Международное уголовное право. Учебн. пособие Под общей ред. В.Н. Кудрявцева. 2-е изд. перераб. и доп. – М. Наука, 1999. - 264с.. Международное уголовное право. Учебн. пособие Под общей ред. В. Международное уголовное право удк (075. 8) 341. 4 Ббк 67. 91я7 м 43 Авторский коллектив

• Название: Международное уголовное право удк (075. 8) 341. 4 Ббк 67. 91я7 м 43 Авторский коллектив
• Анкор: Международное уголовное право. Учебн. пособие Под общей ред. В.Н. Кудрявцева. 2-е изд. перераб. и доп. – М. Наука, 1999. - 264с
• Дата: 04.05.2017
• Размер: 1.96 Mb.
• Имя файла: Международное уголовное право. Учебн. пособие Под общей ред. В.Н.rtf
• Тип: Реферат; #6984
• Категория: Юриспруденция. Право
• страница: 16 из 21

§ 4. ПИРАТСТВО

Борьба с пиратством регулируется Женевской конвенцией об открытом море 1958 г. и Международной морской конвенцией 1982 г. До их принятия пиратство уже считалось преступлением по международному обычному праву, но толковалось оно по-разному.

В соответствии с Конвенциями, пиратством признается любой неправомерный акт насилия, задержания или грабежа, совершаемый с личными целями экипажем или пассажирами какого-либо частного судна или летательного аппарата и направленный в открытом море или в другом месте вне юрисдикции какого бы то ни было государства – против другого судна или летательного аппарата или против находящихся на их борту лиц и имущества.

Как видно, Конвенции дают достаточно широкое определение пиратства.

Раньше пиратство было связано лишь с морем. Пираты жили на берегах морей и океанов (вспомним их живописные поселения на Адриатике, в Средиземноморье или близ Китая, Индонезии, Филиппин, Японии). Женевская конвенция 1958г. признает пиратством и нападения, совершаемые с помощью летательных аппаратов.

Пиратство, т. е. морской разбой, дезорганизовывало торговлю между государствами, наносило ущерб владельцам перевозимых грузов, от рук пиратов погибло немало людей. В прежние времена пираты нередко действовали в сговоре с работорговцами. Ныне они вступают в контакты с торговцами оружием, чем способствуют разжиганию конфликтов и локальных войн. В качестве пиратов всегда выступали владельцы частных судов. Это — отличительный признак пиратства как преступления. В то же время надо иметь в виду, что пиратов нередко поддерживали правительства многих стран, например Англии, которая отнюдь не без их помощи завоевала славу "владычицы морей". Один из самых легендарных пиратов, капитан Дрейк, "дослужился" до высших знаков отличия английского королевства.

Истории известны случаи, когда военные суда различных государств занимались морским разбоем, например до и во время второй мировой войны суда немецкого и итальянского фашистских флотов. В 1937 г., как реакция на эти разбойные нападения, было подписано Лионское соглашение, установившее, что нападение на нейтральное судно должно рассматриваться как пиратство. Именно тогда государства договорились распространить принципы этого Соглашения на нападения, совершенные подводными судами и самолетами. Однако Соглашение не получило всеобщего одобрения, да и из текста его не очень ясно, какие именно суда (самолеты) должны признаваться пиратствующими.

Представляется, что действие военных судов, принадлежащих флотам государств, не следует приравнивать к пиратству. Такие действия могут оказаться, например, актом агрессии со всеми вытекающими отсюда последствиями.

В подобных случаях государства должны нести политическую, материальную, дипломатическую ответственность, а конкретные виновники преступлений — уголовную. Следует иметь в виду, что пиратство — не обычное уголовное преступление, а преступление международного характера.

Женевская конвенция 1958 г. признает пиратством "любой неправомерный акт насилия, задержания или грабежа". Однако на практике и в литературе объективные характеристики преступления рассматриваются гораздо шире.

Способами совершения пиратства считают, помимо того, что указано в Женевском соглашении, потопление судна, обстрел, бомбардировку с воздуха, убийство членов экипажа или пассажиров подвергнувшегося нападению корабля. Пиратство — это и сам факт неправомерного задержания судна и находящихся на нем людей, главным образом с целью грабежа. Здесь возникает вопрос: достаточно ли точно в Конвенции, Соглашении и на практике трактуется пиратство, не имеем ли мы дело с расширительным толкованием этого преступления? Например, в случае, когда пиратством признается бомбардировка с воздуха.

Чего достигает (или хочет достичь) "пират", когда совершает налет на какой-либо объект с воздуха и уничтожает его? Сходство с классическим понятием пиратства лишь в том, что действие происходит в открытом море. Ну, а если на суше? На наш взгляд, такие действия пиратством не являются. Действия преступников, уничтожающих корабль и людей, на нем находящихся, путем налета с воздуха, следует квалифицировать как террористический акт.

По сложившейся практике ответственность за пиратство наступает по нормам национальных уголовных законов. Но не все страны ввели этот состав в свое законодательство. В таких случаях они могут преследовать пиратов по статьям, предусматривающим ответственность за разбой, бандитизм, убийство и т. д. Однако с позиций уголовного права гораздо точнее закрепить в законодательстве самостоятельный состав преступления пиратство.

В новом Уголовном кодексе (УК) РФ имеется статья о пиратстве (227). Однако ее диспозиция сформулирована несколько иначе, чем определение пиратства в Конвенциях. Так, она говорит о нападениях только на морское или речное судно, не упоминая о летательных аппаратах. Вместе с тем она не называет субъектов пиратства. Это дает основание полагать, что возможно нападение на корабль не только с моря, но и с суши, и с воздуха.

Субъектом пиратства должно быть частное лицо. Ответственность по законодательству любой страны несет в равной степени как гражданин этой страны, так и иностранец.

§ 5. КОНТРАБАНДА

Рассмотрим еще один вид преступления международного характера, который может быть связан с рассмотренными выше. Это - контрабанда, включая контрабанду оружием.

Контрабанда — давно известный человечеству преступный промысел. Она наносит ущерб правопорядку, установленному государствами в области международной торговли, экономическим отношениям как внутри, так и во вне государства, нарушает государственный суверенитет.

Под контрабандой в уголовном праве понимается незаконное перемещение каких-либо предметов, товаров или ценностей через границы государства. Национальному законодательству всех стран известен этот состав преступления. Обычно предусматривается простая контрабанда и контрабанда, отягченная квалифицирующими признаками (в крупных размерах, совершаемая организованными преступными группами, с применением оружия и т.п.).

В новом УК РФ состав контрабанды предусматривает два обязательных признака: крупный размер незаконно перемещаемых через границу товаров или иных предметов и сокрытие их от таможенного контроля, в том числе путем обманного использования документов или недостоверного декларирования перевозимых предметов. Если же через границу перемещаются наркотики, психотропные, сильнодействующие, ядовитые, отравляющие, радиоактивные или взрывчатые вещества, а равно оружие, боеприпасы или материалы и оборудование для создания средств массового поражения, либо стратегически важные сырьевые товары и культурные ценности, то мера наказания существенно ужесточается.

К сожалению, контрабанда за последние годы получила чрезвычайно широкое распространение. Этому способствовали упрощение выездов за рубеж, расширение международных связей, ликвидация монополии внешней торговли.

Корыстная цель, стремление извлечь выгоду из преступных операций составляют неотъемлемые черты контрабанды. Для современного положения многих стран, особенно в связи с чрезвычайно широким размахом незаконной торговли и контрабанды оружия, это занятие стало родом бизнеса, если не легального, то такого, который многие полицейские службы стараются "не замечать", ибо в этом бизнесе нередко участвуют люди, занимающие весьма заметное положение в обществе. Контрабанда наносит серьезный ущерб правопорядку в сфере международной торговли. Контрабанда оружия создает напряженность во многих регионах, ибо контрабандисты снабжают оружием противоборствующие политические группировки, не говоря уже об уголовных преступниках, мафии. Контрабанда цветных, редких металлов и т.п. наносит ущерб экономике страны, из которой похищаются и перевозятся через границу эти металлы или полуфабрикаты изделий из них. Субъекты контрабанды – частные лица, но за их спиной могут стоять государственные или коммерческие структуры, что обязаны выявлять правоохранительные органы.

Особую опасность представляет организованная контрабанда. Те, кто ею руководит, изучают экономическое положение в различных странах и регионах, устанавливают преступные связи с таможенной службой, используют сотрудников транспортных служб, подкупают служащих полиции.

Сравнительно недавно, используя бедственное положение с рисом в районе Бангладеш и прилегающих к ней государств, контрабандисты практически дезорганизовали усилия правительства этого региона по снабжению населения рисом. Прибыль, полученная ими, достигла многих миллионов долларов. Контрабанда риса была организована во много раз лучше чем торговля официальным путем. Мы приводим этот пример для того чтобы показать огромную опасность контрабанды для государств и необходимость международного сотрудничества в борьбе с ней. Контрабанда идет по суше, морю и воздуху, нередко – под вооруженным конвоем.

В 1975 г. контрабандисты вывезли из Аргентины за границу товаров больше чем при нормальном экспорте. Стоимость вывезенных товаров оценивалась в 2,5 млрд долл. И это при бедственном экономическом положении страны в тот период и огромных внешних долгах.

В условиях экономического кризиса контрабанда может быть следствием и других преступлений, в частности краж. В Западной Европе, например, где проезд через границы многих государств осуществляется без особого пограничного контроля (особенно на автомашинах), нередко совершались кражи для последующей контрабанды товаров в другие страны. Во всех европейских странах отмечается рост числа краж автомашин, груженных различными товарами, которые организованные преступные группы контрабандистов, похищая в одной стране, сбывают в другой.

В конце 70-х годов в Индии был арестован некий Чандо Нахад, слывший бизнесменом. Создав разветвленную сеть агентов, используя похищенные бланки документов резервного банка Индии, он переводил крупные суммы государственных средств в иностранной валюте в банки США, Швейцарии, Гонконга. Там эти деньги обращались в золото, которое тайно перевозилось в Индию и сбывалось по спекулятивным ценам. Эти контрабандисты имели свой флот и вооруженные отряды.

Из бывшего Союза в Эстонию рекой потекли металлы, сделавшие эту новую суверенную страну, не производящую и не добывающую их, чуть ли не первым их экспортером в мире, а России был нанесен непоправимый ущерб.

Современные модификации контрабанды разнообразны. Преступники причастны и к финансовым махинациям, и к разграблению национально-культурного достояния, и к другим преступлениям. Вряд ли без контрабандистов в современном мире могут обойтись торговцы оружием, да и сама по себе контрабанда оружия стала одним из наиболее прибыльных видов преступного бизнеса. Все это делает контрабанду одним из самых опасных преступлений международного характера.

§ 6. РАСПРОСТРАНЕНИЕ НАРКОМАНИИ И НЕЗАКОННАЯ ТОРГОВЛЯ НАРКОТИКАМИ

Следующее преступление международного характера – распространение наркомании и незаконная торговля наркотиками. Это преступление состоит из двух элементов. Строго говоря, следовало бы иметь две статьи, ибо торговля наркотиками входит в понятие "распространение наркомании", но последняя не всегда связана с торговлей, ибо распространять наркотики можно и иными путями. Однако в условиях усиления борьбы с этим злом в международном масштабе соединение двух составов в одно сложное преступление можно признать допустимым.

Общее понятие "наркотическое вещество" является собирательным. Оно может включать как само вещество, так и его препарат - смесь в любом виде, содержащую одно или несколько наркотических или психотропных веществ, независимо от того, изготовлена ли она промышленным либо кустарным способом. Важно, чтобы название этих веществ было предусмотрено в списке наркотических средств, изданном Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения РФ (последняя редакция -  1995 г.).

В России, ранее почти не знавшей наркотиков, это зло современного мира распространяется теперь катастрофически быстрыми темпами. Главный источник страны Востока, в том числе и расположенные в Центральной Азии государства СНГ, с которыми у России практически прозрачные границы. Кроме того, стали использоваться не только природные, но и синтетические вещества, которые производятся и распространяются через сеть фармакологических учреждений по всей стране.

Распространение наркомании и незаконная торговля наркотиками наносят, если не прямо, то косвенно, ущерб отношениям между государствами. Нельзя игнорировать и то обстоятельство, что эти преступления нередко совершаются при попустительстве либо с благоволения некоторых правительств (вспомним историю с лидером Панамы генералом Норьегой). Доходы от торговли наркотиками подчас составляют статью в бюджете страны. В 1975 г. президент Колумбии обвинил правительство США в том, что они превратили территорию Колумбии в перевалочную базу для поставок наркотиков. Было установлено, что правительство США продавало частным лицам устаревшие самолеты, которые затем использовались для перевозки наркотиков. Западная пресса писала о том, что торговля наркотиками - составная часть бюджета Кубы (официальные круги Кубы отрицали это, о чем заявил Ф. Кастро на Конференции ООН по предупреждению преступности, состоявшейся в Гаване в 1991 г.). В общем, правительствам многих стран есть над чем задуматься, ибо наркомания распространяется по миру все более стремительно, как растет и число наживших огромное богатство на этом бизнесе-преступлении.

Сбыт наркотиков в современных условиях осуществляется через поставщиков, посредников, крупных и мелких торговцев, агентов по распространению и т. д. "Осколки" преступного бизнеса - различные мелкие спекулянты и торговцы наркотиками  - это как бы отражение основного преступления. Хотя этих мелких распространителей зла не так уж мало в современном мире, не они определяют опасность преступления и делают его преступлением международного характера. Наибольшую опасность для международного общения представляют организованное распространение наркомании и торговля наркотиками .

Законодательство по борьбе с наркоманией — как национальное, так и международное — складывалось постепенно. Вопрос об объективных характеристиках этого преступления и о его наказуемости решался неоднозначно. Причем в свете достижения науки, как правовой, так и медицинской, на наш взгляд, — не всегда правильно.

Развитие законодательства шло по линии установления: а) уголовно-правовых мер ответственности за продажу и потребление наркотиков; 6) мер административно-правового принуждения ив) мер медицинского характера.

Все попытки избавиться от зла путем запрета потреблять наркотики оказались наименее эффективными. Несмотря на запреты, эпидемия наркомании стремительно распространялась по земному шару.

Международно-правовая борьба с наркоманией основывается на двух документах: Конвенции о запрещении незаконной торговли наркотическими средствами (1936 г.) и Единой конвенции о наркотических средствах (1961 г.).

Для характеристики объективной стороны такого преступления особое значение имеет ст. 36 Единой конвенции 1961 г. В ней говорится о наказуемости культивирования, производства, изготовления, извлечения, приготовления, хранения, предложения с коммерческими целями, распределения, покупки, продажи, доставки на любых условиях, маклерства, отправки, переотправки транзитом, перевоза, ввоза и вывоза наркотических средств, произведенных в нарушение постановлений Конвенции.

Не трудно заметить, сколь широк круг деяний, подлежащих наказанию. Все положения ст. 36 Конвенции, конечно, нуждаются в толковании и разъяснении, поскольку каждый из названных способов самостоятелен по своим объективным характеристикам. В национальных законодательствах это проявляется в различии наказаний.

Под культивированием наркотиков Конвенция, например, понимает выращивание опийного мака, кустов коки или каннабиса; под ввозом и вывозом - передачу наркотиков из одного государства в другое или с одной территории государства на другую; под изготовлением понимаются все иные, кроме производства, процессы, с помощью которых могут быть получены наркотические вещества, включая очищение и преобразование одних веществ в другие и т. д.

Некоторые термины, встречающиеся в Конвенции, разъяснения не получили. Впрочем, в практике государств, предусматривающих ответственность за это преступление, особых трудностей с формулированием составов преступлений не возникает. Конвенция, давая принципиальные установки, не считает предлагаемый перечень преступлений исчерпывающим, предоставляя право устанавливать наказуемость за другие деяния. В п. 4 ст. 36 прямо говорится, что конкретные составы преступлений, связанных с наркотиками, — прерогатива внутреннего национального законодательства.

Классификация этих составов позволяет выделить группы, связанные с: а) производством наркотиков; 6) куплей и продажей их; в) транспортировкой наркотиков; г) их потреблением.

Пожалуй, ни за одно из преступлений международного характера в национальных законодательствах нет столь подробно разработанной системы наказаний, как за эти преступления, но нет и наказаний, столь разных по своей суровости: от смертной казни до административных штрафов.

Приведем некоторые примеры из национальных законодательств. В Гонконге — регионе, особенно пораженном наркобизнесом, — пожизненное заключение назначается лицам, уличенным в торговле одним из 97 видов наркотиков, а также в посредничестве, изготовлении наркотиков или владении ими в целях торговли. До 15 лет лишения свободы может быть назначено наказание за подготовку к торговле наркотиками или за участие в импорте-экспорте наркотического сырья, а также за руководство или участие в консорциумах, занимающихся импортом-экспортом. До 10 лет лишения свободы назначается другим соучастникам преступлений, связанным с торговлей наркотиками, и до 3 лет — виновным во владении наркотиками или их потреблении.

В Сингапуре только за хранение более чем 16 г героина или 30 г морфия предусматривается смертная казнь. В Индонезии за наиболее тяжкие преступления, связанные с наркотиками, предусмотрены следующие наказания: смертная казнь, лишение свободы на срок до 20 лет и штраф на сумму 200 тыс. долл.

Согласно УК Японии, подлежат наказанию ввоз, изготовление, продажа, хранение с целью продажи опиума, а также приборов, служащих для курения опиума, само курение опиума, предоставление помещения для курения. Наказание – каторжные работы на различные сроки.

В разных странах Европы вопросы ответственности решены также неоднозначно. В Голландии наказание за торговлю наркотиками внутри страны карается лишением свободы на срок до 8 лет, а за международную торговлю — до 12. В ряде американских штатов за тяжкие виды торговли наркотиками, их организованную продажу предусматривается смертная казнь или до 20 лет каторги. Другие, менее тяжкие виды преступлений, связанные с наркотиками, в том числе их потребление, караются длительными сроками лишения свободы.

В ряде стран создаются правительственные программы борьбы с наркотизмом. Изучение практики борьбы с этим явлением в США показало, что полицейскими мерами можно изъять примерно 10% находящихся в обороте наркотиков. Этого крайне мало. Разрабатываемые программы расширяют круг мероприятий, направленных на борьбу с этим злом. Американские полицейские, например, стали читать лекции школьникам о вреде наркомании. В эту деятельность включилась и общественность. Значительный эффект дало гражданское патрулирование в местах распространения наркотиков (на стадионах, дискотеках, в закусочных и др.). Вооруженные видеокамерами граждане постепенно вытеснили торговцев "белой смертью" с улиц большинства американских городов. Так, если в 1974 г. 23% подростков употребляли марихуану, то в 1992 г. эта цифра снизилась до 10,6%. В отношении кокаина — уменьшение с 3,6 до 1,7%, а героина с 1 до 0,2%.

В 1993 г. администрация Клинтона приняла новый план борьбы с наркоманией, предусматривающий увеличение числа полицейских патрулей, повышение мер наказания и развития системы медицинского лечения наркоманов, в том числе попавших в тюрьму. На его реализацию отпущены большие средства.

Озабоченные размахом распространения наркотизма, многие западные законодатели и ученые считают, что нужно декриминали-зировать некоторые деяния, связанные с наркотиками, вплоть до того, чтобы за хранение марихуаны назначать не более тяжкие наказания чем за нарушение правил уличного движения. Гуманность, конечно, должна приветствоваться, но уж если к кому и проявлять гуманность, то прежде всего — к потребителям, которых в первую очередь нужно лечить, в том числе и принудительно.

На позициях гуманности по отношению к потребителям стоит и уголовное законодательство России, в котором, например, потребителей, впервые уличенных в потреблении наркотиков, в уголовном порядке не преследуют, - лишь в административном, и с применением принудительного лечения и социально-профилактических мер. В то же время распространители наркотиков, организаторы торговли караются лишением свободы до 15 лет. В ряде стран СНГ (Узбекистан, Туркменистан и некоторые другие) существует уголовная ответственность и для потребителей. Законодательство в этих республиках было принято давно и несет в себе идеи 30-х годов. Очевидно, что необходимо выработать единое законодательство и найти эффективные способы борьбы с распространением наркомании как социальным злом. Следует также определить, в каком случае нужно применять уголовное наказание, а в каком – меры медицинского характера (в том числе принудительные), ибо очевидно, что с помощью уголовных наказаний в тех случаях, когда наркомания стала болезнью, ее не вылечить. Но бездумная декриминализация может принести только вред.

§ 7. ПОДДЕЛКА ДЕНЕГ И ЦЕННЫХ БУМАГ

Фальшивомонетничество всегда относилось внутригосударственным уголовным законодательством к тяжким преступлениям, ибо оно наносит ущерб экономике и финансовым отношениям. С тех пор как в человеческом обществе натуральный товарообмен был заменен денежным, появилось фальшивомонетничество. Впрочем, подделка предметов, служивших мерилом ценности обмениваемых товаров либо иных предметов, имела место и раньше. Большой размах подделка денег получила тогда, когда в оборот были широко пущены благородные металлы.

Войны между государствами нередко сопровождались стремлением нанести ущерб экономике противника. Одним из методов был выпуск фальшивых денег. В период подготовки Наполеоном I нападения на Россию миллионами печатались фальшивые русские ассигнации. Точно так же поступал Гитлер, готовясь к вторжению в СССР. Сегодня мы констатируем, что фальшивомонетничество используется определенными силами для подрыва экономики многих стран. По материалам Интерпола, начиная с конца 60-х годов полиция нередко обнаруживала на мировом рынке поддельные деньги 20 — 25 стран. В 1992 г. была найдена большая партия фальшивых долларов, подготовленная для отправки в Россию и другие страны СНГ.

Когда американцы объявили в 1997 г. о замене пятидесятидолларовых купюр, на рынке в Москве сразу появились такие поддельные банкноты, хотя еще ни одной новой подлинной купюры указанного достоинства в Россию привезено не было.

Большое количество денег (российских и иностранных) подделывается в ближнем и дальнем зарубежье и затем переправляется в российские города, в основном - в глубинку, где их проще сбыть. Этому способствует открытость границ между большинством стран СНГ и недостаточный контроль на западных и восточных границах дальнего зарубежья. Что же касается техники подделки денег и ценных бумаг, то теперь, с изобретением цветных копировальных аппаратов, она стала достаточно простой.

Западные криминологи, исследующие эту проблему, пришли к выводу, что в области фальшивомонетничества и подделки ценных бумаг действуют хорошо организованные преступные группы во многих странах мира. Этот вид преступлений международного характера все более становится монополией организованной преступности. По мнению специалистов из ФРГ и Нидерландов, одно из самых распространенных преступлений экономического характера в этих странах — подделка векселей.

Законодательство в борьбе с фальшивомонетничеством было всегда весьма суровым. Первоначально это преступление рассматривалось как совершаемое частными лицами в целях наживы, не имеющее отношения к международным делам. Ныне это преступление международного характера, наносящее ущерб не только конкретному государству, но и межгосударственным отношениям, экономике международного сообщества.

Основа для принятия внутригосударственных законов о борьбе с фальшивомонетничеством и подделкой ценных бумаг (помимо внутреннего законодательства государства) - Международная конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков, заключенная в Женеве 20 апреля 1929 г.

Ряд норм Конвенции устарел и не отвечает современному положению дел. Так, Конвенция предусматривает подделку денег и металлических монет (ст. 2), хотя наибольшее распространение ныне получила подделка бумаг типа векселей, знаков почтовой оплаты, чеков, аккредитивов и т. п.

Действующая Конвенция не предусматривает наказания за вывоз фальшивых денег за пределы государства, а только за ввоз. Очевидно, что требуются более совершенные международные акты.

Впрочем, эти недостатки корректируются национальными законодательствами. Их формулировки более точны, чем текст Конвенции 1929 г.

В уголовном законодательстве России наказуемы и вывоз, и ввоз фальшивых денег и ценных бумаг. Наказуемо изготовление поддельных денег с целью сбыта, что имеет принципиальное значение. По законам России наказуемы подделка и сбыт не только отечественных денег и ценных бумаг, но иностранных, причем тех, что находятся в обращении. Таким образом, уголовное законодательство России учитывает и внутри-, и межгосударственные интересы, чем способствует укреплению сотрудничества между государствами.

§ 8. ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Одно из наиболее опасных для жизни на Земле преступлений международного характера — загрязнение окружающей человека среды.

Если человечество в ближайшее время не предпримет решительных действий по защите окружающей среды, то оно столкнется с последствиями, угрожающими самой жизни на Земле. Осознать это обязан каждый. Негативные процессы идут настолько стремительно, что обстановка ухудшается буквально каждый день. Незаметные для глаза отрицательные количественные накопления постепенно превращаются в качественные. Человек истребил более 150 видов животных, а тысяча видов находятся под угрозой исчезновения, идет стремительное загрязнение атмосферы, земли, вод ядерными, химическими и другими отходами от производства, ухудшается генофонд человечества, и наступают другие необратимые последствия.

Обсуждая проблемы борьбы с посягательствами в области загрязнения природной среды, Комиссия международного права ООН еще в 1979 г. в ст. 19 проекта Международной конвенции по этому вопросу отнесла к международным преступлениям массовое загрязнение морей и атмосферы.

Объективная характеристика преступных деяний, составляющих данный вид преступления, столь многоаспектна, что в полной мере ее невозможно описать. Достаточно сказать, что чуть ли не ежегодно появляются его новые виды, например вывоз в другие страны вредоносных ядерных и химических отходов для захоронения, чем занимаются развитые страны Европы и США. Втайне от населения многие места в России стали кладбищами таких отходов. Вывоз из страны вредоносных отходов для захоронения в другую страну не предусматривался ни в одном из законодательных актов, принимавшихся прежде.

По своим внешним характеристикам этот вид преступления сходен с экоцидом и биоцидом. Разграничение здесь должно происходить по признаку того, что экоцид и биоцид — преступления преимущественно военного характера, следовательно, и субъекты их - военнослужащие, в том числе руководители военных ведомств. Данное же преступление совершается в обычных мирных условиях компаниями (и их служащими), производящими смертоносные вещества.

По субъективной характеристике экоцид и биоцид — умышленные преступления. Загрязнение же окружающей среды может быть как умышленным, так и неосторожным. Если говорить об умысле, то чаще всего он бывает косвенным, хотя не исключается и прямой. Неосторожность бывает в обеих формах — и самонадеянности, и небрежности. Данное преступление — яркое свидетельство того, что по своим вредным последствиям неосторожное преступление может быть нисколько не менее тяжким чем умышленное, а при определенных условиях — и более. Аварии на ядерных станциях в ряде стран мира, в частности в Чернобыле,  - достаточное тому подтверждение.

Наказуемость этих преступлений должна быть весьма суровой. Уголовное право в предупреждении этого преступления, безусловно, играет и должно играть важную роль.

Здесь, как нигде, видна запоздалая роль наказания. Предупреждение этих преступлений — огромная социальная проблема, жизненно важная для всего человечества. Усилия какого-то одного государства в этом плане вряд ли будут исчерпывающими.

Главными мерами, могущими защитить человечество от вырождения и гибели вследствие загрязнения окружающей среды, должны быть меры социальные, экологические, научно-технические. Уголовно-правовые санкции — лишь обеспечение этих мер. Но законодательство должно быть достаточно строгим, а практика его применения – последовательной. Законодательство должно быть столь же многогранным, сколь многогранна проблема защиты окружающей человека среды. Здесь есть место для многих отраслей права: гражданского, административного, финансового, экологического. Тем самым будет создано то правовое обеспечение, которого заслуживает экологическая проблема.

Неудовлетворительная защита окружающей среды мерами уголовного права привела к тому, что некоторые природоохранительные общественные организации стали прибегать к самовольным, в том числе и противоправным, действиям. Например, американская организация защиты животных в связи с тем, что ее призывы игнорировались властями, стала уничтожать научно-исследовательские центры и лаборатории, где проводятся опыты над животными. К числу экстремистских относится и экологическая организация "Земля прежде всего".

Известная экологическая организация "Гринпис" также предпринимает подчас акты, стоящие на грани нарушения закона. Это и проникновение активистов организации в закрытые зоны, и несанкционированные митинги и т. п. Хотя благородные мотивы природоохранительных общественных организаций не вызывают сомнения, их деятельность, видимо, должна быть все же синхронизирована с работой государственных и международных органов, на которых лежит основная ответственность за сохранение окружающей среды.

Между государствами заключен ряд соглашений по вопросам борьбы с загрязнением окружающей среды, есть и региональные договоры, скажем по борьбе с загрязнением Балтийского моря. Наряду с мерами общесоциальными, техническими и проч., эти соглашения сопровождаются принятием уголовных законов. Из этих отдельных актов складывается система международной уголовно-правовой защиты окружающей человека природной среды — раздел Особенной части международного права.

§ 9. ПОСЯГАТЕЛЬСТВА НА НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЕ ДОСТОЯНИЕ НАРОДОВ

В последние два-три десятилетия человечество столкнулось с новой острой проблемой. Речь идет о различных посягательствах на национально-культурное достояние стран и народов, совершаемых в весьма широких масштабах как гражданами страны, откуда ценности похищаются, так и иностранцами. Идет интенсивный вывоз (перемещение) незаконными путями национально-культурного достояния.

Побудительные мотивы к этому различны: от ограбления музеев и частных коллекций, завладения тем, что "плохо лежит", с целью обогащения до хищения из государственных хранилищ с целью нанесения ущерба данной стране. Для многих богатых людей составление коллекций из награбленного — мода, утверждение их "престижа". Национально-культурное достояние стало разменной монетой на рынке бизнеса. Если ранее эти преступления были ограничены рамками конкретного государства, то ныне приобрели международный характер. Они грубо нарушают право государства и народа на собственное национально-культурное достояние.

Памятники истории и культуры – это объекты материальной культуры, в том числе связанные с историческими событиями в жизни народа, обладающие художественной, научной или иной культурной ценностью и зарегистрированные в государственных списках памятников истории и культуры. В РФ еще в 1978 г. был принят Закон "Об охране и использовании памятников истории и культуры", а в 1992 г. — "Основы законодательства РФ о культуре", где регламентируется порядок охраны, использования и передачи другим владельцам этих объектов. Природные комплексы, взятые под охрану государства, определены в Законе РФ "Об особо охраняемых природных территориях", принятом в 1995 г.

Объекты материальной культуры могут быть как движимыми (исторические ценности, в том числе полученные в результате археологических раскопок; художественные ценности – старинные книги, картины, музыкальные инструменты; предметы коллекционирования и др.), так и недвижимыми (здания, сооружения). Все они подлежат охране в соответствии с названными законами.

Выдающиеся деятели культуры всегда проявляли заботу о сохранении того, что создавалось веками развития цивилизации. Напомним о выдающейся роли русского художника Н.К. Рериха, явившегося инициатором принятия важнейшего международно-правового документа о защите памятников культуры от уничтожения, который получил наименование Пакта Рериха. Его проект был опубликован еще в 1929 г.

Мы не можем оставаться равнодушными к тому, как международные преступники опустошили в России хранилища памятников древнерусской культуры, в Италии и Франции — произведений эпохи Возрождения, в Латинской Америке – оставили пустыню на месте раскопок поселения ацтеков и майя, разграбили драгоценности в Индии и Египте и т. д.

ООН и ЮНЕСКО неоднократно возвращались к вопросу о защите памятников культуры. Были заключены важные соглашения, однако преступный бизнес на национально-культурном достоянии не только не прекратился, но принял еще больший размах. Естественно, что в этом случае свое слово должен сказать уголовный закон. Страны-участницы мирового сообщества, опираясь на имеющиеся международные соглашения, устанавливают ответственность за эти преступления. Однако его подлинная оценка всем международным сообществом еще впереди.

Необходимо отграничивать посягательство на национально-культурное наследие как преступление международного характера от такого преступления как геноцид. А.Н. Трайнин относил уничтожение национальной культуры к геноциду. Известно, что гитлеровцы разграбили национально-культурное наследие народов Европы и Советского Союза. С юридической точки зрения эти похищения — не самостоятельное преступление, а составная часть геноцида. Посягательство на национально-культурное достояние как преступление международного характера отличается от геноцида тем, что оно, во-первых, преду смотрено как самостоятельное деяние; во-вторых, не является средством уничтожения всей культуры вообще; в-третьих, совершается тайно, между тем как уничтожение памятников культуры при геноциде творится открыто.

§ 10. РАСПРОСТРАНЕНИЕ ПОРНОГРАФИИ

Распространение порнографии также относится к преступлениям международного характера.

Латинские слова (porno – неприличный, grafire – писать) легли в основу понятия, означающего неприличное изображение сексуальных отношений.

Объективная характеристика этого преступления включает в себя не только зрительное изображение, но другие возможные способы отображения половой жизни: изготовление предметов порнографического содержания, написание произведений, в которых в неприкрыто оголенном, неприличном виде изображается половая жизнь, включая кинокартины и видеофильмы.

Человечество шло по пути законодательного запрещения порнографии, справедливо полагая, что порнография разлагает человека, унижает его достоинство, пробуждает низменные инстинкты.

Материал или предмет является порнографическим, если он направлен на возбуждение похоти (грубого, чувственного полового влечения) и если он в явно циничной форме изображает половое поведение человека, и при этом не имеет существенной литературной, художественной или научной ценности. Порнографический характер материала или предмета должен быть в общем очевидным для любого человека, не обладающего специальными познаниями. Когда же порнографический характер объекта не является очевидным, должна назначаться экспертиза. Хотя на представления о пристойном и непристойном, разумеется, влияют культурные, национальные и религиозные особенности разных народов и групп населения, тем не менее международное сообщество несомненно может найти и фактически находит общий язык в понимании и юридическом определении рассматриваемого явления.

В преступности, как и во всех социальных явлениях, есть грани, которые не может переходить никакое общество. Поэтому порнография как явление нравственно противоестественное вызвала всеобщее требование ее запрета, что привело к необходимости заключить ряд международных соглашений.

Первым таким соглашением было Соглашение 1910 г., заключенное 15 государствами в Париже. В нем шла речь об обмене информацией с целью облегчения розыска преступников, а также об ознакомлении с законодательством и состоявшимися судебными процессами. Вопрос о конкретных видах преступлений, связанных с распространением порнографии, тогда не стоял.

В 1923 г. в Женеве заключается Международная конвенция о пресечении обращения порнографических изданий и торговли ими[1]. В этом акте приведен более полный перечень преступных деяний: 1) изготовление, хранение порнографических изданий с целью их продажи, распространения или публичного выставления; 2) ввоз, провоз, вывоз (лично или через другое лицо) в вышеуказанных целях таких изданий или выпуск их в обращение; 3) торговля, распространение, публичное выставление, сдача в прокат порнографических изданий; 4) анонсирование или оглашение путей, через которые эти издания можно достать.

Конвенция говорит о том, что должна присутствовать цель распространения этих изданий. Хранение порнографических произведений, скажем для себя, не содержит состава преступления. Наказание за порнографию устанавливается национальными уголовными кодексами. Многие государства в борьбе с порнографией применяют административные меры и конфискацию порнографических произведений.

Женевскую конвенцию ратифицировали 63 государства, причем это было сделано в первые годы после ее принятия. И уже длительное время желающих примкнуть к ней не прибавляется. Более того, многие из тех, кто подписал эту конвенцию, практически ее не соблюдают. Чтобы в этом убедиться, достаточно пройти по улицам городов Европы, Азии, Америки, России. Открыто процветает порнобизнес, а "секс-звезды" кино и видеофильмов столь же популярны как и другие актеры.

Увлечение порнографией и полное забвение того, что это -преступление, стало характерной чертой России и других стран бывшего Союза.

Констатируя, что порнография есть преступление международного характера, мы столь же определенно отмечаем, что законы о борьбе с ней в подавляющем большинстве молчат. Если борьба с порнографией и ведется, то выборочно, нередко в качестве приложения к мерам, которые применяются к мафиозным организациям. При таком положении дел можно утверждать, что современная практика всех государств подрывает Конвенцию, сводит ее положения на нет. Она, по существу, превращена в фикцию. Думается в то же время, что здоровые силы в человеческом обществе должны взять верх в борьбе со стихией разложения. Сказать свое веское слово могут и молчащие сегодня уголовные законы. Но прежде должны заговорить нравственность, совесть, стыд, порядочность.



[1] См.: Сборник действующих договоров М., 1954. Вып IX С 100—105.

§ 11. СТОЛКНОВЕНИЕ МОРСКИХ СУДОВ И НЕОКАЗАНИЕ ПОМОЩИ НА МОРЕ

Здесь, по существу, содержатся два преступления: столкновение судов и неоказание помощи на море. Иногда одно может быть следствием другого (суда столкнулись и уцелевшее уходит с места столкновения, не оказывая помощи пострадавшим), иногда же является самостоятельным.

Интенсификация мореплавания привела к тому, что стало необходимым установить правила судовождения на море. Сначала такие правила принимали отдельные государства. Сейчас действуют Международные правила предупреждения столкновения судов на море 1974 г. Вопросы ответственности в случае столкновения судов регулируются Брюссельскими конвенциями 1910 г.

Эти преступления имеют свою специфику. В отличие от других преступлений международного характера, они носят черты должностных. Субъектом может быть лишь должностное лицо: капитан, дежурный помощник или иное лицо, которому в данное время доверено вождение корабля.

Указанные деяния несут в себе черты и другой группы уголовных преступлений, предусматриваемых национальным законодательством, — нарушений правил техники безопасности. Столкновение судов — обычно разновидность нарушения правил безопасности и эксплуатации транспортных средств.

Данный   вид  преступлений  международного  характера своего рода комплексное преступление, несущее в себе признаки ряда деяний.

Ответственность за столкновение судов наступает в случае виновного действия или бездействия лица. Столкновение судов на море — преступление, как правило, совершенное по неосторожности (в виде небрежности или самонадеянности). Если такое деяние совершается умышленно (одно судно таранит другое), то это иное преступление (кстати, не предусмотренное международным правом). Во внутреннем уголовном праве государств такие действия могут квалифицироваться по статьям о повреждении или уничтожении имущества; если же будут человеческие жертвы, то ответственность может наступить и за убийство.

При установлении наказания следует иметь в виду, что столкновения на море влекут весьма тяжелые последствия. Это тот самый случай, когда наказание за неосторожное деяние может (и во многих случаях должно) быть более суровым чем умышленное преступление.

Неоказание помощи на море – всегда преступление умышленное. Столкновение судов вследствие непреодолимой силы исключает ответственность за столкновение, но не исключает ответственности за неоказание помощи на море, если к тому была хотя бы малейшая возможность. Здесь на сцену выступает особый нравственный долг моряков, ставший их долгом со времени начала мореплавания.

В Конвенции 1958 г. об открытом море сказано: "В случае столкновения или какого-либо другого происшествия с судном при плавании в открытом море, вызывающего уголовную или дисциплинарную ответственность капитана или какого-либо другого лица на службе судна, какое бы то ни было уголовное или дисциплинарное преследование против этого лица может быть возбуждено только перед судебными или административными властями государства флага или того государства, гражданином которого это лицо является".

Поскольку возможно столкновение интересов государства флага и гражданства, это правило требует толкования. Наиболее точной в этом плане является позиция, согласно которой преимущественно компетентно государство флага судна, а вопрос о юрисдикции государства гражданства может наступить в том случае, если виновный избежал ответственности, или государство, гражданином которого является виновный, лишит своего гражданина диплома или квалификационного свидетельства.

Одна из Брюссельских конвенций 1910 г. возлагает на капитана обязанность "насколько он может это сделать без серьезной опасности для своего судна, своего экипажа, своих пассажиров, оказать помощь любому лицу, даже враждебному, встреченному в море, находящемуся в опасности" (ст. 11). Безразлично, о каком судне — военном, пассажирском или ином — идет речь. Буквальное толкование приводит к выводу, что помощь должна оказываться судну и в том случае, если судно-спаситель принадлежит государству, находящемуся в состоянии войны со спасаемым. Однако это правило, как показал опыт первой и второй мировых войн, государствами не соблюдается. Более того, государства-агрессоры безжалостно топят пассажирские суда, попирая не только нормы международного права, но и элементарную гуманность.

Гибнущими следует считать не только тех, кто уже находится в водной стихии и пытается достичь берега, но и тех пассажиров или членов экипажа, которые еще остаются на судне, терпящем бедствие. Не имеет значения, подавало ли это судно сигнал "SOS"; важен сам факт бедствия (вероятность гибели), о чем сообщают находящиеся на судне люди, а также персонал спасающего судна. Иногда сообщение о бедствии может поступить и от третьих лиц (например, с самолета).

Ответственность за неоказание помощи на море наступает как в том случае, когда люди погибли, так и если они спаслись (сами или при помощи третьих лиц). Капитан судна, не оказавшего помощь, не вправе в свое оправдание ссылаться на то, что гибнущим людям помогали или могли помочь другие корабли или самолеты.

Объективной характеристикой (видами преступлений) неоказания помощи на море, как это вытекает из Брюссельских конвенций и Конвенции об открытом море, являются: а) неоказание помощи погибающим в открытом море; б) неприбытие к месту, где гибнут люди на море, если капитаном корабля получены сигналы бедствия и он находится на расстоянии, позволяющем прибыть к месту происшествия. В обоих случаях преступление налицо, если при оказании помощи не подвергаются серьезной опасности собственное судно, экипаж и пассажиры.

§ 12. ПРЕСТУПЛЕНИЯ, СОВЕРШАЕМЫЕ НА КОНТИНЕНТАЛЬНОМ ШЕЛЬФЕ

В современный период человечество употребляет все больше усилий, чтобы использовать наиболее полно и целесообразно богатства морей, океанов и морского дна. Нередко предмет спора между государствами не только что и как добывать на шельфе, но и сама его принадлежность. Известен спор между Грецией и Турцией, чуть не приведший к вооруженному конфликту.

Понятие и режим континентального шельфа в нашей стране определены в Законе "О континентальном шельфе Российской Федерации" (1995 г.). Внешняя граница шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от территориальных вод РФ. Исследования, разведка и разработка естественных богатств континентального шельфа являются исключительным правом страны, которой этот шельф принадлежит (в данном примере — России). Нарушение законодательства о континентальном шельфе образует преступление международного характера. Состав этого преступления (исключая споры о границе) весьма сложен по объективной характеристике.

Прежде всего речь идет о родовом понятии — преступлении, совершаемом на континентальном шельфе. Конкретно — это возведение сооружений и иных установок на континентальном шельфе, нарушение требований правовых норм, а также создание вокруг них зон безопасности без надлежащего на то разрешения, необеспечение охраны сооружений и иных установок на континентальном шельфе, отсутствие постоянных средств предупреждения об их наличии, неликвидация сооружений и установок, эксплуатация которых окончательно запрещена; непринятие в зоне безопасности мер по защите живых ресурсов моря от вредоносных отходов; исследование, разведка, разработка естественных богатств и иные работы на континентальном шельфе, проводимые с нарушением установленных требований.

Анализ этих преступлений позволяет сделать вывод, что все они совершаются умышленно. Субъектами преступлений могут быть как представители государственных органов, так и частные лица.

§ 13. РАЗРЫВ ИЛИ ПОВРЕЖДЕНИЕ ПОДВОДНОГО КАБЕЛЯ

Конвенция об охране подводных телеграфных кабелей заключена в 1884 г. в Париже, поскольку вопрос о защите этого средства общения между государствами был чрезвычайно важен для установления между ними нормальных отношений.

Конвенция ставит под охрану кабель, проложенный в открытом море, за пределами территориальных вод.

Это преступление может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. В Конвенции по этому поводу говорится, что разрыв или повреждение подводного кабеля, произведенные умышленно или по преступной оплошности, могущие иметь последствием перерыв или приостановку, полностью или отчасти, телеграфных сообщений, подлежат наказанию, независимо от гражданского иска о возвращении издержек и убытков.

Не являются преступлением действия, если они совершены в связи с необходимостью охранить жизнь  - свою, людей или безопасность судов, принявших предварительно все меры предосторожности для избежания таких разрывов или повреждений (ст. 2).

В Конвенции есть единственная в своем роде норма: государства-участники за разрыв или повреждение морского телеграфного кабеля обязаны установить такое наказание как денежный штраф или арест.

По законодательству РФ разрыв или повреждение подводного телеграфного кабеля может повлечь уголовную ответственность по статьям об умышленном или неосторожном уничтожении или повреждении имущества (ст. 167 и 168 УК РФ).

§ 14. НЕЗАКОННОЕ РАДИОВЕЩАНИЕ

Изобретение радио, а затем телевидения открыло перед человечеством широкие перспективы, облегчило международное общение между государствами и народами, сделало более безопасным использование железнодорожного, воздушного, морского и других видов транспорта, расширило возможности для культурного обмена между народами.

Для радио и телевидения не существует государственных границ. Но нарушить государственный суверенитет других стран, стать орудием разжигания вражды, подстрекательства к войне, оскорблять национальное достоинство народов, совершать иные аморальные и противоправные действия с помощью радио, телевидения, вообще средств массовой информации стало гораздо легче. Поэтому для упорядочения их использования заключаются межгосударственные соглашения.

Государства устанавливают разный режим радио и другой связи. Большинство европейских государств осуществляют монополию в области радиосвязи. После окончания второй мировой войны получили распространение различные частные радиостанции, а также передачи, направленные на какую-либо конкретную страну. Такие передачи нередко носят рекламный характер. Однако даже в этом случае они далеко не всегда безобидны, ибо часто становятся орудием прямого вмешательства во внутренние дела государств. Например, незаконная передача торговых реклам может расцениваться как нарушение экономических интересов другого государства.

Нередко радиовещание "на страну" носит откровенно враждебный, подстрекательный характер. "Радиоголосов" в мире множество, и необходимо упорядочить их функционирование. Такое радиовещание называют даже "пиратским". Незаконные радиопередачи могут иногда расцениваться как "радиовойна".

Подстрекательским радиовещанием занимаются и официальные, а не только нелегальные, радиостанции. Подобные методы получили широкое распространение во времена "холодной войны", и от них ныне необходимо отказываться. С учетом наличия ряда региональных соглашений, направленных на борьбу с незаконным радиовещанием, полагаем, что назрело время для принятия всеобъемлющего соглашения (конвенции), где свое место должны найти нормы международного уголовного права.