учебно методическое пособие по правовым основам природопользования. учебно методическое пособие по дисциплине правовые основы приро. О сновы природоохранной деятельности
 Скачать 260.41 Kb.
|
|
Международный экологический суд. В практической деятельности мирового сообщества возникают экологические споры, требующие разрешения международными органами. В этих целях в июле 1993 г. в составе Международного суда ООН (Гаага) создана «камера по экологическим вопросам». По инициативе группы юристов на учредительной конференции в Мехико в ноябре 1994 г. был учрежден Международный суд экологического арбитража и примирения (Международный экологический суд)1. Он является неправительственной организацией. Первый состав судей включает 29 юристов-экологов из 24 стран. Деятельность Международного экологического суда регулируется уставам, в соответствии с которым суд разрешает международные споры по вопросам охраны окружающей среды и природопользования в трех формах: а) путем консультирования заинтересованных сторон по их просьбе на основе юридического анализа конкретной ситуации; б) путем примирения спорящих сторон на основе принятия компромиссного решения спорной ситуации, которое устраивает обе стороны. Решение может быть оформлено в виде соглашения, исполняемого добровольно на взаимной основе; в) путем проведения полноценного судебно-арбитражного процесса по взаимному желанию сторон с вынесением решения, которое стороны заранее признают для себя обязательным. Рассмотрение споров в Международном экологическом суде основано на принципах третейского суда. Стороны сами принимают решение об обращении в суд и выбирают из его состава трех или более судей для рассмотрения дела. Круг лиц, которые могут обращаться в Международный экологический суд, неограничен. Это могут быть частные лица, общественные организации, государственные органы, включая правительства. Международный экологический суд может рассматривать широкий круг споров. В него включаются споры, связанные с загрязнением окружающей среды соседнего государства и возмещением экологического вреда; недопущением, приостановлением или вовсе прекращением экологически вредной деятельности. Он рассматривает также споры, касающиеся использования и охраны разделяемых двумя и более государствами природных ресурсов. В числе некоторых других — споры о защите экологических прав граждан. Рассмотрение дел в Международном экологическом суде основано на международном праве окружающей среды, национальном законодательстве сторон, на прецедентах. Вопросы для закрепления: Основные факторы развития международного права окружающей среды. Перечислите принципы международного права окружающей среды. Перечислите и охарактеризуйте международные экологические организации. Какие два вида ответственности государств предусмотрены в международном праве? Что относится к источникам международного экологического права? Классифицируйте объекты международного экологического права. Каким образом разрешаются споры между государствами в области ООС? Словарь терминов Загрязнение окружающей природной среды - физико-химическое изменение состава природного вещества (воздуха, воды, почвы), которое угрожает состоянию здоровья и жизни человека, окружающей его естественной среде. Антропогенное загрязнение окружающей природной среды - вид загрязнения природной среды, которое является результатом хозяйственной деятельности человека. Экологический кризис - стадия взаимодействия между обществом и природой, при которой до предела обостряются противоречия между экономикой и экологией, экономическими интересами общества в потреблении и использовании природной среды, с одной стороны, и экологическими требованиями обеспечения ее охраны, с другой стороны. Окружающая природная среда - естественная среда обитания человека, биосфера, которая служит условием, средством и местом жизни человека и других живых организмов. Охрана окружающей природной среды - система государственных и общественных мер, направленных на обеспечение гармоничного взаимодействия системы «общество-природа». Экологическое право как отрасль науки - совокупность знаний о правовом регулировании общественных экономических отношений, тенденциях и закономерностях функционирования и развития этого регулирования, методах достижения его эффективности, средствах получения новых знаний, требующихся в целях дальнейшего совершенствования экологического права. Экологическое право как отрасль казахстанского национального права -система правовых норм, регулирующих общественные отношения по сохранению, воспроизводству и изучению окружающей среды, а также по рациональному использованию природных ресурсов. Экологическое право как учебная дисциплина - система знаний, выражающих основные положения экологического права как отрасли науки, права и законодательства, сформулированных, преподаваемых и изучаемых в определенной логической последовательности для наилучшего изучения и усвоения этих значений. Предмет экологического права — волевые общественные отношения, которые имеют своим объектом охрану и использование окружающей природной среды и урегулированы нормами экологического законодательства. Метод экологического права - установленный нормами права специфический способ правового воздействия на поведение участников правовых отношений, по реализации правомочий собственника природных ресурсов, обеспечению рационального природопользования, охране окружающей среды, защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Экологическая функция государства — обеспечение научно обоснованного соотношения экологических и экономических интересов общества, создание необходимых гарантий для реализации и защиты прав человека на чистую, здоровую и благоприятную среду. Система экологического права - совокупность институтов экологического права, расположенных в определенной последовательности в соответствии с экологическими закономерностями. Источники экологического права - совокупность нормативно-правовых актов, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические общественные отношения. Источники экологического права в материальном смысле - воля народа, выраженная путем опроса, референдума по поводу того или иного документа; Конституция РК. Право природопользования - система юридических норм, регулирующих отношения по использованию природных богатств. Общее природопользования - вид природопользования, при котором не требуется особого разрешения со стороны компетентных органов, а так же юридических или физических лиц, за которыми природные объекты закреплены в пользование. Специальное природопользование - вид природопользования, при котором не требуется особого разрешения со стороны компетентных органов, а так же юридических или физических лиц, за которыми природные объекты закреплены в пользование. Принципы природопользования - основные начала, основные положения, основные идеи правового регулирования (отрасли права, правового института), сформулированы в одной или нескольких правовых нормах. Субъекты природопользования - государство, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, воздействующие на природную среду с целью ее потребления, использования, воспроизводства либо охраны. Объекты природопользования - отдельные природные объекты (земля, недра, воды, леса, животный мир, атмосферный воздух), природные комплексы, а также естественная среда обитания в целом. Управление природопользованием и охраной окружающей среды - совокупность предпринимаемых соответствующими субъектами действий, направленных на обеспечение исполнения требований законодательства об окружающей среде. Экологический контроль - одно из проявлений экологической функции современного государства, проверка соблюдения предприятиями, учреждениями, организациями, всеми хозяйствующими субъектами и гражданами экологических требований по охране окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности общества. Мониторинг - слежение за каким-либо объектом или явлениями; в приложении к среде жизни - слежение за ее состоянием и предупреждение о создающихся критических ситуациях (повышение загазованности воздуха свыше предельно допустимой концентрации -ПДК, вредных или опасных для здоровья людей, других живых существ, их сообществ, природных и антропогенных объектов, в том числе сооружений). Государственный мониторинг окружающей среды - государственная служба наблюдения за природной средой, ее состоянием и степенью ее изменения под влиянием развития: направлен на проверку соблюдения законодательства об охране окружающей природной среды. Экологическая экспертиза - установление намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализация объекта экологической экспертизы. Государственная экологическая экспертиза - вид экспертной системы Министерства экологии и биоресурсов, целью которой является предотвращение хозяйственной и иной деятельности, нарушающих требования экологического законодательства. Экологическое правонарушение - виновное противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека. Юридическая ответственность за нарушение экологического законодательства - отношение между государством в лице специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, правоохранительных органов, иными уполномоченными субъектами и совершившим экологическое правонарушение лицом (физическим, должностным или юридическим) по применению к нарушителю соответствующего взыскания. Правовая охрана земель - система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование земель, предотвращение необоснованных изъятий земель из оборота деградации, а так же на восстановление продуктивности земель и повышения плодородия почв. Земля в широком смысле - охраняемый законом природный объект, представляющий собой всю планету, территорию со всеми ее естественными компонентами. Земля в узком смысле - согласно действующему законодательству, природный объект хозяйствования, являющийся объектом собственности и землепользования (недвижимое имущество). Почва - плодородный поверхностный слой земли, образовавшийся в результате продолжительного взаимодействия органических и неорганических природных факторов. Эрозия почвы (от лат.еговю - разъедание) - разрушение и снос почвенного покрова потоками воды или ветра. Мелиорация земель - коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелированных, агротехнических и других мероприятий. Воды - охраняемый законом природный объект, представляющий часть природной среды - гидросферу нашей планеты - и состоящий из естественных и искусственных водоемов, подземных вод, ледников, Мирового океана. Подземные воды - своеобразный объект природы, порядок использования и охраны которых регулируется одновременно горным и водным законодательством. Воды как юридическое понятие — природные запасы воды, находящихся в пределах государственных границ РК в поверхностных водных объектах, ледниках и снежинках, внутренних морях, территориальном море РК и подземных водных объектов. Экспертиза водных объектов - проверка соответствия предпроектной и проектной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям нормативной документации по проектированию и строительству вводных объектов. Атмосферный воздух - охраняемый законом природный объект, представляющий собой газовую оболочку нашей планеты. Выполняет экономическую, экологическую и оздоровительную функцию. Основные правовые средства охраны атмосферного воздуха - нормирование качества атмосферного воздуха, предельно допустимых воздействий со стороны отдельных источников вредных воздействий на атмосферу, экологическая экспертиза проектов, предприятий и иных объектов, эксплуатация которых сопровождается загрязнением атмосферы. Лес как юридическое понятие - совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющая важное экологическое, экономическое и социальное значение. Растительный мир - совокупность диких растений (наземных и водных), произрастающих в состоянии естественной свободы на территории государства, а так же в пределах его континентального шельфа. Животный мир как юридическое понятие - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территории РК и находящихся в состоянии естественной свободы. Красная книга РК - сборник, содержащий совокупность сведений о состоянии и мерах охраны редких и исчезающих видах животных. Недра - часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности, дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Особо охраняемые природные объекты - составная часть особо охраняемых территорий и объектов, включающая природно-заповедные объекты и комплексы, лечебно-оздоровительные, курортные, зеленые зоны и иные природные территории, изъятые из хозяйственного пользования и имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое и оздоровительное значение. Государственные заповедники - природоохранные, научно- исследовательские и эколого-просветительские учреждения, имеющие целью обеспечение охраны территории (включая акватории) и полное изъятие всего природного комплекса из хозяйственного и рекреационного использования, запрещение любого вмешательства человека в естественные процессы природы, если оно противоречит целям и задачам организации и деятельности данного заповедника. Природные заказники - форма относительного заповедника (неполные заповедники). Ими объявляются природные комплексы, предназначенные для сохранения или воспроизводства одних видов природных ресурсов в сочетании с ограниченным и согласованным использованием других природных ресурсов. Национальные природные парки - природные комплексы, имеющие не только экологическое, но и демографическое, историко-культурное значение как места сохранения национальной культуры, традиций населения. Государственные памятники природы - уникальные или типичные ценные в научном, культурно-познавательном, оздоровительном отношении природные объекты, представляющие собой небольшие урочища (рощи, озера, участки долин, достопримечательности гор) и отдельные объекты (водопады, пещеры, метеоритные кратеры), а так же природные объекты искусственного происхождения (старинные аллеи и парки, участки заброшенных каналов), не признанные памятниками истории и культуры или не входящие в состав единых природно-исторических памятников. Перечень нормативно–правовых актов и специальной литературы. Нормативно-правовые акты 1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа \995 года. — Отд. издание, Алматы, 1996. 2.Закон Республики Казахстан «Об охране окружающей среды» от 15 июля 1997 года — Отд. издание, Алматы, 2001. 3.Закон Республики Казахстан «Об экологической экспертизе» от 18 марта 1997года. — Казахстанская правда, 1997, 21 марта. 4.Закон Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях» от 15 июля 1997 года. — Казахстанская правда, 1997г, 6 августа. 5.Земельный Кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года № 442. — Отд. издание, Алматы, 2003. 6.Закон Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» от 27 января 1996 года № 2828. — Отд. издание, Алматы, 2004. 7.Водный кодекс Республики Казахстан от 9 июля 2003 года № 481. — Отд. издание, Алматы, 2003. 8.Лесной кодекс Республики Казахстан от 8 июля 2003 года № 477. — Отд. издание, Алматы, 2003. 9.Закон Республики Казахстан «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» от 9 июля 2004 года № 593. — Отд. издание, Алматы, 2004. 10.Закон Республики Казахстан «Об охране атмосферного воздуха» от 11 марта 2002 года № 302. — Отд. издание, Алматы, 2002. 11.Постановление Правительства Республики Казахстан «О создании Единой системы государственных кадастров природных объектов Республики Казахстан на основе цифровых геоинформацнонных систем» ' от 25 сентября 2000 года № 1449. 12.Постановление Правительства Республики Казахстан «О Концепции развития и размещения особо охраняемых природных территорий Республики Казахстан до 2030 года» от 10 ноября 2000 года № 1692. 13.Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил ведения государственного учета и государственного кадастра особо охраняемых природных территорий в Республике Казахстан» от 18 июля 2001 года №973. 14.Постановление Правительства Республики Казахстан «О государственных природных заказниках и государственных памятниках природы республиканского значения» от 27 июня 2001 года № 877. 15.Постановление Правительства Республики Казахстан «Об организации государственных заповедных зон республиканского значения» от 25 марта 2001 года №382. 16.Постановление Правительства Республики Казахстан «Некоторые вопросы Агентства Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами» от 1 июня 2004 года № 610. 17.Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель» от 29 сентября 2003 года № 990. 18.Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил ведения государственного земельного кадастра в Республике Казахстан» от 20 сентября 2003 года № 958. 19.Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил ведения мониторинга земель и пользования его данными в Республике Казахстан» от 19 сентября 2003 года № 956. 20.Постановление Правительства Республики Казахстан «О концепции рационального использования и охраны земельных ресурсов Республики Казахстан на *1994—1995 годы и на период до 2010 года (Основные положения)» от 11 октября 1994 года № 1149. 21.Постановление Правительства Республики Казахстан «О некоторых вопросах практики применения судами земельного законодательства» Постановление Пленума Верховного суда Республики Казахстан от 14 мая года №2. 22.Постановление Правительства Республики Казахстан «Вопросы Комитета геологии и недропользования Министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан» от 28 октября 2004 года № 1107. 23.Постановление Правительства Республики Казахстан «О порядке создания Единой государственной системы мониторинга недропользования Республики Казахстан» от 29 декабря 2002 года № 1444. 24.Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Положения о государственном мониторинге недр в Республике Казахстан» от 27 января 1997 года № 106. 25.Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Положения о государственной экспертизе недр Республики Казахстан» от 18 октября 1996 года № 1288. 26.Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Положения о порядке ведения государственного баланса запасов полезных ископаемых в Республике Казахстан» от 18 октября 1996 года № 1287. 27.Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Положения о порядке ведения государственного кадастра захоронения вредных веществ, радиоактивных отходов и сброса сточных вод в недра» от 18 октября 1996 года № 1285. 28.Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной недр в Республике Казахстан» от 18 октября 1996 года № 1284. ч 29.Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил организации и проведения государственного контроля в области использования и охраны водного фонда» от 6 февраля 2004 года № 144. 30.Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил предоставления водных объектов в обособленное и совместное пользование местными исполнительными органами» от 30 января 2004 года №119. 31.Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил ведения государственного мониторинга водных объектов, государственного учета вод и их использования» от 26 января 2004 года №85. 32.Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил лицензирования деятельности по специальному водопользованию» от 26 января 2004 года № 84. 33.Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты» от 19 января 2004 года № 50. 34.Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил установления водоохранных зон и полос» от 16 января 2004 года №42. 35.Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил регулирования водных отношений между областями Республики Казахстан» от 9 января 2004 года №21. 36.Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил ведения государственного водного кадастра» от 31 декабря 2003 года №1378. 37.Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Положения о государственной лесной охране Республики Казахстан» от 9 марта 2004 года № 291. 38.Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил ведения государственного лесного кадастра и государственного мониторинга лесов» от 17 февраля 2004 года № 188. 39.Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении норм и нормативов по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на участках государственного лесного фонда» от 19 января 2004 года № 53. 40.Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил ведения лесоустройства на территории государственного лесного фонда» от 16 января 2004 года № 45. 41.Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил проведения тендеров по предоставлению лесных ресурсов на участках государственного лесного фонда в долгосрочное лесопользование» от 13 января 2004 года № 32. 42.Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил ведения государственного учета лесного фонда» от 26 ноября 2003 года № 1182. 43.Постановление Правительства Республики Казахстан «О неотложных мерах по обеспечению сохранности лесов в Республике Казахстан» от 23 мая 2001 года №699 44.Постановление Правительства Республики Казахстан «Об одобрении Республикой Казахстан Конвенции о биологическом разнообразии и организации выполнения предусмотренных ею обязательств» от 19 августа 1994 года № 918. 45.Постановление Правительства Республики Казахстан «О некоторых вопросах Комитета рыбного хозяйства Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан» от 7 мая 2004 года № 517. 46.Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Положения о Красной книге Республики Казахстан» от 15 декабря 2004 года № 1330. 47.Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил охоты на территории Республики Казахстан» от 24 июля 2003 года № 741. 48.Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении ставок платы за пользование животным миром» от 15 апреля 2002 года № 429. 49.Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении размеров возмещения вреда, причиненного нарушением законодательства об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» от 4 сентября 2001 года № 1140. 50.Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил организации и проведения государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха» от 14 августа 2003 года № 815. Основная литература 1.Байдельдинов Д. JI. Экологическое законодательство Республики Казахстан (проблемы совершенствования, перспективы развития). — Алматы: Жеты Жаргы, 1995. 2.Байдельдинов Д.Л. Правовой механизм государственного управления в области экологии. — Алматы: Казак университет^4 1998. 3.Байдельдинов Д.Л. Юридическая ответственность за экологические правонарушения.—Алматы, 1993. 4.Байдельдинов Д.Л., Бекишева С.Д. Экологическое право Республики Казахстан. — Алматы, 2004. 5.Баимбетов Н.С. Правовые основы экологической экспертизы в Республике Казахстан. — Алматы, 2001. 6.Бекишева С.Д. Экологическое право Республики Казахстан. — Караганда, 2002. 7.Бринчук М.М. Экологическое право. — М: Юрист, 1998. 8.Ерофеев Б.В. Экологическое право. — М: Новый юрист, 1998. 9.Культелеев СТ. Экологическое право Республики Казахстан. — Алматы, 2003. 1 11.Правовая охрана природы в Казахской ССР. Алма-Ата: Наука, 1977. 12.Петров В.В. Экологическое право России. М: Бек, 1997. 13.Стамкулов А.С. Правовая охрана природы в Казахской ССР. — Алма-Ата: «Кайнар», 1982. 14.Эффективность природоохранного законодательства. Алматы, 1988. 15.Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды. — М.: Наука, 1988г Дополнительная литература 1.Абдраимов Б.Ж., Жарылкасын Е. Возмещение экологического вреда по законодательству Республики Казахстан. — Алматы: Юрист, 2001. 2.Байсалов СБ. Водное право Казахской ССР. — Алма-Ата: Наука, 1966. 3.Голиченков А.К. Экологический контроль: теория и практика правового обеспечения. — Москва, 1991. 4.Косанов Ж.Х. Право собственности и иные вещные права на землю. Алматы, 2001. 5.Международное эколого-правовое сотрудничество. Учебник. — Алматы: Данекер,2001; |