Меьодические рекомендации по разработке Планов действий. Методические рекомендации по порядку разработки, согласованию и утверждению Планов действий по предупреждению и ликвидации
 Скачать 5.87 Mb.
|
|
Раздел I. Краткая географическая, социально-экономическая характеристика и оценка возможной обстановки. Оценка осуществляется по каждому виду аварии, катастрофы и стихийного бедствия, исходя из анализа имеющихся многолетних данных и наличия опасных производств. В разделе описывается: 1.1. Район расположения: - место положения (границы или адрес, с чем граничит по сторонам света); - рельеф, почвы, сейсмическая обстановка; - климат, основные показатели температур в целом и по временам года, количество солнечных дней, преобладающие направления ветра, количество осадков, время ледостава и вскрытия рек, средняя продолжительность снежного покрова; - растительность, ее влияние на возникновение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, общая площадь парков и зеленых насаждений; - гидрография, наличие водных объектов наземных и подземных (заключенных в коллекторы), площадь основных водных объектов (протяженность береговой линии); - возможные чрезвычайные ситуации природного характера и их характеристики, с учетом циклических явлений (статистические данные за последние 10 лет). 1.2. Общая характеристика: - административное деление; - социальная характеристика; - экономическая характеристика. 1.3. Пути сообщения и транспорт: - дорожная сеть: основные магистрали, мосты и транспортные развязки, протяженность дорог и другие данные по необходимости; - железнодорожный транспорт (наименование, протяженность, возможности, станции, мосты и другие характеристики, в том числе перевозка, погрузка и выгрузка опасных грузов); - автомобильный транспорт (наличие авто предприятий, автотранспорта и их возможности); - общественный транспорт (виды, возможности); - трубопроводный транспорт (виды, основные магистрали, протяженность и другие характеристики по необходимости); - воздушный транспорт (коридоры пролета авиации, аэродромы, посадочные площадки, их характеристика, наличие приписанных самолетов и вертолетов по видам, в том числе состояние санитарной авиации); - водный транспорт (основные водные акватории, порты и их характеристика, состав и возможности приписанных средств водного транспорта, отдельно - спасательных); - выводы по транспорту (наиболее уязвимые участки путей сообщения; потенциально опасные участки газо-, нефте-, продуктопроводов; влияние инженерных сооружений на транспортных коммуникациях на ведение АСДНР и т.д.). 1.4. Перечень объектов, аварии на которых могут оказать негативное воздействие на территорию: - радиационно-, химически-, биологически-, гидротехнические и пожаро опасные объекты (с указанием наименования, адреса, расстояния до объекта, телефонов дежурно-диспетчерских служб (далее -ДДС), наименования опасных веществ и их количества); - объекты обеспечения жизнедеятельности (с указанием их наименований и адресов; наименований, адресов и телефонов аварийных служб); - перечень железнодорожных узлов, станций, наливных причалов, где возможно скопление транспортных средств с опасными веществами, (с указанием адресов, видов опасных веществ); - магистрали, по которым перевозятся опасные вещества (с указанием видов опасных веществ); - крупные места массового скопления населения (с указанием наименований, адресов, контактных телефонов, количества персонала, максимального количества посетителей). 20 1.5. Краткая оценка возможной обстановки при возникновении чрезвычайных ситуаций, прогноз численности пострадавшего населения и ущерба экономике: - при авариях на всех видах транспорта; - при авариях на потенциально опасных объектах; - при авариях на объектах жизнеобеспечения (инженерных сетях); - при пожарах; - при взрывах; - при катастрофических затоплениях; - при радиационном и химическом загрязнении (заражении); - при массовых инфекционных заболеваниях; - при разрушении зданий и сооружений; - при террористических акциях. 1.6. Структура и состав соответствующего звена МОСЧС: - задачи; - состав (координационный орган, постоянно действующий орган управления, орган повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, система связи, оповещения и информационного обеспечения); - система управления; - порядок осуществления мониторинга возникновения чрезвычайных ситуаций; - аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования и организации, образующие силы постоянной готовности, их принадлежность предназначение и порядок привлечения; - состав общей группировки сил и средств, принадлежность, предназначение и возможности. Порядок привлечения; - состав сил и средств, выделяемых для ликвидации ЧС в рамках взаимодействия, принадлежность, предназначение и возможности, порядок привлечения. 1.7. Организация эвакуации населения (персонала) из районов возможных чрезвычайных ситуаций и первоочередного жизнеобеспечения населения: - наличие транспортных средств для эвакуации; - районы эвакуации, пункты временного размещения; - порядок привлечения автотранспортных средств; - расчеты на перевозку населения (персонала), подлежащего эвакуации в табличной форме (может быть вынесена в приложение), с указанием наименования авто предприятия, адреса и контактных телефонов, количества техники. 1.8. Проводимые и планируемые мероприятия, и их ориентировочный объем по предупреждению или снижению негативных последствий чрезвычайных ситуаций, по защите населения, территорий, материальных ценностей. Особенности территории, влияющие на выполнение этих мероприятий. 1.9. Резерв материальных и финансовых ресурсов Наличие и порядок использования резервов финансовых и материальных ресурсов. Номенклатура резервов материальных ресурсов и места хранения. Материальный резервный фонд создается из расчета на обеспечение деятельности ПВР в течение 30 (тридцати) суток и для проведения АСДНР при самом наихудшем сценарии развития событий. Материальный резервный фонд закладывается фактически, а не по договорам. 1.10. Выводы из оценки обстановки на территории Московской области, исходя из существующих рисков 1.10.1. Оценка источников рисков возникновения чрезвычайных ситуаций: Риски возникновения ЧС техногенного характера Риски возникновения ЧС на объектах автомобильного транспорта; В разделе указываются общие сведения, общая характеристика федеральных автомобильных дорог субъекта РФ, характеристики тоннелей, характеристика мостов, участки федеральных автомобильных дорог подверженные воздействию 21 опасных природных и техногенных явлений, риски возникновения ЧС на федеральной трассе, характеристика автовокзалов, схема автовокзала. Риски возникновения ЧС на объектах железнодорожного транспорта; В разделе указываются общие сведения по железной дороге, характеристика тоннелей, характеристика мостов, участки ж/д подверженные воздействию опасных природных и техногенных явлений, риски возникновения ЧС на отделении железной дороге, характеристика ж/д вокзалов, схема ж/д вокзала, описание ж/д вокзала. Риски возникновения ЧС на объектах воздушного транспорта; В разделе указывается общая характеристика воздушных авиалиний, общая характеристика аэродромов (в том числе аэродромов малой авиации) и вертолетных площадок, сведения о резервных источниках электроснабжения на территории аэродромов. Наличие мест размещения при задержке рейсов в аэропортах. Общая информация аэропорта, общая схема аэропорта, описание общей схемы аэропорта. Информация о представительствах авиакомпаний и сторонних организаций на территории аэропорта. Поэтажные схемы терминалов аэропорта, схема энергоснабжения аэропорта. Снабжение ГСМ (схема), схема трубопроводов на прилегающей территории к аэропорту. Характеристика прилегающих ЛПУ. Риски возникновения ЧС на объектах морского транспорта; В разделе указывается характеристика морских портов, информация о судах, приписанных к морским портам, характеристика опасных участков. Риски возникновения ЧС на объектах речного транспорта; В разделе указывается характеристика рек на территории на Московской области (ОМСУ или места нахождения организации), характеристика речных портов на территории на Московской области (ОМСУ или места нахождения организации), характеристика опасных участков на реках на территории на Московской области (ОМСУ или места нахождения организации). Список организаций контролирующих судоходство и зоны ответственности на водных объектах. Данные по боновым заграждениям на территории на Московской области (ОМСУ или места нахождения организации), данные по сорбирующим веществам, реагентам на территории субъекта. Сведения по пляжам субъекта (ОМСУ). Риски возникновения ЧС на потенциально опасных объектах Риски возникновения ЧС на химически опасных объектах В разделе указывается общая характеристика ХОО. Показатели ХОО. Подразделения специализированные для работ при ликвидации аварий на ХОО. Оценка возможного ущерба в случае аварии на ХОО. Риски возникновения ЧС на радиационно опасных объектах В разделе указывается перечень РОО. Общая характеристика РОО. Подразделения специализированные для работ ликвидации аварий на РОО. Характеристика защитных сооружений. Риски возникновения ЧС на биологически опасных объектах В разделе указывается общая характеристика БОО, подразделения специализированные для работ ликвидации аварий на БОО, перечень БОО. Риски возникновения ЧС на объектах ТЭК и системах ЖКХ В разделе указываются риски возникновения ЧС на системах водоснабжения, общая характеристика систем водоснабжения. Риски возникновения ЧС на системах теплоснабжения, общая характеристика систем теплоснабжения. Риски возникновения аварий на системах газоснабжения, общая характеристика систем газоснабжения. 22 Риски возникновения ЧС на объектах электроснабжения В разделе указываются риски возникновения аварий на объектах энергоснабжения, общая характеристика ЛЭП на территори Московской области (ОМСУ или места нахождения организации). Общая характеристика трансформаторных подстанций на территори Московской области (ОМСУ или места нахождения организации). Общая характеристика объектов генерации на территори Московской области (ОМСУ или места нахождения организации). Наличие топлива на энергосберегающих предприятиях на территори Московской области (ОМСУ или места нахождения организации). Сведения по резервным источникам электропитания на социально значимых объектах на территори Московской области (ОМСУ или места нахождения организации). Сведения по резервным источникам электроснабжения на территори Московской области (ОМСУ или места нахождения организации). Резерв электротехнического оборудования на территори Московской области (ОМСУ или места нахождения организации). Риски возникновения ЧС гидродинамических аварий В разделе указываются общая характеристика ГТС, характеристика скотомогильников. Характеристика населенных пунктов попадающих в зону возможного затопления при аварии на ГТС. Зона возможного затопления, характеристика рек. ХОО, РОО, БОО, объекты экономики, попадающие в зону возможного затопления. Характеристики, ХОО, РОО, БОО, объектов экономики, попадающих в зону возможного затопления при аварии на ГТС. Риски возникновения ЧС на газо-, нефте-, продуктопроводах В разделе указываются общая информация о газо-, нефте-, продуктопроводах. Риски возникновения ЧС на объектах обслуживаемых Управлением ВГСЧ В разделе указываются риски возникновения ЧС на объектах, обслуживаемых Управлением ВГСЧ. Общая характеристика объектов обслуживаемых Управлением ВГСЧ. Характеристика шахт. Риски возникновения ЧС природного характера Риски возникновения природных пожаров (в т.ч. лесных, торфяных, ландшафтных) Риски возникновения природных пожаров - рассматриваются в рамках Плана предупреждения и ликвидации возможных ЧС в период возникновения природных пожаров на территори Московской области (ОМСУ или места нахождения организации). Риски возникновения землетрясений В разделе указываются сведения о сейсмологических станциях. Общая характеристика рисков возникновения землетрясений. Классификация зданий MMSK-86. Характеристики потенциально-опасных объектов и объектов экономики, попадающих в зону возможного землетрясения. Риски возникновения метеорологических опасных явлений (в т.ч. ледяной дождь, ураган, оползень, сель, лавина и т.п.) В разделе указываются общая характеристика рисков возникновения опасных геологических явлений по участкам. Характеристика объектов экономики попадающих в зону возможного воздействия источника ЧС. Риски возникновения подтоплений (затопления) 23 Риски подтопления (затопления) - рассматриваются в рамках Плана мероприятий по смягчению рисков и реагированию на ЧС в период прохождения весеннего половодья на территории на территори Московской области (ОМСУ или места нахождения организации). Риски возникновения инфекционной заболеваемости людей Риски распространения инфекционных болезней, массовое распространение которых среди людей может привести к чрезвычайным ситуациям природного характера: Инфекционные болезни; Патогенность; Пути распространения инфекции; Инкубационный период; Начальный период болезни; Период основных проявлений болезни; Период угасания болезни; Эпидемией; Пандемия; Противоэпидемические мероприятия (Эпидемический процесс); Дезинфекция; Дератизация; Профилактика. Риски заболевания сельскохозяйственных животных и растений Дезинфекция, дезинсекция и дератизация. Применение биологических, механических, физических и химических методов и средства обеззараживания. Виды эпифитотий и эпизоотий; Противоэпизоотические и противоэпифитотические мероприятия; Профилактика. Риски возникновения ЧС на объектах организаций отдыха и оздоровления детей, расположенные на подведомственной территории Риски возможных опасностей воздействующих на человека в местах размещения отдыха и оздоровления населения, в том числе в оздоровительных лагерях (санаториях, пансионатах и т.п.). 1.10.2. Общие выводы из оценки обстановки. В разделе на основании средних многолетних наблюдений погодных условий и явлений, проведенном анализе частоты и периодичности возникновения чрезвычайных ситуаций, (происшествий) природного и техногенного характера с учетом антропогенных факторов, а также анализе существующих источников рисков возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Московской области (ОМСУ или места нахождения организации) строится прогноз возможной обстановки. Отражается общий вывод о способности системы РСЧС Московской области ликвидировать чрезвычайные ситуации с учетом погодных условий по временам года, исходя из средних многолетних наблюдений по природным факторам, оказывающим влияние на выполнение задач по ликвидации ЧС. Потребность в оказании дополнительной помощи со стороны федерального центра силами и средствами, финансовыми и материальными ресурсами. Раздел II. Мероприятия при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий. 2.1. Мероприятия при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций (режим повышенной готовности): В разделе отражается перечень мероприятий, установленный нормативными документами Московской области (государственных органов Московской области, органов местного самоуправления, организаций), которые должны быть выполнены при введении для органов управления и сил ТП РСЧС Московской области (государственных органов Московской 24 области, органов местного самоуправления, организаций), (сил постоянной готовности, полного состава сил) режимов функционирования повышенной готовности и чрезвычайной ситуации. Указываются порядок выполнения этих мероприятий, сроки, привлекаемые силы. В режиме повышенной готовности: подготовка нормативного документа «О введении для органов управления и сил соответствующих режимов функционирования»; определение перечня органов управления, сил, а также территориальных звеньев, для которых изменяется режим функционирования в зависимости от вида ЧС; усиление контроля за состоянием окружающей среды (изменение сроков представления информации, состава сил и средств); организация прогнозирования возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий (кто выполняет и к какому сроку, в чем отличие от режима повседневной деятельности); введение круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления на повседневных пунктах управления; непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от ЧС; принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях (перечень мероприятий, привлекаемые силы и средства, финансовые затраты); уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов; формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий; восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций; проведение при необходимости эвакуационных мероприятий. 2.1.1. Основные мероприятия, проводимые органами управления и силами РСЧС при введении различных режимов функционирования. 2.1.2. Порядок организации управления и сроки оповещения органов управления МОСЧС, населения (персонала) об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций. Информирование населения в районах возможного возникновения чрезвычайных ситуаций. 2.1.3. Объем, сроки, порядок осуществления мероприятий по предупреждению или снижению негативного воздействия чрезвычайных ситуаций, привлекаемые для этого силы и средства: - приведение в готовность сил и средств наблюдения и контроля, сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций; - приведение в готовность имеющихся защитных сооружений, заглубленных помещений, герметизация наземных зданий и сооружений, укрытие в них населения; - подготовка к выдаче и выдача населению (персоналу) средств индивидуальной защиты; - уточнение расчетов и согласование мероприятий по жизнеобеспечению пострадавшего (эвакуируемого) населения; - приведение в готовность автотранспорта и пунктов временного размещения населения для эвакуации, отселения и приема населения; - проведение мероприятий по медицинской и противоэпидемической защите населения и противоэпизоотической защите животных; - проведение профилактических противопожарных мероприятий; - подготовка к безаварийной остановке производства. 2.1.4. Организация эвакуации и первоочередного жизнеобеспечения населения. В разделе рассматриваются вопросы планирования и организации эвакуации населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций (работа эвакуационных органов: эвакуационных комиссий, эвакоприемных комиссий, сборных эвакуационных пунктов, приемных эвакуационных пунктов, промежуточных пунктов эвакуации, пунктов посадки 25 (высадки)), а также мероприятия экстренной (безотлагательной) эвакуации населения (без развертывания эвакоорганов). Наличие и организация работы пунктов временного размещения населения (вместимость, места расположения). Наличие городков жизнеобеспечения населения и порядок их функционирования. Предварительные расчеты численности населения, подлежащего эвакуации, распределение транспортных средств по пунктам посадки, уточнение расчетов маршевых колонн и закрепление их за пешими маршрутами. Подготовка маршрутов эвакуации, установка дорожных знаков и указателей, оборудование мест привалов. Приведение в готовность имеющихся защитных сооружений (при угрозе радиационных аварий). 2.1.5. Порядок организации взаимодействия. В разделе раскрывается порядок взаимодействия по месту времени и способам действий сил и средств ТП и ФП РСЧС в соответствии с задачами, решаемыми в составе общей группировки сил. |