международное сотрудничество. Международное сотрудничество органов прокуратуры Российской Федерации в сфере уголовного судопроизводства понятие и содержание
 Скачать 109.29 Kb.
|
|
37. Оказание органами прокуратуры Российской Федерации содействия в вызове свидетеля, потерпевшего, эксперта, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей, находящихся за пределами Российской Федерации, для производства следственных действий на ее территории. 38. Требования Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г. о порядке исполнения поручений компетентных органов иностранных государств о получении показаний свидетелей и экспертов, передачи вещественных доказательств, материалов или документов, производстве обыска или наложения ареста на имущество, временной передачи лиц, содержащихся под стражей. 39. Характеристика видов и содержания средств прокурорского надзора за соблюдением прав и законных интересов перечисленных лиц. 40. Содержание деятельности органов прокуратуры по исполнению переданных в установленном порядке запросов о производстве процессуальных действий, поступивших от компетентных органов и должностных лиц иностранных государств. 41. Порядок рассмотрения в органах прокуратуры материалов уголовного дела для осуществления уголовного преследования лица, находящегося в иностранном государстве, совершившего преступление на территории Российской Федерации. 42. Порядок направления материалов уголовного дела для осуществления уголовного преследования такого лица. 43. Порядок направления запросов о выдаче иностранному государству для уголовного преследования лица, находящегося на территории Российской Федерации. 44. Юридическая сила доказательств, полученных на территории иностранных государств. 45. Требования, которые обязан соблюдать прокурор органа прокуратуры Российской Федерации при проверке и оценке таких доказательств. При поступлении от следователя (дознавателя) уголовного дела с обвинительным заключением (актом), в котором использованы доказательства, полученные на территории иностранного государства в ходе производства процессуальных действий, прокурор обязан проверить их и оценить по правилам относимости, допустимости и достоверности. До принятия решения по делу, поступившему с обвинительным заключением (актом), прокурору необходимо проверить: – переведены и приобщены ли к уголовному делу в качестве доказательств все протоколы процессуальных действий, произведенных на территории иностранного государства, содержащие фактические данные, имеющие существенное значение для дела; – исследованы и приобщены ли к уголовному делу изъятые в ходе обыска и выемки на территории иностранного государства предметы и документы, которые сохранили следы преступления или были использованы для его совершения либо были объектом преступного посягательства; – переведены и приобщены ли к уголовному делу в качестве доказательств иные документы, которые содержат фактические данные, имеющие существенное значение по делу, но не требуют проведения дополнительных исследований (экспертиз, осмотров и т.п.); – соблюдены ли на территории иностранного государства установленные в нем правила собирания и удостоверения доказательств в ходе исполнения запроса и не содержат ли документы и протоколы процессуальных действий нарушений закона, влекущих признание доказательств недопустимыми; – использованы ли доказательства, полученные по запросу российской стороны на территории зарубежного государства при предъявлении лицу обвинения. С учетом результатов проверки и оценки юридической силы доказательств, полученных на территории иностранного государства, прокурор рассматривает дело, поступившее с обвинительным заключением (актом), и принимает по нему решение в соответствии с требованиями закона. 1. Доказательства, полученные в результате следственных действий, проведенных по правилам иностранного государства, на территории которого они были осуществлены, приобщаются к уголовному делу и имеют равную юридическую силу с доказательствами, полученными по правилам УПК. Проверка и оценка этих доказательств осуществляется по правилам УПК. 2. Если международным договором РФ оговорены специальные правила проведения следственных действий, доказательства, полученные в результате их проведения, признаются допустимыми при условии соблюдения данных правил. В частности, участники Европейской конвенции о правовой помощи 1959 г. в соответствии с ч. 2 ст. 3 должны учитывать правило, согласно которому "если запрашивающая Сторона желает, чтобы свидетели и эксперты дали показания под присягой, то она специально об этом просит, а запрашиваемая Сторона выполняет эту просьбу, если только законодательство ее государства не запрещает этого". 3. В соответствии с Минской конвенцией 1993 г. каждый лист протокола следственного действия, произведенного в соответствии с международным поручением, должен быть заверен гербовой печатью. В противном случае такой протокол теряет юридическую силу. 4. В необходимых случаях при производстве следственных действий возможно присутствие органов запрашивающей стороны, осуществляющих производство по уголовному делу. В связи с этим по просьбе запрашивающего учреждения ему своевременно должно сообщаться о времени и месте исполнения запроса (ст. 4 Европейской конвенции о правовой помощи 1959 г., п. 3 ст. 8 Минской конвенции 1993 г.). Данное положение конкретизировано в некоторых двусторонних международных договорах. Так, согласно ст. 7 Договора между Российской Федерацией и Республикой Индией о взаимной правовой помощи по уголовным делам запрашиваемое государство в соответствии с требованиями своего законодательства допускает при исполнении запроса присутствие указанных в нем должностных лиц и может разрешать им представлять вопросы, которые задаются допрашиваемому лицу. При этом лицам, присутствующим при исполнении запроса, разрешается осуществлять дословную запись в ходе процессуальных действий и применять технические средства, если такие действия не запрещены законодательством запрашиваемой стороны при осуществлении конкретных следственных действий. 5. Полученные в результате выполнения международных следственных поручений материалы приобщаются к уголовному делу в качестве доказательств, о чем следователь, орган дознания, прокурор или судья (суд) выносит постановление (определение). 6. В отношении стран - участников СНГ, ратифицировавших Минскую конвенцию 1993 г., "при обвинении одного лица или группы лиц в совершении нескольких преступлений, дела о которых подсудны судам двух и более Договаривающихся Сторон, рассматривать их компетентен суд той Договаривающейся Стороны, на территории которой закончено предварительное расследование. В этом случае дело рассматривается по правилам судопроизводства этой Договаривающейся Стороны" (ст. 77). Для того чтобы доказательства, полученные в порядке, предусмотренном настоящей статьей, имели юридическую силу, они должны быть заверены и переданы в установленном порядке: перевод протоколов следственных действий и документов на русский язык или иной язык, на котором ведется судебное разбирательство; осмотр предметов и документов, обладающих признаками вещественных доказательств, и приобщение их к делу особым постановлением (определением). Проверка доказательств, полученных по запросам о правовой помощи по уголовным делам, может быть обеспечена посредством направления запросов о вызове находящихся за пределам территории РФ свидетелей и потерпевших, чьи показания были получены ранее по запросам о правовой помощи, а также экспертов, которым было поручено производство судебной экспертизы. Возможны дополнительные запросы о проведении иных процессуальных действий, а также о предоставлении нормативных правовых актов, в соответствии с которыми проводились процессуальные действия1. Особого внимания заслуживают проблемы, связанные с выявлением условий (критериев) допустимости доказательств, полученных на основании запросов о правовой помощи по уголовным делам. В качестве одного из условий допустимости рассматриваемых доказательств ст. 455 УПК РФ определяет получение этих доказательств должностными лицами иностранных государств, расширяя, таким образом, указанный в ст. 86 УПК РФ перечень лиц, наделенных полномочиями собирать доказательства. Следует различать определенные в международных договорах компетентные органы, через которые осуществляется международное сотрудничество, и иностранные органы и должностные лица, обладающие в соответствии с иностранным законодательством государств полномочиями на осуществление запрашиваемых процессуальных действий. Кроме того, в случае, предусмотренном международными договорами или письменным обязательством о взаимодействии на основе принципа взаимности, представители российских правоохранительных органов могут присутствовать при исполнении запроса[8] [9], формулировать вопросы, которые будут заданы соответствующему лицу через представителя компетентного органа запрашиваемой стороны[10], принимать участие в выполнении процессуальных действий1, участвовать в деятельности совместных следственно-оперативных групп[11] [12]. Хотя наиболее эффективным в рамках оказания правовой помощи по уголовным делам представляется вызов свидетелей, потерпевших и иных участников уголовного судопроизводства, а также участие российских компетентных органов и должностных лиц в производстве процессуальных действий, весьма перспективным с точки зрения допустимости доказательств представляется развитие института совместных следственно-оперативных групп. Как справедливо отмечалось, назначение института совместной группы составляют: оптимизация собирания доказательств по уголовному делу на территории двух и более государств; выведение собирания доказательств за рамки длительной и усложненной процедуры обращения с запросами о правовой помощи; обеспечение допустимости добытых в таком режиме доказательств[13]. 46. Процессуальный порядок рассмотрения и исполнения в органах прокуратуры Российской Федерации поручений об осуществлении уголовного преследования, о возбуждении уголовного дела. Указание Генеральной прокуратуры РФ от 12 марта 2009 г. № 68/35 “О порядке рассмотрения и исполнения в органах прокуратуры Российской Федерации поручений об осуществлении уголовного преследования, запросов о правовой помощи или о возбуждении уголовного дела, поступивших от компетентных органов иностранных государств” Смотри вопрос 49 47. Основания применения процессуальных правил законодательства иностранных государств при исполнении международных поручений об осуществлении уголовного преследования, о возбуждении уголовного дела. Вспоминаем общие основания применения иностранного законодательства на территории РФ. Исполнение международных поручений об осуществлении уголовного преследования осуществляется как на основании международных договоров, под которыми понимаются не только традиционные соглашения (конвенции), но и универсальные и локальные конвенции, направленные на борьбу с международными преступлениями и преступлениями международного характера. В построении международной правовой помощи в качестве системообразующего элемента используется принцип взаимности. Данный принцип используется как автономно, так и в двустороннем договоре, либо конвенции. Во многих статьях Конституции Российской Федерации закреплена обязанность руководствоваться нормами международного права, которые имеют прямое действие на территории России и могут непосредственно применяться субъектами российского права, включая прокуратуру, правоохранительные и иные правоприменительные органы, если данные право положения являются самоисполнимыми. Указание Генпрокуратуры РФ от 12.03.2009 N 68/35 "О порядке рассмотрения и исполнения в органах прокуратуры Российской Федерации поручений об осуществлении уголовного преследования, запросов о правовой помощи или о возбуждении уголовного дела, поступивших от компетентных органов иностранных государств" Ст. 459 УПК РФ 1. Запрос компетентного органа иностранного государства об осуществлении уголовного преследования в отношении гражданина Российской Федерации, совершившего преступление на территории иностранного государства и возвратившегося в Российскую Федерацию, рассматривается Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Предварительное расследование и судебное разбирательство в таких случаях производятся в порядке, установленном настоящим Кодексом. Исполнение запросов компетентных органов и должностных лиц иностранных государств о производстве процессуальных действий в России, поступивших через Генпрокуратуру РФ, осуществляется в строгом соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ, если иное не установлено международным договором. При исполнении запроса применяются нормы УПК, однако могут быть применены процессуальные правила законодательства иностранного государства в соответствии с международными договорами РФ или на основе принципа взаимности, если это не противоречит законодательству и международным обязательствам России. При исполнении запроса могут присутствовать представители иностранного государства, если это предусмотрено международными договорами РФ или письменным обязательством о взаимодействии на основе принципа взаимности. В случае если запрос не может быть исполнен, то полученные документы возвращаются с указанием причин, воспрепятствовавших его исполнению, через орган, его получивший, либо по дипломатическим каналам в тот компетентный орган иностранного государства, от которого исходил запрос. Запрос возвращается без исполнения, если он противоречит законодательству РФ либо его исполнение может нанести ущерб ее суверенитету или безопасности (ч. 2–4 ст. 457 УПК). 48. Компетенция прокуроров, на которых возлагается обязанность исполнения международных поручений об осуществлении уголовного преследования, о возбуждении уголовного дела на территории Российской Федерации. Кто исполняет поручения: в отношении военнослужащих- Главная военная прокуратура запросы о правовой помощи по уголовным делам о преступлениях экстремистской и террористической направленности - Управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму в остальных случаях – прокуроры субъектов РФ 1.3.7. О направлении прокурору субъекта Российской Федерации уголовного дела или материалов уведомлять соответствующие подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации, осуществляющие надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования. Уведомлять компетентные органы иностранных государств о результатах исполнения поручений об осуществлении уголовного преследования и запросов о возбуждении уголовного дела в соответствии с требованиями международных договоров Российской Федерации. Подразделениям Генеральной прокуратуры Российской Федерации, осуществляющим надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования: 1.6.1. После получения информации о направлении прокурору субъекта Российской Федерации уголовного дела или материалов, поступивших от компетентных органов иностранного государства, в пределах установленных законом полномочий принимать меры по обеспечению оперативного и квалифицированного расследования, соблюдению прав и свобод человека и гражданина, принятию законных и обоснованных решений. 1.6.2. Уделять особое внимание правомерности отказа в возбуждении или прекращения уголовного дела, а также приостановления предварительного расследования, истребовать такие дела или материалы для проверки в порядке надзора, о результатах проверки информировать Главное управление международно-правового сотрудничества. 1.7. Главному управлению по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами организовывать проверку законности, обоснованности и справедливости судебных решений, принятых по результатам рассмотрения уголовных дел, переданных компетентными органами иностранных государств с поручениями об осуществлении уголовного преследования либо возбужденных в соответствии с международным договором Российской Федерации, о результатах проверки информировать Главное управление международно-правового сотрудничества. 1.8. Прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур: 1.8.1. Организовывать исполнение поступивших из Генеральной прокуратуры Российской Федерации поручений об осуществлении уголовного преследования и запросов о правовой помощи или о возбуждении уголовного дела на территории Российской Федерации. Обеспечивать надзор за соблюдением требований уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, прав и свобод граждан, принятием законных решений при расследовании поступивших уголовных дел и проведении проверок в порядке, предусмотренном ст. 144, 145 УПК РФ. При получении информации о состоявшемся процессуальном решении в результате исполнения поручения об осуществлении уголовного преследования или запроса о возбуждении уголовного дела на территории Российской Федерации организовывать проверку его законности и обоснованности, о результатах незамедлительно информировать подразделение Генеральной прокуратуры Российской Федерации, направившее поручение или запрос, а также подразделение Генеральной прокуратуры Российской Федерации, осуществляющее надзор за процессуальной деятельностью органов, проводивших проверку этих материалов или расследование по данному уголовному делу, с представлением последнему заключения о законности и обоснованности принятого решения в случае отказа в возбуждении или прекращения уголовного дела. 1. По получении поручения зарубежного государства об осуществлении уголовного преследования органы предварительного следствия РФ обязаны возбуждать уголовные дела в отношении граждан Российской Федерации, подозреваемых в совершении преступления в другом государстве, и проводить по ним расследования в соответствии со своим законодательством. Если в ходе следствия будут установлены обстоятельства, исключающие производство по уголовному делу, последнее подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным УПК. 2. При поступлении возбужденного уголовного дела, подлежащего принятию к производству, по нему необходимо провести предварительное следствие по правилам УПК. При этом производится обязательная проверка обоснованности поступившего требования и возбуждения уголовного дела. 3. Для осуществления уголовного преследования в Генпрокуратуру РФ могут поступить (согласно Минской конвенции 1993 г. и договорам о правовой помощи) как материалы уголовного преследования, так и уголовное дело, если оно возбуждено. 4. Материалы уголовного преследования, приложенные к ходатайству, не имеют для органов расследования, прокуратуры и суда обязательного процессуального значения и играют роль носителя информации о совершенном деянии, которую надлежит оценивать в соответствии с российским законодательством. 5. Органы расследования не связаны рамками требований о привлечении к уголовной ответственности конкретных лиц за определенные деяния и вправе предъявить обвинение большему числу лиц, чем это содержится в требовании, а также выдвинуть обвинение в отношении иных граждан Российской Федерации за рубежом. 6. По получении поручения зарубежного государства об осуществлении уголовного преследования органы предварительного следствия обязаны возбуждать уголовное дело в отношении граждан Российской Федерации, подозреваемых в совершении преступления в другом государстве. 7. Просьба компетентных органов зарубежных государств об осуществлении уголовного преследования на территории РФ должна рассматриваться как повод к возбуждению уголовного дела. 8. При поступлении возбужденного уголовного дела или материалов для организации уголовного преследования на территории РФ следователь не должен быть ограничен сведениями и просьбами, указанными в ходатайстве. На его деятельность распространяются общие требования УПК. 9. По окончании производства по уголовному делу, которое осуществлялось в соответствии с поручением об уголовном преследовании, следователь, дознаватель, прокурор или суд обязаны уведомить государство, направившее поручение, об окончательном решении по делу. По просьбе запрашивающего государства направляется копия окончательного решения (ст. 74 Минской конвенции 1993 г.). |