учебно методическое пособие по правовым основам природопользования. учебно методическое пособие по дисциплине правовые основы приро. О сновы природоохранной деятельности
 Скачать 260.41 Kb.
|
|
Оглавление Введение. 1. Основы природоохранной деятельности 1.1. Понятие науки, дисциплины и отросли экологического права. 1.2. Нормы права и их структура. 1.3. Источники экологического права и их классификация. 1.4. Экологические правоотношения. 1.5. Право природопользования, и его виды. 1.6. Право собственности на природные ресурсы. 2.Структура природоохранной деятельности в Казахстане. 2.1. Республика Казахстан, как субъект права. 2.2. Экологические проблемы в Казахстане и пути их решения. 2.3. Концепция экологической безопасности Республики Казахстан. 2.4. Экологическая функция Республики Казахстана. 3. Правовая структура охраны окружающей среды 3.1. Государственный экологический контроль. 3.2. Экологический мониторинг. 3.3. Оценка воздействия на окружающую среду. Экологическая экспертиза. 3.4. Виды экологических правонарушений , понятие и состав. 3.5. Юридическая ответственность за нарушение экологического законодательства. 4. Основы правового режима природных объектов 4.1. Общие черты правового режима природных объектов. 4.2. Особенности правового режима охраны и использования атмосферы. 4.3. Особенности правового режима охраны и использования вод. 4.4. Особенности правового режима охраны и использования почв. 4.5. Особенности правового режима охраны и использования недр. 4.6. Особенности правового режима охраны и использования животного мира. 4.7. Особенности правового режима охраны и использования растительного мира. 4.8. Особенности правового режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий. 4.9. Особенности правового режима зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия 5. Оценка международного экологического права 5.1 Факторы развития международного экологического права. 5.2. Источники и принципы международного экологического права. 5.3.Природоохранное сотрудничество стран Содружества Независимых Государств. 5.4. Международные конференции и организации в области охраны окружающей среды. 5.5. Виды международной эколого - правовой ответственности. Терминологический словарь Перечень нормативно-правовых актов и специальной литературы ВВЕДЕНИЕ В настоящее время, когда человечество стоит на пороге глобального экологического кризиса, всем ныне живущим необходимо решить задачи перехода от потребительского отношения к природе и ее богатствам к сохранению и сотрудничеству с ней. В этих условиях экология приобретает особое значение, поскольку нормальные условия существования человека прямо зависят от того, насколько он способен слиться с природой, познать ее законы. Знание экологического законодательства является частью правовых знаний, которые получают студенты-экологи, и от того, насколько они будут полными, насколько эффективно будут применять в профессиональной деятельности нормы экологического права, во многом зависит правовая культура эколога-юриста. Юридическое экологическое образование — самостоятельное направление деятельности государства в области правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды, одна из функций государственного управления в данной сфере. В рамках этого направления решается задача не только подготовки экологов-юристов, но и более общая и существенная — экологического воспитания и формирования экологической культуры, воспитания и формирования гражданских качеств будущих экологов. Охрана природы — дело каждого. Естественно, что далеко не все студенты, которые будут пользоваться этим пособием, станут экологами-юристами. Однако, работая в любой сфере, они будут сталкиваться с необходимостью экологически моральной ответственностью перед обществом. В том числе перед своими родными и близкими за высоконравственное исполнение своего долга в отношении нашей общей прародительницы — природы как основы жизни и деятельности. Поэтому экологическое законодательство, затрагивает коренные повседневные потребности и интересы каждого человека. Охрана природы с давних пор рассматривается теоретиками права как одна из основных и постоянных функций государства. Важнейшее место в пособии уделено освещению правовых идей и решений, касающихся предупреждения экологического вреда, посредством экологического нормирования, оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, экологической экспертизы, использования лицензионно-договорного механизма и др. Наконец, создания экономико-правового механизма, направленного на обеспечение рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Изучения законодательства о юридической ответственности за экологические правонарушения, регулирования режима особо охраняемых природных территорий. В пособии анализируется законодательство и иные правовые акты органов государственной власти с тем, чтобы студент мог свободно ориентироваться в системе экологического законодательства, которое находится в стадии кодификации и носит комплексный характер. Так, изучая вопросы данного модуля, необходимо иметь в виду, что к регулируемым общественным отношениям одновременно применяются правовые нормы различных систем законодательства. Эколог (специалист по охране ОС и природопользованию) должен: знать современное экологическое законодательство, нормативные и методические материалы по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов РК и (желательно) других экономически развитых стран, действующие экологические стандарты и нормативы, а также иные руководящие документы в этой области; знать основы права природопользования, правовые механизмы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, виды ответственности за экологические правонарушения; знать и понимать особенности экологических требований к видам хозяйственной деятельности, правовых режимов использования и охраны отдельных природных объектов и их ресурсов; уметь находить первоисточники и пользоваться нормативно-правовыми актами, другими официальными документами при решении возникающих экологических проблем, а также участвовать в подготовке и составлении отдельных документов, применяемых в правовом регулировании природопользования, охраны ОС, при обеспечении экологической безопасности хозяйственной и иной деятельности. В соответствии с выше изложенным, учебное пособие «Экологическое законодательство в процессе природопользования » содержит три части: «Общую», «Особенную» и «Специальную», для которых далее приводятся: содержание и вопросы для самоподготовки по каждой теме, перечень вопросов к экзамену (зачету), список рекомендуемой литературы и основных нормативных правовых актов. ОБЩАЯ ЧАСТЬ I. Основы природоохранной деятельности 1.1. Понятие науки, дисциплины и отросли экологического права. 1.2. Нормы права и их структура. 1.3. Источники экологического права и их классификация. 1.4. Экологические правоотношения. 1.5. Право природопользования, и его виды. 1.6. Право собственности на природные ресурсы. 1.1. Понятие науки, дисциплины и отросли экологического права Развитие общества за период своего существования воздействовало на окружающую природную среду, преобразовывало ее. Нежелательные последствия для природы, а также для человека потребовали развития определенного спектра знаний, направленных на изучение вопросов восстановления, сохранения, рационального использования и охраны окружающей природной среды, закономерностей обеспечения природных условий жизни человека и др. Международным сообществом были обозначены глобальные проблемы современности: экологический кризис, охрана окружающей среды. Термин "экология" возник в конце XIX в. Впервые в научную терминологию слово "экология" было введено немецким ученым-биологом Геккелем в 1886 г. и имело сферу своего применения только в рамках науки биологии. Слово "экология" в переводе с греческого означает "наука о доме" (oikos - дом, жилище, logos - учение). Сначала экология развивалась как часть биологии. "В узком смысле экология (биоэкология) - одна из биологических наук, изучающая отношения организмов (особей, популяций, сообществ) между собой и окружающей средой. Предметом изучения биоэкологии (общей экологии) являются объекты организменного, популяционно-видового, биоценотического и биосферного уровней организации в их взаимодействии с окружающей средой. В широком смысле экология (глобальная экология) - комплексная (междисциплинарная) наука, синтезирующая данные естественных и общественных наук о природе и взаимодействии природы и общества. Задачи глобальной экологии - изучение законов взаимодействия природы и общества и оптимизация этого взаимодействия .Так или иначе любые общественные отношения должны осуществляться посредством правового регулирования. И сегодня экологическое право является самостоятельной юридической дисциплиной, одной из отраслей права, прошедшей свой этап формирования и развития. Кроме того, экологическое право является наукой и учебной дисциплиной. Сегодня наступил процесс "экологизации" отдельных отраслей права. Эффективными средствами обеспечения соблюдения экологических требований законодательства могут быть только нормы международного, административного, уголовного, гражданско-правового законодательства, принимаемые и изменяемые с учетом анализа судебной практики, а также иного практического опыта применения норм экологического права лицами, участвующими в процессе природопользования. Экологическое право можно определить, как совокупность правовых норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений. (Самостоятельность отрасли права определяется наличием своего предмета правового регулирования, а именно специфическими общественными отношениями, на упорядочение которых направлены нормы права, а также метода правового регулирования). Предметом экологического права являются общественные отношения в области взаимодействия общества и окружающей среды. Данные общественные отношения, таким образом, и сам предмет экологического права делятся на три составные части: 1) природоохранное право (или природоохранительное право), которое регулирует общественные отношения по поводу охраны экологических систем и комплексов, общих природоохранных правовых институтов, решения концептуальных вопросов всей окружающей среды. Назначением этой части является обеспечение регулирования всего природного дома, естественного жилища людей в комплексе; 2) природоресурсное право, которое регулирует общественные отношения по предоставлению отдельных природных ресурсов в пользование, а также вопросы их охраны и рационального использования - земли, ее недр, вод, лесов, животного мира и атмосферного воздуха; 3) нормы других самостоятельных отраслей права, обслуживающие общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды, объединяемые задачей защиты окружающей среды (нормы административного права, уголовного права, нормы международного права). Методом экологического права является способ воздействия на общественные отношения. Выделяются следующие методы: экологизации (проявление общеэкологического подхода ко всем без исключения явлениям общественного бытия, проникновение глобальной задачи охраны окружающей среды во все сферы общественных отношений, регулируемые правом); административно-правовой и гражданско-правовой (первый исходит из неравного положения субъектов права - из отношений власти и подчинения, второй основан на равенстве сторон, на экономических инструментах регулирования); историко-правовой и прогностический (обоснование надежности принимаемых правовых и экономических мер, возможно, с учетом социальных и иных изменений, недопущение повторения ошибок, знание будущих состояний, процессов и явлений). Система экологического права - это совокупность институтов экологического права, расположенных в определенной последовательности. Объектами экологического права является то, по поводу чего совершается правовое регулирование. Экологический кодекс РК относит к объектам охраны окружающей среды: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иную растительность, животных и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. Все охраняемые законом объекты земной природы подразделяются на три категории: интегрированные, дифференцированные, особо охраняемые. К интегрированным природным объектам относятся окружающая природная среда в целом, природные комплексы. К дифференцированным природным объектам относятся отдельные природные объекты- вода, недра, земля, леса, иная растительность, атмосферный воздух генетический фонд и т.д.Особо охраняемые природные объекты – составная часть особо охраняемых природных территории включающая природно-заповедные объекты и комплексы, лечебно-оздоровительные, курортные , зеленные зоны, иные природные территории изъятые из хозяйственного использования и имеющие защитное , экологическое, научное и культурное значение. Экологическое право существует в трех качествах: как отрасль права, как учебная дисциплина и как научная дисциплина. Поэтому вопрос о структуре целесообразно рассмотреть применительно к каждому из них, так как их структура может и не совпадать. Она определяется практическими потребностями последовательного, рационального и наиболее полного решения задач, стоящих перед законодателем, преподавателем и ученым. Экологическое право как отрасль науки - совокупность знаний о правовом регулировании общественных экономических отношений, тенденциях и закономерностях функционирования и развития этого регулирования, методах достижения его эффективности, средствах получения новых знаний, требующихся в целях дальнейшего совершенствования экологического права. Экологическое право как отрасль казахстанского национального права - система правовых норм, регулирующих общественные отношения по сохранению, воспроизводству и изучению окружающей среды, а также по рациональному использованию природных ресурсов. Экологическое право как учебная дисциплина - система знаний, выражающих основные положения экологического права как отрасли науки, права и законодательства, сформулированных, преподаваемых и изучаемых в определенной логической последовательности для наилучшего изучения и усвоения этих значений. При структуризации экологического права в зависимости от того, в каком качестве оно рассматривается, могут быть использованы разные основания. Так, при определении внутренней структуры экологического права, объектом которого является окружающая среда, основой будет служить совокупность правовых норм, регулирующих конкретную, относительно обособленную группу общественных отношений. Здесь можно выделить группы норм, регулирующих отношения собственности на природные ресурсы, права природопользования, организации государственного управления в сфере взаимодействия общества и природы, экологическое нормирование, экспертизу, лицензирование, юридическую ответственность и др. Такие группы норм образуют основные институты экологического права. При характеристике экологического права как комплексной отрасли (суперотрасли) важно иметь в виду наличие в его системе сформировавшихся и признанных отраслей права — земельного, о недрах, водного, лесного, фаунистического. Развитие этих отраслей и экологического права в целом связано с реализацией дифференцированного подхода к правовому регулированию общественных отношений по природопользованию и охране окружающей среды применительно к отдельным природным объектам. Эти отрасли являются в значительной степени самостоятельными по отношению к отрасли экологического права. В системе экологического права они могут рассматриваться как его подотрасли. Они имеют собственную внутреннюю структуру. Если предметом экологического права являются отношения по охране окружающей среды от вредных химических, физических и биологических воздействий, то закономерно поставить вопрос о выделении в качестве самостоятельных структурных образований тех правовых норм, которые регулируют охрану от химических воздействий, от физических воздействий и от биологических воздействий. Такой подход к структуризации права окружающей среды, являющегося сложной, комплексной отраслью, имеет большое научное и практическое значение. Так, требования об охране окружающей среды от биологического загрязнения содержатся в Экологическом кодексе, лесном законодательстве, законодательстве о животном мире, санитарном, аграрном и ином законодательстве. В какой степени эти требования взаимно согласованы, достаточны в контексте права на благоприятную окружающую среду? Предметный подход к анализу структуры права позволяет дать комплексную оценку состояния законодательства в данной сфере, выявить пробелы и сформулировать предложения по его совершенствованию. Если совокупность правовых норм, касающаяся охраны от химического загрязнения, исследована достаточно полно, то анализу правового регулирования охраны окружающей среды от физического и биологического загрязнения в науке уделялось незаслуженно мало внимания. При определении структуры экологического права как учебной или научной дисциплины применяется комбинация оснований, позволяющая наиболее полно и успешно решить стоящие перед ними задачи. При этом структура экологического права как учебной дисциплины может включать общую часть (куда входят в основном положения, обосновывающие наличие отрасли экологического права, и институты данной отрасли), особенную часть (содержащую специфические правовые меры по обеспечению рационального использования и по охране земель, недр, вод, лесов и других природных ресурсов, правовой режим особо охраняемых природных территорий, экологически неблагоприятных территорий, правовое регулирование обращения с химическими и иными веществами, материалами и отходами и др.) и специальную часть (право окружающей среды в зарубежных государствах и международное право окружающей среды). Соответственно в зависимости от потребностей конкретного вуза при изучении, к примеру, земельного, водного и иного природоресурсного права может определяться его общая, особенная и специальная части. В последнее время в учебные планы наряду с экологическим иногда включается природоресурсное право. Это вполне оправданно, так как в рамках курса природоресурсного права имеется возможность дать глубокие знания по правовому регулированию природопользования и охраны окружающей среды. Принципы экологического права. Право строится и функционирует на определенных принципах, выражающих сущность и социальное назначение права, отражающих его главные свойства и особенности. Принципами права должны руководствоваться все участники экологических отношений — органы законодательной, исполнительной, судебной власти, предприятия, общественные формирования, граждане. Соблюдение принципов может служить мерилом правового и социального характера государства, эффективности всей деятельности по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды, защите экологических прав и законных интересов человека и гражданина. Экологическое право основано как на общих принципах казахстанского права, так и на принципах данной отрасли (отраслевых). Общими принципами, определяющими сущность права в целом, являются принципы социальной справедливости и социальной свободы, равноправия (равенства перед законом), единства юридических прав и обязанностей, ответственности за вину, законности и некоторые другие. Отраслевые принципы экологического права могут быть выражены как в специальных нормах-принципах, так и выведены из анализа правовых норм. Поскольку экологическое право включает в себя в качестве подотраслей земельное, водное и иные отрасли права, соответственно такие принципы содержатся как в законодательстве об окружающей среде, так и в актах отраслевого законодательства. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: - соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; - научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; - охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; - платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; - независимость контроля в области охраны окружающей среды; - презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; - некоторые другие принципы. Развитие экологического права на современном этапе весьма динамично. Соответственно развиваются и его принципы. Анализ действующего законодательства и экологического права РК позволяет выделить ряд общих для отрасли принципов. Формируемое экологическое законодательство и право основываются на следующих принципах: - сохранение или восстановление благоприятного состояния окружающей среды как основы жизни и деятельности человека; - экосистемный подход к правовому регулированию охраны окружающей среды и природопользования. Этот принцип обусловлен диалектической взаимосвязью предметов, явлений и процессов в природе. Реализуется посредством установления требований по охране других природных объектов и окружающей среды в процессе землепользования, лесопользования, недропользования, водопользования, пользования иными природными богатствами. Включает обеспечение выработки и осуществления мер по охране окружающей среды и природопользованию с учетом взаимозависимости явлений и процессов в экологической системе. Он может быть реализован в рамках развивающейся отрасли права окружающей среды. Инструментами его реализации являются экологическое нормирование, оценка воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, экологическая экспертиза, лицензирование охраны окружающей среды и природопользования. |