сборник конференций. СБОРНИК_4_МЕЖД_КОНФЕРЕНЦИИ_2020_1_том. Механизмы обеспечения экономической безопасности в условиях
 Скачать 2.95 Mb.
|
|
РАЗДЕЛ 4 СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ОРИЕНТИРЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ УДК 331.5.024.5 Белоус Анна Евгеньевна, магистрант, ГОУ ВПО ЛНР «Луганский национальный университет имени Тараса Шевченко» ПРИНЦИПЫ, ФУНКЦИИ И ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ Аннотация: в статье рассмотрено основное определение государственной кадровой политики, выделены отдельные этапы развития кадровой политики государства, особенности формирования, её основополагающие принципы, цели функции и задачи, необходимые для обеспечения эффективности её реализации. Ключевые слова: государственная кадровая политики, этапы развития, особенности, цели кадровой политики, принципы кадровой политики, функции кадровой политики, задачи кадровой политики. Annotation: the article considers the main definition of the state personnel policy, identifies the individual stages of development of the state personnel policy, the formation features, its fundamental principles, goals, functions and tasks necessary to ensure the effectiveness of its implementation. Key words: state personnel policy, development stages, features, goals of personnel policy, principles of personnel policy, functions of personnel policy, tasks of personnel policy. Государственная кадровая политика – целенаправленная стратегическая деятельность государства, связанная с планированием и прогнозированием формирования, повышения квалификации и рационального использования персонала, всех трудовых ресурсов государства, определение целей и приоритетов кадровой деятельности. Объем и пределы государственного регулирования кадровых процессов, уровень их децентрализации и демократизации зависят от стратегии дальнейшего развития государства. Кадровая политика как социальное явление, имеет многоуровневую структуру, по содержанию гораздо шире, чем государственная кадровая политика, где субъектом является государство, которое не может исключительно взять на себя решение всех кадровых проблем. Политика управления персоналом как наука 239 отражает закономерности развития объективных HR-процессов, и связей, которые дают им определённую качественную характеристику, определяют основные черты и принципы работы с персоналом. Формирование кадровой политики государства является достаточно сложным и противоречивым процессом. Она может быть эффективной, если будут выполнены определённые требования и последовательно проводиться научно-методические, законодательные, политические, организационные и управленческие мероприятия. Важно выделить отдельные этапы развития кадровой политики государства: – разработка кадровой доктрины; – разработка концепции государственной кадровой политики, определение её содержания (системы целей, приоритетов, принципов и т.п.); – разработка программ (целевых, комплексных и т.п.); – разработка и налаживание механизмов реализации кадровой политики, решение её отдельных проблем. Особенностью новой кадровой политики государства является то, что государственное лицо выступает социальными партнёрами в профессиональной и трудовой деятельности. Определяющим принципом современной кадровой деятельности является достижение гармоничного сочетания интересов личности и государства, индивидуальных и национальных интересов и содействие творческой самореализации личности. Необходимо также учитывать важность обеспечения конкурентоспособности трудовых ресурсов, а также необходимость постоянного совершенствования, руководствуясь принципом «обучение в течение всей жизни». Основными принципами кадровой политики являются социальная справедливость, сложность и последовательность её осуществления; баланс общественных интересов и интересов отдельных общественных групп; профессионализм; баланс представительства опытных и молодых работников с учётом гендерного равенства; ответственность государства за создание предпосылок для реализации жизненно важных человеческих интересов, права граждан на образование и труд; взаимное уважение в отношениях между человеком и государством, работником и работодателем; партнёрство между государством и негосударственным сектором; непрерывное обучение [3]. Кадровая политика должна быть: – составляющей государственной политики; 240 – научно обоснованной, т.е. учитывать потребности государства в кадрах; – последовательное и поэтапное решение стратегических задач; – сосредоточена на возрождении и устойчивом развитии государства, а также на привлечении к государственной гражданской службе профессионально подготовленных, патриотических и нравственных людей с инновационными творческими стремлениями и мотивацией; – объективная, всесторонняя, сложная, т.е. базироваться на единстве целей, принципов, форм и методов работы с персоналом и должна учитывать различные аспекты решения кадровых вопросов (экономические, социальные, политические, моральные, социальные - психологические и др.); – единой для всего государства, но в то же время многоуровневой (федеральный, региональный, местный), охватывающей весь кадровый корпус, все кадровые процессы, независимо от механизма и степени влияния государства на них; – перспективной, т.е. иметь меру и ведущий характер, который призван формировать персонал нового поколения на основе социального прогресса, включая изменения в содержании и характере работы чиновников; – демократической с точки зрения целей, социальной базы и механизма решения кадровых проблем; – достаточно гибкой, т.е. с одной стороны, стабильна, поскольку стабильность связана с определёнными ожиданиями работников, а с другой – динамичной, т.е. скорректированной в соответствии с изменениями тактики в зависимости от ситуации; – направлена на индивидуальный подход к персоналу; – духовно-нравственной, т.е. воспитывать у каждого государственного гражданского служащего патриотизм, гуманизм, честность, уверенность в праве и гражданскую ответственность; – юридической: осуществляются в пределах и на условиях закона, который создаёт юридические гарантии объективного и справедливого решения кадровых вопросов; – учитывать как отечественный, так и зарубежный опыт. Эти принципы сами по себе являются демократическими, реалистичными, правовыми, научными, творческими, объективными, всесторонними, моральными, духовными, индивидуальными, гуманными, которые является основой государственной кадровой политики. Цель государственной кадровой политики – это обеспечить все сферы государственной жизни квалифицированными кадрами, 241 необходимыми для реализации национальных интересов в контексте развития государства как демократического, социального, с развитой рыночной экономикой [1]. Реализация государственной кадровой политики должна быть направлена на: – в социальном аспекте достижение высокого уровня человеческого развития государства, соответствовать ожиданиям населения относительно профессиональной самореализации, достойной оплаты труда; – в экономическом аспекте обеспечение квалификации всех отраслей общественного производства; – в аспекте человеческих ресурсов повышение конкурентоспособности государства, уровень благосостояния населения; – в институциональном аспекте усовершенствовать законодательную базу с целью внедрения новейших подходов в управлении персоналом; – в организационном аспекте разработать систему управления человеческими ресурсами на основе принципов социального диалога и партнёрства между государством и субъектами хозяйствования. HR-политика выполняет такие функции, как: – трудоустройство (анализ работы, методы подбора, методы отбора, повышение квалификации, отпуск, увольнение); – обучение (проверка новых сотрудников, практическое обучение, постоянное развитие персонала); – оплата труда (льготные схемы, выплаты, стимулирование труда); – трудовые отношения (установление более эффективного стиля руководства, отношения с профсоюзами); – благосостояние (пенсии, пособия по болезни и инвалидности, медицинские, транспортные услуги, жилье, питание, спорт и социальная деятельность, помощь в решении личных проблем). Приоритетными задачами формирования и реализации государственной кадровой политики является [2]: – подготовка и принятие государственной целевой программы на основе обновлённых нормативно-правовых актов на основе государственной кадровой политики, в частности Трудового кодекса, принятие закона, регулирующего систему квалификаций; – разработка механизмов привлечения высококвалифицированных специалистов в области управления в государстве; – разработка профессиональных стандартов; 242 – разработка механизмов оценивания и подтверждения квалификации и компетенций, переподготовки и обучения в течение всей трудовой деятельности; – реформирование системы органов в сфере подтверждения квалификации; – реформирование системы финансирования управления образованием и наукой и национальной системы квалификаций; – обновление технологии ротации персонала с учётом компетентности соответствующих коллективов, реальных ресурсов и имеющихся технологий их внедрения; – формирование эффективного резерва кадров во всех отраслях производства и сферах социально-экономической деятельности на основе государственных гарантий целенаправленного обучения, переподготовки, обучения и сертификации в течение жизни; – усиление внимания государства к моральным качествам лиц, а также мониторинг коррупции, совершенствования дисциплинарных процедур, разработка системы механизмов обжалования; – восстановление государственного регулирования профориентации среди молодёжи путём привлечения служб управления персоналом и научных учреждений с государственными полномочиями для организации работы с персоналом, повышения престижа рабочих профессий; – государственная поддержка целенаправленных научных и практических исследований в области человеческого развития государства; – государственные механизмы стимулирования приоритетных направлений развития человеческих ресурсов через систему предоставление преимуществ и преференций. Таким образом, понимая основные принципы государственной кадровой политики, её основные цели, задачи и функции, построение механизма формирования государственной кадровой политики будет обеспечено основными составляющими, что позволит определить приоритетные направления её формирования и повышения эффективности реализации государственной кадровой политики. Список использованной литературы 1. Геець В. Трансформационные преобразования в Украине: переосмысливая пройденное и думая о будущем / В. Геець // Общество и экономика, 2006. – № 3. – С. 23–53. 2. Государственная кадровая политика и механизмы её реализации. Кадроведение : курс лекций. – 2-е изд., доп. и перераб. – М. : Изд-во РАГС, 1998. – 468 с. 243 3. Серегин С.М. Кадровая политика и государственная служба : учебн. пособ. / С.М. Серегин, [и др.]; под общ. ред. проф. С.М. Серегина. –Днепропетровск : ДРИГУ НАГУ, 2011. – 352 с. УДК 338.22 Глыстюк Виктория Викторовна, магистрант, Чернякова Татьяна Михайловна, профессор кафедры государственного управления и таможенного дела, канд. экон. наук, доцент, ГОУ ВПО ЛНР «Луганский национальный университет имени Тараса Шевченко» СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Аннотация: рассмотрено понятие государственного регулирования по развитию малого и среднего предпринимательства. Определены условия экономической и политической целесообразности государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. Выявлены основные проблемы развития малого и среднего предпринимательства, а также основные цели совершенствования государственного регулирования развития малого и среднего предпринимательства и меры государственного регулирования на региональном уровне. Ключевые слова: государственное регулирование, малый и средний бизнес, государственная поддержка, предпринимательство. Annotation: the concept of state regulation for the development of small and medium-sized enterprises is considered. The conditions of economic and political feasibility of state support for small and medium- sized enterprises are determined. The main problems of the development of small and medium-sized enterprises, as well as the main goals of improving state regulation of the development of small and medium-sized enterprises and measures of state regulation at the regional level are identified. Key words: state regulation, small and medium business, state support, entrepreneurship. Структурные преобразования отечественной экономики, усиление кризисных процессов обусловливают необходимость соответствующих трансформаций предпринимательского сектора, важной составляющей которого является малое и среднее 244 предпринимательство. Динамичное развитие малого и среднего предпринимательства является фактором формирования конкурентной среды, ускорения научно-технического прогресса, роста уровня занятости, формирование среднего класса. Это достигается путём оперативного реагирования в ответ на изменения во внешней среде, вследствие чего возрастает конкурентоспособность страны в целом. Как показывает опыт развитых стран, достижение этой цели в условиях экономической нестабильности возможно лишь благодаря осуществлению взвешенной государственной финансовой политики. Учитывая указанное, целесообразным является совершенствование государственного регулирования развития малого и среднего предпринимательства, повышение уровня эффективности государственных и региональных программ поддержки и оптимизация применяемых государством финансовых инструментов. Проблемам совершенствования государственного регулирования малого и среднего бизнеса посвятили свои научные труды такие учёные, как: Е.В. Емшанова [1], Е.Е. Зенкова [2], Б.В. Иванов [3], М.А. Нестеренко [4], А.П. Новосельцева [5] и др. Необходимость обязательной государственной поддержки малого и среднего предпринимательства является настолько бесспорной, что серьёзных научных исследований по её целесообразности в национальном масштабе в последние десятилетия не производилось. Однако современное состояние экономики снова поднимают проблему определения экономической и политической целесообразности государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. Цель исследования: на основе проведенных теоретических исследований понятия государственное регулирование развития малого и среднего бизнеса выявить основные проблемы; определить условия экономической и политической целесообразности государственной поддержки малого и среднего предпринимательства; обосновать меры государственного регулирования на региональном уровне. Государственное регулирование по развитию малого и среднего предпринимательства является элементом экономической политики на центральном и региональном уровнях с соответствующими полномочиями, как центральных органов власти, так и региональных властных структур [3, с. 69] (рис. 1). 245 Рисунок 1 – Экономическая и политическая целесообразность государственной поддержки малого и среднего предпринимательства По мнению А.П. Новосельцевой, в таких условиях основными целями совершенствования государственного регулирования развития малого и среднего предпринимательства являются [5, с. 74]: – создание благоприятных условий для эффективной предпринимательской деятельности; – развитие малого и среднего предпринимательства как фактора создания конкурентной среды и среднего класса в обществе; – увеличение процента участия представителей малого и среднего предпринимательства в формировании ВВП; – обеспечение организационно-правовых и социально- экономических основ бизнеса; – установление и обеспечение этико-правовых норм предпринимательства; – обеспечение развития предпринимательской инфраструктуры. Некоторые услуги экономически целесообразно предоставлять только в пределах малого и среднего бизнеса, ориентированного на конечного потребителя и наиболее к нему приближенного. Малый и средний бизнес быстрее реагирует на изменение динамики рынка, спроса и т.д. Малый и средний бизнес быстрее реагирует на изменение динамики рынка, спроса и т.д. Налоги малого и среднего бизнеса чаще всего формируют местные бюджеты, поэтому их поддержка выгодна обществу Малый бизнес может служить инструментом снятия социального напряжения для отдельных категорий населения Часто малый бизнес не создаёт реальный продукт, а является посредником, что приводит к росту стоимости товаров или услуг для конечного потребителя Государство не должно никого поддерживать, потому что смысл рыночной экономики заключается в саморегуляции, а искусственная поддержка создаёт нежизнеспособные хозяйственные организмы Наличие льгот в области налогообложения за выполнение малым бизнесом определённых условий создаёт почву для коррупции Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства За Против 246 Е.В. Емшанова считает, что государственным органам следует обратить внимание на финансовые меры в регулировании малого предпринимательства. Государство может использовать такие инструменты поддержки развития малого и среднего предпринимательства [1, с. 123]: – разработка механизма предоставления льгот (более лояльная налоговая политика); – обеспечение простой системы уплаты налогов; – разработка инструментов инвестиционного и кредитного обеспечения; – оказание помощи по материально-техническому обеспечению. Сегодня актуальным вопросом остаётся также исследования налоговых механизмов государственного регулирования развития малого и среднего предпринимательства, которые существуют на современном этапе развития экономики. Необходимо оптимизировать уровень налогового давления посредством снижения конечной налоговой нагрузки для представителей малого и среднего предпринимательства за счёт предоставленных им льгот. Особого внимания заслуживает исследование механизмов государственного регулирования малого и среднего предпринимательства на региональном уровне [2, с. 120]. С целью по повышению эффекта взаимодействия между малым, средним и крупным бизнесом, а также властью [5, с. 76] рассматривается необходимость принятия ряда мер государственного регулирования на региональном уровне, а именно: – создание региональных центров кооперации и субконтрактации по подготовке предложений по развитию взаимовыгодного сотрудничества между структурами бизнеса, интеграции их в межрегиональное и международное сотрудничество; – создание единого координационного центра (как аккумулятора информации о наличии временно неиспользованных специализированных производственных, складских и других помещений больших предприятий, которые могут быть сданы в аренду (реализованы) малому бизнесу на условиях формирования справедливой цены на них, а также оборудования и техники). Б.В. Иванов [3, с. 81] предлагает разрабатывать региональные программы поддержки малого и среднего предпринимательства с экономической специализацией и региональными особенностями, а также по уровню потенциальных возможностей региона и наличия актуальных сырьевых мощностей. Главными задачами государства является максимизация полученной прибыли, правильное и рациональное распределение имеющихся ресурсов и предоставления 247 инвестиционной помощи именно тем субъектам малого и среднего предпринимательства, которые в этом действительно нуждаются. К основным проблемам развития малого и среднего предпринимательства следует отнести следующие [4, с. 36]. 1. Общее состояние экономики. На тенденции развития малого и среднего предпринимательства непосредственно влияет негативная динамика основных макроэкономических показателей. 2. Монополизация бизнеса. Для нормального развития малого и среднего бизнеса необходимо уменьшить масштабы монополизации крупного бизнеса. Ведь сейчас крупные предприятия просто вытесняют мелкий бизнес. В результате небольшое количество крупных игроков просто поглощает рынки. 3. Низкая конкуренция на внутренних рынках. Во многих сферах наблюдается высокая концентрация крупных предприятий, а показатели выхода на рынок новых фирм остаются низкими. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства в большинстве стран превышает 95% от общего количества субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность. 4. Ограниченный доступ к финансовым ресурсам. Представители малого и среднего предпринимательства имеют меньшие возможности для развития, поскольку при одинаковом уровне фискального давления крупные предприятия имеют существенно большие возможности по привлечению финансовых ресурсов. 5. Ограниченный доступ к рынку. По сравнению с крупными корпорациями субъекты малого и среднего предпринимательства имеют меньшие возможности расширения географии сбыта своей продукции, а также участия в государственных закупках. 6. Технологические барьеры, в том числе ограниченный доступ к инновациям и исследований. Из-за нехватки финансовых и человеческих ресурсов предприятия малого и среднего бизнеса имеют незначительные возможности самостоятельно реализовывать исследовательские проекты, направленные на постоянное техническое и технологическое совершенствование. Решение указанных проблем развития малого и среднего предпринимательства должно стать одним из ключевых направлений государственной политики, ведь именно малое и среднее предпринимательство будет способствовать значительному повышению эффективности реализации отечественного экономического потенциала. По нашему мнению, основными причинами торможения развития малого и среднего предпринимательства являются: 248 – отсутствие действенного механизма реализации государственной политики по поддержке малого и среднего предпринимательства; – неимоверно высокое бремя налогообложения; – низкие темпы в процессе реформирования собственности; – отсутствие надлежащего нормативно-правового обеспечения развития малого и среднего предпринимательства; – ограниченность или полное отсутствие материальных финансовых ресурсов; – несовершенство системы учёта и статистической отчётности малого и среднего предпринимательства, ограниченность информационного и консультативного обеспечения, несовершенство системы обучения и переподготовки персонала для предпринимательской деятельности. Органы государственного управления строят свои отношения с предпринимателями, используя: – налоговую и финансово-кредитную политику; – государственное имущество и систему резервов, лицензии, концессии, лизинг, социальные, экологические и другие нормы и нормативы; – научно-технические, экономические и социальные программы; – договоры на выполнение работ и поставок для государственных нужд. Итак, важной составляющей государственного регулирования малого и среднего предпринимательства является налоговое регулирование. Большое значение в информационно-аналитическом обеспечении деятельности налоговых органов имеет информационно- аналитическая система – общественная структура, охватывающая информационные технологии, информационные системы и информационные ресурсы для осуществления информационно- аналитической деятельности. Это обусловлено основной целью регуляторной политики, а именно: обеспечением оптимального уровня вмешательства органов регионального управления и местного самоуправления в деятельность малого и среднего предпринимательства. |