчитаны именно на конкретную отрасль. Техника документального оформления: Структурная организация юридического текста и оформление официальных реквизитов, для чего предложения объединяются в абзацы, части статей, статьи, параграфы, главы, разделы. Официальный хакратер юридического акта подтверждается выделением определенных реквизитов: наименование акта, его заглавие, дата принятия и введение в действие, порядкового номера, подписей и печати. В зависимости от специфики содержания юридических актов различают: Правотворческую Правоприменительную Интерпретационную юридическую технику. 51.Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц. ДЕЙСТВИЕ НА ВО ВРЕМЕНИ. Начало регулятивного воздействия н/а совпадает по времени с моментом его вступления в юридическую силу, а окончание - утраты им юридической силы. Можно выделить несколько вариантов вступления нпа в действие: Начало действия некоторых н/а определяется моментом их принятия или официального опубликования Наиболее распространенным моментом начала действия н/а является истечение определенного срока его официального опубликования Время вступления н/а в действие может быть указано в нем самом или принятом по этому поводу акте Те н/а, которые не публикуются, а рассылаются в соответствующие ведомства вступают в действие с момента их получения этими органами. Прекращение действия нпа связывается со следующими обстоятельствами: с истечением срока действия, на который был принят тот/иной временный нпа в связи с прямой отменой н/а уполномоченным на то органом в связи с фактической заменой н/а иным актом, регулирующим ту же группу общественных отношений Всякий вновь принятый нпа распространяет свое действие на те общественные отношения, которые возникли после его принятия и вступления в действие. Однако из этого правила есть исключение, когда н/а приобретает так называемую обратную силу, т.е. распространяет свое действие на отношения, возникшие до его принятия. Это обстоятельство возможно лишь: когда в самом н/а указано, что его предписания распространяются на общественные отношения, возникшие до его принятия когда н/а смягчает уголовную ответственность когда н/а исключает (отменяет) уголовную ответственность ДЕЙСТВИЕ НА В ПРОСТРАНСТВЕ. Действие нпа в пространстве осуществляется на основе территориального и экстерриториального принципов. Территориальный принцип предполагает действие н/а в пределах государственных или административных границ деятельности правотворческого органа. Под государственной территорией следует понимать часть земной поверхности в пределах государственных границ, ее недра, внутренние и территориальные воды, воздушное пространство над ними, территории посольств и военных кораблей, а также территории кораблей и летательных аппаратов за пределами границ иных суверенных государств. Экстерриториальность действия нпа означает определенное изъятие некоторых территориальных пространств из сферы действия этих актов. Это связано с вопросами торговых, внешнеэкономических сделок, при рассмотрении вещных гражданских споров и т.д. При рассмотрении УД применяются те правовые акты тех государственных органов, на территории юрисдикции которых совершено преступление. ДЕЙСТВИЕ НА ПО КРУГУ ЛИЦ. Существует общее правило, в соответствии с которым н/а распространяются на всех лиц, находящихся на территории юрисдикции правотворческого органа, т.е. как на граждан данного государства, так и на иностранцев или лиц без гражданства. 52.Систематизация нормативно-правовых актов: понятие и виды. Систематизация НПА – это деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование нормативных актов путем их внутренней и внешней обработки для системного воздействия на общественные отношения. Виды систематизации: Инкорпорация – внешняя обработка или соединение в сборники и собрания действующих НПА в определенном порядке без изменения их содержания по существу. Различают: Официальная инкорпорация – это упорядочение правовых норм автором или уполномоченным органом путем издания сборников. Может осуществляться на основе хронологического принципа (собрание законодательства РФ) и тематического принципа (свод законов РФ), Неофициальная инкорпорация – проводится организациями или гражданами по собственной инициативе. Консолидация – форма систематизации, при которой происходит объединение близких по по содержанию нормативных актов в единый сводный НПА. Кодификация – это деятельность правотворческих органов по созданию нового, внутренне согласованного и юридически цельного НПА, которая осуществляется путем глубокой и всесторонней переработки действующего законодательства в определенной сфере общественной жизни. Виды кодифицированных актов: Основы законодательства Кодекс Устав, положение 53.Понятие системы права. Система права — это соединение всех действующих в государстве юридических норм в единое целое и одновременно с этим распределение этих норм по отраслям и правовым институтам в зависимости от характера регулируемых общественных отношений. Характерные черты системы права: 1. Объективность – система права складывается объективно, как отражение исторически предопределенных и существующих общественных отношений и потребностей их урегулирования, 2. Единство и согласованность входящих в нее элементов – единство системы обусловлено единством экономической и политической систем, единством воли, общностью принципов правовой системы, которые объединяют весь правовой материал и придают целостность и внутреннюю согласованность, что проявляется в иерархии правовых норм. 3. Способность к дифференциации (делению) – следствие многообразия общественных отношений, требующих различных средств регулятивного воздействия. 4. Способность к развитию – результат постоянного изменения общественных отношений. Структурные элементы системы права: Основные элементы: Норма права - первичный элемент системы права. Именно они составляют основу системы права и регулируют различные общественные отношения различных отраслей права. Отрасль права – обособившаяся внутри данной системы совокупность однородных правовых норм, регулирующих определенную сферу родовых общественных отношений Институт права – объективно обособившаяся внутри одной отрасли или нескольких отраслей права совокупность взаимосвязанных юридических норм, регулирующих небольшую группу видовых родственных общественных отношений. Факультативные элементы: Субинституты права - Внутри отрасли между институтами могут существовать отношения субординации и соподчинения. Определенные части крупного института образовывают нередко самостоятельные подразделения – субинституты. Финансовое – дисциплины. Подотрасль права выделяются в рамках наиболее крупных правовых отраслей. Объединяют несколько институтов одной и той же отрасли. Например, в ГП подотрасль – авторское право. 54.Частное и публичное право. Суть деления право на частное и публичное состоит в том, что в любой правовой системе есть комплексы норм, которые обеспечивают либо общественный, публичный интерес (КП, АП, УП), либо интересы непосредственно частных лиц (СП, ГП, ТП). |