международное сотрудничество. Международное сотрудничество органов прокуратуры Российской Федерации в сфере уголовного судопроизводства понятие и содержание
 Скачать 109.29 Kb.
|
|
49. Подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации в которых осуществляется проверка законности, обоснованности и справедливости судебных решений, принятых по результатам рассмотрения уголовных дел, переданных компетентными органами иностранных государств с поручениями об осуществлении уголовного преследования. Указание Генеральной прокуратуры РФ от 12 марта 2009 г. № 68/35 “О порядке рассмотрения и исполнения в органах прокуратуры Российской Федерации поручений об осуществлении уголовного преследования, запросов о правовой помощи или о возбуждении уголовного дела, поступивших от компетентных органов иностранных государств” 1. Установить в органах прокуратуры Российской Федерации следующий порядок рассмотрения и исполнения поручений об осуществлении уголовного преследования, запросов о правовой помощи или о возбуждении уголовного дела, поступивших в Генеральную прокуратуру Российской Федерации от компетентных органов иностранных государств: 1.1. Организацию работы по рассмотрению и исполнению запросов и поручений компетентных органов иностранных государств возложить на Главное управление международно-правового сотрудничества. 1.2. Главным управлениям и управлениям Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Главной военной прокуратуре, Следственному комитету при прокуратуре Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним прокурорам специализированных прокуратур: 1.2.1. Обеспечить исполнение запросов и поручений, поступивших от компетентных органов иностранных государств через Генеральную прокуратуру Российской Федерации, в строгом соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, если иное не установлено международным договором Российской Федерации. 1.2.2. Материалы, полученные в ходе исполнения запросов о правовой помощи, заверенные в установленном порядке в соответствии с международным договором и законодательством Российской Федерации, представлять в Главное управление международно-правового сотрудничества, если иное не определено международным договором Российской Федерации. 1.3. Главному управлению международно-правового сотрудничества: 1.3.1. Осуществлять тщательную проверку поступивших от компетентных органов иностранных государств запросов и поручений на соответствие международным договорам Российской Федерации, а в отсутствие таких договоров - принципу взаимности и законодательству Российской Федерации, организовывать их исполнение. 1.3.2. При необходимости запрашивать мнения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти о возможности исполнения запроса о правовой помощи компетентного органа иностранного государства. В случае, если исполнение запроса о правовой помощи противоречит законодательству Российской Федерации либо может нанести ущерб ее суверенитету или безопасности, подготавливать проекты документов для принятия руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации решения об отказе в исполнении ходатайства. 1.3.3. Для организации исполнения надлежаще оформленные запросы о правовой помощи: о производстве процессуальных действий, отнесенных к компетенции следователя (в том числе о вручении документов и вызове участников уголовного судопроизводства), направлять в центральные аппараты органов предварительного следствия в соответствии с подследственностью, установленной ст. 151 УПК РФ, за исключением иного порядка, установленного настоящим указанием; о производстве действий, отнесенных к компетенции прокурора (о передаче на время лица, находящегося под стражей или отбывающего наказание в виде лишения свободы, по вопросам реабилитации, применения амнистии и др.), направлять в главные управления и управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации и приравненным к ним прокурорам специализированных прокуратур, за исключением иного порядка, установленного настоящим указанием; в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации и законодательством об их ратификации, направлять в иные уполномоченные органы. 1.3.4. Поручения об осуществлении уголовного преследования, запросы о правовой помощи или о возбуждении уголовного дела в отношении военнослужащих и иных лиц, относящиеся к компетенции органов военной прокуратуры и поднадзорных им органов предварительного следствия, направлять для рассмотрения в Главную военную прокуратуру. 1.3.5. Запросы о правовой помощи по уголовным делам о преступлениях экстремистской и террористической направленности, шпионаже, а также в отношении лиц, совершивших преступления против мира и безопасности человечества, направлять для рассмотрения в управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму. 1.3.6. Отвечающие необходимым требованиям материалы по принятым к исполнению поручениям об осуществлении уголовного преследования или запросам о возбуждении уголовного дела направлять прокурорам субъектов Российской Федерации с соответствующим поручением в отношении указанных в ходатайстве лиц по месту их постоянного жительства или пребывания, за исключением иного порядка, установленного настоящим указанием. 1.3.7. О направлении прокурору субъекта Российской Федерации уголовного дела или материалов уведомлять соответствующие подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации, осуществляющие надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования. 1.3.8. Обеспечить своевременность и полноту исполнения запросов о правовой помощи. 1.3.9. В случае выявления нарушений норм федерального законодательства, допущенных следственными органами при исполнении запроса о правовой помощи, подготавливать проекты документов для внесения руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации требования об устранении нарушений федерального законодательства в порядке, предусмотренном УПК РФ. 1.3.10. Направлять материалы, полученные при исполнении запросов о правовой помощи, в соответствующие компетентные органы иностранного государства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 1.3.11. Уведомлять компетентные органы иностранных государств о результатах исполнения поручений об осуществлении уголовного преследования и запросов о возбуждении уголовного дела в соответствии с требованиями международных договоров Российской Федерации. 1.4. Главной военной прокуратуре рассматривать поступившие поручения об осуществлении уголовного преследования, запросы о правовой помощи или о возбуждении уголовного дела в отношении военнослужащих и других лиц в пределах своей компетенции, организовывать их исполнение нижестоящими прокурорами и поднадзорными органами предварительного следствия в порядке, не противоречащем настоящему указанию, о результатах информировать Главное управление международно-правового сотрудничества. 1.5. Управлению по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму в пределах своей компетенции рассматривать поступившие запросы о правовой помощи по уголовным делам о преступлениях экстремистской и террористической направленности, шпионаже, а также в отношении лиц, совершивших преступления против мира и безопасности человечества, организовывать их исполнение нижестоящими прокурорами и поднадзорными органами предварительного следствия в порядке, не противоречащем настоящему указанию, о результатах информировать Главное управление международно-правового сотрудничества. 1.6. Подразделениям Генеральной прокуратуры Российской Федерации, осуществляющим надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования: 1.6.1. После получения информации о направлении прокурору субъекта Российской Федерации уголовного дела или материалов, поступивших от компетентных органов иностранного государства, в пределах установленных законом полномочий принимать меры по обеспечению оперативного и квалифицированного расследования, соблюдению прав и свобод человека и гражданина, принятию законных и обоснованных решений. 1.6.2. Уделять особое внимание правомерности отказа в возбуждении или прекращения уголовного дела, а также приостановления предварительного расследования, истребовать такие дела или материалы для проверки в порядке надзора, о результатах проверки информировать Главное управление международно-правового сотрудничества. 1.7. Главному управлению по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами организовывать проверку законности, обоснованности и справедливости судебных решений, принятых по результатам рассмотрения уголовных дел, переданных компетентными органами иностранных государств с поручениями об осуществлении уголовного преследования либо возбужденных в соответствии с международным договором Российской Федерации, о результатах проверки информировать Главное управление международно-правового сотрудничества. 50. Международные и российские правовые акты, устанавливающие порядок организации и процедуру выдачи лица для уголовного преследования. Институт выдачи (экстрадиции) лиц, совершивших преступление, а также полномочия органов прокуратуры РФ в данной сфере регламентированы Конституцией РФ, Федеральным законом РФ «О прокуратуре Российской Федерации», Уголовным кодексом РФ, Уголовно-процессуальным кодексом РФ, организационно-распорядительными актами Генеральной прокуратуры РФ, ведомственными инструкциями правоохранительных органов. В части 2 статьи 63 Конституции РФ предусмотрено, что: «Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляется на основании федерального закона или международного договора Российской Федерации». Аналогичная норма предусмотрена в статье ст. 13 Уголовного кодекса РФ — «Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации и находящиеся на территории Российской Федерации, могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания в соответствии с международным договором Российской Федерации». В УПК РФ основные положения о выдачи закреплены в главе 54 УПК РФ «Выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора». Исходя из закрепленных в национальном законодательстве положений, важнейшую роль играют международные соглашения, специально посвященные вопросам экстрадиции либо правовой помощи. Прежде всего следует выделить Европейскую Конвенцию о выдаче от 13.12.1957 (с Дополнительными протоколами к ней от 15.10.1975 и от 17.03.1978), в которой закреплен принцип приоритета названной Конвенции по отношению к положениям любых двусторонних соглашений о выдаче (ст. 28). Далее выделяют многосторонние конвенции, направленные на борьбу с отдельными видами международных преступлений, которые зачастую включают важные вопросы экстрадиции. Например, Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него от 09.12.1948, Конвенция о борьбе с захватами заложников от 17.12.1979, Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20.12.1988, Конвенции ООН от 15.11.2000 «Против транснациональной организованной преступности» и многие другие. Кроме того, необходимо выделить Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанную в г. Минске 22.01.1993 (далее — Минскую конвенцию). Взаимодействие Российской Федерации по вопросам экстрадиции со странами СНГ осуществляется именно в рамках этого международного договора. Отдельно следует отметить двусторонние международные договоры, которые позволяют более детально регламентировать конкретные вопросы выдачи. Согласно п. 1.1 Указания № 116/35 Генерального прокурора РФ от 05.03.2018 «О порядке работы органов прокуратуры РФ по вопросам выдачи лиц для уголовного преследования или исполнения приговора» организация работы по исполнению, направлению запросов о выдаче и общий контроль за ее осуществлением возложен на Главное управление международно-правового сотрудничества Генеральной прокуратуры РФ (далее — ГУ МПС). 51. Действия прокурора по обеспечению исполнения запроса о выдаче лица и обеспечении его прав и законных интересов. В Указании № 116/35 Генерального прокурора РФ от 05.03.2018 «О порядке работы органов прокуратуры РФ по вопросам выдачи лиц для уголовного преследования или исполнения приговора» (далее — Указание № 116/35) четко распределены обязанности по проведению экстрадиционной проверки в зависимости от уровня органа прокуратуры. Согласно п. 1.2.5 Указания № 116/35 материалы экстрадиционной проверки с соответствующим мотивированным заключением об обоснованности задержания, избрания меры пресечения, о наличии или об отсутствии гражданства Российской Федерации у разыскиваемого лица и о возможности его выдачи в течение 3 суток после задержания или установления местонахождения этого лица должен быть представлен прокурору субъекта РФ или приравненным к нему военному и иным специализированным прокурорам. За трое суток в пределах своих полномочий территориальные прокуроры должны осуществить «следующие действия в рамках первичной экстрадиционной проверки: • проверить информацию о нахождении задержанного лица в международном или в межгосударственном розыске (сведения ФКУ «ГИАЦ МВД России» по лицам, объявленным в межгосударственный розыск; сведения НЦД Интерпола МВД России по лицам, объявленным в международный розыск и пр.). При подтверждении данных о розыске данного лица обеспечить истребование подтверждения инициатором розыска намерения направить запрос о выдаче лица и представления (в том числе средствами быстрой связи) постановления о заключении под стражу, просьбы о временном задержании, о взятии под стражу. • заполнить лист экспресс-опроса — в течение 24 часов после задержания или установления местонахождения лица (военным прокурорам только в отношении военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов), разыскиваемого компетентным органом иностранного государства. (форма листа экспресс-опроса, см. Приложение № 1). • заполненный лист экспресс-опроса в указанный срок по каналам быстрой связи направить в Главное управление международно-правового сотрудничества, а военным прокурорам, кроме того, в Главную военную прокуратуру (за исключением случаев установления лиц, в отношении которых компетентным органом иностранного государства избрана мера пресечения, не связанная с содержанием под стражей, и от инициатора розыска получено подтверждение, что эта мера пресечения не изменена на заключение под стражу) (п. 1.2.1 Указания № 116/35). • получить объяснение у задержанного или установленного лица — о цели его прибытия в Российскую Федерацию, месте, времени проживания и регистрации, его гражданстве, а также гражданстве его родителей (с учетом положений статьи 9 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»), наличии или намерении получить статус беженца, временное или политическое убежище на территории РФ, об обстоятельствах и о мотивах уголовного преследования или осуждения в иностранном государстве, возможных препятствиях для его выдачи. Обязательное условие: • при получении объяснения у задержанного или установленного лица следует обеспечить его право на защиту (ст. 51 УПК РФ), а также участие переводчика (ст. 59 УПК РФ) (п. 1.2.3 Указания № 116/35); • проверить достоверность имеющихся у задержанного или установленного лица документов. В том числе: установить его личность (проверить лицо на факт изменения фамилии, использование чужого документа или правильность написания фамилии и имени задержанного на русском языке и пр.), гражданство, истребовать заключения соответствующих подразделений органов внутренних дел субъектов РФ, где проживало или находилось задержанное лицо, и консульских учреждений Министерства иностранных дел РФ о принадлежности задержанного к гражданству РФ (формы № 1П на паспорт гражданина РФ, выписки из ИБД-Ф, ИБД-Р, ИС «Российский паспорт» и пр.); • проверить наличие данных, с учетом которых в выдаче лица может быть отказано или выдача может быть отсрочена. (п. 1.2.4 Указания № 116/35). Например, факт обращения лица до начала экстрадиционной проверки за получением статуса беженца, временного или политического убежища в РФ; • по результатам экстрадиционной проверки подготовить мотивированное заключение об обоснованности задержания, избрания меры пресечения, о наличии или об отсутствии гражданства Российской Федерации у разыскиваемого лица и о возможности его выдачи и представить все собранные материалы прокурору субъекта РФ. Отдельно следует выделить действия территориального прокурора по вопросу о задержании лица и об избрании в отношении него меры пресечения, поскольку эти действия выходят за рамки предварительной экстрадиционной проверки, проводимой в течение 3-х суток. Территориальный прокурор обязан осуществлять надзор за соблюдением прав задержанного или заключенного под стражу постоянно, до момента принятия решения о его этапировании или о его освобождении в связи с отказом в выдаче. Территориальный прокурор обязан: • обеспечить задержание лица на 48 часов до получения подтверждения инициатором розыска намерения направить запрос о выдаче лица и представления (в том числе средствами быстрой связи) постановления о заключении под стражу, просьбы о временном задержании, о взятии под стражу. Обязательное условие: • данное действие осуществляется прокурором только при отсутствии на момент задержания (установления местонахождения) данных, исключающих выдачу лиц иностранному государству (п. 1.2.2 Указания № 116/35); • обеспечить при задержании соблюдение требований УПК РФ о составлении протокола задержания (ст. 92 УПК РФ), о разъяснении задержанному лицу основания задержания, его прав, а также вручение лицу копии протокола задержания и уведомления о задержании (ст. 96 УПК РФ). При этом необходимо обеспечить право задержанного на защиту и предоставить в случае необходимости переводчика, разъяснить лицу право приносить жалобы на действия (бездействие) прокуроров, других должностных лиц и решения суда, защищаться «иными средствами и способами, не запрещенными законодательством РФ; • обеспечить освобождение лица при непоступлении документов от инициатора розыска в срок, установленный законодательством Российской Федерации для задержания; • обеспечить ознакомление задержанного с решением компетентного органа иностранного государства о заключении под стражу и (или) с обвинительным приговором, вступившим в законную силу (выпиской из приговора). • принимать меры к заключению задержанного под стражу в порядке, предусмотренном статьей 108 УПК РФ; • обеспечить своевременное представление в суд мотивированных ходатайств о продлении сроков домашнего ареста или срока содержания под стражей лица, в отношении которого решается вопрос о выдаче по запросу иностранного государства (не позднее чем за 7 суток до истечения срока); • в случае отказа суда в удовлетворении ходатайства прокурора при наличии оснований принимать меры к обжалованию этого решения в установленном законом порядке. Территориальные прокуроры обязаны в течение суток информировать прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуроров о решении, принятом судом по результатам рассмотрения ходатайства прокурора об избрании или продлении меры пресечения, и об обжаловании лицом, выдача которого запрашивается, судебного решения об избрании или о продлении меры пресечения. |