международное сотрудничество. Международное сотрудничество органов прокуратуры Российской Федерации в сфере уголовного судопроизводства понятие и содержание
 Скачать 109.29 Kb.
|
|
Международное сотрудничество органов прокуратуры Российской Федерации в сфере уголовного судопроизводства: понятие и содержание. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства — это процедура, осуществляемая органом дознания, следователем, прокурором и судом, в соответствии с требованиями законодательства, регулирующего уголовное судопроизводство. По мнению профессора Е. Р. Ергашева, международное сотрудничество органов прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства — это деятельность Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных международными договорами и национальными правовыми актами Российской Федерации, — также нижестоящих прокуратур по осуществлению прямых связей с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничеству с ними, в том числе в рамках обмена опытом по борьбе с межнациональной преступностью и совершенствованию профессионального мастерства прокурорских работников, участию в разработке и заключении от имени Российской Федерации международных договоров и иных соглашений по вопросам правовой помощи по уголовным делам и борьбы с преступностью4. Ю. Е. Винокуров считает, что прокуратура России наряду с другими федеральными органами осуществляет международное сотрудничество с компетентными органами зарубежных стран в сфере уголовного преследования. Международное сотрудничество относится к иным направлениям (участкам) прокурорской деятельности, поскольку рассматриваемый вид деятельности не является самоцелью для прокурорской системы, он выступает как направление деятельности, обеспечивающее основную работу прокуроров, характер вытекает из существа обозначенных в названной норме направлений развития международного сотрудничества5. По мнению В. Г. Бессарабова и К. А. Кашаева, «международное сотрудничество — самостоятельный вид деятельности прокуратуры Российской Федерации. Эта деятельность становится все более востребованной в связи с расширением взаимоотношений России с иностранными государствами, упрощением выездов за границу, интенсификацией взаимоотношений в сфере туризма, бизнеса, разрастанием транснациональной преступности, иных правонарушений в сфере экономики, экологии, затрагивающих интересы Российской Федерации и других государств и их граждан» Содержание: В соответствии со своей компетенцией Генеральной прокуратурой РФ осуществляются следующие направления международной деятельности: • организация международного сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ); • организация международного сотрудничества в рамках Совета Европы; • организация международного сотрудничества в рамках ООН и ряда других международных организаций; • участие в разработке международных многосторонних и двусторонних договоров и соглашений по проблемам борьбы с преступностью и оказанию правовой помощи; • экстрадиция (выдача иностранных граждан за преступления совершенные вне пределов России, а также передача для отбытия наказания иностранных граждан, совершивших преступления на территории РФ)17 Если шире рассматривать международное сотрудничество Генеральной прокуратуры РФ, то можно установить, что оно включает в себя, помимо прочего: налаживание связей с прокуратурами других государств путем обмена делегациями специалистов для передачи опыта, консультаций по правовым вопросам; проведение научных и научно-практических конференций, семинаров, встреч генеральных прокуроров и т.д «Международное сотрудничество органов прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства» в образовательном процессе вуза является одной из учебных дисциплин вариативной части профессионального цикла. Содержание как учебной дисциплины - В ней объединены нормативные правовые предписания, научные положения и практические рекомендации теории государства и права, конституционного права, международного права, уголовного процесса, прокурорского надзора, других учебных дисциплин 2…Цели и задачи международного сотрудничества органов прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства. прокуратурами других государств путем обмена делегациями специалистов для передачи опыта, консультаций по правовым вопросам; проведение научных и научно-практических конференций, семинаров, встреч генеральных прокуроров и т.д «Международное сотрудничество органов прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства» в образовательном процессе вуза является одной из учебных дисциплин вариативной части профессионального цикла. Содержание как учебной дисциплины - В ней объединены нормативные правовые предписания, научные положения и практические рекомендации теории государства и права, конституционного права, международного права, уголовного процесса, прокурорского надзора, других учебных дисциплин При осуществлении международного сотрудничества прокуратура РФ действует в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что можно отнести общим целям деятельности. Вместе с тем целесообразно выделить и специальные цели данного направления прокурорской деятельности, к которым следует отнести: • борьба с международной организованной и иной преступностью, международным терроризмом и иными правонарушениями; • возмещение причиненного преступлением ущерба, исполнение уголовных наказаний; • оказание взаимной правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам; • выявление и расследование транснациональных и иных преступлений, розыск лиц, совершивших преступление, обеспечение их выдачи для привлечения к установленной законом ответственности или для исполнения приговора; • предотвращение отмывания преступно нажитых денежных и других средств, проникновения в экономику преступно нажитых капиталов, а также других форм преступного предпринимательства; • совершенствование международно-правовой регламентации, сближение национального законодательства в сфере борьбы с преступлениями и иными правонарушениями; • совершенствование практики применения международных договоров и соглашений о правовой помощи14. Международное сотрудничество, как вид деятельности прокуратуры РФ, преследует эти же цели, поскольку они, исходя из смысла указанной нормы и принципа единства прокурорской деятельности, являются едиными для всей прокурорской системы. Анализ законодательства показывает, что задачи органов прокуратуры в рассматриваемой сфере достаточно многочисленны по сравнению с целями. Основными можно выделить следующие задачи: • обеспечение строгого соблюдения и исполнения органами прокуратуры требований международных договоров и соглашений в правовой сфере; • отстаивание и пропаганда принципов деятельности российской прокуратуры, которые направлены на защиту прав и свобод человека, на борьбу с преступностью и иными правонарушениями; • обеспечение участия прокуроров в международных совещаниях, конференциях, семинарах и других мероприятиях, проводимых международными организациями и правоохранительными органами других государств по этим вопросам; • участие в разработке механизма реального выполнения конституционного требования о возмещении и компенсации причиненного ущерба потерпевшим от преступлений в связи с ратификацией Российской Федерацией Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и признании юрисдикции Европейского суда по правам человека; • осуществление постоянного взаимодействия с соответствующими подразделениями Министерства иностранных дел РФ, правоохранительных ведомств РФ, а также Исполнительного секретариата и Межпарламентской ассамблеи государств — членов Содружества Независимых Государств (далее — СНГ), Советов правоохранительных ведомств государств — членов СНГ; • обеспечение подготовки и реализации международных правовых актов и программ, касающихся борьбы с преступностью; • совершенствование практики применения международных договоров и соглашений о правовой помощи, борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина; • анализ и обобщение практики и эффективности международного сотрудничества Генеральной прокуратуры РФ и ее органов на местах. 3. Основные направления международного сотрудничества органов прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства. Основные направления международного сотрудничества и взаимодействия органов прокуратуры РФ с компетентными органами других стран в сферах обеспечения законности и правопорядка, прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступностью регламентированы в многосторонних и двусторонних международных договорах и межведомственных соглашениях. В частности, в соответствии со ст. 4 Положения о КСГП основными направлениями сотрудничества являются: 1) организация взаимодействия и сотрудничества прокуратур государств — участников СНГ в борьбе с преступностью, нарушениями законности и правопорядка в защите прав и законных интересов человека и гражданина; 2) координация (согласование) деятельности межгосударственных органов СНГ в сфере борьбы с преступностью и укрепления правопорядка; 3) изучение и обобщение практики выполнения международных договоров в сфере борьбы с преступностью и выработка предложений по совершенствованию правового регулирования этого направления деятельности; 4) осуществление обмена информацией о состоянии преступности и тенденциях ее развития, об организации и опыте работы органов прокуратуры, о координации деятельности национальных правоохранительных органов в борьбе с преступностью; 5) разработка и согласование предложений о месте и роли прокуратуры в государственной системе с учетом закономерностей и специфики ее развития в каждом государстве; 6) участие в работе по сближению законодательства государств — участников СНГ и созданию общего правового пространства; 7) сотрудничество в разработке и осуществлении мер подготовки и повышения квалификации прокурорских работников, их научного, научно-технического, методического и информационного обеспечения; 8) организация и проведение совместных научных исследований по актуальным проблемам борьбы с преступностью, прокурорского надзора и организации деятельности прокуратур в государства — участниках СНГ 4. Принципы и нормы международного права как основа международного сотрудничества органов прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства. В связи с конституционным закреплением (п. 4 ст. 15 Конституции РФ) положения о вхождении в качестве составной части правовой системы РФ общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров это направление деятельности органов и учреждений прокуратуры получило развитие и актуальность32. Реализация Генеральной прокуратурой Российской Федерации норм международного права осуществляется по двум направлениям: • международно-правовое сотрудничество, • правовая помощь. Международно-правовое сотрудничество означает целенаправленную, постоянную, совместную и согласованную, широкую по масштабам и разнообразную по формам и направлениям деятельность компетентных правоохранительных органов, затрагивающую общие интересы сотрудничающих государств и направленную на достижение единых целей в борьбе с преступностью и обеспечение эффективности деятельности прокуратуры. Правовая помощь — это выполнение отдельных действий, предусмотренных соглашениями между государствами, которые призваны лишь содействовать решению отдельных вопросов, связанных с расследованием, судебным рассмотрением и исполнением наказания по отдельным уголовным делам. К тому же правовая помощь включает в себя только процессуальные действия, осуществляемые на основании просьб правоохранительных органов иностранных государств. Юридическим основанием правовой помощи являются поручения иностранных учреждений юстиции. Правовая помощь осуществляется как на основании международных договоров, под которыми понимаются не только традиционные соглашения (конвенции) о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, но и универсальные и локальные конвенции, направленные на борьбу с международными преступлениями и преступлениями международного характера, регламентирующие, в частности, вопросы правовой помощи, учредительные акты международных судебных учреждений (трибуналов), а также межправительственные соглашения о сотрудничестве правоохранительных органов государств в борьбе с преступностью и соглашения о сотрудничестве и правовой помощи межведомственного характера В построении международной правовой помощи в качестве системообразующего элемента используется принцип взаимности. Данный принцип используется как автономно, так и в двустороннем договоре, либо конвенции. Указанные выше межгосударственные правовые акты содержат обязательства государств-подписантов по оказанию различной правовой помощи (поддержки) в борьбе с преступностью. Ее процедурные элементы прописываются в договорах и конвенциях, как механизм их реализации. Это, в свою очередь, определяет необходимость появления обязательных для государств-подписантов внутренних регламентов, стандартов организации взаимодействия судов, прокуроров, следователей, органов дознания иных правоохранительных органов. Пройдя процедуру ратификации в государствах-подписантах, требования международных норм права имплементируются в национальные правовые акты в целях более эффективного их применения в судебной, прокурорской, следственной практике. Во многих статьях Конституции Российской Федерации закреплена обязанность руководствоваться нормами международного права, которые имеют прямое действие на территории России и могут непосредственно применяться субъектами российского права, включая прокуратуру, правоохранительные и иные правоприменительные органы, если данные право положения являются самоисполнимыми. _______________________________________ИЗ СТАТЬИ В. М. Волжанин к специальным принципам, на которых основываются международные договоры о правовой помощи, относит: 1) взаимность сотрудничества; 2) добровольность сотрудничества; 3) соблюдение суверенитета и безопасности государств-участников международного договора; 4) обязательная уступка частью суверенитета (применение иностранного уголовного процесса); 5) соответствие просьбы страны законодательству государства; 6) равенство полномочий судебно-следственных органов сотрудничающих суверенных государств; 7) обеспечение правовой защиты и равенства полномочий участников уголовного процесса на территории государств-участников; 8) реализация условий договора посредством применения национального законодательства; 9) ограничение действия и применения международного договора территориями государств-участников настоящего договора; 10) соблюдение прав и интересов третьих стран участниками договорных отношений; 11) обязательность выполнения условий договора; 12) взаимодействие на основе права, предусмотренного международным договором; 13) принцип законности. * принцип уважения прав и свобод человека и гражданина, принцип обеспечения права на защиту, принцип невыдачи собственных граждан, принцип судебного контроля 5. Характеристика системы международных правовых актов, определяющих основы международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации в сфере уголовного судопроизводства. Международные правовые акты разделяются на многосторонние и двусторонние. Например: Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (Страсбург, 1999 г.) // СЗ РФ. 2009. № 20; • Конвенция против транснациональной организованной преступности (Нью-Йорк, 2000 г.) // СЗ РФ. 2004. № 40; • Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключенная в рамках СНГ) от 22.01.1993; • Договор между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Москва, 22.12.1992); И др. Кроме того, у Российской Федерации имеются специальные двусторонние и многосторонние договоры о правовой помощи по уголовным делам более чем с 80 государствами: Латвийской Республикой (93 г), Республикой Молдова (93), Монголией (99), Республикой Польша (96). На постоянной основе проводится работа по укреплению правовой базы межведомственного сотрудничества. В рамках СНГ в частности подписаны: Соглашение о сотрудничестве генеральных прокуратур (прокуратур) государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с коррупцией от 25 апреля 2007 г.; Соглашение о сотрудничестве генеральных прокуратур государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми, органами и тканями человека от 3 декабря 2009 г. В целом на сегодняшний день Генеральная прокуратура Российской Федерации имеет 5 многосторонних и 80 двусторонних межведомственных соглашений и иных договоренностей о сотрудничестве с партнерами из 66 иностранных государств. За последние 5 лет подписано 28 таких договоренностей С 2007 г. на основе соглашений с компетентными органами иностранных государств разрабатываются и подписываются программы сотрудничества. Уже реализовано 38 программ сотрудничества с зарубежными коллегами из 28 иностранных государств. Они принимаются на один-два года и предусматривают обмен опытом по актуальным проблемам. С учетом практической значимости мероприятий, проведенных в рамках их реализации, органами прокуратуры и юстиции Армении, Венгрии, Китая, Республики Корея, Кубы, Словакии, Финляндии, Франции, Черногории инициировалось повторное заключение таких программ. В настоящее время реализуется 9 программ межведомственного сотрудничества: с органами прокуратуры или юстиции Абхазии, Армении, Бахрейна, Венгрии, КНР, Республики Корея, Кубы, Румынии, Финляндии. Особенно тесные отношения у Генеральной прокуратуры Российской Федерации сложились с белорусскими коллегами. 15 мая 2008 г. создана Объединенная коллегия Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, которая осуществляет координацию деятельности органов прокуратуры двух стран в сферах обеспечения законности и правопорядка, прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступностью. 6. Общая характеристика Европейской конвенции о выдаче 1957 г. с Дополнительными протоколами к ней 1975 и 1978 г. Принята в Париже в 1957 году. Состоит из 32 статей. Конвенция обеспечивает выдачу Договаривающимся Сторонами друг другу лиц, в отношении которых ведется уголовное судебное разбирательство или для приведения в исполнение приговора. Конвенция не применяется к политическим или воинским преступлениям. Любая Договаривающаяся Сторона может отказать в выдаче своих граждан иностранному государству. Что касается фискальных преступлений (налоги, пошлины, таможенные сборы), связанная с ними выдача может быть осуществлена только в том случае, если Договаривающиеся Стороны приняли соответствующее решение в отношении любого такого преступления или категории преступлений. В выдаче также может быть отказано, если лицу, чья выдача запрашивается, по закону запрашивающего государства грозит смертная казнь. Конвенцию помимо членов Совета Европы (Германия, Норвегия, Монако, Молдова и др.) подписали страны не являющиеся членами Совета Европы (Израиль, Корея, Южная Африка) Россия ратифицировала в 96 году с оговорками. (например, если есть основания полагать, что будут в другой стране будут применены пытки, мы имеем право не выдавать или если это может угрожать суверенитету РФ) Выдача осуществляется в отношении преступлений, наказуемых в соответствии с законодательством запрашивающей Стороны и запрашиваемой Стороны лишением свободы или в соответствии с постановлением об аресте на максимальный срок по крайней мере в один год, или более серьезным наказанием. В тех случаях, когда осуждение и тюремное заключение или постановление об аресте имеют место на территории запрашивающей Стороны, установленный срок наказания должен составлять не менее четырех месяцев. 7. Общая характеристика Конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г. и Дополнительного протокола к ней 1978 г. Состоит из 8 глав и 30 статей. Подписана в Страсбурге в 59 году. Ратифицирована РФ 96 году с оговорками (например, если есть основания полагать, что будут в другой стране будут применены пытки, мы имеем право не выдавать). Договаривающиеся Стороны обязуются оказывать друг другу самую широкую правовую помощь на взаимной основе в судопроизводстве в отношении преступлений, наказание за которые на момент просьбы о помощи подпадает под юрисдикцию юридических органов запрашивающей Стороны. Конвенция не применяется к задержанию, исполнению приговоров, а также к воинским преступлениям, которые не являются таковыми согласно общему уголовному праву. В помощи может быть отказано: а) если просьба касается преступления, которое запрашиваемая Сторона считает политическим преступлением, преступлением связанным с политическим преступлением, или финансовым преступлением; b) если запрашиваемая Сторона считает, что выполнение просьбы может нанести ущерб суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим существенно важным интересам ее страны. Конвенция регламентирует: Поручения (Запрашиваемая Сторона выполняет в порядке, установленном ее законодательством, любые поручения, касающиеся уголовных дел и направленные ей юридическими органами запрашивающей Стороны в целях получения свидетельских показаний или передачи вещественных доказательств, материалов или документов.); Вручение повесток и судебных постановлений - явка в суд свидетелей, экспертов и обвиняемых; Судебные материалы (Запрашиваемая Сторона передает выдержки из судебных материалов и информацию о них); Процедуры (Например поручения направляются в министерство юстиций, либо по выбору через секретаря совета Европы); Представление информации в связи с судебным разбирательством (что она передается…); Обмен информацией из судебным материалов; + заключительные положения В доп протоколе 78 года обозначено, что нельзя не выдавать по причине совершения финансового преступления. Все остальное вода процессуальная Uptolike 4Talk ВКонтакте Одноклассники Mail.ru Evernote В кругу Друзей Tumblr LiveJournal Pinme БобрДобр Blogger Digg Delicious Instapaper LiveInternet MySpace Readability Surfingbird StumbleUpon По почте – кнопки "Поделиться" предоставлены сервисом улучшения соц. активности Uptolike. – сервис для привлечения клиентов из интернета без комиссий и переплат. Привлечение клиентов из интернета Без посредников и переплат 8. Минская конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. и Протокола к ней 1997 г.: содержание и характеристика. Договоры (конвенции) о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам в большинстве своем охватывают однородный круг вопросов, о содержании и перечне которых можно судить по Конвенции СНГ от 22 января 1993 г. Она включает краткую преамбулу, определяющую основные задачи регламентации, пять разделов, три из которых имеют по нескольку частей, и 87 статей. Раздел I содержит общие положения, в нем две части: I — Правовая защита (ст. 1—3), II — Правовая помощь (ст. 4—19). Раздел II "Правовые отношения по гражданским и семейным делам" включает в себя пять частей: I — Компетенция (ст. 20— 22), II — Личный статус (ст. 23—25), III — Семейные дела (ст. 26—37), IV — Имущественные правоотношения (ст. 38—43), V — Наследование (ст. 44—50). В разделе III "Признание и исполнение решений" (ст. 51—55) нет частей. Раздел IV "Правовая помощь по уголовным делам" имеет три части: I — Выдача (ст. 56—71), II — Осуществление уголовного преследования (ст. 72—77), III — Специальные положения о правовой помощи по уголовным делам (ст. 78—80). В семи статьях (81—87) раздела V "Заключительные положения" сказано о вопросах применения Конвенции и даны процедурные правила о порядке ее вступления в силу, сроке действия и т. д. В отдельных договорах не выделены в самостоятельный раздел нормы о признании и исполнении решений; в договорах, характеризующих правовую помощь лишь по гражданским делам, отсутствует раздел о правовой помощи по уголовным делам. Согласно всем договорам, граждане каждой из договаривающихся сторон пользуются на территории других договаривающихся сторон в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой, что и их собственные граждане. Они имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в суды, прокуратуру и другие учреждения юстиции соответствующих государств — участников договоров, могут выступать в них, подавать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, что и собственные граждане этих государств. В каждом договоре определяется объем правовой помощи, которую оказывают друг другу учреждения юстиции государств, перечисляются (с некоторыми различиями) ее разновидности. Согласно ст. 5 Конвенции СНГ, в редакции Протокола к ней от 28 марта 1997 г., это — составление и пересылка документов, проведение осмотров, обысков, изъятия, передача вещественных доказательств, проведение экспертизы, допроса сторон, третьих лиц, подозреваемых, обвиняемых, потерпевших, свидетелей, экспертов, розыск лиц, осуществление уголовного преследования, выдача лиц для привлечения их к уголовной ответственности приведения приговора в исполнение, признание и исполнение судебных решений по гражданским делам, приговоров в части гражданского иска, исполнительных надписей. Как правило, предусмотрен государственный уровень сношений; при обращении с просьбами и при оказании правовой помощи суды и другие компетентные учреждения юстиции договаривающихся государств сносятся друг с другом через свои центральные органы; к ним относятся Министерство юстиции и Генеральная прокуратура. Новая процедура установлена для стран СНГ названным выше Протоколом к Конвенции (ст. 5): при выполнении Конвенции компетентные учреждения юстиции сносятся друг с другом через свои центральные, территориальные и другие органы, если только Конвенцией не установлен иной порядок сношений. Каждое государство само определяет перечень своих центральных, территориальных и других органов, уполномоченных на осуществление непосредственных сношений, о чем уведомляет депозитария, т. е. правительство Республики Беларусь. Следует обратить внимание на решение вопроса о статусе свидетелей, потерпевших, гражданских истцов и ответчиков, их представителей, экспертов, которые по вызову явятся в учреждения юстиции другого (запрашивающего) государства. Эти лица не могут быть, независимо от их гражданства, привлечены на территории запрашивающего государства к уголовной или административной ответственности, взяты под стражу и подвергнуты наказанию за деяние, совершенное до пересечения государственной границы; они не могут быть также привлечены к ответственности или подвергнуты наказанию в связи с их свидетельскими показаниями или заключениями в качестве экспертов в связи с уголовным делом, являющимся предметом разбирательства. |