учебно методическое пособие по правовым основам природопользования. учебно методическое пособие по дисциплине правовые основы приро. О сновы природоохранной деятельности
 Скачать 260.41 Kb.
|
|
Субъективную сторону характеризует психическое отношение лица к совершаемому общественно опасное деянию, а также к его последствиям. Признаками субъективной стороны выступают вина, мотив и цель. Субъектами экологического правонарушения могут выступать предприятия, учреждения, организации, их должностные лица, граждане, действием (бездействием) которых причиняется вред отдельным объектам природы. По характеру применяемых санкций экологические правонарушения делятся на административные, уголовные, дисциплинарные, материальные, гражданско-правовые. По предмету посягательства экологические правонарушения делятся на земельные, водные, лесные, нарушения законодательства о недрах, нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха, нарушения законодательства об охране и использовании животного мира, нарушение законодательства об охране окружающей среды. По степени общественной опасности экологические правонарушения делятся на экологические преступления и экологические проступки, которые в свою очередь подразделяются на административные, гражданские, дисциплинарные, материальные правонарушения. По характеру причиненного вреда экологические правонарушения делятся на: -загрязнение окружающей природной среды и отдельных природных объектов; -порча, повреждение, уничтожение природных объектов; -истощение природных ресурсов; -нерациональное использование природных ресурсов. Вред природной среде - это количественные и качественные потери в окружающей естественной среде обитания, которые выражаются в загрязнении окружающей среды, повреждении, уничтожении природных объектов и экосистем. Указанный вред имеет две формы проявления - экологический вред (посягающий на экономические интересы природопользователя) и экологический вред (посягающий на интересы человека в чистой, здоровой и благоприятной для жизни окружающей природной среде). За экологические правонарушения наступает предусмотренная законодательством ответственность. 3.5. Юридическая ответственность за нарушение экологического законодательства. Юридическая ответственность за экологические правонарушения предусматривает возложение на нарушителя обязанности претерпевать неблагоприятные последствия, вызванные совершением им экологического правонарушения. Она представляет собой комплексный институт экологического права, выполняющий три основные функции: стимулирующую к соблюдению норм права, выполнению эколого-правовых предписаний; компенсационную, направленную на возмещение потерь в природной среде и восстановление здоровья человека; превентивную, обеспечивающую предупреждение новых правонарушений. Функции юридической ответственности за экологические правонарушения: - стимулирующая к соблюдению норм экологического права; - компенсационная - направленная на возмещение потерь в окружающей природной среде и возмещение вреда здоровью человека; - превентивная - обеспечивающая предупреждение совершения новых правонарушений; - карательная - заключающаяся в применении наказания к лицу, совершившему экологическое правонарушение. Институт юридической ответственности состоит из двух частей. Первая объединяет правоотношения, возникающие по факту нарушения эколого-правовых норм (земельных, водных, лесных, по охране атмосферного воздуха, животного мира). Вторая включает в себя правоотношения по применяемым санкциям за эти правонарушения (уголовные, административные, гражданско-правовые, дисциплинарные и т. д.). Обе части существуют в органическом единстве, ибо при отсутствии первой части (нарушения) существование второй (санкции) становится излишним. С другой стороны, отсутствие санкций превращает институт эколого-правовой ответственности в обычную декларацию. Основанием возложения юридической ответственности служит экологическое правонарушение. Закон «Об охране окружающей природной среды» впервые дает определение экологического правонарушений, подчеркивая в нем три основных элемента — виновность, противоправность, наличие вреда. Существуют три распространенных классификации экологоправовой ответственности: - по видам природных объектов, охраняемых законом; - по способам причинения вреда — загрязнение, истощение, порча, повреждение, уничтожение; - по применяемым санкциям. Некоторые виды ответственности могут применяться одновременно, например, дисциплинарная ответственность плюс возмещение вреда. Другие же - только на альтернативной основе. Это относится к уголовной и административной ответственности. Объективная сторона данных правонарушений может совпадать. Разница состоит лишь в степени ответственности за содеянное. Поэтому за одно и то же нарушение нельзя привлечь одновременно к уголовной и административной ответственности. Виды эколого-правовой ответственности: 1.) дисциплинарная ответственность за экологические проступки — должностные лица и иные виновные работники предприятий, учреждений, организаций в соответствии с положениями, уставами, правилами внутреннего распорядка и другими нормативными актами несут дисциплинарную ответственность: - за невыполнение планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов; - за нарушение нормативов качества окружающей природной среды и требований природоохранительного законодательства с учетом их трудовой функции или должностного положения. Руководители предприятий, учреждений, организаций и иные виновные работники могут быть полностью или частично лишены премий или иных средств поощрения за невыполнение планов и мероприятий по охране природы, нарушения нормативов качества окружающей природной среды и природоохранительного законодательства; 2.) материальная ответственность должностных лиц и иных работников, виновных в причинении вреда экологическим правонарушением. Закон РК «Об охране окружающей природной среды» устанавливает, что должностные лица и иные работники, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением, несут материальную ответственность перед предприятиями, учреждениями, организациям в соответствии с трудовым законодательством. В соответствии с гражданским законодательством предприятие, учреждение, организация отвечают за вред, причиненный их работником во время исполнения им своих обязанностей по службе или договору. Это, в свою очередь, создает гарантии возмещения вреда потерпевшему независимо от материального (финансового) положения гражданина — причинителя вреда; 3.) административная ответственность за экологические правонарушения выражается в применении компетентным органом государства мер административного взыскания за совершение административного экологического правонарушения. Административным экологическим правонарушением (проступком) признается противоправное, виновное действие или бездействие, посягающее на установленный в РК экологический правопорядок, здоровье и экологическую безопасность населения, причиняющее вред окружающей природной среде или содержащее реальную угрозу такого причинения, за которое предусмотрена административная ответственность. Административное правонарушение по своим объективным признакам внешне схоже с преступлением. Перечень экологических правонарушений, вытекающих из «Закона об охране окружающей природной среды», за которые может наступить административная ответственность, приводится в ст. 84 Закона. Он носит примерный характер. В Кодексе об административных правонарушениях в РК эти виды правонарушений распределены по девяти группам: - превышение установленных нормативов предельно допустимых вредных воздействий; - нарушение экологических требований при планировании, техникоэкономическом обосновании, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений, иных объектов; - загрязнение окружающей природной среды; - несоблюдение экологических требований при складировании, сжигании, переработке, захоронении промышленных и бытовых отходов; - нарушение правил транспортировки, хранения, применения химических средств в сельском хозяйстве; - невыполнение требований государственной экологической экспертизы и предписаний органов государственного экологического контроля; - сокрытие и искажение экологической информации; - незаконное расходование средств республиканских и местных экологических фондов; - нарушение правил охраны природно-заповедных объектов. Следует отметить, что более половины всех совершаемых экологических правонарушений составляют такие, как захламление и загрязнение земель, самовольное занятие земель природоохранного значения; 4.) уголовная ответственность за экологические преступления. Понятие уголовной ответственности за экологические преступления дается в Законе РК «Об охране окружающей природной среды». Она гласит: «...должностные лица и граждане, виновные в совершении экологических преступлений, то есть общественно опасных деяний, посягающих на установленный в РК экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющих вред окружающей природной среде и здоровью человека, несут уголовную ответственность, предусмотренную УК РК». Таким образом, статья дает определение экологического преступления и тут же отсылает к действующему УК, ибо согласно уголовному законодательству преступлениями считаются только те общественно опасные деяния, которые предусмотрены УК. Вопросы для закрепления: Перечислите признаки экологического правонарушения. Перечислите виды ответственности за экологическое правонарушение. Что входит в состав экологического правонарушения? Что предусматривает юридическая ответственность? Что такое вред природной среде? Классифицируйте экологические правонарушения по различным критериям. Формы проявления вреда и способы его устранения. 4. Основы правового режима природных объектов 4.1. Общие черты правового режима природных объектов. Под правовым режимом природных объектов понимается совокупность правовых методов и мер регулирования общественных отношений по поводу земли, недр, вод, других природных богатств как объектов собственности, пользования и охраны. Рассмотренные в общей части курса вопросы дают достаточно полное представление о правовом регулировании отношений собственности на природные богатства, а также об общих правовых мерах обеспечения их рационального использования и охраны. Они проанализированы в рамках основных правовых институтов формируемого в РК экологического права. Такие институты по своему характеру являются комплексными, так как регулируются нормами, содержащимися не только в законодательстве об окружающей среде, но и в актах иных отраслей казахстанского законодательства — административного, гражданского, предпринимательского и иного. Общие черты правового регулирования собственности, использования и охраны природных ресурсов рассмотрены с учетом принципа всеобщей взаимосвязи и взаимозависимости в природе, в рамках интегрированного подхода к регулированию таких отношений, в качестве объекта которых выступает окружающая среда в целом. Природоресурсные акты законодательства, регулируя отношения использования и охраны «своих» природных ресурсов, предусматривают, что при этом должны соблюдаться требования по охране других природных ресурсов и окружающей среды в целом. При регламентации использования природных ресурсов и их охраны от вредных воздействий общими являются требования, касающиеся: основ регулирования права природопользования, включая регулирование видов природопользования (общего и специального, с учетом целей природопользования и др.), юридически значимых принципов природопользования, субъектов и объектов природопользования, оснований возникновения, изменения и прекращения права природопользования; информационного обеспечения природопользования и охраны природных объектов относительно прав на информацию о состоянии природных объектов, источников правовой информации, учета и отчетности, кадастров природных ресурсов, мониторинга окружающей среды и отдельных природных объектов и др.; экологического нормирования, в части нормирования качества почв, водных объектов, атмосферного воздуха, предельно допустимых воздействий на природные объекты, нормирования предельно допустимого изъятия (использования) природных ресурсов; оценки воздействия намечаемой деятельности на почву, воды, недра, растительные ресурсы, объекты животного мира и выработки при этом специальных мер по их использованию и охране, а также организации и проведения государственной и общественной экологической экспертизы. Другими словами, обеспечения выполнения экологических требований при подготовке и принятии экологически значимых хозяйственных и иных решений; лицензирования и заключения договоров на природопользование и осуществление иной экологически значимой деятельности; экологической сертификации природных объектов, товаров и услуг; экологического аудита; осуществления экономических мер обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды, включая регулирование планирования и финансирования мероприятий в данной сфере, платы за природопользование, экологическое страхование, меры экономического стимулирования; экологического государственного, ведомственного, производственного, и общественного контроля в области рационального использования и охраны земель, вод, недр и иных объектов окружающей среды; применения мер дисциплинарной, административной, уголовной, конституционной и гражданско-правовой ответственности за нарушение правил использования и охраны земель, вод, недр, лесов, атмосферного воздуха, объектов животного мира, правил охраны окружающей среды. Некоторые специфические меры регламентации использования и охраны отдельных природных ресурсов были рассмотрены при характеристике того или другого института экологического права. Например, применительно к экологическому нормированию или к регулированию лицензирования и заключения договоров на право пользования или аренды природных ресурсов. Другие специфические правовые меры будут рассмотрены в этом разделе с учетом того, что природные ресурсы — земля, воды, атмосферный воздух, растительный мир, объекты животного мира — каждый занимает свое особое место в природе, свою экологическую нишу. Они же выполняют специфические функции в удовлетворении потребностей человека. Все это предопределяет необходимость дифференцированного подхода к правовому регулированию использования того или иного природного ресурса и его охране, с учетом их специфики. К особенностям относится также характеристика юридического понятия того или другого природного ресурса. При оценке правовой регламентации использования и охраны земель, вод, недр, лесов, атмосферного воздуха, объектов животного мира важно знать как общие требования, так и некоторые специфические особенности. 4.2. Особенности правового режима охраны и использования атмосферы. Объектом регулирования в рамках права окружающей среды является не воздух вообще, а атмосферный воздух. Закон «Об охране атмосферного воздуха» не регулирует отношения по поводу воздуха жилых и производственных помещений. К атмосферному воздуху не относится также воздух, находящийся в компрессорах, баллонах и т. д. Отношения по поводу воздуха помещений и находящегося в емкостях регулируются санитарным, в том числе гражданским, жилищным законодательством, критерием разграничения атмосферного воздуха и иного воздуха служит естественная связь первого с природой. Особенностью правового режима атмосферного воздуха является то, что в силу физических свойств он не может быть объектом права собственности, поскольку к нему не применимы традиционные полномочия собственника, он не может быть индивидуализирован для того, чтобы стать объектом права собственности. Не являясь собственником атмосферного воздуха, находящегося в конкретный момент над территорией государства, оно имеет на него суверенные права. Эти права вытекают из принадлежности государству его естественной природной среды. Любое государство в пределах своего воздушного пространства пользуется всеми правами территориального верховенства, государственного суверенитета, исключительным правом на использование атмосферы. Под воздушным пространством РК понимается воздушное пространство над территорией РК, в том числе воздушное пространство над внутренними водами и территориальным морем. Основными правовыми средствами охраны атмосферного воздуха являются нормирование качества атмосферного воздуха, предельно допустимых воздействий со стороны отдельных источников, регулирование размещения источников вредных воздействий на атмосферу, экологическая экспертиза проектов предприятий и иных объектов, эксплуатация которых сопровождается загрязнением атмосферы, разрешительный порядок вредных воздействий на состояние атмосферного воздуха. Все это имеет целью предупреждения деградации атмосферы под воздействием человеческой деятельности. В воздухоохранительном законодательстве регламентируются все виды деятельности, сопровождаемой вредным воздействием на атмосферу, включая: - размещение, проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и других объектов, совершенствование существующих и внедрение новых технологических процессов и оборудования и их эксплуатацию; - проектирование, производство и эксплуатацию автомобилей, самолетов, судов, других передвижных средств и установок; - размещение и развитие городов и других населенных пунктов; применение средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных удобрений и других препаратов, использование которых разрешается в народном хозяйстве; - добычу полезных ископаемых, взрывные работы, размещение и эксплуатацию терриконов, отвалов и свалок. В законодательстве предусматривается ряд запретительных мер, связанных с охраной атмосферного воздуха, в частности: - не допускается производство и эксплуатация транспортных и иных передвижных средств и установок, в выбросах которых содержание загрязняющих веществ, превышает установленные нормативы; - не допускается размещение в жилых домах производств промышленного характера, а также оборудования, являющегося источником повышенного шума и вибрации;, - запрещается ввод в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и других объектов, не удовлетворяющих требованиям по охране атмосферного воздуха. 4.3. Особенности правового режима охраны и использования вод. В соответствии с Водным Кодексом РК, воды - это природные запасы воды, находящиеся в пределах государственных границ Казахстана в поверхностных водных объектах, т.е. поверхностных водотоках и водоемах (реках, водохранилищах на них, ручьях, каналах, озерах, болотах, прудах), внутренних морях, территориальном море РК и подземных водных объектах. Это юридическое понятие вод. Воды по законодательству РК это- вся вода, находящаяся в водных объектах. Водные объекты- это сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы объем и черты водного режима. Признаками вод являются: возобновляемость, ограниченность. |