сборник конференций. СБОРНИК_4_МЕЖД_КОНФЕРЕНЦИИ_2020_1_том. Механизмы обеспечения экономической безопасности в условиях
 Скачать 2.95 Mb.
|
|
Список использованной литературы 1. Алехин А.П. Административное право России : учебник / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий. – М. : Зерцало-М, 2011. – Ч.2. – 520 с. 2. Васильев Н.В. Современные модели местного самоуправления / Н.В. Васильев. – М. : Высшая школа, 2014. – 592 с. 3. Гучин Н.Л. Местное самоуправление: конституционно- правовой статус. / Н.Л. Гучин. – М. : Норма, 2013. – 562 с. 4. Габричидзе Б.Н. Конституционное право современной России / Б.Н. Габричидзе, Б.П. Елисеев, А.Г. Чернявский. – М., 2011. – 416 с. 5. Ноздрачев А.Ф. Исполнительная власть в РФ: науч.-практич. пособ. / А.Ф. Ноздрачев, Ю.А. Тихомиров. – М., 2010. – 258 с. УДК 35.071 Концедал Игорь Николаевич, ассистент кафедры государственного управления и таможенного дела, ГОУ ВПО ЛНР «Луганский национальный университет имени Тараса Шевченко» Фролов Александр Вадимович, магистрант МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ КАК ФОРМА ОРГАНИЗАЦИИ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ Аннотация: в статье рассмотрены роль и основные функции органов местного самоуправления в системе публичной власти, проанализированы проблемы, связанные с несовершенным распределением сферы компетенций между местными государственными администрациями и органами местного самоуправления. Определены особенности, характеризующие власть местного самоуправления. Предложено с изменением общей организационной модели публичной власти и политики органов местного самоуправления придерживаться чёткого разграничения функций, компетенций, закрепить на законодательном уровне механизмы разрешения конфликтов. 262 Ключевые слова: государственное управление, публичное управление, региональное управление, местное самоуправление, функции. Annotation: the article considers the role and main functions of local self-government bodies in the system of public power, analyzes the problems associated with the imperfect distribution of the sphere of competence between local state administrations and local self-government bodies. The features characterizing the power of local self-government are defined. It is proposed that with the change in the General organizational model of public power and the policy of local self-government bodies to adhere to a clear division of functions and competencies, to fix the mechanisms of conflict resolution at the legislative level. Key words: public administration, public administration, regional administration, local self-government, functions. В течение последнего времени в практике публичного управления широко внедряются различные формы участия граждан в решении вопросов общедоступного и местного значения. Благодаря этому расширяются возможности влияния граждан и их коллективов на практическое осуществление публичной власти. Заметим, что вопрос активного использования гражданами своего права участия в принятии решений местного значения и взаимодействия с аппаратом публичного управления остаётся открытым. Значительный вклад в исследование актуальных вопросов организационного обеспечения деятельности органов публичного управления сделали отечественные учёные А.П. Алехин [1], Б.Н. Габричидзе [4], Б.П. Елисеев [4], А.А. Кармолицкий [1], А.Ф. Ноздрачев [5], Ю.А. Тихомиров [5], А.Г. Чернявский и др. Местное самоуправление позволяет значительно демократизировать аппарат управления и решать местные вопросы, обеспечивая максимальный учёт интересов общин, сочетать интересы и права человека и интересы регионов и государства в целом, создать определённые противовеса центральной власти, не допускать возможного произвола с её стороны. Для этого органам местного самоуправления или же на конституционном уровне, или же путём издания обычных законов обеспечивается достаточно широкая компетенция, что соответствует намерениям современных государств расширять их социальные функции, способствуя укреплению роли местного самоуправления в предоставлении разнообразных социальных и административных услуг населению. Местное самоуправление основывается на том, что практически ни одной страной невозможно управлять только из центра. Поэтому её 263 территория делится на определённые административно- территориальные единицы различных уровней районы, общины и тому подобное), в которых функционируют, как правило, одновременно выборные представительные органы, которые, несмотря на различия в формировании этих органов, вместе создают единую систему осуществления публичной власти на местах. Особенности правового регулирования вопросов осуществления местного самоуправления тесно связаны с его функциональным назначением и социальной направленностью в пределах каждой конкретной страны. Поэтому сегодня мы должны говорить о главном – о достижении оптимального баланса между функциями государства и местного самоуправления в рамках действующей Конституции. Отсюда, на повестке дня возникает проблема обеспечения принципа субсидиарности в правовом регулировании деятельности местного самоуправления. И из сферы компетенции государственных органов исполнительной власти должны быть изъяты и переданы в ведение местного самоуправления все полномочия, которые могут быть эффективно реализованы на уровне территориальной общины, после чего можно будет перейти к обсуждению путей и механизмов кодификации муниципального законодательства. Идею децентрализации как основы построения самоуправления сегодня справедливо рассматривают как основную составляющую решения проблем демократизации общественной жизни по европейским образцам. Вопросы местного самоуправления в последнее время все чаще перемещаются в эпицентр научных и политических дискуссий. Именно в решении проблем местного самоуправления часто видят ключ к решению многих сложных вопросов сегодняшнего дня – повышение уровня эффективности в деятельности власти, преодоления отчуждения между властью и населением, содействие политической мобилизации, переноса центра тяжести из столиц на места. Ведь, самоуправления является ничем иным как способом (формой) функционирования любого общества как сложной самоуправляемой системы, способной к саморазвитию. Как отдельную ветвь власти рассматривал местное самоуправление ещё задолго до Ш. Монтескье Аристотель в работе «Политика», в котором он, в частности, выделял кроме законодательного органа и суда ещё и местное самоуправление [1]. Именно поэтому Конституция ЛНР в статье 8 устанавливает, что «В Луганской Народной Республике признается и гарантируется 264 местное самоуправление», по сути, конституировав местное самоуправление как отдельную ветвь власти. Термин «самоуправление» употребляется как родовое понятие и включает в себя понимание любых форм самоорганизации общества, а также включает формы организации социальных общностей, из которых складывается общество как целостная социальная система высшего порядка [2]. В то же время местному самоуправлению как отдельной ветви представительной власти присущ определённый дуализм. Так, с одной стороны, за юридическим содержанием местное самоуправление является формой осуществления управления делами территориальной общины. Можем сказать, что местное самоуправление – это определённая форма публичной власти, осуществляемой территориальной громадой как непосредственно, так и через специально создаваемые органы местного самоуправления (местные советы), и должностных лиц сельских, поселковых и городских голов. С другой стороны, местное самоуправление, являясь элементом государственной власти, выполняет определённые функции государственной власти. Такая функция выполнения государственно- властных полномочий местного самоуправления вытекает из положений Конституции ЛНР и соответствующих законов. Эта функция получила название выполнения местным самоуправлением делегированных полномочий. Итак, местное самоуправление является властью народа, а не государственной властью, а его система местного является формой представительства интересов всего народа. Это даёт возможность утверждать о наличии отдельной ветви власти народа, которая не строится на принципах иерархии – самоуправление народа. Реализует местное самоуправление интересы несколько другого порядка, чем в случае с представительством интересов народа парламентом или президентом – это местные интересы, связанные с экономическим развитием, общественной жизнью на определённой территории. Аргументом для рассмотрения местного самоуправления в качестве отдельной ветви власти может также служить то, что местное самоуправление как ветвь власти наделено материальной и финансовой основой в виде движимого и недвижимого имущества, доходов местных бюджетов, других средств, землёй, природными ресурсами, которые есть в собственности территориальных общин, а также объектами общей собственности, находящиеся в управлении районных и областных советов. 265 И ещё одна проблема функционирования местного самоуправления – вопрос конфликта общегосударственных или общегражданских и территориальных (муниципальных) интересов. Прежде всего, речь идёт о том, что, закрепляя за самоуправляющимися органами значительную долю властных полномочий, государство может решать вопрос о социальной ответственности местного самоуправления, договорных отношений между органами государственной власти и местного самоуправления, гарантированной имущественной и бюджетной самостоятельности местного самоуправления, то есть выполнения требований статей Конституции ЛНР относительно материальной и финансовой основы местного самоуправления в виде движимого и недвижимого имущества, доходов местных бюджетов, других средств, земли, природных ресурсов, как собственности территориальных громад, а также объекты общей собственности, находящиеся в управлении районных и областных советов, формирования местными советами органов исполнительной власти и собственных контрольных органов, что является признаком полноты самоуправляющейся власти. Кроме того, на местном уровне также имеем элементы разделения власти: местные советы формируют исполнительную власть (исполнительные комитеты) и собственные контрольные органы (комиссии). Все эти обстоятельства ставят на повестку дня, как перед наукой, так и перед практикой конституционного реформирования и государственного строительства проблему признания местного самоуправления отдельной ветвью власти. В реализации упомянутого задача должна помочь отчётливое разграничение на конституционном уровне функций государственной исполнительной власти и местного самоуправления. Для этого необходимо расширить функции и полномочия местного самоуправления на районном и областном уровнях. Такая организация власти соответствует европейской практике и обеспечивает надлежащее распределение компетенции, упорядочивает бюджетный процесс. Следует также провести полномасштабную инвентаризацию действующего законодательства в отношении местного самоуправления с учётом национального опыта и европейских документов по вопросам самоуправления, завершив эту работу разработкой и принятием Муниципального кодекса. 266 Список использованной литературы 1. Алехин А.П. Административное право России: учебник / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий. – М. : Зерцало-М, 2011. – Ч.2. – 520 с. 2. Васильев Н.В. Современные модели местного самоуправления. / Н.В. Васильев. – М. : Высшая школа, 2014. – 592 с. 3. Гучин Н.Л. Местное самоуправление: конституционно- правовой статус / Н.Л. Гучин. – М. : Норма, 2013. – 562 с. 4. Габричидзе Б.Н. Конституционное право современной России / Б.Н. Габричидзе, Б.П. Елисеев, А.Г. Чернявский. – М., 2011. – 416 с. 5. Ноздрачев А.Ф. Исполнительная власть в РФ: науч.-практич. пособ. / А.Ф. Ноздрачев, Ю.А. Тихомиров. – М., 2010. – 258 с. УДК 35.005.95 Фролова Анна Вадимовна, магистрант, ГОУ ВПО ЛНР «Луганский национальный университет имени Тараса Шевченко» ПРОФЕССИОНАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ НА ОСНОВЕ СМАРТ- ТЕХНОЛОГИЙ И ЭЛЕКТРОННОГО ОБУЧЕНИЯ Аннотация: в статье рассматривается необходимость обеспечения профессионализации государственных гражданских служащих посредством использования различных современных технологий, основанных на электронном обучении; анализируется использование смарт-технологии и других видов для обеспечения очного, очно-заочного, заочного и дистанционного обучения специалистов государственной гражданской службы. Ключевые слова: профессионализация, государственный гражданский служащий, обучение, смарт-технология, современные образовательные технологии. Annotation: the article considers the need to ensure the professionalization of civil servants through the use of various modern technologies based on e-learning; analyzes the use of smart-technology and other types to provide full-time, part-time, distance, distance and distance education for specialists of the state civil service. Key words: professionalization, state civil servant, training, smart- technology, modern educational technologies. 267 Профессионализация государственной гражданской службы определена одним из приоритетных направлений адаптации института государственной службы к мировым общепринятым стандартам, реализация которого должна обеспечиваться путём расширения возможностей для непрерывного обучения государственных гражданских служащих, в том числе на основе применения дистанционного обучения и новейших технологий в этой сфере. Это очень важно, поскольку все подобные меры направлены на улучшение качества государственной гражданской службы. Сегодня в условиях глобализации происходит стремительное развитие информационного общества на основе смарт технологий (от англ. smart – умный, сообразительный, остроумный). Появляются такие термины как смартфон, смарт дом, смарт-квартира, смарт-образование, смарт-университет, смарт-учебник, смарт-город, смарт-регион, смарт-управления, смарт-управленец, смарт интеллект, смарт-общество и т.п. Термин «Smart-общество» начал активно использоваться после Сеульского саммита «Большой двадцатки» в ноябре 2010 года, где проходил форум по информационным технологиям «Smart и устойчивый рост». На нем, в частности, были озвучены стратегии развития отдельных стран (Германия, Южная Корея, Австралия, Нидерланды и др.), Связаны именно со Smart-технологиями или «умными» технологиями. Эти стратегии принимаются как национальная сверхзадача. В то же время, зарубежные учёные в своих исследованиях акцентируют внимание на необходимость в разумном и устойчивом развитии. Они отмечают, что, например, в документах ЕС указывается о необходимости сосредоточения усилий сферы R + D + I на разумной специализации (smart specialisation) и подают методологию создания Региональной инновационной стратегии, ориентированной на создание интеллектуальных рынков для технологий будущего. Умная специализация – это выявление уникальных функций и активов каждой страны и региона, подчеркивание конкурентных преимуществ каждого региона и сосредоточение внимания региональных партнёров на видении будущих достижений [1]. Это свидетельствует о том, что для обеспечения общественной, профессиональной, политически беспристрастной, эффективной, ориентированной на граждан государственной службы, которая функционирует в интересах государства и общества, и её инновационного развития необходимо внедрять смарт-технологии, использование которых будет способствовать обеспечению её открытости и прозрачности, новом качестве управления, ориентированного на людей, утверждению гражданского общества. 268 Важно, что сегодня в мире происходит стремительное развитие информационного общества на основе Smart-технологий, начиная от внедрения проектов «Smart city» (умный город), направленных на повышение качества жизни горожан; модернизацию инфраструктуры города; использование технологий для эффективного управления городом; соблюдение стандартов экологичности, устойчивого экономического развития, социальной инклюзии и активного привлечения общественности. Смарт-технологии нашли, также своё отражение в образовании, превращая её в смарт-образование: создаются смарт-школы, старт- колледжи, смарт-университеты, смарт-учебники, внедряются проекты для развития детей: стем-образование, направленная на развитие личности, формирования её творческого мышления и способностей, и смарт-кидс (умники) [6]. Все это приводит к организации профессионального обучения государственных гражданских служащих путём внедрения стандартов непрерывного образования взрослых и применения инновационных технологий. Одним из таких подходов является развитие электронного обучения государственных гражданских служащих на основе Smar-технологий с целью подготовки мобильных профессионалов, способных обеспечить на основе инноваций новое качество управления, ориентированного на людей, решение их проблем и повышение качества жизни. Одним из принципов, определённых Меморандумом непрерывного образования Европейского Союза («A Memorandum of Lifelong Learning»), является обеспечение каждому свободного доступа к информации об образовательных возможностях в Европе, приближении образования к дому, в том числе, используя информационные технологии, в частности, дистанционное обучение [4]. Электронное обучение в сфере профессиональной подготовки учёные рассматривают как открытую и прозрачную систему знаний, предполагает активное общение, обмен опытом, сотрудничество с помощью современных информационно- коммуникационных технологий, которое нужно направлять на развитие навыков интеллектуальной деятельности, умение разрабатывать и принимать управленческие решения, должно сочетаться с проектным, кооперативным, модульным обучением, обучением в сотрудничестве, интерактивными технологиями, игровыми технологиями и кейс-технологиями [3]. Следует отметить, что электронное обучение успешно используется в самых развитых странах мира, поскольку оно предоставляет множество преимуществ: доступно в любом месте и в любое время; позволяет использовать самые разнообразные и самые 269 современные средства и методы обучения (текст, видео, тесты и т.д.); обеспечивает возможность общения студентов между собой и с преподавателями в режиме онлайн за пределами учебной аудитории; одновременное обращение большого количества студентов ко многим источникам учебной информации; применения в учебном процессе новых достижений информационных технологий, способствующих вхождению человека в мировое информационное пространство; использование специализированных форм контроля качества знаний. Использование e-learning позволяет преподавателям качественно и эффективно организовать учебный процесс. При этом электронное обучение может происходить как в аудитории, так и за её пределами. Это может быть асинхронное, синхронное или самостоятельное обучение, или обучение под руководством инструктора [2, с. 80]. А. Вовк среди видов электронного обучения выделяет также системы управления знаниями, элементами которых он называет системы управления учебным наполнением (контентом) (англ. Learning content management system (LCMS)), которые имеют разработанные и сохранены библиотеки тренингового материала, размещаемых в соответствующей системе; системы управления знаниями (англ. knowledge management system (KMS) – это системы хранения и доступа поддержки материала для использования и тренинга, такие как инструкции, документы и т.п., системы управления обучением (англ. learning management system (LMS)) – мощный пакет программного обеспечения для администрирования курсов электронного обучения, онлайн экзаменов и анализа данных производительности студентов [2, с. 81]. Кроме того, к примерам электронного обучения ученые относят MOOC (Massive open online course) (массовые открытые бесплатные онлайн курсы), размещенные на платформах Udemy, Udacity, Coursera, ЕdX и др., использование технологий Web 2.0, таких как Facebook, YouTube, Twitter и блоги, учебные форумы, вебинары, виртуальные конференции, виртуальные университеты, онлайн корпоративное обучение, виртуальные тренажёры, имитационные устройства и т.п. Для организации учебного процесса используют МООDLE – модульная объектно- ориентированная динамическая учебная среда, облачные технологии Office 365, игровые технологии (web-квест, Геймификация) виртуальный мир Second Life, где можно получить разнообразную профессиональную консультацию эксперта; для отображения учебных результатов или профессиональных достижений используют веб-портфолио (web-portfolio) и т.д. Что касается дистанционного образования, то его внедрение может регулироваться концепцией развития дистанционного образования, в которой определяется, 270 что дистанционное образование – это форма обучения, равноценная очной, вечерней, заочной и экстернатом, которая реализуется, в основном, по технологиям дистанционного обучения. Дистанционная форма обучения – это форма организации учебного процесса в учебных заведениях (ВУЗ, ЗПО, ПТУ, школа), которая обеспечивает реализацию дистанционного обучения и предусматривает возможность получения выпускниками документов государственного образца о соответствующем образовательном или образовательно- квалификационном уровне. Таким образом, дистанционное обучение – это форма обучения с использованием компьютерных и телекоммуникационных технологий, обеспечивающих интерактивную взаимодействие преподавателей и студентов на разных этапах обучения и самостоятельную работу с материалами информационной сети. Электронное обучение осуществляется в электронном виде и имеет более широкое значение, предусматривает электронную библиотеку, электронную систему тестирования, системы управления обучением, системы управления знаниями, системы управления учебным наполнением (контентом), может происходить как в аудитории, так и за её пределами, может быть асинхронное, синхронное или самостоятельное обучение, или обучение под руководством наставника. Применение «цифровых» технологий в образовании позволяет интенсифицировать образовательный процесс, увеличить скорость и качество восприятия, понимания и усвоения знаний. С помощью медиа и интерактивных средств учителям и преподавателям легче использовать подход к преподаванию на основе внедрения инновационных подходов, включая использование «кейсов» (от англ. case), опытно-поисковой работы, метода проектов, развивающих обучающих игр и т.д. Как показывает анализ отечественного и зарубежного опыта, сегодня происходит революционная трансформация электронного обучения от «e-learning» (электронного / дистанционного обучения) – «blended learning» (смешанного обучения) – «m-learning» (мобильного обучения) к «SMART-learning» (смарт-обучения) – «SMART-education» (смарт-образование) – «SMART-managemen» (смарт-управления). В свою очередь, «SMART-learning» направлено на достижение следующих целей (по аббревиатуре) [5, с. 88]: S (Self Directed) – обеспечение возможностей для самостоятельного определения, что именно изучать, и эффективной организации самообучения); M (Motived) – мотивирование активной познавательной деятельности; 271 A (Adaptive) – адаптация методов, места и времени обучения для конкретного субъекта, желающего приобрести образовательные услуги; R (Resourse Free) – обеспечение свободного доступа к образовательным ресурсам; T (Technology Embedded) – перманентное обеспечения процесса обучения современным технологиям. Smart-education – это объединение учебных заведений и профессорско-преподавательского состава для осуществления совместной образовательной деятельности в сети Интернет на базе общих стандартов, соглашений и технологий. То есть речь идёт о совместном создании и использования контента, о совместном обучении. Примером тому может служить проект следующего десятилетия в системе образования – Единый университет с общим деканатом, что будет сопровождать перемещение студентов от вузов в вузы. Список использованной литературы 1. Бжуска Я. Умная специализация региона [Электронный ресурс] / Я. Бжуска, Я. Пика. – Режим доступа: http://ena.lp.edu.ua:8080/bitstream/ntb/25888/1/64-357-362.pdf 2. Вовк А.Б. Системы электронного обучения – новые формы современного образования / А.Б. Вовк // Математические машины и системы, 2015. – №3. – С. 79–86. 3. Герасим В. Электронное обучение в сфере профессиональной подготовки управленческого персонала органов публичной власти / В. Герасим, Г. Дзянь // Эффективность государственного управления: сб. наук. пр. – Львов: ЛРИДУ НАГУ, 2013. – Вып. 36. – С. 209–217. 4. Меморандум непрерывного образования Европейского Союза : международный документ 2000 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.znanie.org/docs/memorandum.html 5. Пятницкая Г. Международный опыт внедрения и перспективы развития SMART-образования / Г. Пятницкая, А. Григоренко // Smart- образование: ресурсы и перспективы: материалы междунар. метод. конф. (Киев, 16–17 окт. 2014): тезисы докладов. – К. : Киев. нац. торг.- экон. ун-т, 2014. – С. 88 –90. 6. STEM-образование: Институт модернизации содержания образования [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.imzo.gov.ua/stem-osvita 272 УДК 338.27 Щербакова Екатерина Владимировна, доцент кафедры государственного управления и таможенного дела, канд. экон. наук, доцент, ГОУ ВПО ЛНР «Луганский национальный университет имени Тараса Шевченко», Першина Александра Сергеевна, магистрант ПЛАНИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА В КОНТЕКСТЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ Аннотация: статья посвящена рассмотрению основных этапов преобразования региональной политики в региональное планирование, анализу основных подходов к организации региональной политики, важнейших задач, составляющих и постулатов государственной региональной политики. Ключевые слова: государственная региональная политика, основные подходы, задачи региональной политики, постулаты региональной политики. Annotation: the article is devoted to the consideration of the main stages of the transformation of regional policy into regional planning, the analysis of the main approaches to organizing regional policy, the most important tasks, components and postulates of state regional policy. Key words: state regional policy, basic approaches, tasks of regional policy, postulates of regional policy. В развитых странах мира региональное планирование является организационно-экономическим методом реализации региональной политики. Зарубежные экономисты выделяют следующие этапы преобразования региональной политики в региональное планирование [1]: этап 1 – разработка мероприятий, способствующих решению отдельных локальных проблем, например безработицы, перенаселения, исключительно в местах их возникновения; этап 2 – рассмотрение задач регионального развития, касающихся региона в целом, необходимых для выработки единой политики для района и возможных путей финансового обеспечения; этап 3 – интеграция внутрирегиональных планов и программ в план (программу) развития регионов и государства в целом; этап 4 – разделение плана (программы) развития государства на несколько региональных планов (программ), которые рассматриваются с точки зрения конкретного вклада каждого региона в экономический рост страны. 273 В международных региональных исследованиях интегрированный объект изучения – регион, от латинского «regio», что в переводе означает страна, край, область, район, округ. От этого слова пошли производные региональная экономика, региональная политика, региональная программа [2]. С точки зрения различных имманентных признаков, характеризующих специфику данной территории «геотории», можно выделить различные типы районов [3]: ареал, антиареал, зона, полигон, центр. План социально-экономического развития региона, будучи организационно-экономическим и информационно аналитическим документом, воплощает в себе положения экономической политики государства, содержит систему целевых задач и мероприятий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления с целью достижения поставленных целей в соответствующем прогнозном периоде. Особенности регионального экономического планирования в той или иной стране зависит от концепции, которая заложена в региональной политике (рис. 1). Рисунок 1 – Схема основных подходов к организации региональной политики Первой ступенью зарождения и эволюции регионального управления можно считать отраслевой подход. Его суть заключается в следующем. Различные участки хозяйственной системы включаются в сферу действия любой системы управления. Заметим, что часто один и тот же участок становится объектом управления одновременно нескольких систем. Отраслевой подход формируется при весьма небольшой управленческой роли местных органов власти. Кроме этого, при последовательном внедрении положений такого подхода, реальное участие местных органов власти в принятии управленческих решений снижается, а усиливается влияние отраслевых субъектов управления, особенно представителей тех ведомств, которые обеспечивают наибольшее количество рабочих мест, высокие капиталовложения, т.е. играют важную роль в социально-экономической жизни региона. Организация региональной политики Отраслевой подход Проблемный подход Муниципальный подход Секторный подход 274 В данном случае управленческие решения в наибольшей степени отражают интересы данных ведомств. Экономические и финансовые условия формирования местного бюджета становятся такими, что местные органы фактически заинтересованы во включении своего региона в какую-нибудь отраслевую структуру с тем, чтобы оживить здесь социально-экономическую деятельность. Главным недостатком отраслевого подхода является способность обеспечить комплексный характер региональной политики. Он нацелен на решение частных отраслевых проблем только по факту их возникновения. Оптимизация природопользования и других интересы региона (социальные, культурные, национально-этнические), которые выпадают из целевого поля отраслевого управления, является в данной ситуации закономерным явлением. Такая политика приводит к ресурсному истощению отдельных регионов и становится причиной экологических, экономических и других кризисов природопользования. Такое управление является фрагментарным, не комплексным, оно охватывает лишь отдельные «отраслевые» участки территории, отдельные отраслевые проблемы и ресурсы. При таком подходе управления преобладает директивная форма программно-плановой работы. В качестве начального звена трансформационного цепи регионального управления можно выделить «проблемный подход». Он сохраняет юридический и экономический механизмы регионального управления, его предыдущие структуры и главные целевые функции. Существенно меняются только некоторые требования к отраслям и предприятий. Муниципальный подход к региональному управлению применяется для изменения предпочтений различных уровней управления. Такой подход распространён в развитых странах Европы (Бельгия, Дания, Франция, Италия, Португалия, Люксембург, Нидерланды). Предусматривает значительное расширение преимуществ местного уровня и формирует правовой и экономический механизмы реализации этих полномочий. Вследствие этого, местное управление превращается в инстанцию, которая принимает окончательное, и оперативное решение из перечня решающих аспектов регионального развития: размещение предприятий, выдачи разрешения или запрета определённых видов деятельности, развития запланированных структур контроля над экологической ситуацией и др. Фактически это ведёт к существенному изменению иерархии целей и приоритетов регионального развития, что является весьма эффективным. Иногда механизм муниципализации очень простой и результативный. 275 По сравнению с другими подходами «муниципальное» управления имеет в распоряжении достаточно скудные материальные средства, сужает возможность проведения любых объёмных региональных программ или активной региональной политики. Можно только разрешить или запретить те варианты развития, которые предлагаются вышестоящим инстанциям. Очень много при этом подходе зависит от субъективных или случайных факторов: от характера подготовки управленческого персонала, от его заинтересованности и подотчётности, от авторитета и реального участия природоохранных организаций, от состояния местного бюджета. Этот подход сам по себе не обязывает местные органы власти проводить такую региональную политику, но если необходимость такой политики в регионе осознанная, то местные органы не имеют права препятствовать её внедрению. Также необходимо заметить, что многие региональные проблемы, особенно экологические, зарождаются далеко за пределами данного региона, то есть за пределами компетенции муниципального подхода. Вот почему он эффективен, как правило, при решении локальных проблем. Суть секторного подхода заключается в том, что отдельные участки территории становятся участками целенаправленного регионального управления. Это могут быть территории, которые имеют значительный социально-экономический потенциал или опасно уязвимый потенциал с экологической точки зрения. В отличие от других подходов, в данном случае формируется специальный «надотраслевой», вневедомственный орган управления данным сектором. Этот подход предполагает широкий спектр мероприятий управленческого воздействия, например, собственная система налогообложения, штрафов и др. Эти и другие меры – административные и юридические – направлены на запрет или приостановку нежелательного регионального процесса или вида деятельности в данном секторе. Это не решает конкретную проблему, а лишь сдвигает её в пространстве и во времени в полном соответствии с экосистемными принципами и взаимосвязями. Одной из разновидностей данного подхода является программно-секторный подход, при котором разрабатываются программы, которые, как правило, нацелены только на решение некоторых, особенно острых и актуальных проблем функционирования определённого сектора. Секторный и программно-секторный подходы определяются оперативностью внедрения. Это особенно важно при решении острых проблем социально-экономического развития, для приостановки нежелательного развития территориальных структур. 276 Важнейшими задачами региональной политики как политической основы для разработки плана социально-экономического развития региона являются: обеспечение сбалансированного социально-экономического развития соответствующей территории; совершенствование структуры хозяйственного комплекса региона; достижения рационального использования всех территориальных ресурсов; обеспечение надёжного функционирования социальной и производственной инфраструктуры; последовательное повышение качества жизни населения региона. Региональные планы, представленные программы социально- экономического развития региона сегодня могут является одним из средств реализации региональной политики государства и попадают в правовое поле через законы, регламентирующие региональную политику. Поэтому можно сказать, что основные цели, задачи и приоритеты планирования социально-экономического развития областей формируются исходя из направлений государственной региональной политики. Региональную политику можно разделить на две составляющих: политику государства; внутреннюю политику регионов. Государственная региональная политика – это совокупность организационно-правовых экономических и социальных мер государства, которые направляются на формирование эффективного развития производительных сил регионов с целью достижения максимального социально-экономического эффекта. Основными постулатами государственной региональной политики являются: приоритет общенациональных интересов; учёт особенностей регионов, выравнивание их уровней социально-экономического развития; справедливость; обеспечение законности стабильности в распределении властных полномочий между центром и регионами; планомерность проведения государственной региональной политики; ресурсное обеспечение проведения государственной региональной политики; создание системы регионального управления, соответствующей государственной региональной политике. Государственная региональная политика должна быть подчинена: обеспечению эффективного использования ресурсного потенциала регионов и комплексного развития территорий; приостановлению спада производства, его стабилизации и наращиванию объёмов выпуска и реализации продукции; недопущению дальнейшего падения жизненного уровня населения; решению острых социальных проблем на местах с учётом общегосударственных задач и приоритетов, имеющихся ресурсов, состояния финансово-экономического потенциала территорий; 277 реструктуризации хозяйственных комплексов регионов, техническому обновлению предприятий, восстановлению производства в тех отраслях, продукция которых пользуется спросом на внутреннем и внешнем рынках; достижения стабильного функционирования предприятий сферы материального производства; интенсификации сельскохозяйственного производства, совершенствованию его специализации в соответствии с зональными почвенно- климатическими условиями, достижение максимального продовольственного самообеспечения и наращивания экспортного потенциала. Реализация вышеперечисленных целей региональной политики является основной целью территориального развития государства в рамках социально-экономического развития региона на данном этапе развития производительных сил. Список использованной литературы 1. Чумачекно Н.Г. Управление экономическим и социальным развитием области / Н.Г. Чумачекно, [и др.]; в 2-х т. – К. : Наукова думка, 1987. – 368 с. 2. Вакуленко В.М. Экономика городов: Украина и мировой опыт : учебн. пособ. / В.М. Вакуленко [и др.] ; под ред. В. Макухи. – К. : Основы, 1997. – 243 с. 3. Экономическая энциклопедия в 4-х т. / под ред. А.М. Румянцева. – М. : Советская энциклопедия, 1972. – 1225 с. |