Методические рекомендации по созданию системы информирования и оповещения населения на базе автоматизированных рабочих мест цукс главных управлений мчс россии по субъектам Российской Федерации
 Скачать 0.64 Mb.
|
|
Методические рекомендации по созданию системы информирования и оповещения населения на базе автоматизированных рабочих мест ЦУКС главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации 2012 год Содержание
Принятые сокращения
Введение Важнейшей задачей выполнения мероприятий по защите населения при угрозе или возникновении стихийных бедствий, крупных производственных аварий и катастроф является своевременное информирование населения о возможной либо уже сложившейся обстановке, правилам поведения и способах защиты. Анализ рисков чрезвычайных ситуаций и происшествий показывает, что с одной стороны идёт нарастание и увеличение угроз, обусловленных ЧС природного и техногенного характера, с другой стороны в результате развития технической базы, появления новых информационных технологий, расширения технических возможностей современных средств оповещения и информирования возникла возможность адекватно отвечать на данные угрозы в вопросах оповещения населения. Эти технологии позволяют информировать и оповещать людей различными типами оконечных устройств индивидуального и коллективного пользования (мобильные и стационарные телефоны, компьютеры с выходом в Интернет, теле и радиоприемники, централизованные системы оповещения). Создание комплексной системы информирования и оповещения населения обеспечит своевременное информирование и максимально возможный охват населения при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации, независимо от места нахождения человека, а также обеспечить параллельное выполнение функций информирования на различных уровнях системы антикризисного управления, что в конечном итоге минимизирует потери среди населения и уменьшит материальный ущерб. Общие положения 1.1. Настоящие рекомендации разработаны в целях реализации Федерального закона от 12 февраля 1998г. №28-ФЗ «О гражданской обороне», от 21 декабря 1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. № 177 «Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени», совместного Приказа МЧС России, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации и Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 422/90/376 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения". 1.2. Рекомендации предназначены для территориальных органов МЧС России, органов управления РСЧС всех уровней при организации работы по информированию и оповещению населения с использованием современных телекоммуникационных и инфокоммуникационных технических средств и технологий. 1.3. Этапы создания системы информирования и оповещения населения на базе автоматизированных рабочих мест ЦУКС главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации: 1.3.1. Анализ систем информирования и оповещения населения субъекта Российской Федерации, в том числе путем проведения социологических исследований. 1.3.2. На основе анализа разработка концепции, плана мероприятий и источников их финансирования по развитию и совершенствованию системы информирования и оповещения населения, в том числе программно-целевыми методами. 1.3.3. Выработка технических и организационных решений по внедрению методов и способов информирования и оповещения населения. 1.3.4. Создание комплексной системы информирования и оповещения населения, в том числе оснащение рабочих мест ЦУКС главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, ЕДДС муниципальных образований, организаций привлеченных для информирования и оповещения населения необходимыми программно-техническими и телекоммуникационными средствами. 1.3.5. Разработка соглашений, регламентов и инструкций по информированию и оповещению населения. 2. Анализ систем информирования и оповещения населения 2.1. Для решения задач по информированию и оповещению населения, обеспечения доведения информации до человека независимо от его местонахождения, необходимо провести анализ административно-территориального деления субъекта Российской Федерации, численности населения, возможностей телекоммуникационных и инфокоммуникационных технических средств и технологий на территории. 2.2. Способы и технические средства информирования и оповещения населения: Централизованные системы оповещения Системы централизованного оповещения являются составной частью системы антикризисного управления Российской Федерации и представляют собой организационно-техническое объединение сил и специальных технических средств оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи. За создание новых и реконструкцию существующих систем централизованного оповещения несут персональную ответственность главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, руководители органов местного самоуправления, потенциально-опасных объектов. Реконструкция (создание) региональных, местных и локальных систем оповещения - составная часть мероприятий, проводимых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, эксплуатирующими потенциально-опасные объекты на соответствующих территориях с целью защиты населения. В рамках реконструкции действующих систем централизованного оповещения целесообразно предусматривать в местах массового пребывания людей замену имеющихся оконечных систем сиренного типа оповещения обеспечивающих только подачу сигнала «Внимание всем!» на системы громкоговорящего голосового оповещения, с помощью которых можно обеспечить информирование населения. Соответствующие методические рекомендации по реконструкции (созданию) централизованных систем оповещения МЧС России разработаны и в данных рекомендациях не рассматриваются. СМС рассылка сообщений Возможности федеральных и региональных операторов сотовой связи рассматриваются по следующим направлениям: а) количество операторов сотовой связи работающих на территории субъекта и число абонентов подключенных к данным операторам связи. б) зоны покрытия территории субъекта операторами связи с адресами установки базовых станций сотовой связи. в) наличие технической возможности проводить СМС или широковещательную рассылку сообщений у региональных представительств операторов связи: - наличие в субъекте СМС центра; - при отсутствии в субъекте СМС центров федеральных провайдеров связи возможна рассылка СМС сообщений через: * регионального представительства провайдеров связи расположенного в другом субъекте Российской Федерации при наличии в субъекте инженерной службы и интерфейса предоставляющего удаленный доступ к СМС центру; * НЦУКС в соответствии с действующими соглашениями с федеральными операторами сотовой связи. - необходимое время для подготовки и передачи информации, скорость доставка сообщения при массовой СМС рассылке; - номер информационного канала при широковещательном способе рассылки (Cell Broadcast). г) возможность СМС рассылки по зарегистрированным абонентам на конкретных базовых станциях за последние 2-3 суток, для адресного информирования и оповещения. д) контактные данные руководителей и ДДС (Call-центров) операторов и их режим работы. Информирование абонентов операторов фиксированной телефонной связи Некоторые операторы фиксированной телефонной связи имеют техническую возможность через Call-центры с использованием оборудования обзвона абонентов-должников передать речевую информацию на телефонные аппараты абонентов с привязкой к району, где произошло событие. Направления по обследованию: а) Количество операторов фиксированной телефонной связи работающих на территории субъекта и число абонентов подключенных к данным операторам связи б) скорость доставки сообщений (в среднем по 1 информационному (телефонному) каналу скорость составляет 1,5 абонента в минуту) г) контактные данные руководителей и ДДС (Call-центров) операторов и их режим работы. Информирование через СМИ Для информирования населения через СМИ необходимо ежегодно проводить аккредитацию средств массовой информации: - телекомпаний; - радиокомпаний; - информагентств; - печатных изданий. В рамках заключенных соглашений аккредитованные СМИ размещают информационные сообщения в телеэфире в новостных блоках и репортажах, по бегущей строке, в эфире радиостанций и на Интернет сайтах информагентств, в печатных изданиях. Для оперативного информирования и оповещения населения в студиях теле и радиовещательных компаний закладываются заранее записанные сообщения для информирования населения, с отработкой соответствующих инструкций и регламентов. Кроме того, применяются технические средства обеспечивающие принудительное прерывание каналов вещания теле- радиокомпаний вещающих на территории субъекта для трансляции оперативного информационного сообщения с рабочего места ЦУКС. Направления по обследованию: а) количество СМИ и число людей пользующихся данными информационными ресурсами на территории субъекта Российской Федерации (необходимо проведение социологического исследования); б) время выхода в эфир и доведения до населения информационного сообщения; в) техническая возможность установки оборудования обеспечивающего принудительное прерывание каналов вещания теле- радиокомпаний для трансляции оперативного информационного сообщения с рабочего места ЦУКС; г) необходимый носитель и технические параметры информационного материала для записи и закладки сообщений для населения в студиях теле и радиовещания; д) контактные данные руководителей и студий, их режим работы. Информирование через Интернет Интернет в настоящее время в силу своей доступности стал одним из основных источников получения информации. Существует несколько способов размещения информации на интернет ресурсах среди них можно выделить следующие: а) размещение информации на официальных интернет сайтах Главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации. При этом возможно одновременное размещение информации на новостном портале Яндекс – новости; б) размещения информационного сообщения на интернет телевидении МЧС – 112; в) размещение на сайтах операторов связи, предоставляющих услуги интернет, и на наиболее посещаемых новостных интернет сайтах, форумах и социальных сетей. Одной из особенностей данного способа является быстрое доведение достоверной информации из официальных источников до заинтересованных средств массовой информации, позволяющее ликвидировать «информационный вакуум», предотвращая, таким образом, распространение недостоверной информации. Направления по обследованию: а) количество операторов связи, предоставляющих услуги Интернет, наиболее посещаемые новостные Интернет сайты, форумы, сайты социальных сетей и число людей пользующихся данными информационными ресурсами на территории субъекта Российской Федерации (необходимо проведение социологического исследования); б) время выхода информационного сообщения и его доведения до населения; в) необходимое оборудование и каналы для опубликования оперативного информационного сообщения с рабочего места ЦУКС; г) необходимые параметры информационного материала для его публикации на интернет ресурсах; д) контактные данные руководителей, ДДС операторов интернет и информагентств, их режим работы. Информирование в местах массового пребывания В местах с массовым пребыванием людей информирование населения осуществляется с помощью системы ОКСИОН, по средствам коллективных средств отображения (уличные светодиодные экраны рекламных компаний, внутренние плазменные панели), а также по голосовым системам управления эвакуацией и оповещения людей при пожаре. Направления по обследованию: 1) наличие в местах массового пребывания людей технических средств информирования населения: уличные светодиодные экраны рекламных компаний, внутренние плазменные панели, устройства типа «Бегущая строка». Проработать техническую возможность сопряжение данных технических средств с единой сетью системы ОКСИОН; 2) наличие на объектах с массовым пребыванием людей речевых систем оповещения и управления эвакуацией людей и дежурного персонала объектов для использования данных систем в целях информирования населения. |