правовое регулирование. Правовое-регулирование-землеустройства-и-кадастров. Методические указания по изучению дисциплины Правовое регулирование землеустройства и кадастров и выполнению самостоятельной работы
 Скачать 194.15 Kb.
|
|
Особенности правового режима отдельных территорий Правовое регулирование использования, охраны и оборота земель сельскохозяйственного назначения Основные изучаемые вопросы: 1. Особенности использования сельскохозяйственных угодий. 2. Субъекты правоотношений по использованию земель сельскохозяйственного назначения. 3.Фонд перераспределения земель. 4. Оборот земель сельскохозяйственного назначения (общие правила оборота, особенности оборота земельных участков находящихся в долевой собственности, регулирование оборота нормативными актами субъектов Российской Федерации). 5. Сделки с земельными долями. 6.Проблема невостребованных земельных долей. 7. Правовой режим земель, предоставленных отдельным категориям граждан (для ведения крестьянского (фермерского) и личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества). Методические советы по изучению темы Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Эти земли могут использоваться лицами, указанными в п. 1 ст. 78 ЗК РФ, для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения приоритет в использовании имеют сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), которые подлежат особой охране. Исключительные случаи, когда допускается изменение целевого назначения указанных земель, определены ст. 7 закона о переводе земель. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости, могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается. Земли сельскохозяйственного назначения могут находиться в частной, государственной и муниципальной собственности. В настоящее время большая часть сельскохозяйственных угодий из состава земель сельскохозяйственного назначения находится в общей долевой собственности (земельные доли). Земельная доля, полученная при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу закона об обороте сельхозземель (2003), является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Принципы оборота земель сельскохозяйственного назначения: - сохранение целевого использования земельных участков; -установление максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица; -преимущественное право субъекта Российской Федерации (или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, - муниципального образования) на покупку земельного участка при его продаже, за исключением случаев продажи с публичных торгов; - преимущественное право других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку земельной доли при ее возмездном отчуждении; - установление особенностей предоставления земельных участков иностранным лицам (они могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды). Необходимо уяснить установленную законом современную особенность купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения - обязанность продавца известить в письменной форме орган публичной власти о намерении продать участок, а также то, что продажа участка третьему лицу возможна лишь в течение года с момента направления соответствующего извещения органу публичной власти и при условии, если этот орган не уведомит в течение 30 дней продавца о намерении приобрести данный земельный участок. Другой особенностью правового режима земель сельскохозяйственного назначения, является то, что владение, пользование и распоряжение земельным участком, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности. Особое внимание в рамках данной темы следует уделить правам собственника земельной доли распорядиться ею, в том числе уяснить особенности формирования земельных долей и тенденции в изменениях правомочий их владельцев. В настоящее время без выделения земельного участка собственник земельной доли вправе: - завещать свою земельную долю; - отказаться от права собственности на земельную долю; - внести земельную долю в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности; - передать земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Распорядиться земельной долей иным образом участник долевой собственности вправе только после выделения в счет земельной доли земельного участка. К началу 2011 г. (т.е. спустя почти 20 лет после образования земельных долей) четвертая часть собственников земельных долей все еще не предприняли каких-либо действий по распоряжению землей, доставшейся им в собственность (невостребованные земельные доли). В целях упорядочения ситуации с невостребованными земельными долями с 01.07.2011 закон об обороте сельхозземель дополнен нормами, предусматривающими основания признания земельных долей невостребованными и процедуру признания таких долей муниципальной собственностью. По ряду принципиальных положений закон об обороте сельхозземель носит рамочный характер, предусматривая конкретизацию его положений в законах субъектов Российской Федерации в части: - региональных особенностей проведения приватизации земли - момент начала приватизации земельных участков, расположенных на территории этого субъекта и установление случаев бесплатной приватизации; - установления минимальных размеров вновь образуемых земельных участков и максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица - соотношения региональных и муниципальных полномочий при реализации преимущественного права покупки земельного участка и при приобретении подлежащих обязательному отчуждению земельного участка или земельной доли - при отсутствии лица, изъявившего желание приобрести их; - установления минимального срока аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий в зависимости от разрешенного использования сельскохозяйственных угодий, передаваемых в аренду; - установления цены, по которой гражданином или юридическим лицом может быть приобретен в собственность земельный участок, находящийся у них на праве аренды, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения; - установления порядка определения размера выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка с учетом состояния и свойств его почвы. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в пользовании граждан, имеет свою специфику в использовании и обороте, которая предусмотрена ЗК РФ, а также специальными федеральными законами («О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О личном подсобном хозяйстве», «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»). В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель. Контрольные вопросы: 1. Кем и в каких целях могут использоваться земли сельскохозяйственного назначения? 2.Что такое фонд перераспределения земель, за счет каких земельных участков он формируется? 3. Каковы принципы оборота земель сельскохозяйственного назначения? 4. Как реализуется преимущественное право покупки земельного участка субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием? 5. На какой срок может быть заключен договор аренды в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения, имеются ли ограничения по суммарной площади арендуемых земель? 6. Как осуществляются владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц? 7. В чем состоят особенности совершения сделок с земельными долями? 8. Какие земельные доли могут быть признаны невостребованными?- Правовое регулирование градостроительной деятельности и использования земель населенных пунктов Основные изучаемые вопросы: 1. Понятие земель населенных пунктов, установление или изменение их границ. 2. Правила землепользования и застройки. 3. Градостроительный регламент. 4. Территориальные зоны. 5. Генеральный план поселения, городского округа. 6. Пригородные зоны. 7. Субъекты градостроительных отношений. 8. Документы территориального планирования, государственная экспертиза их проектов. 9. Публичные слушания в градостроительной деятельности. Методические советы по изучению темы Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских населенных пунктов и отделенные их чертой от земель других категорий. Порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Черта городских, сельских населенных пунктов представляет собой внешние границы земель городских, сельских населенных пунктов, отделяющие эти земли от земель иных категорий. Границы населенных пунктов устанавливаются и изменяются представительным органом местного самоуправления (границы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга — по решению Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации). Нормативными правовыми актами местного самоуправления утверждаются и изменяются документы зонирования территорий {правила землепользования и застройки). С 2013 года при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не осуществляется (за исключением земельных участков, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, а также земельных участков, предоставляемых в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации и субъектов Российской Федерации). В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные к следующим территориальным зонам: - жилым (предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения); - общественно-деловым (предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами); - производственным (предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами); - инженерных и транспортных инфраструктур (предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной нфраструктуры, а также объектами иного на значения); - рекреационным (в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, которые используются для отдыха граждан и туризма); - сельскохозяйственного использования (используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными - планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки); - иным территориальным зонам (в т.ч. специального назначения, военных объектов и др.). Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Генеральный план является основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий городских и сельских поселений, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию. В целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства в обязательном порядке с участием жителей населенных пунктов проводятся публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Пригородные зоны: 1) расположены за пределами границ населенных пунктов; 2) составляют с городом единую территорию; 3) не входят в состав иных поселений. В пригородных зонах выделяются территории сельскохозяйственного производства, зоны отдыха населения, резервные земли для развития города. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности определены ст. 6 - 8.1 ГдК РФ. Документы территориального планирования подразделяются в соответствии с уровнем власти на три вида: - схемы территориального планирования Российской. Федерации; - схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации; - схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений и городских округов. Контрольные вопросы: 1. Дать понятие населенных пунктов. 2. Какие территориальные зоны выделяются в составе земель населенных пунктов? 3. Что такое градостроительный регламент и каким нормативным актом он устанавливается? 4. Что такое генеральный план населенного пункта и для чего он нужен? 5. Что относится к понятию «пригородные зоны»? Специфика правового режима земель иных категорий Основные изучаемые вопросы: 1. Общая характеристика земель промышленности и иного специального назначения. 2. Земли промышленности. 3. Земли энергетики. 4. Земли транспорта. 5. Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики. 6. Земли для обеспечения космической деятельности. 7. Земли обороны и иного специального назначения. 8. Понятие и особенности использования и охраны земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного назначения, земель рекреационного назначения, земель историко-культурного назначения. 9. Правовой режим земель в заповедниках и национальных парках. 10.Понятие земель лесного фонда. 11. Лесные участки, условия и порядок их предоставления гражданам и юридическим лицам. 12. Понятие и состав земель водного фонда. 13. Право собственности на водные объекты. 14. Береговая полоса. 15. Водоохранные зоны и прибрежные полосы водных объектов. 16.Понятие земель запаса. Методические советы по изучению темы Основная отличительная черта правового режима земель, отнесенных к категории промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, заключается в том, что их основное целевое назначение - служить пространственным базисом для размещения объектов и сооружений различного хозяйственного и специального назначения. При этом производственная деятельность расположенных на них объектов часто требует создания специальных защитных зон вокруг таких объектов, позволяющих нейтрализовать или существенно ослабить их вредоносное воздействие на окружающую среду. В свою очередь многие из таких объектов (дороги, электрические линии, линии связи и др.), сами нуждаются в охране и защите (от снежных заносов, оползней, неустойчивости грунтов, эрозионных процессов и т.п.), поэтому вокруг них также создаются специальные охранные зоны. Особенности правового режима земель указанной категории определяются, в первую очередь, ст. 87-93 ЗК РФ. Землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов промышленности, в т.ч. размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов. Организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель. Землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, а также для размещения объектов электросетевого хозяйства Землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения различных видов транспорта. Так, могут предоставляться земельные участки в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов: - железнодорожного транспорта - для размещения железно дорожных путей; - размещения, эксплуатации, расширения и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов и других объектов; -установления полос отвода и охранных зон железных дорог (свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов); - морского, внутреннего водного транспорта - для размещения искусственно созданных внутренних водных путей; размещения морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических - сооружений, других объектов, необходимых для морского и внутреннего водного транспорта; выделения береговой полосы; - воздушного транспорта - для размещения аэропортов, аэродромов, аэровокзалов, взлетно-посадочных полос, других наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов воздушного транспорта; - трубопроводного транспорта - для размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов; -размещения объектов, необходимых для эксплуатации, трубопроводного транспорта; - установления охранных зон с особыми условиями использования земельных участков. В целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для размещения автомобильных дорог; размещения объектов дорожного сервиса и дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел; установления полос отвода автомобильных дорог (земельные участки в границах полос отвода могут предоставляться гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса). Для строительства и реконструкции объектов автомобильного, водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта осуществляется резервирование земель. Землями связи, радиовещания, телевидения, информатики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и объектов связи (кроме космической связи), радиовещания, телевидения, информатики для размещения объектов соответствующих инфраструктур. Землями для обеспечения космической деятельности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и объектов космической деятельности в целях размещения наземных объектов космической инфраструктуры, включая космодромы, стартовые комплексы и пусковые установки, центры управления полетами космических объектов, районы падения отделяющихся частей ракет, полигоны приземления космических объектов, взлетно-посадочные полосы. Земельные участки, используемые под районы падения отделяющихся частей ракет эпизодически, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются. Землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях. В целях обеспечения обороны могут предоставляться земельные участки для строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил, других войск, (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий); разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов; создания запасов материальных ценностей в государственном и мобилизационном резервах. При необходимости временного использования земель для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами обороны, земельные участки у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются. Использование этих земель осуществляется применительно к порядку, установленному для проведения изыскательских работ, а также для зон с особыми условиями использования. Исполнительные органы государственной власти могут передавать отдельные земельные участки из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования. К федеральной собственности земли обороны и безопасности отнесены земли, занятые: -федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии; - федеральным транспортом, путями сообщения; - объектами федеральной информатики и связи; - объектами, обеспечивающими космическую деятельность; -объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, - другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со ст.71 Конституции Российской Федерации. К землям особо охраняемых территорий и объектов относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение. Указанные земли представляют собой природные или культурные объекты, наделенные особыми качествами и свойствами, они полностью или частично изъяты из хозяйственного использования и оборота и для них установлен особый правовой режим, определяемый нормами ЗК РФ (ст. 94-100), а также Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях». Земли и земельные участки государственных заповедников и национальных парков находятся в федеральной собственности и не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель. К землям природоохранного назначения относятся земли, выполняющие природоохранные функции, в т.ч. запретные и нерестоохранные полосы, земли занятые защитными лесами. Земельные участки в пределах этих земель у их правообладателей не изымаются. На землях природоохранного назначения допускается ограниченная хозяйственная деятельность при соблюдении установленного режима охраны этих земель. К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению. На этих землях размещаются: дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. К землям историко-культурного назначения относятся земли: объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры); достопримечательных мест, в т.ч. мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел; военных и гражданских захоронений. Изменение целевого назначения указанных земель и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются. Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются. На отдельных землях историко-культурного назначения, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена хозяйственная деятельность. К особо ценным землям относятся земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций). На собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов таких земельных участков возлагаются обязанности по их сохранению. Что касается отношений в сфере владения и пользования землями лесного фонда и лесопользования, а также пользования землями водного фонда, то за время реформ они претерпели весьма существенные изменения. Это повлекло за собой и значительное обновление лесного и водного законодательства. В настоящее время земельные отношения, складывающиеся в сфере лесного и водного хозяйства, регулируются как нормами Контрольные вопросы: 1. В чем состоят особенности предоставления земельных участков организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности? 2. Назовите состав земель транспорта? 3. В чем заключается правовой режим земель обороны, безопасности? 4. Какие земли категории промышленности, энергетики, транспорта, …и иного специального назначения относятся к федеральной собственности? 5. Какие земли относятся к особо охраняемым территориям? Охарактеризовать их правовой режим. 6. Какие земли относятся к землям лесного фонда? 7. Что такое лесной участок и в чьей собственности он может находиться? 8. На каком виде права гражданам и юридическим лицам предоставляются лесные участки? 9. Назовите состав земель водного фонда. 10. Что такое береговая полоса и для чего она нужна? 11. Что такое водоохранные зоны и для чего они устанавливаются в береговой полосе, водоохранной зоне? 12. Режим использования земельных участков, находящихся в береговой полосе, водоохранных зонах? 13. Какие земли относятся к землям запаса? 14. Каков порядок использования земель запаса? |