Несостоятельность (банкротство) (1). Методические указания по изучению дисциплины дисциплина Несостоятельность (банкротство) Кафедра Гражданскоправовых дисциплин
 Скачать 0.74 Mb.
|
|
ТЕМА 9. ОСОБЕННОСТИ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ДОЛЖНИКОВ План лекции: 9.1 Особенности банкротства сельскохозяйственных организаций (особенности признаков банкротства, перечня и сроков проведения процедур) 9.2 Особенности банкротства финансовых организаций (особенности признаков банкротства, перечня и сроков проведения процедур) 9.3 Особенности банкротства градообразующих и стратегических организаций (особенности признаков банкротства, перечня и сроков проведения процедур) 9.1 Особенности банкротства сельскохозяйственных организаций (особенности признаков банкротства, перечня и сроков проведения процедур) Закон о банкротстве учитывает особенности правового статуса отдельных субъектов предпринимательской деятельности и вытекающие из этого особенности применения к ним процедур банкротства. Действующее законодательство содержит нормы, которые регулируют отношения с участием отдельных категорий должников, учитывает специфику, связанную со сферой их деятельности, с характером принадлежащего им имущества и т. д. К этой категории относятся: - градообразующие организации; - сельскохозяйственные организации; - стратегические организации; - финансовые организации. 99 Сельскохозяйственные организации Несостоятельность (банкротство) сельскохозяйственных организаций имеет особенности, касающиеся, во-первых, характера их деятельности, которая, как правило, связана с использованием земли, во-вторых, сезонного характера аграрного производства и, в-третьих, зависимости результатов деятельности от природных факторов. Под сельскохозяйственными организациями понимаются юридические лица, основными видами деятельности которых являются производство или производство и переработка сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет не менее чем 50% общей суммы выручки. Особенности банкротства сельскохозяйственных организаций применяются также к рыболовецким артелям (колхозам), выручка которых от реализации произведенной или произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции и уловов водных биологических ресурсов составляет не менее чем 70 % общей суммы выручки. Законодательством предусмотрены следующие особенности банкротства сельскохозяйственных и рыболовецких организаций. В ходе наблюдения при проведении анализа финансового состояния принимаются во внимание: - сезонность производства; - зависимость от природно-климатических условий; - возможность удовлетворения требований кредиторов за счет доходов, которые могут быть получены по окончании периода сельскохозяйственных работ. Соответственно, срок финансового оздоровления или внешнего управления, помимо прочего, также обусловливается периодом сельскохозяйственных работ с учетом времени, необходимого для реализации 100 выращенной (произведенной, выловленной) продукции. Указанный срок может быть продлен на один год, если в течение этого времени были спад и ухудшение финансового положения в связи со стихийными бедствиями и с другими неблагоприятными условиями. При продаже имущества и имущественных прав данных организаций на первые торги должно быть выставлено предприятие в целом, при этом для владельцев соседних участков, также занимающихся сельским хозяйством, установлено преимущественное право приобретения указанного имущества. Для обеспечения реализации преимущественного права приобретения имущества должника арбитражный управляющий направляет уведомление о продаже предприятия должника, имущества должника лицам, которые занимаются производством или производством и переработкой сельскохозяйственной продукции и владеют земельным участком, непосредственно прилегающим к земельному участку должника, а также опубликовывает информацию о продаже предприятия должника, имущества должника в печатном органе по месту нахождения должника с указанием начальной цены продажи предприятия должника, имущества должника, выставляемых на торги. Арбитражный управляющий продает предприятие должника или имущество должника лицу, имеющему право их преимущественного приобретения, по цене, определенной на торгах. Если о намерении воспользоваться преимущественным правом приобретения заявили несколько лиц, предприятие должника или имущество должника продается по цене, определенной на торгах, лицу, заявление которого поступило арбитражному управляющему первым. Постановлением Правительства РФ от 02.11.1995 N 1081 "Об особенностях процедур, применяемых в отношении неплатежеспособных 101 сельскохозяйственных организаций" предписывается учитывать данные балансов сельскохозяйственных организаций за последние 3 - 5 лет для реальной оценки их финансового состояния. Это касается хозяйствующих субъектов агропромышленной сферы, расположенных в зонах влияния неблагоприятных природных и эпидемиологических факторов, финансовое состояние которых, в связи с этим ухудшилось. Арбитражный управляющий продает предприятие должника или имущество должника лицу, имеющему право их преимущественного приобретения, по цене, определенной на торгах. Если о намерении воспользоваться преимущественным правом приобретения заявили несколько лиц, предприятие должника или имущество должника продается по цене, определенной на торгах, лицу, заявление которого поступило арбитражному управляющему первым. Если указанные лица в течение месяца не заявили о своем желании приобрести имущество и имущественные права, арбитражный управляющий осуществляет реализацию имущества по частям. 9.2 Особенности банкротства финансовых организаций (особенности признаков банкротства, перечня и сроков проведения процедур) К категории финансовых организаций относятся: - кредитные организации; - страховые организации; - профессиональные участники рынка ценных бумаг. Необходимость особого правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) кредитных организаций, продиктована тем, что в отличие от большинства других коммерческих организаций 102 кредитные организации обладают специальной (целевой) правоспособностью, в рамках которой они могут выполнять банковские операции и совершать определенные сделки. Поэтому в случае банкротства кредитной организации возникающие, в связи с этим отношения регулируются Федеральным законом от 25.02.1999 N 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" (с изменениями и дополнениями) и лишь в части, им не урегулированной, подлежит применению Закон о банкротстве. Под несостоятельностью (банкротством) кредитной организации понимается признанная арбитражным судом ее неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. Под обязанностью кредитной организации по уплате обязательных платежей понимается обязанность кредитной организации как самостоятельного налогоплательщика по уплате обязательных платежей в соответствующие бюджеты, а также обязанность кредитной организации по исполнению поручений (распоряжений) о перечислении со счетов своих клиентов обязательных платежей в соответствующие бюджеты. Кредитная организация считается неспособной удовлетворить требования кредиторов, если соответствующие обязанности не исполнены ею в течение 14 дней со дня наступления даты их исполнения или если после отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций стоимость ее имущества (активов) недостаточна для исполнения обязательств кредитной организации перед ее кредиторами или обязанности по уплате обязательных платежей. 103 Кроме того, требования к кредитной организации в совокупности должны составлять не менее тысячекратного минимального размера оплаты труда (МРОТ). Следует заметить, что законодательство устанавливает особенности применения мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций. Кредитная организация, ее учредители (участники) обязаны принять необходимые и своевременные меры по финансовому оздоровлению или реорганизации кредитной организации при возникновении оснований для осуществления мер по предупреждению ее банкротства. В качестве основных мер по финансовому оздоровлению должника - кредитной организации выделяют: - оказание финансовой помощи кредитной организации ее учредителями (участниками) и иными лицами; - изменение структуры активов и пассивов кредитной организации; - изменение ее организационной структуры; - приведение в соответствие размера уставного капитала кредитной организации и величины ее собственных средств. Эти меры могут осуществляться по инициативе самой кредитной организации, ее учредителей (участников), а также по требованию Банка России. В законодательстве перечислены случаи, при наступлении которых кредитная организация, ее учредители (участники) обязаны принимать соответствующие меры по предупреждению банкротства кредитной организации, а именно: - неоднократное неудовлетворение банком на протяжении последних шести месяцев требований кредиторов по денежным обязательствам или 104 неисполнение обязанности по уплате обязательных платежей в срок до трех дней со дня наступления даты их исполнения в связи с отсутствием или недостаточностью денежных средств на счете банка; допущение кредитной организацией абсолютного снижения величины собственных средств (капитала) по сравнению с их максимальной величиной, достигнутой за последние 12 месяцев, более чем на 20 % при одновременном нарушении одного из обязательных нормативов, установленных Банком России; - нарушение норматива текущей ликвидности кредитной организации в течение последнего месяца более чем на 10 % и т. д. Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" установлены меры по предупреждению банкротства, к которым относятся: - финансовое оздоровление кредитной организации, которое осуществляется во внесудебном порядке; - назначение временной администрации по управлению кредитной организацией; - реорганизация кредитной организации. Финансовое оздоровление При определении основных целей мероприятий по финансовому оздоровлению законодательство исходит, во-первых, из необходимости восстановления собственного капитала кредитной организации до величины, при которой будут выполняться обязательные экономические нормативы, во- вторых, из установления факта возврата кредитной организации к нормальной и устойчивой работе. В этих целях могут осуществляться разнообразные меры, к примеру оказание финансовой помощи кредитной организации ее учредителями 105 (участниками) и иными лицами, изменение структуры активов и пассивов кредитной организации, изменение организационной структуры кредитной организации и т. д. Так, финансовая помощь кредитной организации может быть оказана в форме размещения денежных средств на депозите в кредитной организации со сроком возврата не менее шести месяцев и с начислением процентов в размере ставки рефинансирования Банка России путем предоставления поручительств, банковских гарантий по кредитам для кредитной организации либо отсрочки или рассрочки платежа и т. д. Изменение организационной структуры кредитной организации может осуществляться путем либо изменения состава и численности сотрудников кредитной организации, либо изменения структуры, сокращения и ликвидации обособленных и иных структурных подразделений банка. Если на основании данных отчетности кредитной организации или по результатам проверки, проведенной Банком России, выявлено, что величина собственных средств (капитала) кредитной организации оказалась меньше размера ее уставного капитала, Банк России обязан направить требование о приведении в соответствие размера уставного капитала и величины ее собственных средств (капитала). Если у кредитной организации нет возможности увеличить размер собственных средств (капитала), то она обязана уменьшить размер уставного капитала до величины, не превышающей величины ее собственных средств (капитала). 106 Временная администрация В определенных случаях Банк России вправе назначить специальный орган управления кредитной организацией - временную администрацию, которая полностью либо частично будет осуществлять полномочия исполнительных органов банка. Так, временная администрация может быть назначена: - если кредитная организация не удовлетворяет требования кредиторов по денежным обязательствам или не исполняет обязанность по уплате обязательных платежей в сроки, превышающие семь дней с момента наступления даты их удовлетворения или исполнения, в связи с отсутствием или недостаточностью денежных средств на счетах; - если кредитная организация нарушает норматив текущей ликвидности, установленный Банком России, в течение последнего месяца более чем на 20 %; - если имеются основания для отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций и т. д. В период деятельности временной администрации полномочия исполнительных органов кредитной организации могут быть либо ограничены, либо приостановлены. Временная администрация вправе выполнять различные функции: обследование кредитной организации, установление наличия оснований для отзыва лицензии на осуществление банковских операций, участие в разработке мероприятий по финансовому оздоровлению кредитной организации и контроль за их реализацией, контроль за распоряжением имуществом и принятием мер по его сохранению. Временная администрация назначается на срок не более шести месяцев. Если к моменту окончания срока действия временной администрации по- прежнему имеются основания для ее назначения, то временная администрация 107 направляет в Банк России ходатайство об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление ею банковских операций. 9.4 Особенности банкротства градообразующих и стратегических организаций (особенности признаков банкротства, перечня и сроков проведения процедур) Среди субъектов предпринимательской деятельности особое место занимают организации, относящиеся к числу градообразующих и крупных (социально значимых). Градообразующие организации - организации, численность работников которых составляет не менее 25 % численности работающего населения соответствующего населенного пункта. Указанные нормы применяются также и к юридическим лицам, численность работников которых превышает 5 тыс. человек. При этом под населенным пунктом, в котором расположена градообразующая организация, понимается населенный пункт, обладающий правами отдельной административной единицы. Если должник имеет филиалы, представительства, расположенные вне места его нахождения, учету подлежат все работники данной организации, постоянно проживающие в городе, поселке, а также все работающие в этой организации независимо от места их проживания. Следует заметить, что доказательства, подтверждающие статус градообразующей организации или наличие у организации соответствующей численности работников, представляются арбитражному суду самим должником. 108 Интересен тот факт, что в законодательстве зарубежных стран, регулирующем отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством) предприятий, отмечается различный подход к вопросу о необходимости выработки специальных правил в отношении отдельных категорий должников. Так, Закон для урегулирования порядка производства по делам о несостоятельности, действующий в Германии, не содержит каких-либо особенностей применительно к отдельным категориям юридических лиц. Напротив, в Кодексе о банкротстве США содержатся указания на особенности процедур ликвидации отдельных категорий должников - юридических лиц, а именно кредитных организаций, биржевых брокеров, брокеров по продаже. При рассмотрении дела о банкротстве градообразующей организации лицом, участвующим в деле о банкротстве, признается соответствующий орган местного самоуправления. В качестве лиц, участвующих в деле о банкротстве, арбитражным судом могут быть также привлечены федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. Для указанных организаций предусмотрены дополнительные возможности поддержки и сохранения производства. Так, если собрание кредиторов не приняло решения о необходимости введения внешнего управления, арбитражный суд вправе принять такое решение при условии предоставления поручительства по обязательствам должника: - по собственному усмотрению; - общим основаниям, предусмотренным Законом о банкротстве; - ходатайству привлеченных к делу о банкротстве органа местного самоуправления, федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ. 109 Организациям этой категории также оказывается финансовое оздоровление, и в отношении их осуществляется внешнее управление. Продление финансового оздоровления или внешнего управления возможно лишь на один год при условии предоставления поручительства вышеназванных органов, которое оформляется в письменном виде и должно содержать сумму обязательств должника перед кредиторами, график погашения соответствующей задолженности и документы, подтверждающие включение обязательств по поручительству в соответствующий бюджет на дату предоставления поручительства. Стратегические предприятия и организации. Под стратегическими предприятиями и организациями понимаются: - федеральные государственные унитарные предприятия и открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности и которые осуществляют производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ; - организации оборонно-промышленного комплекса - это предприятия, осуществляющие работы по обеспечению выполнения государственного оборонного заказа: производственные, научно-производственные, научно- исследовательские, проектно-конструкторские, испытательные и другие организации. Правительством РФ установлено, что в качестве стратегических предприятий и организаций, в отношении которых применяются правила банкротства стратегических предприятий, рассматриваются стратегические предприятия и стратегические акционерные общества, предусмотренные перечнем, утвержденным Указом Президента РФ от 04.08.2004 N 1009. 110 Перечень стратегических предприятий и организаций, в том числе организаций оборонно-промышленного комплекса, к которым применяются предусмотренные правила банкротства, утверждается Правительством РФ и подлежит обязательному опубликованию. Для данных предприятий установлены следующие особенности процедуры банкротства. Срок неисполнения обязательств, дающий право на обращение в суд с заявлением о банкротстве, составляет шесть месяцев, а размер неисполненных обязательств - 500 тыс. руб. Помимо установленного Законом состава лиц, участвующих в деле о банкротстве, участвует также федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию единой государственной политики в отрасли экономики, в которой осуществляют деятельность соответствующие стратегические предприятия или организации. В целях предупреждения банкротства стратегических предприятий и организаций Правительство РФ принимает следующие меры: - организует проведение учета и анализа финансового состояния стратегических предприятий и организаций и их платежеспособности; - проводит реорганизацию стратегических предприятий и организаций; - осуществляет погашение образовавшейся в результате несвоевременной оплаты государственного оборонного заказа задолженности федерального бюджета перед стратегическими предприятиями и организациями, являющимися исполнителями работ по государственному оборонному заказу; - обеспечивает проведение реструктуризации задолженности (основного долга и процентов, пеней и штрафов) стратегических предприятий и организаций, являющихся исполнителями работ по государственному оборонному заказу, перед федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами; 111 - содействует достижению соглашения стратегических предприятий и организаций с кредиторами о реструктуризации их кредиторской задолженности, в том числе путем предоставления государственных гарантий; - проводит досудебную санацию стратегических предприятий и организаций, а также осуществляет иные направленные на предупреждение банкротства стратегических предприятий и организаций меры. Правительство РФ к кандидатуре арбитражного управляющего вправе установить перечень дополнительных требований, являющихся обязательными при утверждении арбитражным судом кандидатуры арбитражного управляющего в деле о банкротстве стратегических предприятия или организации. Определенные особенности вытекают из характера деятельности должников указанной категории. Вопросы для самопроверки: 1. К каким категориям предприятий применяют особые условия банкротства? 2. Раскройте понятие "градообразующая организация". 3. Перечислите организации, которые относят к категории финансовых организаций. 4. Каким федеральным законом регулируется банкротство кредитной организации? 5. Охарактеризуйте специальные нормы, регламентирующие особенности проведения процедур банкротства для профессиональных участников рынка ценных бумаг. 6. Раскройте понятие "стратегические предприятия и организации". 7. Перечислите меры, принимаемые Правительством РФ по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций. |