Несостоятельность (банкротство) (1). Методические указания по изучению дисциплины дисциплина Несостоятельность (банкротство) Кафедра Гражданскоправовых дисциплин
 Скачать 0.74 Mb.
|
|
ТЕМА 3. ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ АСПЕКТ) План лекции: 3.1 Общая характеристика производства по делу о банкротстве 3.2 Лица, участвующие в деле и в процессе, особенности процессуального представительства 3.3 Стадия возбуждения производства по делу о банкротстве: основания возбуждения дела, особенности подготовки и подачи заявлений о несостоятельности должника разными субъектами: должником; конкурсным кредитором; уполномоченным органом 3.4 Особенности отдельных стадий процесса по делу о банкротстве: подготовки дела к судебному разбирательству; судебного разбирательства; обжалования и пересмотра 3.1 Общая характеристика производства по делу о банкротстве Судопроизводство по делам о банкротстве отличается существенными во всех стадиях: от возбуждения судопроизводства до исполнения судебных актов по делам о банкротстве. Дела о банкротстве рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы банкротства (гл. 28 АПК РФ). Такие дела подведомственны только арбитражным судам и рассматриваются ими по месту нахождения (жительства) должника. Дела о банкротстве не могут рассматриваться судами общей юрисдикции и третейскими судами. Дела о банкротстве находятся в компетенции арбитражного суда. Анализируя положение арбитражного суда в конкурсном процессе, следует отметить, что суд в соответствии с действующим законодательством наделен реальными возможностями для достижения целей и 35 задач процесса о несостоятельности, главной из которых является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве. Дела о банкротстве юридических лиц и граждан рассматриваются арбитражным судом по месту нахождения должника - юридического лица или по месту жительства гражданина. В арбитражный суд подается заявление о возбуждении дела о банкротстве. Заявителем может быть должник, конкурсные кредиторы и уполномоченные органы. От имени собственника имущества, учредителей и участников должника в арбитражном процессе может участвовать представитель. В качестве арбитражного управляющего арбитражным судом может быть назначено физическое лицо, обладающее специальными знаниями и опытом работы. Регулированием и обеспечением деятельности арбитражных управляющих занимаются специально созданные некоммерческие организации - саморегулируемые организации арбитражных управляющих, членом одной из которых должен быть арбитражный управляющий. Закон о банкротстве содержит права и обязанности арбитражного управляющего. При возбуждении дела о банкротстве в арбитражном суде не делается различия между задолженностью в бюджет и внебюджетные фонды и задолженностью другим кредиторам (поставщикам и подрядчикам, персоналу по оплате труда и т. д.), поскольку с заявлением в суд могут обращаться как кредиторы, так и налоговые органы, органы государственных внебюджетных фондов. Однако в процессе судебного разбирательства не все кредиторы оказываются в равных условиях. Во-первых, Закон о банкротстве делит всю задолженность на денежные обязательства кредиторам и на обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды. 36 Во-вторых, в соответствии с Законом о банкротстве во время конкурсного производства кредиторы делятся на несколько очередей, согласно которым и происходит удовлетворение их требований при ликвидации должника. Производство по делу о банкротстве возбуждается арбитражным судом на основании заявления о признании должника банкротом, поданного лицом, имеющим право на обращение в арбитражный суд в соответствии с Законом о банкротстве, при наличии признаков банкротства. 3.2 Лица, участвующие в деле и в процессе, особенности процессуального представительства Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом обладают: должник, конкурсные кредиторы, уполномоченные органы. По инициативе других лиц, не указанных в Законе о банкротстве, в том числе по инициативе прокурора или арбитражного суда, дело о несостоятельности не может быть возбуждено. Должник вправе подать в арбитражный суд заявление в случае предвидения банкротства при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он не в состоянии будет исполнить денежные обязательства или обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок. В случаях, предусмотренных ст. 9 Закона о банкротстве, на должника возлагается обязанность по подаче заявления в арбитражный суд и установлена ответственность руководителя юридического лица и индивидуального предпринимателя за неисполнение этой обязанности. В деле о банкротстве могут участвовать федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления: - соответствующий орган местного самоуправления по делу о банкротстве градообразующих организаций; 37 - Банк России при возбуждении производства по делу о банкротстве кредитной организации по его заявлению; - федеральный орган исполнительной власти в области топливно- энергетического комплекса, уполномоченный Правительством РФ, при банкротстве субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса; - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ осуществлять надзор за страховой деятельностью при банкротстве страховых организаций; - федеральный орган исполнительной власти по регулированию рынка ценных бумаг при банкротстве профессиональных участников рынка ценных бумаг; - федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию единой государственной политики в отрасли экономики, в которой осуществляет деятельность стратегическое предприятие или организация в случае их банкротства. Кроме того, в арбитражном процессе могут участвовать адвокаты в качестве представителей граждан, в том числе индивидуальных частных предпринимателей, и организаций. После принятия заявления о признании должника несостоятельным арбитражный суд решает вопрос о возможности возбуждения производства по делу. Заявление о рассмотрении признания несостоятельности могут подавать как сам должник, так и конкурсный кредитор, а также уполномоченные органы. Заявление подается в письменной форме, но в зависимости от того, кто является заявителем, закон устанавливает различный порядок оформления заявления. 38 Заявление должника должно быть подписано руководителем должника - юридического лица или лицом, уполномоченным в соответствии с учредительными документами должника на подачу такого заявления, а также представителем должника, если такое полномочие прямо предусмотрено в доверенности представителя. Заявитель-гражданин должен подписать заявление и представить перечень сведений об обязательствах, не связанных с предпринимательской деятельностью. Заявление кредитора может быть подписано не только руководителем кредитора, но и его представителем. Должник должен направить копии заявления кредиторам и иным лицам, участвующим в деле. При отсутствии какого-либо из документов, представление которого является обязательным, арбитражный суд возвращает заявление о признании несостоятельности. Заявление может быть основано на объединенной задолженности по различным обязательствам. Тогда заявление подписывается кредиторами, объединившими свои требования. Если объединения не произойдет, то один из кредиторов будет выступать заявителем, а остальные - конкурсными кредиторами. В случае обращения в суд конкурсного кредитора или уполномоченного органа с заявлением о признании должника несостоятельным копия этого заявления направляется должнику. После принятия заявления арбитражным судом у должника появляется право в течение пяти дней со дня получения определения суда о принятии заявления предоставить отзыв на заявление кредитора. Отзыв должника должен быть направлен в арбитражный суд и заявителю. Однако отсутствие отзыва не препятствует рассмотрению дела. Еще раз подчеркнем, что к лицам, участвующим в деле, относятся: - должник; 39 - арбитражный управляющий; - конкурсные кредиторы; - уполномоченные органы; - федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления по месту нахождения должника в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве (например, при банкротстве градообразующей организации); — лица, предоставившие обеспечение для проведения процедуры финансового оздоровления. Лица, участвующие в деле, будучи заинтересованными в исходе дела, имеют права и несут обязанности, установленные ст. 41 АПК РФ, а также Законом о банкротстве. К лицам, участвующим в арбитражном процессе по делу о банкротстве, относятся: - представители работников должника, собственника имущества должника унитарного предприятия, участников должника, собрания (комитета) кредиторов; - иные лица в случаях, предусмотренных законом, например, свидетели, эксперты, переводчики (ст. 54 АПК РФ), федеральный орган страхового надзора (ст. 183 Закона о банкротстве). Права обязанности таких лиц определяются нормами АПК РФ (ст. 55-57) и Закона о банкротстве. 40 3.3 Стадия возбуждения производства по делу о банкротстве: основания возбуждения дела, особенности подготовки и подачи заявлений о несостоятельности должника разными субъектами: должником; конкурсным кредитором; уполномоченным органом Большинство дел о банкротстве возбуждается по заявлениям конкурсных кредиторов и уполномоченных органов. Для возбуждения дела о банкротстве по заявлению конкурсного кредитора, а также по заявлению уполномоченного органа по денежным обязательствам принимаются во внимание требования, подтвержденные вступившим в законную силу решением суда, арбитражного суда, третейского суда. Право на обращение в арбитражный суд возникает у конкурсного кредитора, уполномоченного органа по денежным обязательствам по истечении 30 дней со дня предъявления к исполнению исполнительного документа в службу судебных приставов и его копии должнику. Право на обращение в арбитражный суд возникает у уполномоченного органа по обязательным платежам по истечении 30 дней со дня принятия решения налогового органа, таможенного органа о взыскании задолженности за счет имущества должника (п. 3 ст. 6 Закона о банкротстве). Заявление кредитора может быть основано на объединенной задолженности по различным обязательствам. Конкурсные кредиторы вправе объединить свои требования к должнику и обратиться в суд с одним заявлением кредитора. Заявление о признании должника банкротом облагается государственной пошлиной (ст. 333.21 HК РФ). Не позднее 5 дней со дня поступления заявления в арбитражный суд судья единолично выносит одно из следующих определений (ст. 42—44 Закона о банкротстве): определение о принятии заявления о признании должника банкротом, определение об отказе в принятии заявления о признании должника 41 банкротом, определение о возвращении заявления признании должника банкротом. Указанные определения могут быть обжалованы. В определении о принятии заявления о признании должника банкротом указывается СРО, из Числа членов которой суд утверждает временного или финансового управляющего, дата рассмотрения обоснованности требований заявителя к должнику, могут быть приняты меры по обеспечению заявления, предусмотренные АПК РФ. По результатам рассмотрения в специальном судебном заседании обоснованности требований заявителя к должнику принимается определение о введении соответственно процедуры наблюдения или реструктуризации долгов гражданина. В случае, если до назначенного судом заседания на рассмотрение суда поступают заявления о признании должника банкротом от других лиц, все поступившие заявления рассматриваются арбитражным судом в качестве заявлений о вступлении в дело о банкротстве в качестве кредиторов. Отказ в принятии заявления о признании должника банкротом производится по основаниям, предусмотренным ст. 43 Закона о банкротстве. Заявление о признании должника банкротом возвращается по основаниям, предусмотренным ст. 129 АПК РФ и ст. 44 Закона о банкротстве. В ходе подготовки дела о банкротстве к судебному разбирательству устанавливается круг ли, участвующих в деле, проверяется обоснованность требований заявителя и других кредиторов к должнику, принимаются меры по обеспечению заявленных требований кредиторов, утверждается соответствующий арбитражный управляющий. Дела о банкротстве рассматриваются судьей арбитражного суда единолично в срок, не превышающий 7 месяцев со дня поступления заявления о признании должника банкротом (ст. 51 Закона о банкротстве). Такой 42 длительный срок объясняется тем, что дела о банкротстве требуют от арбитражного суда совершения значительно большего количества процессуальных действий, чем по другим судебным делам. По результатам рассмотрения дела о банкротстве арбитражный суд принимает один из следующих актов, указанных в ст. 52 Закона банкротстве: 1) решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, если установлены признаки банкротства; 2) решение об отказе в признании должника банкротом, если отсутствуют признаки банкротства; 3) определение о введении финансового оздоровления, если имеется соответствующее ходатайство; 4) определение о введении внешнего управления имуществом должника, если имеются основания полагать, что платежеспособность должника может быть восстановлена; 5) определение о прекращении производства по делу о банкротстве, если между должником и кредиторами заключено мировое соглашение, либо по результатам проведения процедуры внешнего управления восстановлена платежеспособность должника, либо по иным основаниям, предусмотренным ст. 57 Закона о банкротстве; 6) определение об оставлении заявления о признании должника банкротом без рассмотрения; 7) определение об утверждении мирового соглашения. В отношении граждан арбитражный суд может принять один из следующих судебных актов: - решение о признании гражданина банкротом реализации его имущества; - определение о реструктуризации долгов гражданина; 43 - определение об утверждении мирового соглашения. Другие судебные результатам рассмотрения дела о банкротстве не могут быть приняты. Однако в ходе судопроизводства по делу о банкротстве могут приниматься различные определения по процессуальным вопросам. Судебные акты, принимаемые по результатам рассмотрения дела о банкротстве, а также иные определения, принимаемые в ходе производства по такому делу, по общему правилу подлежат немедленному исполнению. Это способствует рассмотрению дела о банкротстве без задержек. Исключения из этого правила устанавливаются Законом о банкротстве (ст. 58). Закон о банкротстве предусматривает правила об опубликовании сведений о судебных актах, вынесенных арбитражным судом, что имеет важное значение, так как позволяет лицам, участвующим в деле, отслеживать ход дела. Арбитражный суд публикует сведения вынесении определений о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о прекращении производства по делу, о назначении или освобождении арбитражного управляющего, решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, постановления вышестоящих инстанций арбитражных судов об отмене или изменении указанных выше судебных актов. Арбитражный суд публикует указанные сведения независимо от опубликования объявлений арбитражными управляющими. В ходе производства по делу о банкротстве могут возникать разногласия между арбитражным управляющим и кредиторами, а также должником и другими лицами. Законом о банкротстве определен упрощенный порядок обращения в арбитражный суд с заявлениями арбитражных управляющих и жалобами кредиторов, должника, других лиц и рассмотрения указанных заявлений и жалоб (ст. 60). Такие заявления и жалобы рассматриваются в заседании арбитражного суда не позднее одного месяца со дня их получения. 44 По результатам рассмотрения таких заявлений и жалоб арбитражным судом выносится определение, которое может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные ст. 61 Закона о банкротстве. 3.4 Особенности отдельных стадий процесса по делу о банкротстве: подготовки дела к судебному разбирательству; судебного разбирательства; обжалования и пересмотра Обжалование и пересмотр актов арбитражного суда по делам о банкротстве осуществляется по общим правилам раздела VI АПК РФ с учетом особенностей, предусмотренных ст. 61 Закона о банкротстве. С точки зрения особенностей пересмотра судебных актов по делу о банкротстве они могут быть подразделены на группы: - судебные акты, вынесенные по результатам рассмотрения дела по существу (ст. 52 Закона о банкротстве). Пересмотр этих судебных актов осуществляется по общим правилам АПК РФ (раздел VI); - определения арбитражного суда, вынесенные по результатам рассмотрения судом заявлений, возражений, жалоб и иных разногласий об установлении требований кредиторов в порядке ст. 50, 71 и 100 Закона о банкротстве. Такие определения могут быть обжалованы в порядке, установленном ст. 188 АПК РФ, с особенностями, предусмотренными ст. 61 Закона о банкротстве. Указанные определения могут быть пересмотрены во всех судебных инстанциях (апелляционной, кассационной, надзорной), а также по вновь открывшимся обстоятельствам. Однако при рассмотрении таких дел в вышестоящих судебных инстанциях арбитражный суд, вынесший определение, направляет кредиторам в порядке, предусмотренном АПК РФ, только те материалы дела о банкротстве, которые непосредственно относятся к спору должника и кредитора (кредиторов) об установлении размера требований; 45 - иные определения арбитражного суда, вынесенные по делу о банкротстве, но не предусмотренные АПК РФ, в отношении которых не установлено, что они подлежат обжалованию. Например, определения, вынесенные по итогам рассмотрения разногласии между арбитражным управляющим и гражданами, которым причинен вред жизни и здоровью; между арбитражным управляющим и представителем работников должника; по жалобам представителей учредителей (участников) должника и собственника имущества должника унитарного предприятия, а также иных лиц, являющихся участниками процесса по делу о банкротстве, действия арбитражных управляющих, нарушающие их права и законные интересы. Такие определения могут быть обжалованы только в апелляционном порядке не позднее дней со дня принятия. По результатам рассмотрения жалобы суд апелляционной инстанции не позднее чем через 14 дней принимает постановление, которое является окончательным. Обжалование таких определений в апелляционной инстанции не является препятствием для совершения процессуальных действий по делу о банкротстве и основанием для приостановления их действия. По законодательству о банкротстве зарубежных стран возбуждение производства по делам о банкротстве осуществляется при наличии условий, предусмотренных законодательством о банкротстве (просрочка платежа, определенный размер задолженности и др.), на основании письменного заявления определенных лиц, имеющих право обращение в суд с соответствующим заявлением. Право на обращение в суд с заявлением о признании должника банкротом обычно имеют должник и кредиторы, а в случаях, предусмотренных законодательством соответствующей страны также другие лица (например, ликвидаторы, осуществляющие ликвидацию юридического лица), уполномоченные государственные органы, прокурор, суд. В определенных 46 случаях законодательство о банкротстве обязывает должников обратиться с заявлением в суд. Заявление о признании должника банкротом подается в надлежащий суд, которому подведомственно и подсудно дело о банкротстве. Суд рассматривает дело о банкротстве в соответствии с законодательством о банкротстве, включающем в себя специальные материально-правовые и процессуально-правовые нормы. Во Франции правом на подачу заявления о признании должника несостоятельным наделены кредиторы, должник, суд, прокурор. Дела о банкротстве подведомственны коммерческим судам хождения должника либо гражданским судам более высокой инстанции. Производство по делу о банкротстве возбуждается при условии прекращения платежей должником. Бремя доказывания факта прекращения должником платежей возлагается на кредитора-заявителя. В Германии право на подачу заявления о признании должника банкротом имеют кредиторы и должник. В связи с несостоятельностью банка исключительным правом на подачу заявления наделен Центральный банк. Дела о банкротстве подведомственны всем гражданским судам. Для возбуждения производства по делу о банкротстве необходимо одно из условий: неплатежеспособность, угроза неплатежеспособности или сверхзадолженность. При этом законодательством о банкротстве не установлена минимальная задолженность кредиторам как условие возбуждения производства по делу о банкротстве. В Великобритании право на подачу заявления о признании должника банкротом имеют кредиторы, должник, клерк суда магистрата. Дела о банкротстве подведомственны специальным судам по делам банкротстве. Предусмотрены условия, при наличии которых компания считается неспособной платить по своим долгам: задолженность не менее 750 фунтов 47 стерлингов; просрочка платежа не менее трех недель; в определенных случаях также — наличие неисполненного исполнительного листа; превышение стоимости активов компании над стоимостью ее долгов; доказательства неоплатности. В США право на обращение в суд с заявлением о признании должника несостоятельным имеют кредиторы и должник. Дела о банкротстве подведомственны специальным федеральным судам по делам о банкротстве. Условием возбуждения производства по делу о банкротстве является доказанный заявителем факт неоплаты должником своего долга в установленный срок размером не менее 5 тыс. долл. Вопросы для самопроверки: 1. Перечислите стадии производства по делам о несостоятельности. 2. Что может являться основанием для возбуждения производства по делу о банкротстве? 3. Кто может выступать заявителем производства по делу о несостоятельности? 4. В чем заключается подготовка дела о несостоятельности к судебному разбирательству? 5. В чем заключается полномочия арбитражного суда? 6. Что может являться основанием для приостановления производства по делу, оставления заявления без рассмотрения, прекращения производства по делу? 7. Какими могут быть решения и определения, принимаемые судом по делу о банкротстве. 8. Назовите состав лиц, участвующих в деле о банкротстве. 9. Раскройте правовой статус должника и кредитора. |