учебно методическое пособие по правовым основам природопользования. учебно методическое пособие по дисциплине правовые основы приро. О сновы природоохранной деятельности
 Скачать 260.41 Kb.
|
|
Основные требования по охране и использованию животного мира направлены на: - сохранение видового многообразия животного мира; - охрану среды обитания, условий размножения и путей миграции животных; - сохранение целостности естественных сообществ животных; - научно обоснованное, рациональное использование и воспроизводство животного мира; - регулирование численности животных в целях предупреждения вреда окружающей среде и народному хозяйству. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству. При осуществлении сельскохозяйственных производственных процессов не допускается применение технологий и механизмов, вызывающих массовую гибель объектов животного мира или изменение среды их обитания. При производстве сельскохозяйственных работ необходимо использовать технологию, специально оборудованную сельскохозяйственную технику, порядок работ, исключающие возможность гибели животных. По экологическим и экономическим соображениям общество заинтересовано также в регулировании численности объектов животного мира. Закон предусматривает, что объекты животного мира, численность которых подлежит регулированию, а также порядок регулирования определяются специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания. Регулирование численности отдельных объектов животного мира должно осуществляться способами, исключающими причинение вреда другим объектом животного мира и обеспечивающими сохранность среды их обитания, с учетом заключений научных организаций, решающих проблемы в данной области и по согласованию со специально уполномоченными государственными органами, осуществляющими охрану земельных, водных и лесных ресурсов. Наиболее распространенными видами пользования животным миром является охота и рыболовство. Возможности по предупреждению истощения животного мира в значительной степени связаны с регулированием осуществления этих видов Деятельности. Охота определяется как разрешенный законом вид деятельности, заключающийся в преследовании с целью добычи и в добыче (отстрел, отлов) диких зверей и птиц, находящихся в состоянии естественной свободы, лицом, имеющим право на охоту. Охота включает промысловое добывание диких зверей и птиц, а также любительскую и спортивную охоту. Нахождение в охотничьих угодьях с оружием, собаками, ловчими птицами (беркуты), капканами и другими орудиями лова (охоты) либо с добытой продукцией, приравнивается к охоте. Правом охоты с охотничьим оружием, собаками и ловчими птицами пользуются все граждане РК, достигшие 18 лет, уплатившие госпошлину в установленном размере, являющиеся членами общества охотников. Члены Общества охотников имеют право осуществлять любительскую и спортивную охоту с соблюдением установленных правил: - в угодьях, в которых охотничье хозяйство ведется учреждениями и организациями этих обществ; - в угодьях, в которых охотничье хозяйство ведется другими предприятиями и учреждениями, с разрешения их администрации; - а также в других охотничьих угодьях с разрешения государственных органов управления охотничьим хозяйством. Удостоверением на право любительской и спортивной охоты служат: - охотничий членский билет с отметками о сдаче испытаний по охотничьему минимуму и об оплате госпошлины; - путевка, выданная обществом в установленном порядке; - лицензия на отстрел или отлов соответствующего вида и количества животных с указанием срока их отстрела (отлова) и места охоты. Отстрел и отлов диких зверей и птиц при любительской и спортивной охоте производится по установленным нормам. Сроки охоты устанавливаются Правительством. Правила охоты содержат перечень животных, охота на которых полностью запрещена или ограничивается какими-либо сроками. Этот перечень дополняется местными правилами. Охотничье хозяйство - отрасль народного хозяйства. Его составными частями являются государственный охотничий фонд и охотничьи угодья. Государственный охотничий фонд — совокупность зверей и птиц, находящихся на территории охотничьих угодий и служащих объектами охоты или воспроизводства с целью охоты. К охотничьим угодьям отнесены все земельные, лесные, водные площади, служащие местом обитания диких зверей и птиц, входящих в состав охотничьего фонда. К нормативно-правовым актам можно отнести «Положение об охране рыбных запасов и регулировании рыболовства в водоемах Республики Казахстан», особенно 8 раздел «Рыболовство и добывание других водных животных» (ст. ст. 43-47), где определяется понятие рыбохозяйственных водоемов. В соответствии с п. 1 Положения все водоемы нашей республики (территориальные воды, внутренние моря, реки, озера, пруды, водохранилища и их придаточные воды), которые используются или могут быть использованы для промысловой добычи рыбы и других водных животных или имеют значение для воспроизводства запасов промысловых рыб, считаются рыбохозяйственными водоемами. Положение определяет порядок закрепления рыбохозяйственных водоемов. Согласно п. 4, решения о закреплении водоемов или отдельных их участков за природопользователями и предоставлении им права промысловый лов рыбы и добычу других водных животных принимают те органы исполнительной власти, которые обладают такой компетенцией законодательству РК. Но их решения принимаются по предложениям, вносимым органами рыбоохраны, а по водоемам - Урало-Каспийского и Балхаш-Илийского бассейнов, Алакольской группы озер, Бухтарминскому и Гардаринскому водохранилищам - только при наличии положительного письменного заключения Министерства экологии и биоресурсов РК. И только после принятия этих решений между природопользователем и органом рыбоохраны заключается договор на пользование водоемов, добычу рыбы и других водных животных. Правда, водоемы могут выделяться как для осуществления лова рыбы и добычи других водных животных, так и для создания озерных товарных (культурных рыбных) хозяйств, для организации любительского и спортивного рыболовства. Озерные товарные хозяйства - весьма своеобразные хозяйствующие субъекты права, подпадающие под действие норм и требований ГК РК. Требуется еще немаловажное условие: добыча рыбы и других водных животных в крупных рыбохозяйственных водоемах за пределами прибрежных промысловых участков производится по разрешениям (лицензиям), выдаваемым органами рыбоохраны на каждое судно, орудие лова, звено и каждую бригаду (п. 5). Исключение составляет лишь научно-исследовательские учреждения, которые могут производить, по согласованию с органами рыбоохраны, добычу рыбы и других водных животных для исследовательских целей во всех рыбохозяйственных водоемах в любое время и любыми орудиями лова. 4.7. Особенности правового режима охраны и использования растительного мира. Лесное законодательство Республики Казахстан основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Кодекса и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан. Общественные отношения в области использования и охраны растительного (кроме лесов) и животного мира, водных объектов, недр, земли, атмосферного воздуха, особо охраняемых природных территорий регулируются специальным законодательством Республики Казахстан. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Кодексе, то применяются правила международного договора. Все леса, находящиеся на территории Республики Казахстан, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью, но предназначенные для нужд лесного хозяйства, образуют лесной фонд Республики Казахстан (далее - лесной фонд). Лесной фонд состоит из государственного и частного лесных фондов. К государственному лесному фонду относятся: 1) леса естественного и искусственного происхождения (включая лесные и нелесные угодья) на землях особо охраняемых природных территорий; 2) леса естественного и искусственного происхождения, а также не покрытые лесной растительностью земельные участки, предоставленные для нужд лесного хозяйства, на землях государственного лесного фонда; 3) защитные насаждения на полосах отвода железных и автомобильных дорог общего пользования международного и республиканского значения, каналов, магистральных трубопроводов и других линейных сооружений шириной десять метров и более, площадью более 0,05 гектара. К частному лесному фонду относятся леса искусственного происхождения, агролесомелиоративные насаждения, плантационные насаждения специального назначения шириной десять метров и более, площадью более 0,05 гектара, созданные за счет средств физических и негосударственных юридических лиц, и агролесомелиоративные насаждения, созданные за счет бюджетных средств на землях, предоставленных им в частную собственность или долгосрочное землепользование в соответствии с законодательным актом Республики Казахстан о земле, с целевым назначением для лесоразведения. В лесной фонд не входят: 1) отдельные деревья и группы деревьев площадью менее 0,05 гектара, расположенные вне земель государственного лесного фонда, кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного назначения; 2) озеленительные насаждения в пределах границы населенных пунктов, кроме городских лесов и лесопарков; 3) деревья и кустарники на приусадебных, дачных и садовых участках. Государственный лесной фонд в Республике Казахстан относится к объектам государственной собственности и находится в республиканской собственности. Владение, пользование и распоряжение участками частного лесного фонда осуществляются частными лесовладельцами в соответствии с настоящим Кодексом и иными законодательными актами Республики Казахстан Растительный мир - это совокупность диких растений (наземных и водных), произрастающих в состоянии естественной свободы на территории государства, а также в пределах его континентального шельфа. Правовое понятие леса определено Лесным Кодексом РК от 23.01.1993 года- лес представляет собой совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение. Юридическое понятие «лес», основывающееся на анализе сферы действия лесного законодательства и содержания института права лесопользования, может быть определено как совокупность всех растительных организмов, древесных, кустарниковых, травянистых и других растений (мхов, лишайников и т.п.). Следует уточнить, что речь идет о совокупности названных видов, произрастающих в пределах земель лесного фонда Казахстана; в лесах, не входящих в лесной фонд, расположенных на землях обороны, городских лесах, древесно-кустарниковой растительности, расположенной на землях: - сельскохозяйственного назначения, в том числе землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства; - транспорта (на полосах отводов железнодорожных магистралей и автотрасс); - населенных пунктов (поселений), в том числе предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключением городских лесов); - водного фонда (на полосах отвода каналов); - иных категорий. Исходя из экологической, экономической, духовной и иной значимости лесов и растительного мира вне лесов, а также сохранения биологического разнообразия, законодательство основывается на принципе, согласно которому правовой охране подлежат все виды диких растений, независимо от того, являются ли они полезными или вредными. Особенностью правового режима лесов является то, что лесной фонд и леса, расположенные на землях обороны, находятся в госсобственности. Часть лесного фонда может быть передана законом в собственность субъектов РК. Собственник же в соответствии с Лесным Кодексом РК несет бремя затрат на охрану, защиту воспроизводство и организацию рационального использования принадлежащих ему объектов лесных отношений. Он же имеет право на получение доходов от использования лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд. В лесном законодательстве определены критерии отнесения тех или иных лесов к указанным группам. В соответствии с Лесным Кодексом, где выделено две группы. К лесам I группы относятся наиболее экологически и социально ценные леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий. К лесам II группы относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарные, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования. Наконец, к лесам III группы относятся леса многочисленных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. Относительно использования данной группы лесов Лесной Кодекс РК устанавливает требование, по которому при заготовке древесины должно обеспечиваться сохранение экологических функций этих лесов. В свою очередь, леса III группы разделяются на освоенные и резервные леса по критериям, определяемым госорганом управления лесохозяйством. Особенностью правового регулирования отношений по поводу лесов является то, что лесное законодательство устанавливает требования по охране и защите лесов. Леса подлежат охране от пожаров, незаконных рубок (порубки), нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам. Одновременно регулируется защита лесов от вредителей и болезней леса. Особенностями обладает правовое регулирование использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, не входящих в лесной фонд, а также использования, охраны, защиты и воспроизводства древеснокустарниковой растительности. Прогрессивный опыт, накопленный в мире, показывает, что чрезмерные темпы использования лесных ресурсов в действительности не так уж необходимы. Объемы вырубок лесов могут быть значительно снижены усилением контроля за отходами и увеличением использования вторичных материалов. Что касается растительного мира вне лесов, то отношения по поводу его объектов фрагментарно регулируются земельным, водным, горным законодательством об особо охраняемых природных территориях. Так, Водный Кодекс РК устанавливает обязанность водопользователей не допускать ухудшения среды обитания растительного мира. Для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях, Закон РК «Об особо охраняемых природных территориях» от 15.07.1997 г. предусматривает создание ботанических государственных заказников, а в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира - дендрологических парков и ботанических садов. Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды растений заносятся в Красную книгу РК, в которой предусмотрен режим использования и охраны. Статья 77 Лесного Кодекса РК от 23.01.1993 г. озаглавлена так; «Ответственность за уничтожение или повреждение древесно-кустарниковой растительности, не входящей в лесной фонд, где говорится, что лица, виновные в незаконном уничтожении или повреждении древеснокустарниковой растительности, не входящей в лесной фонд, кроме указанной в п. 4 части второй ст. 3 настоящего Кодекса, несут ответственность, установленную законодательством РК». Нормативные и правовые акты регулируют деятельность по сбору и реализации сырья из дикорастущих лекарственных растений (кроме растений, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу). В соответствии с Положением о лицензировании деятельности по сбору и реализации сырья из дикорастущих растений, такая деятельность может проводиться юридическими и физическими лицами лишь на основании лицензии. Лицензирование осуществляют органы исполнительной власти. Уже в 70-е гг. ученые обосновали необходимость принятия самостоятельного Закона «Об охране и использовании вне лесной растительности». Искоян А.Б., посвятившая свое исследование охране растительного мира, считает, что таким законом следует: - установить экологически обоснованные правила и нормы по охране, рациональному использованию и воспроизводству растительного мира; - ввести запреты и ограничения на использование растительного мира, включая ограничения сбора диких растений, их цветов и т.п. для нужд населения и народного хозяйства, а также для ботанических коллекций и иных научных целей; - предусмотреть меры по предотвращению и пресечению самовольного пользования и иных нарушений порядка пользования растительным миром; - установить меры, обеспечивающие сохранение благоприятной среды произрастания диких растений, а также иные меры. 4.8. Особенности правового режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий. Особо охраняемые природные территории, находящиеся на них объекты окружающей среды, имеющие особую экологическую, научную и культурную ценность, являются национальным достоянием РК. Особо охраняемые природные территории - это участки земель, вод, лесов и недр с правовым режимом особой охраны либо регулируемых режимом хозяйственной деятельности, обеспечивающие сохранение и восстановление государственного природно-заповедного фонда. Государственный природно-заповедный фонд - это совокупность взятых под государственную охрану объектов окружающей среды, которые имеют особую экологическую, научную и культурную ценность в качестве природных эталонов, уникумов и реликтов, предмета для научных исследований, просвещения, образования, туризма и рекреации. |