учебно методическое пособие по правовым основам природопользования. учебно методическое пособие по дисциплине правовые основы приро. О сновы природоохранной деятельности
 Скачать 260.41 Kb.
|
|
В государственный природно-заповедный фонд включаются следующие объекты: 1) зоологические - редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных, ценные виды животных, типичные, уникальные и редкие сообщества животных; 2) ботанические - редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды растений, ценные виды растений, типичные, уникальные и редкие сообщества растений; 3) лесные - леса особо охраняемых природных территорий; оригинальные образцы леса культурного производства и полезащитного лесоразведения; 4) дендрологические - отдельные деревья или их группы, имеющие научное и культурно-историческое значение, оригинальные образцы садово - парковой культуры; 5) гидрологические - водоемы, имеющие особое государственное значение или особую научную ценность; 6) геологические, геоморфологические и гидрогеологические - участки недр, представляющие особую экологическую, научную, культурную и иную ценность; 7) почвенные - типичные, уникальные и редкие почвы в различных почвенных зонах; 8) ландшафтные -типичные, уникальные и редкие ландшафты; 9) эталонные - участки нетронутой природы, ландшафты, имеющие особое рекреационное значение. Законодательство РК в области особо охраняемых природных территорий основывается на Конституции РК и состоит из Закона РК «Об охране окружающей среды» настоящего закона, других законодательных и иных нормативных правовых актов». Принципы законодательства РК об особо охраняемых природных территориях» определено, что законодательство РК об особо охраняемых природных территориях основывается на таких принципах: - сохранения государственного природно-заповедного фонда, биологического разнообразия и естественных экологических систем; - целевого использования особо охраняемых природных территорий; - рационального использования особо охраняемых природных территорий в целях развития науки, культуры, просвещения и образования; - развития туризма и рекреации с учетом социально-экономических факторов и интересов местного населения; - государственной поддержки мероприятий по использованию и охране особо охраняемых природных территорий; - государственного регулирования и контроля в области особо охраняемых природных территорий; - платности использования особо охраняемых природных территорий; - возмещения ущерба, причиненного нарушением законодательства об особо охраняемых природных территориях; - участие населения и общественных объединений в области особо охраняемых природных территорий; - доступности информации о состоянии государственного природнозаповедного фонда и особо охраняемых природных территорий; - международного сотрудничества на основе международного права. Особо охраняемые природные территории находятся в государственной собственности. Составляется паспорт установленного образца исполнительными территориальными органами и регистрируется. В паспорте особо охраняемой природной территории указываются: - наименование особо охраняемой природной территории; - местонахождение со схемой, описание границ, площадь, санитарнозащитная зона; - перечень объектов природно-заповедного фонда; - выделенные зоны и режима охраны, обязательство соблюдения этих режимов; - виды использования; - наименование и адрес природоохранного учреждения, исполнительного органа. Статус природоохранного учреждения придается следующим видам особо охраняемых природных территорий, независимо от их категорий: - государственным природным заповедникам, включая биосферные; - государственным национальным природным паркам; - государственным природным паркам; - государственным зоологическим паркам; - государственным ботаническим садам; - государственным дендрологическим паркам. Особо охраняемые природные территории со статусом природоохранного учреждения являются юридическими лицами. Земли, воды, леса и недра выделяются в особые категории земель, вод, лесов и недр. Изъятие земель, вод, лесов и недр, особо охраняемых природных территорий для иных нужд не допускается. Использование земель, вод, лесов и недр, особо охраняемых природных территорий осуществляется в соответствии с настоящим законом и специальным Законодательством Республики Казахстан. Особенности режима охраны государственных природных заповедников. В государственных природных заповедниках, кроме обязательных общих мер особой охраны, запрещается: - строительство зданий и сооружений, дорог общего пользования, трубопроводов, линий электропередачи и прочих коммуникаций; - государственное геологическое изучение и различные изыскательские работы; - пользование поверхностными и подземными водами для удовлетворения потребностей в воде сельского хозяйства, промышленности, гидроэнергетики, водного транспорта и для иных нужд; - рубки леса главного пользования, заготовка живицы, второстепенных лесных материалов и древесных соков, побочные лесные пользования, пользование лесом в оздоровительных целях и участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства; - использование растительного мира в хозяйственных целях, включая сенокошение и пастьбу скота; - охота, рыболовство и использование в хозяйственных целях животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства; - акклиматизация новых для фауны и флоры видов животных и растений; - применение любых химических, биологических и физических воздействий на окружающую среду; - сбор коллекций и проведение научных исследований с изъятием из природной среды животных и растений без специального разрешения; - пребывание граждан без специального разрешения и вне отведенных мест для посещения. Государственные природные биосферные заповедники. Государственные природные биосферные заповедники могут создаваться на базе существующих или вновь организуемых государственных природных заповедников для осуществления глобального экологического мониторинга. В целях проведения научных исследований, апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую среду и не истощающих биологические ресурсы, к государственным природным биосферным заповедникам могут присоединяться биосферные полигоны с разными режимами охраны и функционирования. Индивидуальные положения о государственных природных биосферных заповедниках утверждаются с учетом международных договоров, ратифицированных РК. В государственных национальных природных парках выделяются следующие зоны: 1 )заповедного режима; 2)заказного режима; 3)регулируемого хозяйственной деятельности; 4)регулируемого туристического и рекреационного использования; 5)Обслуживания туристов и посетителей; 6)Ограничений и традиционной хозяйственной деятельности; 7)административные и производственно-хозяйственные. В законе IX глава отводится государственным природным паркам (41 и 42 ст.). Глава X. Государственные памятники природы, включающие ст. ст. 43,44,45. Глава XI посвящена государственным заповедным зонам, относятся ст. ст. 46, 47, 48. Глава XII. Государственные природные заказники (ст.ст. 49- 51). Глава XIII. Государственные зоологические парки (ст. ст. 52, 53, 54, 55). Глава XIV. Государственные ботанические сады (ст. ст. 65-59). Глава XV. Государственные дендрологические парки (ст. ст. 60, 61). Глава XVI. Леса особо охраняемых природных территорий (ст. ст. 62-64). Глава XVII. Водоемы, имеющие особое государственное значение или особую научную ценность (ст. ст. 65 и 66). Глава XIX. Участки недр, представляющие особую экономическую, научную, культурную и иную ценность (ст. 69 и ст. 70). Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий является официальным документом, который содержит регулярно обновляемые сведения об этих территориях. Данные государственного кадастра особо охраняемых природных территорий служат для: - оценки и прогнозирования состояния особо охраняемых природных территорий; - разработки схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий; - осуществления государственного контроля и разрешение споров в области особо охраняемых природных территорий. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется по единым правилам с использованием унифицированных форм хранения информации и соблюдением принципов сопоставимости с государственными кадастрами природных ресурсов. Материалы государственного кадастра особо охраняемых природных территорий подлежат опубликованию. 4.9. Особенности правового режима зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия 1.Чрезвычайная экологическая ситуация - экологическая обстановка, возникшая на участке территории, где в результате хозяйственной и иной деятельности или естественных природных процессов происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных. 2.Экологическое бедствие - экологическая обстановка, возникшая на участке территории, где в результате хозяйственной И ИНОЙ деятельности ИЛИ естественных природных процессов произошли глубокие необратимые изменения окружающей среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, разрушение естественных экологических систем, ухудшение состояния животного и растительного мира. 3.Под угрозой здоровью населения понимается увеличение частоты обратимых нарушений здоровья, связанных с загрязнением окружающей среды. 4.Под существенным ухудшением здоровья населения понимается увеличение необратимых не совместимых с жизнью нарушений здоровья, изменений структуры причин смерти и появлений специфических заболеваний, вызванных загрязнением окружающей среды, а также существенное увеличение частоты обратимых нарушений здоровья, связанных с загрязнением окружающей среды. 5.Отнесение территорий к зонам чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия осуществляется в целях определения источников и факторов ухудшения экологической обстановки и разработки обоснованных неотложных мер по стабилизации и снижению степени экологического неблагополучия, снижению уровня воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, проведению оперативных мер по восстановлению природных ресурсов и минимизации последствий на состояние здоровья населения. Порядок объявления отдельных территорий зонами чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия: 1.В целях изучения территории, на которой предполагается чрезвычайная экологическая ситуация или экологическое бедствие, создается комиссия. 2.Создание комиссии вправе инициировать местные исполнительные органы и иные государственные органы в пределах своей компетенции на основании обращений: 1)жителей, проживающих на территории с предполагаемой неблагополучной экологической обстановкой; 2)депутатов Парламента Республики Казахстан и местных представительных органов; 3)общественных объединений. 3.В состав комиссии входят депутаты местных представительных органов, представители уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, образования, науки и научно-технической деятельности, здравоохранения, индустрии и торговли, энергетики и минеральных ресурсов, сельского хозяйства, труда и социальной защиты населения, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, местных исполнительных органов соответствующей административно- территориальной единицы, и другие заинтересованные физические и юридические лица. 4.Комиссия осуществляет сбор и анализ материалов в целях определения: 1)экологического состояния территории; 2)причин возникновения неблагополучной экологической обстановки; 3)границ территории, подвергшейся той или иной степени деградации; 4)ущерба, возможности ухудшения предполагаемой неблагополучной экологической обстановки; 5)необходимых мер по устранению предполагаемой неблагополучной экологической обстановки; 6)средств, необходимых для ликвидации предполагаемой неблагополучной экологической обстановки в целях устранения факторов, обусловивших ее возникновение; 7)видов хозяйственной и иной деятельности, обусловивших возникновение предполагаемой неблагополучной экологической обстановки. 5.В случае недостаточности имеющихся материалов комиссия вносит предложение в соответствующий государственный орган о необходимости проведения дополнительных исследований. 6.Материалы обследования территории с заключением уполномоченных государственных органов в области здравоохранения, науки и научно- технической деятельности и образования передаются в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды для проведения государственной экологической экспертизы. 7.В заключении государственной экологической экспертизы должен содержаться вывод о признании или непризнании территории зоной чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия. 8.На основании положительных заключений государственной экологической экспертизы уполномоченного органа в области охраны окружающей среды, а также заключений уполномоченных государственных органов в области здравоохранения, науки и научно-технической деятельности и образования территория объявляется: 1)зоной чрезвычайной экологической ситуации - постановлением Правительства Республики Казахстан; 2)зоной экологического бедствия - законом Республики Казахстан. 9.В нормативных правовых актах, перечисленных в пункте 8 настоящей статьи, указываются: 1)границы зон чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия; 2)сроки объявления зоны чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия; 3)правовой режим зоны чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия; 4)меры по стабилизации и снижению степени неблагополучной экологической обстановки на соответствующей территории либо ссылка на необходимость их разработки; 5)порядок отнесения граждан к категории пострадавших вследствие чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия и меры их социальной защиты. 10.Мероприятия по воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей среды, медицинской помощи населению разрабатываются и осуществляются дифференцированно в соответствии с государственными целевыми программами, утвержденными Правительством Республики Казахстан. Оценка экологической обстановки территорий 1.Оценка экологической обстановки территорий производится на основании основных видов критериев с использованием дополнительных или вспомогательных видов критериев. 2.Критерии оценки экологической обстановки территорий - совокупность показателей, характеризующих ухудшение состояния здоровья населения и окружающей среды. 3.Определение зоны чрезвычайной экологической ситуации или зоны экологического бедствия осуществляется по одному или нескольким основным и дополнительным показателям, отражающим более высокую степень неблагополучной экологической обстановки. 4.Критерии оценки экологической обстановки территорий устанавливаются Правительством Республики Казахстан. Правовой режим в зонах чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия. 1.В случае установления на определенной территории правовых режимов чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия могут вводиться следующие меры: 1)прекращение либо ограничение деятельности объектов, обусловивших возникновение неблагополучной экологической обстановки; 2)оперативные меры по восстановлению (воспроизводству) природных ресурсов, оздоровлению окружающей среды; 3)отселение населения из мест, опасных для их проживания, с обязательным предоставлением им помещений для постоянного или временного проживания; 4)установление карантина и осуществление других обязательных санитарно-противоэпидемических мероприятий; 5)проведение необходимых работ по предоставлению помощи животным в случае их заболевания, угрозы их гибели; 6)установление особого режима въезда и выезда, ограничение движения транспортных средств; 7)установление временного запрещения на строительство новых и расширение действующих предприятий и других объектов, деятельность которых не связана с ликвидацией чрезвычайной экологической ситуации или обеспечением жизнедеятельности населения; 8)ввод особого порядка распределения продуктов питания для пострадавших лиц вследствие неблагоприятной экологической обстановки; 9)запрет на строительство и функционирование объектов, которые составляют повышенную экологическую опасность; 10)установление временного запрещения на применение в хозяйственной и иной деятельности особо опасных веществ (химических, радиоактивных, токсичных, взрывоопасных, горючих, биологических), средств защиты растений, совокупность свойств которых и (или) особенности их состояния могут ухудшать экологическую ситуацию в этой зоне; 11)запрет на функционирование объектов оздоровительного, курортного назначения; 12)запрещение или ограничение осуществления любой другой деятельности, которая составляет повышенную экологическую опасность для людей, растительного, животного мира и других природных объектов. Вопросы для закрепления: Что понимается под правовым режимом природных объектов? Что представляет собой «земля» как юридическая категория? Что является юридически значимой характеристикой земли? В чем заключается полезность недр для человека и общества? Каковы основные организационно-правовые инструменты обеспечения рационального использования и охраны недр? Перечислите основные требования по рациональному использованию и охране недр. Что представляет собой соглашение о разделе продукции? Какие функции выполняют воды, в соответствии с Водным Кодексом РК? Что относится к водным объектам? Что включает в себя система платежей за пользование и охрану водных объектов? Что запрещается при эксплуатации хозяйственных и других объектов? Что относится к государственному лесному фонду? Что относится к частному лесному фонду? Что не входит в лесной фонд? Из чего состоят лесные ресурсы? На что направлены основные требования по охране и использованию животного мира? Назовите наиболее распространённые виды пользования животным миром. Что служит удостоверением на право любительской и спортивной охоты? В чем заключается особенность правового режима атмосферного воздуха? Основные правовые средства охраны атмосферного воздуха. Что указывается в паспорте ООПТ? Каким видам ООПТ придается статус природоохранного учреждения? Для чего служат данные государственного кадастра ООПТ? Что понимается под существенным ухудшением здоровья населения? Порядок объявления отдельных территорий зонами ЧЭС и ЭБ. В чем заключается правовой режим в зонах ЧЭС и ЭБ? |