Международные отношения
 Скачать 82.07 Kb.
|
|
Факторы , влияющие на внешнюю политику -географическая среда -ресурсообеспеченность -политический и общественный строй -степень экономического развития -история, традиции и в целом культура -демографическая ситуация (возрастной, половой, национальный, конфессиональный и профессиональный строй ) -военно-политические возможности (здесь скорее всего речь идет о возможности применении мягкой силы/твердой силы) Если говорить о факторах, оказывающих влияние на внешнюю политику конкретно РФ, то следует отметить следующие: -территория -многонациональность и многоконфессиональность -наличие разнообразных природных ресурсов -недостаточное развитии коммуникации -потенциал экономического развития -Евразийское географическое положение -военный потенциал -специфика исторического развития №15 Органы внешних сношений государства *Каждое государство — субъект международного права — проводит на мировой арене свою внешнюю политику, но делают это практически уполномоченные на то государственные органы внешних сношений. И они должны быть признаны в этом качестве международным правопорядком. Органы внутренней компетенции государства тоже могут на базе специальных полномочий выступать в международных отношениях, а органам внешних сношений в таких полномочиях нет необходимости, поскольку их компетенция признана нормами международного права. Органы внешних сношений созданы отдельным государством. И их воля и действия тождественны воле и действию создавшего их государства. Это индивидуальные органы. Таковыми обычно являются глава государства, министр иностранных дел, министерство иностранных дел, дипломатические и консульские агенты. Орган внешних сношений — это должностное лицо, организация или учреждение, на которое возложено отправление внешних дел субъекта международных отношений в пределах установленной компетенции и которое признано в этом качестве международным правом. Компетенция его определена внутренним правом. Каждое государство официально уведомляет другие государства и международные организации о лице или коллегии, которым вменяется качество органа внешних сношений, а также о последующих изменениях. В необходимых случаях (когда речь идет о главах дипломатических представительств или о специальной миссии) необходимо получить от них согласие на это. Какая-то форма признания необходима и тогда, если имеют место спорные случаи. Если же официального уведомления не последовало, главой государства (органом внешних сношений), с точки зрения международного права, является то лицо или орган, который фактически выступает в этом качестве *Дипломатическая деятельность государств реализуется через систему органов внешних сношений. Различают внутригосударственные и зарубежные органы внешних сношений. К внутригосударственным органам внешних сношений относятся глава государства, парламент, правительство, министерство иностранных дел, другие ведомства и службы, в функции которых входит осуществление внешних сношений по отдельным вопросам. Президент РФ в соответствии с Конституцией России и федеральным законодательством определяет основные направления внутренней и внешней политики РФ, как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Президент РФ, в частности: осуществляет руководство внешней политикой РФ; ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; назначает и отзывает дипломатических представителей в другие государства и международные организации; присваивает высшие дипломатические ранги. Государственная Дума принимает законы, в том числе о ратификации и денонсации международных договоров РФ, о вступлении РФ в межгосударственные союзы и организации и др. Совет Федерации решает вопросы об использовании Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории, рассматривает законы о ратификации и денонсации международных договоров РФ. Правительство РФ осуществляет меры по реализации внешней политики нашего государства, принимает решения о проведении переговоров и заключении межправительственных и межведомственных договоров. Министерство иностранных дел РФ в соответствии с Положением о МИД РФ 1995 г.: разрабатывает общую стратегию внешней политики РФ и представляет предложения Президенту РФ; обеспечивает дипломатические и консульские сношения РФ с иностранными государствами, международными организациями, представительство и защиту за рубежом интересов РФ, прав и интересов российских физических и юридических лиц, ведение переговоров от имени РФ, разработку проектов международных договоров РФ, наблюдение за выполнением договоров РФ и др. Помимо вышеназванных, к органам внешних сношений РФ относятся: Государственный таможенный комитет РФ, Федеральная пограничная служба и др. Зарубежными органами внешних сношений являются дипломатические и консульские представительства, торговые представительства, представительства государств при международных организациях, делегации на международных совещаниях и конференциях, специальные миссии. *Среди органов внешних сношений различают внутригосударственные и зарубежные органы. К внутригосударственным органам внешних сношений относятся органы общего политического руководства: - парламент; - глава государства - единоличный или коллегиальный (именем этого органа объявляется война и, как правило, заключается мир); - правительство; - ведомство иностранных дел и органы, осуществляющие внешние сношения в специальных областях (например, Министерство обороны и др.). Органы внешних сношений за рубежом могут быть постоянными и временными. К постоянным относятся: - посольства; - миссии; - консульства, а также постоянные представительства в международных организациях. Ко временным относятся делегации на международных конференциях и национальных торжествах. Дипломатическое представительство, согласно Венской конвенции о дипломатических сношениях (1961 года), состоит из дипломатического, административно-технического и обслуживающего персонала. Главы представительств делятся на три класса: - чрезвычайный и полномочный посол; - чрезвычайный и полномочный посланник; - поверенный в делах. Аккредитование посла обусловлено получением агремана, то есть предварительного согласия на принятие данного представителя в качестве главы дипломатического представительства. Началом дипломатической миссии, как правило, считается официальное вручение послом своих верительных грамот. Верительные грамоты обычно даются послу и посланнику. В тексте указывается, что глава государства просит главу другого государства, к которому верительные грамоты адресованы, верить всему тому, что данный дипломатический представитель будет сообщать в стране пребывания. Сотрудничество между военными ведомствами государств традиционно осуществляется через военных (военно-морских, военновоздушных) атташе, являющихся частью дипломатического представительства государств за рубежом. Россия имеет своих военных атташе более чем в 80 государствах. Военный атташе представляет вооруженные силы своего государства перед вооруженными силами страны пребывания и осуществляет сбор информации о последних законными средствами, а также дает советы дипломатическому представителю по военным вопросам. В состав посольства входят военные, военно-воздушные и военноморские атташе, которые представляют соответствующие виды вооруженных сил своего государства перед вооруженными силами страны пребывания. Одновременно они являются советниками посла по специальным военным вопросам. На должности военных атташе назначаются генералы, адмиралы и офицеры, состоящие на действительной военной службе. Для выполнения своих функций военные атташе могут иметь вспомогательный аппарат - помощников атташе, административно-технический и обслуживающий персонал. Военные атташе являются частью дипломатического персонала, входят в состав дипломатического корпуса и пользуются соответственно иммунитетами и привилегиями. Деятельность военных атташе и их сотрудников в стране пребывания регулируется общими принципами и нормами международного права. Современная международная практика показывает, что военные атташе могут обращаться с определенными просьбами в военные инстанции государства пребывания (например, за разрешением на осмотр военных сооружений), присутствовать на парадах, различных торжественных церемониях, вести переговоры о военных поставках и т.д. Военные атташе вправе собирать военную информацию только легальными путями. Изучив органы внешних сношений и субъекты международного права, можно вести разговор о реализации вопросов коллективной безопасности. 16 МИД РФ: функции, структура Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации. Руководство деятельностью МИДа России осуществляет Президент РФ. Основные задачи МИДа России: - разработка общей стратегии внешней политики РФ и представление соответствующих предложений Президенту РФ; - реализация внешнеполитического курса РФ в соответствии с Концепцией внешней политики РФ, утвержденной Президентом РФ; - обеспечение дипломатических и консульских отношений РФ с иностранными государствами, сношений с международными организациями; - обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности РФ других ее интересов на международной арене; - защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом; - содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики РФ и реализации ее международных прав и обязательств; - координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов РФ в целях проведения единой политической линии РФ в отношениях с иностранными государствами и международными организациями и реализации международных прав и обязательств РФ; - содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом. Структура центрального аппарата МИД России включает в себя подразделения, которые в своём большинстве именуются департаментами. Департаменты, в свою очередь, делятся на отделы. Департаменты МИД России возглавляются директорами, а их отделы - начальниками, Министерство разделено на 39 департаментов. По своему назначению департаменты разделяются на территориальные (отношения России с иностранными государствами, группируемыми по условным регионам) и функциональные (по закреплённым функциям). В каждом департаменте работает 30-60 дипломатов. Кроме того, действуют четыре подразделения при МИД России: Главное производственно-коммерческое управление по обслуживанию дипломатического корпуса при МИД России (ГлавУпДК), Дипломатическая академия МИД России (ДА), МГИМО, Колледж МИД России и Российский центр международного научного и культурного сотрудничества. Вне структуры департаментов работают послы по особым поручениям, каждый из которых отвечает за определённую проблему международных отношений (например, грузино-абхазское урегулирование). Послы по особым поручениям подчиняются непосредственно заместителям министра. №17 Международное право: понятие, функции, источники Международное право - система юридических норм и принципов, регулирующих отношения между народами и государствами и определяющих их взаимные права и обязанности. Международное право сформировалось вследствие общественных процессов, вызванных необходимостью налаживания международного общения. Особенность м.п. – нормы создаются в результате соглашения между независимыми друг от друга и равными субъектами м.п. – суверенными государствами Функции международного права: Координирующая (установление общеприемлемых стандартов поведения в различных областях взаимоотношений) Регуляторная (установлением государством четких правил поведения в соответствующих областях взаимодействия) Охранительная ( обеспечивает защиту интересов каждого государства ) Источники: 1) международный договор – письменное соглашение субъектов международного права относительно тех или иных правил поведения на международной арене, их действия и прекращения; 2) международный обычай – правила поведения субъектов международного права, которые появились в результате длительной, единообразной практики и признаны в качестве правовой нормы Вспомогательные источники: 1)Решения и постановления международных органов и организаций 2)Внутригосударственные законы и решения национальных судов (в определенных обстоятельствах их решения могут получить международное признание) 3)Научная доктрина (труды юристов-международников, которые представляют материал для создания новых международно-правовых норм №18 Формирование внешнеполитического курса РФ в 1991-1996 гг. Распад Советского Союза и провозглашение Содружества Независимых Государств (СНГ) определили две сферы внешнеполитических интересов России: дальнее и ближнее зарубежье, т. е. бывшие республики СССР. Особое место занимала проблема защиты русскоязычного населения, проживающих на постсоветском пространстве (около 26 млн. человек). Сложность заключалась в том, что Россия потеряла своих традиционных союзников в Восточной и Центральной Европе и приобрела в лице некоторых из бывших 15 республик государства, настроенные не совсем дружелюбно. Кроме этого, России пришлось столкнуться с рядом проблем, порожденных распадом супердержавы: вывод войск сопровождался национализацией бывшими республиками наиболее мощных военных единиц, флот потерял часть своих баз на Балтийском море, возникла проблема Севастополя, нарушались в ряде государств права русскоязычного населения, военные конфликты обострили проблему беженцев. Поэтому отношения со странами ближнего зарубежья становятся приоритетными, правда, осознание этого пришло не сразу. Сначала администрация Б. Н. Ельцина, как и предшествовавшая ей, отдавала предпочтение дальнему зарубежью, прежде всего укреплению отношений с США. В конце 1991 - начале 1992 г. Б. Н. Ельцин выступил с первыми внешнеполитическими инициативами. Он сделал официальное заявление, что отныне ядерные ракеты России не направлены на объекты в США. Кэмп-Дэвидская декларация, подписанная президентами обоих государств в 1992 г., фиксировала окончание "холодной войны" и признавала, что отныне "Россия и Соединенные Штаты Америки не рассматривают друг друга в качестве потенциальных противников" и их взаимоотношения должны строиться на принципах взаимного доверия и уважения, приверженности демократии и экономической свободе. В 1993 г. Россия и США заключили договор ОСНВ-2 о взаимном сокращении к 2003 г. ядерного потенциала сторон на 2/3 по сравнению с уровнем, установленным соглашением ОСНВ-1. Пытаясь предотвратить "движение НАТО на восток", Россия выступила с идеей предоставления странам Центральной и Восточной Европы гарантий безопасности со стороны как России, так и западноевропейских государств. Однако в 1994 г. 20 стран Центральной и Восточной Европы подписали программу "Партнерство во имя мира", разработанную в НАТО, - своеобразный вариант сотрудничества Североатлантического союза с этими странами. Но остановить расширение НАТО на восток не удалось. В мае 1997 г. в Париже был подписан "Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора". В 1994 г. было принято решение, позволившее России участвовать в выработке политических решений "семерки" ведущих западноевропейских стран. Проблема ближнего зарубежья - наиболее трудная и болезненная для руководства России. Более 250 документов подписала Россия в рамках СНГ: договор о коллективной безопасности (1992), Устав СНГ (1993), создание единого рублевого пространства, отлаживание режима границ, совместное изучение космоса и т. д. Однако Содружество не стало серьезной и действенной организацией из-за большого числа нерешенных вопросов. Среди них: невыгодные условия экономического сотрудничества, территориальные проблемы, ущемление прав русскоязычного населения, контроль России над ядерным потенциалом бывшего СССР, разделение Черноморского флота. Но к 1995 г. наметилось стремление некоторых государств к интеграции как экономической, так и политической. В 1996 г. соглашение о более тесном сотрудничестве подписали Россия и Белоруссия. Оба эти государства, а также Казахстан и Киргизия объявили о намерении создать Содружество Суверенных Республик. Министр иностранных дел РФ в 1991-1996 гг. – Андрей Козырев. Первый и единственный из всех министров России, который выступал за полное согласие на все прозападные проекты. Он и его команда с 1991 года принимали предложения и рекомендации от развитых стран, как руководство к действию. Даже его диссертация была на тему важности ООН. Козырев восхищался Америкой, количеством автомобилей у простых граждан и обилием огромных магазинов. Именно Козырев всячески поддерживал начинания Бориса Ельцина, касающиеся сотрудничества с США. №19 Особенности внешнеполитического курса РФ в 1996-2000 гг. - Меняется содержание внешней политики - Концепция Евгения Примакова: - Приоритет российских интересов и отказ от роли «младшего брата» во взаимоотношениях с Западом - Поддержка концепции многополярного мира - Многовекторность внешней политики - Поиск союзников на Востоке - Продолжение экономической интеграции - «разноскоростная интеграция» в СНГ - Евразийский концепт во внешней политике - Многовекторная дипломатия - «Доктрина» Примакова Послание Президента Национальному Собранию в 1996 г. – первая трактовка национально-государственных интересов №20 Особенности внешнеполитического курса РФ в 2000-2005 гг Март 1999: Выступление против военных действий НАТО 8 декабря 1999: Договор о создании Союзного гос-ва (РФ и Беларусь) 10 января 2000: Концепция национальной безопасности РФ 21 апреля 2000: Утверждена Военная доктрина РФ 22 июня 2000: Договор о партнерских отношениях с Бразилией 28 июня 2000: Утверждена Концепция внешней политики РФ 17-19 июля 2000: Пекинская декларация 6 сентября 2000: Встреча Б.Клинтона и В.Путина 2-5 октября 2000: Визит В.Путина в Индию 14-17 декабря 2000: Визит В.Путина на Кубу 25 марта 2001: Иркутское заявление о дальнейшем продолжении переговоров по проблеме мирного договора 2000-2005гг: Активное личное участие Президента в определении внешнего курса. Широкая дипломатическая деятельность Прагматизм и многовекторность Новые документы Раскол Европы во время Иракского кризиса Проблема реформирования ООН Стагнация СНГ 2004-2005гг: Эпоха цветных революций на постсоветском пространстве Революция роз в Грузии Киргизский переворот События на Украине (оранжевая революция 2004) №21 Неправительственные организации: типология, особенности функционирования |