международное сотрудничество. Международное сотрудничество органов прокуратуры Российской Федерации в сфере уголовного судопроизводства понятие и содержание
 Скачать 109.29 Kb.
|
|
20. Содержание и характеристика принципов сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации с компетентными органами иностранных государств при отсутствии заключенных международных договоров. (кроме принципа взаимности ничего не нашла, на всякий случай вставила все принципы) Сотрудничество с компетентными органами иностранных государств, а также с международными органами и организациями является одним из приоритетных направлений деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Взаимодействие и сотрудничество органов прокуратуры Российской Федерации с компетентными органами зарубежных государств осуществляется на основе следующих общепризнанных принципов: 1) уважения суверенитета, независимости и юрисдикции государств; 2) равноправия сторон; 3) добросовестного и добровольного выполнения международных обязательств; 4) неукоснительного соблюдения национального законодательства и норм международного права; 5) приоритета защиты прав и свобод человека и гражданина; 6) всемерного укрепления доверия между компетентными органами взаимодействующих сторон; 7) взаимности выполнения письменных обязательств компетентных органов в сфере выдачи лиц, совершивших преступления, и оказания правовой помощи по уголовным делам. Прокуратура, взаимодействуя на международном уровне с органами прокуратуры других государств, руководствуется следующими принципами международного сотрудничества: • уважение суверенитета государств, неукоснительного соблюдения национального законодательства и норм международного права; • юрисдикция государства; • равноправие сторон; • добросовестного и добровольного выполнения международных обязательств; • неукоснительного соблюдения национального законодательства и норм международного права; • приоритета защиты прав и свобод человека и гражданина; • всемерного укрепления доверия между компетентными органами взаимодействующих сторон; • взаимности выполнения письменных обязательств компетентных органов в сфере выдачи лиц, совершивших преступления, для уголовного преследования и оказания правовой помощи по уголовным делам. При отсутствии многосторонних или двусторонних договоров РФ с иностранным государством взаимодействие Генеральной прокуратуры РФ с компетентными органами иностранного государства в сфере уголовного судопроизводства осуществляется на основе принципа взаимности. Этот принцип является общепризнанным и заключается в том, что при достижении межгосударственных договоренностей по дипломатическим каналам Генеральная прокуратура РФ в письменной форме подтверждает свое обязательство оказать от имени России правовую помощь иностранному государству в производстве отдельных процессуальных действий (ч. 2 ст. 453 УПК) либо выдавать в будущем этому государству лиц в соответствии с федеральным законодательством (ч. 1 ст. 460 УПК). В соответствии с частью 1 статьи 457 УПК РФ обязательным условием принципа взаимности является письменное обязательство зарубежного государства оказать Российской Федерации правовую помощь в производстве отдельных процессуальных действий. УПК: «2. Принцип взаимности подтверждается письменным обязательством Верховного Суда Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации или Генеральной прокуратуры Российской Федерации оказать от имени Российской Федерации правовую помощь иностранному государству в производстве отдельных процессуальных действий.» 21. Роль соглашений Генеральной прокуратуры Российской Федерации с генеральными прокуратурами иностранных государств относительно установленных международными договорами и внутренним законодательством форм и механизмов международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства. Нормативной основой международного сотрудничества и взаимодействия Генеральной прокуратуры РФ с прокуратурами зарубежных стран являются двусторонние межведомственные соглашения, которые заключены в настоящее время с компетентными органами 42 иностранных государств. На базе таких соглашений подписываются программы сотрудничества и реализуются предусмотренные в них мероприятия, осуществляется обмен опытом работы, нормативными правовыми актами и методическими материалами, проводятся совместные круглые столы, семинары, конференции и практические тренинги, консультации по вопросам выдачи и оказания правовой помощи по уголовным делам и др. Такие соглашения могут устанавливать только механизмы "реализации отдельных процессуальных норм, способствовать наиболее оптимальной организации работы по международному взаимодействию на основе норм национального уголовно-процессуального права и ратифицированных международных договоров". Межведомственные соглашения Генеральной прокуратуры РФ с генеральными прокуратурами зарубежных стран играют субсидиарную (дополнительную) роль — они детализируют установленные международными договорами и внутренним законодательством формы и механизмы сотрудничества, способствуют наиболее полному выполнению взятых обязательств по договорам, регламентирующим международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства. В таких соглашениях не содержится правовых норм, устанавливающих порядок производства по уголовным делам и регулирующих процессуальные правила оказания правовой помощи и выдачи лиц для уголовного преследования. С 2007 г. на основе соглашений с компетентными органами иностранных государств разрабатываются и подписываются программы сотрудничества. Уже реализовано 38 программ сотрудничества с зарубежными коллегами из 28 иностранных государств. Они принимаются на один-два года и предусматривают обмен опытом по актуальным проблемам. С учетом практической значимости мероприятий, проведенных в рамках их реализации, органами прокуратуры и юстиции Армении, Венгрии, Китая, Республики Корея, Кубы, Словакии, Финляндии, Франции, Черногории инициировалось повторное заключение таких программ. В настоящее время реализуется 9 программ межведомственного сотрудничества: с органами прокуратуры или юстиции Абхазии, Армении, Бахрейна, Венгрии, КНР, Республики Корея, Кубы, Румынии, Финляндии. 22. Роль Координационного совета Генеральных прокуроров государств – участников СНГ (КСГП) в осуществлении международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства. Координационный совет генеральных прокуроров государств – участников Содружества Независимых Государств создан совместным решением генеральных прокуроров государств – участников СНГ 7 декабря 1995 года. Объективными предпосылками создания Координационного совета являлась исторически длительно существовавшая совместная деятельность членов Совета в правовой области, реально сложившиеся после распада СССР условия, которые предопределяли необходимость повседневного сотрудничества в борьбе с преступностью, особенно организованной и транснациональной. Для решения поставленных перед ним задач Координационный совет разрабатывает предложения по сближению национального законодательства, участвует в развитии договорно-правовой базы СНГ, изучает и обобщает практику выполнения международных договоров по борьбе с преступностью и иных областях правоприменительной практики, разрабатывает предложения о мерах совершенствования правового регулирования в этих сферах. Значительное место в деятельности Координационного совета занимают вопросы совершенствования прокурорской деятельности по надзору за исполнением законов. С 2013 года Координационный совет генеральных прокуроров государств – участников СНГ ежегодно утверждает аналитический доклад и сводный отчет «Сведения о состоянии преступности, следственной работы, прокурорской деятельности, практики исполнения международных договоров в сфере борьбы с преступностью». Функциональной обязанностью Координационного совета является участие в разработке и реализации различных межгосударственных (в рамках СНГ) программ борьбы с преступностью и ее отдельными видами (такими, как терроризм и иные насильственные проявления экстремизма, торговля людьми, незаконный оборот наркотических средств, незаконная миграция). 23. Направления осуществления международного сотрудничества в соответствии с Положением о КСГП. Генеральными прокурорами стран СНГ был определен ряд основных направлений деятельности КСГП: обмен информацией и консультации о состоянии законности в государствах - участниках Содружества, об организации органов прокуратуры, о координации деятельности национальных правоохранительных органов в борьбе с преступностью анализ состояния транснациональной преступности в СНГ, разработка общей стратегии и согласованной политики в борьбе с нею оценка эффективности международно-правовых актов, действующих в сфере правовой помощи и правовых отношений по гражданским, семейным и уголовным делам, включая заключенные в рамках СНГ разработка Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, иных договоров и соглашений о сотрудничестве выработка предложений о мерах совершенствования правового регулирования этих отношений разработка и согласование концептуальных положений о месте и роли прокуратуры в системе правоохранительных органов с учетом закономерностей и специфики развития каждой стороны, доведение этих разработок до сведения компетентных национальных органов сотрудничество в подготовке и повышении квалификации кадров прокуратуры, их научного, научно-технического, методического и информационного обеспечения Координационный совет действует по следующим основным направлениям: организация взаимодействия и сотрудничества прокуратур государств - участников СНГ в борьбе с преступностью, нарушениями законности и правопорядка, в защите прав и законных интересов граждан координация (согласование) деятельности межгосударственных органов СНГ в сфере борьбы с преступностью и укреплении правопорядка участие в работе по сближению законодательства государств - участников СНГ, созданию общего правового пространства 24. Цели и задачи организации и деятельности Главного управления международно-правового сотрудничества Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Сотрудничество с органами власти иностранных государств, международными органами и организациями является одним из приоритетных направлений деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В целях его обеспечения приказом Генерального прокурора Российской Федерации в июне 2006 года было создано Главное управление международно-правового сотрудничества. Положение о Главном управлении международно-правового сотрудничества" (утв. Генпрокуратурой России 15.02.2007) Основными задачами Главного управления являются: Организация участия прокуратуры Российской Федерации в пределах ее компетенции в международном сотрудничестве. Организация участия Генеральной прокуратуры Российской Федерации в работе по заключению международных договоров Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции прокуратуры Российской Федерации. Организация выполнения обязательств и реализации прав, вытекающих из международных договоров и законодательства Российской Федерации по вопросам выдачи лиц для привлечения к уголовной ответственности или исполнения приговора и передачи лиц, совершивших общественно опасные деяния в состоянии невменяемости, для прохождения принудительного лечения. Организация выполнения обязательств и реализации прав, вытекающих из международных договоров и законодательства Российской Федерации по вопросам правовой помощи по уголовным делам и по делам об административных правонарушениях. Координация деятельности подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратур, научных и образовательных учреждений прокуратуры Российской Федерации в сфере международного сотрудничества. 25. Основные направления деятельности Главного управления международно-правового сотрудничества. Направления: 1. Экстрадиция: - Организация подготовки и направления в иностранные государства запросов о выдаче лиц для привлечения к уголовной ответственности по делам, расследуемым в Российской Федерации, либо для исполнения приговора. - Рассмотрение запросов компетентных органов иностранных государств о выдаче лиц, находящихся на территории России, для привлечения к уголовной ответственности. 2. Правовая помощь: - Организация сотрудничества и взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации с международными органами и организациями. - Обеспечение выполнения соглашений и иных договоренностей Генеральной прокуратуры Российской Федерации с прокуратурами и другими правоохранительными органами иностранных государств и международными организациями. - Обеспечение участия Генеральной прокуратуры Российской Федерации в выполнении обязательств Российской Федерации, вытекающих из международных договоров и соглашений по вопросам борьбы с преступностью. - Организация подготовки и направления компетентным органам иностранных государств следственных поручений по уголовным делам, находящимся в производстве компетентных органов Российской Федерации. - Организация подготовки и направления в иностранные государства запросов об уголовном преследовании иностранных граждан и организация уголовного преследования лиц в Российской Федерации по запросам иностранных государств. - Рассмотрение запросов компетентных органов иностранных государств о производстве следственных действий на территории Российской Федерации и организация их исполнения. 3. Международное право - Организация участия Генеральной прокуратуры Российской Федерации в разработке проектов международных договоров Российской Федерации по вопросам компетенции органов прокуратуры. - Организация подготовки и участие в разработке проектов нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам международного сотрудничества, затрагивающим сферу компетенции органов прокуратуры. - Координация деятельности структурных подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратур, научных и образовательных учреждений прокуратуры Российской Федерации в сфере международного сотрудничества. - Обеспечение участия подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в разработке и реализации федеральных и межгосударственных программ по вопросам международного сотрудничества в пределах установленной компетенции. 4. Документационное обеспечение: - Организация письменных и устных переводов для подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации и в целях обеспечения проведения протокольных мероприятий. 26. Структура Главного управления международно-правового сотрудничества. В Главное управление входят следующие структурные подразделения: управление экстрадиции в составе трех отделов; управление правовой помощи в составе четырех отделов; управление международного права в составе двух отделов; отдел международного сотрудничества по особо важным делам (на правах управления); организационно-аналитический отдел; отдел документационного обеспечения. Основные функции управления экстрадиции: организует подготовку и направление иностранным государствам запросов о выдаче в Российскую Федерацию лиц для привлечения их к уголовной ответственности либо для исполнения приговора, а также рассматривает запросы компетентных органов иностранных государств о выдаче лиц, находящихся на территории России, для привлечения к уголовной ответственности либо для исполнения приговора; рассматривает поступившие из-за рубежа обращения и готовит запросы в компетентные органы иностранных государств о передаче лиц, совершивших общественно опасные деяния, для дальнейшего прохождения принудительного лечения в медицинских учреждениях Российской Федерации, а также организовывает рассмотрение обращений и принятие решений о передаче таких лиц, для прохождения принудительного лечения в иностранных государствах. Управление правовой помощи осуществляет следующие основные функции: организует подготовку и направление компетентным органам иностранных государств следственных поручений по уголовным делам, находящимся в производстве компетентных органов Российской Федерации, а также рассматривает запросы иностранных государств о производстве следственных действий на территории Российской Федерации и организует их исполнение; организует подготовку и направление в иностранные государства запросов об уголовном преследовании лиц, совершивших преступления на территории Российской Федерации, а также по запросам иностранных государств обеспечивает рассмотрение иностранных запросов об уголовном преследовании в Российской Федерации лиц, совершивших преступления за рубежом. Основные функции управления международного права: обеспечивает сотрудничество и взаимодействие Генеральной прокуратуры Российской Федерации с международными органами и организациями, а также органами, организациями и учреждениями иностранных государств по вопросам, отнесенным к компетенции органов прокуратуры, в т.ч. организует участие представителей российской прокуратуры в международных мероприятиях, проводимых в России и за рубежом; участвует в нормотворческой деятельности, в том числе в разработке проектов международных договоров по вопросам выдачи, правовой помощи по уголовным делам и другим вопросам международного сотрудничества, относящимся к компетенции органов прокуратуры, а также нормативных правовых актов по указанным вопросам; обеспечивает разработку и подписание соглашений и иных договоренностей о сотрудничестве Генеральной прокуратуры Российской Федерации с соответствующими органами других государств и международными органами и организациями. Основные функции отдела международного сотрудничества по особо важным делам (на правах управления): осуществляет функции в сфере выдачи и правовой помощи по уголовным делам, находящимся в производстве Главного следственного управления Следственного Комитета России, Следственного управления ФСБ России, Следственного департамента МВД России, Следственного департамента ФСКН России. Основные функции организационно-аналитического отдела: анализирует и обобщает результаты участия органов прокуратуры Российской Федерации в реализации прав и выполнении обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Генеральной прокуратуры Российской Федерации; осуществляет контроль за исполнением в Главном управлении решений коллегии, постановлений координационных совещаний руководителей правоохранительных органов, организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Главного управления; ведет учет результатов работы Главного управления и готовит итоговые документы о деятельности Главного управления; готовит предложения по повышению эффективности участия органов российской прокуратуры в международном сотрудничестве, в т.ч. по совершенствованию международно-правовой базы и законодательства Российской Федерации в указанной сфере. 27. Характеристика организации и содержания взаимодействия подразделений центрального аппарата Генеральной прокуратуры РФ и Главного управления международно-правового сотрудничества. «В Генеральной прокуратуре РФ с 1996 г. функционирует международно-правовое управление, которое выполняет основную работу по всем направлениям международного сотрудничества прокуратуры РФ, включая вопросы экстрадиции. Вместе с тем исполнение поручений об оказании правовой помощи, а также подготовка таких поручений для направления в иные страны возлагается на подразделения (отделы, управления) Генеральной прокуратуры РФ. Эти подразделения в пределах своей компетенции исполняют непосредственно поступившие поручения либо организуют такое исполнение нижестоящими прокурорами, органами МВД, ФСБ, иными правоохранительными органами, либо подготавливают поручения об оказании помощи. В целях активизации международного сотрудничества с компетентными органами зарубежных государств по делам, находящимся в производстве центральных аппаратов следственных органов, а также по делам, получившим большой общественный резонанс, в сентябре 2010 г. в составе Главного управления международно-правового сотрудничества создан отдел международного сотрудничества по особо важным делам, а в марте 2011 г. в управлении правовой помощи Главного управления международно-правового сотрудничества — отдел правовой помощи и приграничного сотрудничества с государствами Восточной Азии (с дислокацией в г. Хабаровске).» 28. Основные международные и российские правовые акты, определяющие порядок взаимодействия органов прокуратуры Российской Федерации с соответствующими компетентными органами государств - участников СНГ по вопросам экстрадиции, выполнении процессуальных и иных действий, требующих решения суда или санкции прокурора. «Организационные основы и порядок международного сотрудничества прокуратуры РФ с компетентными органами иностранных государств, в том числе с прокуратурами государств — участников СНГ по вопросам экстрадиции, выполнения процессуальных и иных действий, требующих решения суда или санкции прокурора, определены: • соглашением между генеральными прокурорами государств — участников Протокола к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993 о порядке сношений компетентных учреждений при выполнении процессуальных и иных действий по уголовным делам от 29.06.2000; • приказом Генерального прокурора РФ от 12.03.2009 № 67 «Об организации международного сотрудничества органов прокуратуры РФ»; • указанием Генерального прокурора РФ от 18.10.2008 № 212/35 «О порядке работы органов прокуратуры РФ по вопросам выдачи лиц для привлечения к уголовной ответственности или исполнения приговора и передачи лиц, совершивших общественно опасные деяния, для проведения принудительного лечения»; • указанием Генерального прокурора РФ от 12.03.2009 № 68/35 «О порядке рассмотрения и исполнения в органах прокуратуры РФ поручений об осуществлении уголовного преследования, запросов о правовой помощи или о возбуждении уголовного дела, поступивших от компетентных органов иностранных государств», а также другими организационно-распорядительными документами Генерального прокурора РФ по вопросам международного сотрудничества. К компетенции прокуратуры РФ относится право проводить экстрадиционные проверки, решать вопросы о выдаче лиц другим государствам, поэтому указанные конституционные нормы обязательны для прокурорских работников, тем более, что общепризнанные принципы международного права помимо его норм также являются частью правовой системы РФ (часть 4 статьи 15 Конституции РФ). 29. Установленные Минской конвенцией 1993 г. правила и процедуры, в соответствии с которыми органы прокуратуры государств - членов СНГ сносятся по вопросам правовой помощи. Суды, органы прокуратуры и иные учреждения юстиции стран-участниц Минской конвенции 1993 г. по вопросам правовой помощи вступают в отношения между собой через соответствующие центральные, территориальные и другие органы, а в случае выполнения поручений, требующих санкции суда или прокуратуры, — в порядке, определяемом генеральной прокуратурой участвующих государств. В связи с отсутствием в Российском уголовно-процессуальном законодательстве перечня территориальных и других органов, уполномоченных на осуществление непосредственных сношений по осуществлению взаимной правовой помощи, действует обычный порядок исполнения ходатайств через соответствующие центральные органы. Основную работу по международному сотрудничеству прокуратуры России, в том числе в части оказания правовой помощи по уголовным делам, с 1996 года осуществляет Главное управление международно-правового сотрудничества (далее — ГУМПС). При этом подготовка поручений об оказании правовой помощи для запроса в иностранные государства и их исполнение поручается структурным подразделениям Генеральной прокуратуры РФ (управлениям и отделам), которые готовят поручения об оказании помощи и непосредственно сами выполняют поступившие поручения или организуют их исполнение нижестоящими прокурорами, органами МВД России, ФСБ России или другими правоохранительными органами. В целях активизации международного сотрудничества с соответствующими органами зарубежных стран по делам, получившим большой общественный резонанс, или находящимся в производстве центральных аппаратов следственных органов, в составе ГУМПС с 2010 г. функционирует отдел международного сотрудничества по особо важным делам, а с 2011 г. – Отдел правовой помощи и приграничного сотрудничества с государствами Восточной Азии (в г. Хабаровске). В целях обеспечения возможности присутствия заинтересованной страны в процессе исполнении полученного от нее ходатайства, исполняющий поручение прокурор уведомляет соответствующий орган-инициатор ходатайства, о времени и месте исполнения. Исключение составляют случаи срочного исполнения ходатайства, либо условия, не подходящие для присутствия заинтересованных лиц. Если ходатайство требует более полного и точного исполнения, Генеральная прокуратура РФ самостоятельно, а также исполняющий просьбу прокурор (следователь) через Генерального прокурора РФ могут запросить дополнительную информацию от государства, представившего ходатайство.» Поступившее в Генеральную прокуратуру РФ ходатайство рассматривается соответствующим подразделением на предмет обоснования возможности его исполнения с разрешением следующих вопросов: • имеются ли основания для отказа в предоставлении правовой помощи; • соответствуют ли форма и содержание ходатайства условиям договора; • имеются ли основания для отсрочки предоставления правовой помощи либо предоставления помощи на оговариваемых условиях с их изложением; • имеется ли возможность применения запрашиваемых процедур и их соответствие принципам отечественного права; • целесообразно ли участие представителей иностранных запрашивающих органов при производстве соответствующих процедур и допустимые пределы подобного участия; • обоснование ходатайства о производстве выемки и обыска, передачи документов и предметов, наложении ареста на вклады и имущество представленными материалами; • определение органа прокуратуры, в компетенции которого находится исполнение запрашиваемых процессуальных действий. Результатом рассмотрения данных вопросов является одно из указанных ниже решений, о котором уведомляется запрашивающее помощь государство: • отказ в предоставлении правовой помощи; • предоставление помощи с отсрочкой или на определенных условиях; • необходимость получения дополнительных документов и материалов; • направление ходатайства на исполнение с указанием его порядка и объема. Если помощь не может быть оказана, запрос возвращается ходатайствующей стране с указанием препятствующих его исполнению причин и условий. Это положение предусмотрено частью 4 статьи 457 УПК РФ, согласно которой запрос может быть возвращен без исполнения в двух случаях: противоречия российскому законодательству либо в случае его исполнения может наступить ущерб суверенитету или безопасности нашей страны. Конвенцией 1959 г., основывающейся на принципе сведения к минимуму оснований для отказа в помощи, предусмотрены следующие основания для отказа лицу при обращении с просьбой о правовой помощи: • просьба касается политического или связанного с политическим преступления; • выполнение просьбы может нанести ущерб безопасности, общественному порядку, суверенитету или иным интересам государства;» • истечение срока давности по законодательству Российской Федерации. Российская Федерация не относит к политическим преступлениям или связанным с ними следующие действия или бездействия: а) предусмотренные статьями II и III Конвенции о предупреждении геноцида и наказании за него от 09.12.1948, статьями II и III Европейской конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него от 30.11.1973 и статьями 1 и 4 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания от 10.12.1984 преступления против человечества; б) предусмотренные статьей 50 Женевской конвенции об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях от 12.08.1949, статьей 51 Женевской конвенции об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море от 12.08.1949, статьей 130 Женевской конвенции об обращении с военнопленными от 12.08.1949, статьей 147 Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны от 12.08.1949, статьей 85 Дополнительного протокола I к Женевской конвенции от 12.08.1949 относительно защиты жертв международных вооруженных конфликтов от 08.06.1977 и статьями 1 и 4 Дополнительного протокола II к Женевским конвенциям от 12.08.1949, касающегося защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера от 08.06.1977 преступления; в) предусмотренные Конвенцией о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16.12.1970, Конвенцией ООН по борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации от 23.09.1971 и Протоколом о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, от 24.02.1988 преступления; г) предусмотренные Конвенцией о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов от 14.12.1973 тяжкие преступления; д) предусмотренные Международной конвенцией о борьбе с захватом заложников от 17.12.1979 преступления; е) предусмотренные Конвенцией о физической защите ядерного материала от 26.10.1979 преступления; з) предусмотренные Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20.12.1988 преступления, а также иные преступления, предусмотренные многосторонними международными договорами. Помимо оснований отказов, предусмотренных статьей 2 Европейской конвенции 1959 года, Россия может отказать в правовой помощи также в следующих случаях: • если подозреваемый или обвиняемый в совершении преступления, предстал перед судом, осужден или оправдан в Российской Федерации или в третьем государстве в связи с тем же преступлением; • если в Российской Федерации или в третьем государстве в отношении этого лица принято решение не возбуждать или прекратить уголовное дело по преступлению, являющемуся предметом ходатайства. Подготовка ходатайств об оказании правовой помощи в иностранные государства сопровождается проверкой прокурора о соответствии законам правового акта ходатайства, что может повлечь очевидный отказ в предоставлении помощи в соответствии с конкретным международным договором. При этом надо учесть, что договорами часто предусматриваются специальные основания отказа в исполнении запросов, относящихся к наложению ареста на имущество или обыску. В решении вопроса об отсутствии или наличии оснований для отказа в оказании помощи прокурорам необходимо руководствоваться основным принципом неизбежности ответственности за преступления, совершенные в любой стране. Решение об отсрочке исполнения запроса об оказании правовой помощи принимается Генеральной прокуратурой в случае, если его исполнение может помешать расследованию или судебному разбирательству, проводимому в России. Принятию решения об отсрочке в исполнении ходатайства или его отказе предшествует изучение возможности его исполнения на определенных условиях, с которыми письменно соглашается запрашивающая сторона, после чего ходатайство исполняется в общем порядке. После исполнения ходатайства органами прокуратуры, а также иными компетентными органами (по поручению Генеральной прокуратуры РФ), полученные материалы направляются в Генеральную прокуратуру РФ для оценки полноты исполнения и возможности их передачи запрашивающей стране в установленном договором порядке. Анализ выполненного компетентным подразделением Генеральной прокуратуры РФ следственного поручения сопровождается: • установлением наличия или отсутствия нарушений отечественного законодательства, включая гражданские права и свободы, при исполнении запроса; • выяснением дополнительных обстоятельств, подтверждающих наличие оснований для отказа в предоставлении помощи; • исследованием полноты исполнения запроса о правовой помощи; • оценкой необходимости дополнительных условий ограничения использования запрашивающей страной результатов исполненного запроса, включая защиту конфиденциальности и прав третьих лиц, а также отдельные ограничения. По результатам рассмотрения выполненного следственного поручения соответствующим структурным подразделением Генеральной прокуратуры РФ принимается следующее решение: • передать материалы запрашивающей стороне полностью или частично ; • вернуть материалы исполнителю для устранения выявленных нарушений законности или неполноты исполнения; • направить уведомление об отказе в предоставлении правовой помощи запрашивающей стороне с разъяснением его причин; • направить уведомление о предоставлении полученных материалов при условии согласия запрашивающей стороны выполнить поставленные условия в части использования результатов запроса. Каждая страница материалов исполненного запроса об оказании правовой помощи заверяется гербовой печатью выполнявшего процессуальные действия органа прокуратуры. Сопроводительные документы, которые направляются Генеральной прокуратурой РФ непосредственно иностранным компетентным органам, должны быть заверены гербовой печатью Генеральной прокуратуры РФ.» В текст направляемого ходатайства или в сопроводительные документы Генеральной прокуратурой РФ включается заверение о готовности оказать содействие соответствующим органам запрашиваемого государства в получении доказательств и выполнении иных процессуальных действий на территориях, относящихся к юрисдикции Российской Федерации 30. Основные направления международного сотрудничества и взаимодействия органов прокуратуры Российской Федерации предусмотрены действующим уголовно-процессуальным законодательством. «В соответствии со ст. 2 Закона о прокуратуре Генеральная прокуратура Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации. При этом она использует такие формы, как заключение соглашений по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, а также участие в разработке международных договоров РФ. Так, в пределах своей компетенции Генеральная прокуратура участвует в разработке проектов международных договоров, федеральных законов о ратификации конвенций ООН, Совета Европы и государств-участников СНГ по вопросам противодействия преступности и выдачи лиц для уголовного преследования, а также федеральных законов и указов Президента РФ о центральных компетентных органах РФ, ответственных за реализацию положений договоров и конвенций; подготавливает, согласовывает и заключает межведомственные соглашения и программы о сотрудничестве между органами прокуратуры РФ и зарубежных стран. Международное сотрудничество включает согласованные действия, взаимопомощь заинтересованных государств (в лице правоохранительных органов) по предупреждению, выявлению, пресечению, расследованию и судебному рассмотрению преступлений, затрагивающих интересы нескольких государств, либо всего мирового сообщества, по исполнению наказаний и обращению с правонарушителями. В соответствии с международными договорами РФ и нормами УПК РФ основными формами взаимодействия органов прокуратуры РФ с компетентными органами и должностными лицами иностранных государств в сфере уголовного судопроизводства являются: 1. рассмотрение и направление запросов о производстве следственных и иных процессуальных действий на территории иностранного государства, требующих согласия прокурора (п. 4 ч. 3 ст. 453 УПК РФ); 2. оказание содействия в вызове свидетелей, потерпевших, эксперта, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей, находящихся за пределами России, для производства процессуальных действий на территории РФ и надзор за соблюдением прав и законных интересов (ст. 456 УПК РФ);» 3. исполнение переданных в установленном порядке запросов о производстве процессуальных действий, поступивших от компетентных органов и должностных лиц иностранных государств (ст. 457 УПК РФ); 4. рассмотрение и направление материалов уголовного дела для осуществления уголовного преследования лица, находящегося в иностранном государстве, совершившего преступление на территории РФ (ст. 458 УПК РФ); 5. направление запросов о выдаче лица, находящегося на территории иностранного государства, для уголовного преследования на территории РФ (ст. 460 УПК РФ); 6. рассмотрение и исполнение запросов о выдаче иностранному государству для уголовного преследования лица, находящегося на территории РФ (ст. 462–465 УПК Р); 7. рассмотрение ходатайств (заявлений) о принятии решения о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения в государстве, гражданами которого они являются или на территории которого имеют постоянное место жительства; 8. рассмотрение запросов иностранного государства и принятие решений по вопросам транзитной перевозки на территории РФ лиц, выделенных третьим государством для уголовного преследования или исполнения приговора (ст. 462.1 УПК РФ);» 9. подготовка и направление в компетентные органы РФ и международные организации предложений по совершенствованию национального законодательства и международной нормативной базы в сфере оказания правовой помощи по уголовным делам, выдачи лиц, признанных невменяемыми, для применения мер медицинского характера в государстве их гражданства или постоянного места жительства.» 31. Характеристика деятельности по подготовке, рассмотрению и направлению запросов о производстве следственных и иных процессуальных действий на территориях иностранных государств, требующих согласия прокурора или судебного решения. «Поручение о выполнении следственных действий в порядке взаимной помощи по уголовному делу, требующее санкции суда или прокурора, направляется прокурору, осуществляющему надзор по данному уголовному делу. Документы по исполненному поручению предоставляются осуществляющему надзор прокурору, который затем направляет их прокурору запрашивающей страны. Суды, органы прокуратуры и иные учреждения юстиции стран-участниц Минской конвенции 1993 г. по вопросам правовой помощи вступают в отношения между собой через соответствующие центральные, территориальные и другие органы, а в случае выполнения поручений, требующих санкции суда или прокуратуры, — в порядке, определяемом генеральной прокуратурой участвующих государств. В связи с отсутствием в Российском уголовно-процессуальном законодательстве перечня территориальных и других органов, уполномоченных на осуществление непосредственных сношений по осуществлению взаимной правовой помощи, действует обычный порядок исполнения ходатайств через соответствующие центральные органы. Основную работу по международному сотрудничеству прокуратуры России, в том числе в части оказания правовой помощи по уголовным делам, с 1996 года осуществляет Главное управление международно-правового сотрудничества (далее — ГУМПС). При этом подготовка поручений об оказании правовой помощи для запроса в иностранные государства и их исполнение поручается структурным подразделениям Генеральной прокуратуры РФ (управлениям и отделам), которые готовят поручения об оказании помощи и непосредственно сами выполняют поступившие поручения или организуют их исполнение нижестоящими прокурорами, органами МВД России, ФСБ России или другими правоохранительными органами. В целях активизации международного сотрудничества с соответствующими органами зарубежных стран по делам, получившим большой общественный резонанс, или находящимся в производстве центральных аппаратов следственных органов, в составе ГУМПС с 2010 г. функционирует отдел международного сотрудничества по особо важным делам, а с 2011 г. – Отдел правовой помощи и приграничного сотрудничества с государствами Восточной Азии (в г. Хабаровске). В целях обеспечения возможности присутствия заинтересованной страны в процессе исполнении полученного от нее ходатайства, исполняющий поручение прокурор уведомляет соответствующий орган-инициатор ходатайства, о времени и месте исполнения. Исключение составляют случаи срочного исполнения ходатайства, либо условия, не подходящие для присутствия заинтересованных лиц. Если ходатайство требует более полного и точного исполнения, Генеральная прокуратура РФ самостоятельно, а также исполняющий просьбу прокурор (следователь) через Генерального прокурора РФ могут запросить дополнительную информацию от государства, представившего ходатайство.» «Поступившее в Генеральную прокуратуру РФ ходатайство рассматривается соответствующим подразделением на предмет обоснования возможности его исполнения с разрешением следующих вопросов: • имеются ли основания для отказа в предоставлении правовой помощи; • соответствуют ли форма и содержание ходатайства условиям договора; • имеются ли основания для отсрочки предоставления правовой помощи либо предоставления помощи на оговариваемых условиях с их изложением; • имеется ли возможность применения запрашиваемых процедур и их соответствие принципам отечественного права; • целесообразно ли участие представителей иностранных запрашивающих органов при производстве соответствующих процедур и допустимые пределы подобного участия; • обоснование ходатайства о производстве выемки и обыска, передачи документов и предметов, наложении ареста на вклады и имущество представленными материалами; • определение органа прокуратуры, в компетенции процессуальных действий. Результатом рассмотрения данных вопросов является одно из указанных ниже решений, о котором уведомляется запрашивающее помощь государство : • отказ в предоставлении правовой помощи; • предоставление помощи с отсрочкой или на определенных условиях; • необходимость получения дополнительных документов и материалов; • направление ходатайства на исполнение с указанием его порядка и объема. Если помощь не может быть оказана, запрос возвращается ходатайствующей стране с указанием препятствующих его исполнению причин и условий. Это положение предусмотрено частью 4 статьи 457 УПК РФ, согласно которой запрос может быть возвращен без исполнения в двух случаях: противоречия российскому законодательству либо в случае его исполнения может наступить ущерб суверенитету или безопасности нашей страны. Конвенцией 1959 г., основывающейся на принципе сведения к минимуму оснований для отказа в помощи, предусмотрены следующие основания для отказа лицу при обращении с просьбой о правовой помощи: • просьба касается политического или связанного с политическим преступления; • выполнение просьбы может нанести ущерб безопасности, общественному порядку, суверенитету или иным интересам государства;» • истечение срока давности по законодательству Российской Федерации. Российская Федерация не относит к политическим преступлениям или связанным с ними следующие действия или бездействия: а) предусмотренные статьями II и III Конвенции о предупреждении геноцида и наказании за него от 09.12.1948, статьями II и III Европейской конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него от 30.11.1973 и статьями 1 и 4 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания от 10.12.1984 преступления против человечества; б) предусмотренные статьей 50 Женевской конвенции об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях от 12.08.1949, статьей 51 Женевской конвенции об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море от 12.08.1949, статьей 130 Женевской конвенции об обращении с военнопленными от 12.08.1949, статьей 147 Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны от 12.08.1949, статьей 85 Дополнительного протокола I к Женевской конвенции от 12.08.1949 относительно защиты жертв международных вооруженных конфликтов от 08.06.1977 и статьями 1 и 4 Дополнительного протокола II к Женевским конвенциям от 12.08.1949, касающегося защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера от 08.06.1977 преступления; в) предусмотренные Конвенцией о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16.12.1970, Конвенцией ООН по борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации от 23.09.1971 и Протоколом о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, от 24.02.1988 преступления; г) предусмотренные Конвенцией о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов от 14.12.1973 тяжкие преступления; д) предусмотренные Международной конвенцией о борьбе с захватом заложников от 17.12.1979 преступления; е) предусмотренные Конвенцией о физической защите ядерного материала от 26.10.1979 преступления; з) предусмотренные Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20.12.1988 преступления, а также иные преступления, предусмотренные многосторонними международными договорами. Помимо оснований отказов, предусмотренных статьей 2 Европейской конвенции 1959 года, Россия может отказать в правовой помощи также в следующих случаях: • если подозреваемый или обвиняемый в совершении преступления, предстал перед судом, осужден или оправдан в Российской Федерации или в третьем государстве в связи с тем же преступлением; • если в Российской Федерации или в третьем государстве в отношении этого лица принято решение не возбуждать или прекратить уголовное дело по преступлению, являющемуся предметом ходатайства. Подготовка ходатайств об оказании правовой помощи в иностранные государства сопровождается проверкой прокурора о соответствии законам правового акта ходатайства, что может повлечь очевидный отказ в предоставлении помощи в соответствии с конкретным международным договором. При этом надо учесть, что договорами часто предусматриваются специальные основания отказа в исполнении запросов, относящихся к наложению ареста на имущество или обыску. В решении вопроса об отсутствии или наличии оснований для отказа в оказании помощи прокурорам необходимо руководствоваться основным принципом неизбежности ответственности за преступления, совершенные в любой стране. Решение об отсрочке исполнения запроса об оказании правовой помощи принимается Генеральной прокуратурой в случае, если его исполнение может помешать расследованию или судебному разбирательству, проводимому в России. Принятию решения об отсрочке в исполнении ходатайства или его отказе предшествует изучение возможности его исполнения на определенных условиях, с которыми письменно соглашается запрашивающая сторона, после чего ходатайство исполняется в общем порядке. После исполнения ходатайства органами прокуратуры, а также иными компетентными органами (по поручению Генеральной прокуратуры РФ), полученные материалы направляются в Генеральную прокуратуру РФ для оценки полноты исполнения и возможности их передачи запрашивающей стране в установленном договором порядке. Анализ выполненного компетентным подразделением Генеральной прокуратуры РФ следственного поручения сопровождается: • установлением наличия или отсутствия нарушений отечественного законодательства, включая гражданские права и свободы, при исполнении запроса; • выяснением дополнительных обстоятельств, подтверждающих наличие оснований для отказа в предоставлении помощи; • исследованием полноты исполнения запроса о правовой помощи; • оценкой необходимости дополнительных условий ограничения использования запрашивающей страной результатов исполненного запроса, включая защиту конфиденциальности и прав третьих лиц, а также отдельные ограничения. По результатам рассмотрения выполненного следственного поручения соответствующим структурным подразделением Генеральной прокуратуры РФ принимается следующее решение: • передать материалы запрашивающей стороне полностью или частично; • вернуть материалы исполнителю для устранения выявленных нарушений законности или неполноты исполнения; • направить уведомление об отказе в предоставлении правовой помощи запрашивающей стороне с разъяснением его причин; • направить уведомление о предоставлении полученных материалов при условии согласия запрашивающей стороны выполнить поставленные условия в части использования результатов запроса. Каждая страница материалов исполненного запроса об оказании правовой помощи заверяется гербовой печатью выполнявшего процессуальные действия органа прокуратуры. Сопроводительные документы, которые направляются Генеральной прокуратурой РФ непосредственно иностранным компетентным органам, должны быть заверены гербовой печатью Генеральной прокуратуры РФ.» В текст направляемого ходатайства или в сопроводительные документы Генеральной прокуратурой РФ включается заверение о готовности оказать содействие соответствующим органам запрашиваемого государства в получении доказательств и выполнении иных процессуальных действий на территориях, относящихся к юрисдикции Российской Федерации.» 32. Требования, которым должен соответствовать запрос о производстве процессуальных и иных действий. |