правовое регулирование. Правовое-регулирование-землеустройства-и-кадастров. Методические указания по изучению дисциплины Правовое регулирование землеустройства и кадастров и выполнению самостоятельной работы
 Скачать 194.15 Kb.
|
|
Правовое обеспечение государственного управления земельным фондом Система государственного управления земельным фондом Основные изучаемые вопросы: 1. Система государственного и муниципального управления земельным фондом, ее развитие в условиях земельной реформы. 2. Выработка и реализация государственной земельной политики. 3. Основы государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012-2017 годы. 4. Полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области земельных отношений. 5.Административная реформа. 6. Полномочия, система и структура публичных органов земельного управления. 7. Органы общей и специальной компетенции по управлению земельным фондом. 8. Ведомственные органы земельного управления. 9. Государственная гражданская служба. Методические советы по изучению темы Современная отечественная система государственного управления земельным фондом сформировалась в условиях СССР и в своей основе не изменилась, несмотря на произошедшие за последние 20 лет радикальные перемены земельных отношений. Она включает в себя: - установление целевого назначения земель и земельных участков (их отнесение к определенной категории земель); - распределение и перераспределение земель (между отраслями экономики, социальными группами, публичными образованиями, категориями землепользователей, отдельными землепользователями), которое осуществляется путем изъятия и предоставления земельных участков, а также путем резервирования земель; - мероприятия по охране земель, обеспечивающие сохранение и повышение ее продуктивности, соблюдение экологических требований в процессе землепользования; - кадастровый учет земельных участков (в рамках ГКН; до 2007г. - государственный земельный кадастр); - регистрацию прав на землю (после 1998 года такая регистрация вошла в систему единой государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним); - государственный мониторинг земель (начиная с 1991 года); - землеустройство; - государственный земельный надзор (контроль); - взимание платы за землю. Основным программным документом, определяющим направления дальнейшего развития указанной системы, являются Основы земельной политики, которые в качестве основных задач по управлению земельным фондом на современном этапе предусматривают: - создание условий для организации рационального и эффективного использования земельных участков, включающих в себя учет общественных и отраслевых потребностей, требования устойчивого развития территорий, а также соблюдение гарантий прав участников земельных отношений; - обеспечение охраны природы и окружающей среды, в том числе охраны земель и сохранения объектов культурного наследия; - сохранение и повышение качественного состояния земель; - сохранение статуса особо охраняемых природных территорий как особо охраняемых земель в составе земельного фонда; - обеспечение условий для повышения эффективности гражданского оборота земельных участков, в том числе направленных на защиту прав на недвижимое имущество, а также для снижения административных барьеров и обеспечения налогообложения недвижимости. Полномочия Российской Федерации в области земельных отношений: -установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений; -установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков; - государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства; - установление порядка резервирования земель, изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд; - резервирование земель, изъятие земельных участков, для нужд Российской Федерации; разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель; - иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, ЗК РФ, федеральными законами. К полномочиям субъектов Российской Федерации относятся изъятие земель для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления. К полномочиям органов местного самоуправления относятся изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление правил землепользования и застройки, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации осуществляется Российской Федерацией, земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, - субъектами Российской Федерации, а земельными участками, находящимися в муниципальной собственности — органами местного самоуправления. Среди органов земельного управления выделяют органы общей компетенции, осуществляющие управленческую деятельность в области использования и охраны земель наряду с другими функциями, отнесенными к их компетенции, и во исполнение этих функций, и органы специальной компетенции. Общей компетенцией на федеральном уровне обладают Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации; на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований - главы (президенты) республик, губернаторы и другие руководители администраций субъектов Российской Федерации, законодательные собрания и иные представительные органы субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления, которым делегируется определенная часть функций государственного управления (городские, районные, поселковые и сельские администрации). Органы специальной компетенции подразделяются на функциональные и отраслевые (ведомственные) органы. Функциональные органы земельного управления специально уполномочены в области охраны и использования земель на уровне Российской Федерации и ее субъектов - земельное управление является их основной или одной из основных функций (они созданы специально для осуществления таких функций). В связи с проведенной в 2004 году административной реформой в современной России установлена трехзвенная структура федеральных органов исполнительной власти: - федеральные министерства, которые вырабатывают государственную политику в установленной сфере деятельности и самостоятельно осуществляют нормативно-правовое регулирование; - федеральные службы, которые осуществляют функции по контролю и надзору; - федеральные агентства, которые оказывают государственные услуги по управлению государственным имуществом и осуществляют правоприменительные функции (за исключением функций по контролю и надзору). В настоящее время к функциональным органам земельного управления федерального уровня относятся: - Министерство экономического развития Российской Федерации и находящиеся в его ведении Росреестр и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом; - Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и находящаяся в его ведении Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору; - Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и находящаяся в его ведении Федеральная служба по надзору в сфере природопользования; - Министерство регионального развития Российской Федерации, имеющее в своем составе департаменты регулирования градостроительной деятельности и территориального планирования и регионального развития. . Ведомственные органы земельного управления, также решают отдельные задачи земельного управления. Однако для них такие задачи не являются главными, поскольку эти органы образованы для решения других задач. Но их решение требует использования земельных ресурсов и, в определенной мере,ведомственного упорядочения такого использования. Это: - Минтранс России, - Минобороны России, - Рослесхоз и другие министерства и ведомства, - предприятия и организации, находящиеся в ведомственном подчинении которых, используют земельные участки различного целевого назначения. Следует учитывать, что по мере изменения экономической и социальной обстановки, возникновения новых задач, требующих решения в рамках государственного управления состав федеральных и региональных органов государственной власти уточняется. При этом могут появиться новые органы, а существующие - реорганизоваться или объединиться. Кроме того, корректируется компетенция таких органов: они прекращают выполнять одни функции (признанные в установленном порядке избыточными или дублирующими полномочия других органов) или, как реакция на усложнение социально-экономических процессов, наделяются новыми полномочиями. Государственная гражданская служба - это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации Принципами гражданской службы являются: - приоритет прав и свобод человека и гражданина; - единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации; - равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего; - профессионализм и компетентность гражданских служащих; - стабильность гражданской службы; - доступность информации о гражданской службе; - взаимодействие с общественными объединениями и гражданами; - защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность. Государственный служащий - это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы или на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Права, обязанности государственных служащих, ограничения| и запреты, связанные с прохождением государственной службы, требования к служебному поведению государственных служащих и другие вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы, урегулированы Федеральным законом от 27.06.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также изданными в соответствии с ним подзаконными актами. Контрольные вопросы: 1. Каковы основные задачи государственной политики по управлению земельным фондом? 2. Дайте характеристику системы государственного управления земельным фондом. 3.Каким образом разграничены полномочия в области земельных отношений между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления? 4. Назовите органы общей и специальной компетенции по управлению земельным фондом. 5. Какие федеральные органы исполнительной власти участвуют в управлении земельным фондом, каковы их основные функции? 6. Каковы принципы государственной службы в Российской Федерации? 7.Кто такой государственный служащий, каковы его права и обязанности? Организационно-распорядительные аспекты управления земельным фондом Основные изучаемые вопросы: 1. Деление земель на категории. 2. Отнесение земельного участка к определенной категории земель. 3. Особенности перевода земель из одной категории в другую. 4. Состав документов и порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель из одной категории в другую. 5. Нормы и процедура предоставления земельных участков. 6. Особенности предоставления земельных участков для строительства. 7. Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд. Методические советы по изучению темы Отнесение земель или земельных участков к одной из установленных ЗК РФ категорий земель является обязательным. Все земельные ресурсы, расположенные в пределах территории страны подразделяются по целевому назначению на следующие категории: - земли сельскохозяйственного назначения; - земли населенных пунктов; - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; - земли особо охраняемых территорий и объектов; - земли лесного фонда; - земли водного фонда; - земли запаса. Категория земель указывается: 1) в актах о предоставлении земельных участков; 2) в договорах, предметом которых являются земельные участки; 3) в ГКН; 4) в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 5) в иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В случае раздела, объединения, перераспределения или выдела вновь образуемых земельных участков для них сохраняется целевое назначение того участка, в счет которого они образуются. Если категория земель по каким-либо причинам не установлена, то принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся. При этом земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к категории земель, определяемой в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка. Решение о переводе земель из одной категории в другую принимается: - Правительством Российской Федерации - в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, а также земель, находящихся в государственной собственности (до разграничения государственной собственности на землю) и необходимых для федеральных нужд или для установления или изменения черты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и в частной собственности; - органами местного самоуправления - в отношении земель находящихся в муниципальной и в частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения. Решения об отнесении к той или иной категории либо о переводе в другую категорию земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности, т.е. неразграниченных земель (кроме необходимых для федеральных нужд или для установления или изменения черты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), принимают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, - органы местного самоуправления. Для принятия решения о переводе земельных участков из .состава земель одной категории в другую необходимо согласие правообладателя земельного участка (кроме случаев, связанных с созданием особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо с установлением или изменением черты населенных пунктов). Состав документов и порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, а также особенности перевода для различных категорий определены законом о переводе земель. В случаях, предусмотренных федеральными законами, для перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую требуется заключение государственной экологической экспертизы. В настоящее время активно обсуждается вопрос об отмене института категорий земель. В частности, Основы земельной политики предусматривают исключение из земельного законодательства принципа деления земель по целевому назначению на категории. Предоставление земельных участков. Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное срочное пользование. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату или бесплатно. Иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам земельные участки предоставляются в собственность только за плату. Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления при предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам определены ст. 9,10, 11 и 29 ЗК РФ, нормы предоставления - ст. 33 ЗК РФ. Процессуальный механизм предоставления земельных участков (ст. 30 - 34 ЗК РФ*) различается в зависимости от того, предоставляются ли они для целей, не связанных со строительством, либо для строительства. Предоставление земельных участков для строительства проводится с предварительным согласованием места размещения объекта или без такого согласования. * Примечание: с 01.03.2015 указанные статьи утрачивают силу. По мере решения государством различных задач в рамках реализации экономической и социальной политики в отношении отдельных лиц могут корректироваться условия и порядок предоставления земельных участков. В частности, в 2011 году ЗК РФ был дополнен положение о том, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют прав приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки (в том числе дл: индивидуального жилищного строительства), причем, без предварительного согласования мест размещения объектов. При этом конкретные случаи и порядок такого приобретения устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. При изучении вопросов, связанных с управлением земельным фондом путем его резервирования, следует четко уяснить, что земельные участки могут быть зарезервированы только для государственных или муниципальных нужд и лишь в исключительных случаях, связанных с: 1) выполнением международных обязательств РФ; 2) размещением следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов: - объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; -объекты использования атомной энергии; - объекты обороны и безопасности; - объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения; -объекты, обеспечивающие космическую деятельность; -объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы РФ; - линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; - объекты электро-,газо-,тепло- и водоснабжения муниципального значения; -автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения; 3) иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов РФ - выполнением международных обязательств Российской Федерации; - размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов их возможного размещения; - иными случаями, установленными федеральными закона ми и законами субъектов Российской Федерации. Кроме того, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам и юридическим лицам земли, также могут быть зарезервированы для размещения объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, создания особо охраняемых природных территорий, строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны. Срок резервирования: - до двадцати лет - для строительства автомобильных дорог, железных дорог и других линейных объектов (земель, не предоставленных гражданам и юридическим лицам); - не более двух лет - для создания особой экономической зоны; - не более семи лет - в остальных случаях. В связи с резервированием земель могут быть ограничены права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на возведение -зданий, строений и сооружений, проведение мелиоративных работ, строительство прудов и иных водных объектов. При этом федеральными законами также могут быть ограничены права собственности и иные вещные права на земельные участки. Контрольные вопросы: 1.Назовите категории земель. 2. Кто принимает решение об отнесении земель к определенной категории и переводе земель из одной категории в другую? 3. Какие органы принимают решение о предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам? 4. Назовите процедуру предоставления земельных участков? 5. В каких случаях осуществляется резервирование земель для государственных и муниципальных нужд? 6. В каком порядке осуществляется резервирование земель для государственных и муниципальных нужд? |