учебно методическое пособие по правовым основам природопользования. учебно методическое пособие по дисциплине правовые основы приро. О сновы природоохранной деятельности

• Название: О сновы природоохранной деятельности
• Анкор: учебно методическое пособие по правовым основам природопользования
• Дата: 24.10.2020
• Размер: 260.41 Kb.
• Имя файла: учебно методическое пособие по дисциплине правовые основы приро.docx
• Тип: Документы; #145367
• страница: 9 из 14

К водным объектам относятся:

- реки, озера, ручьи, болота, водохранилища, пруды, каналы, и др. поверхностные естественные и искусственные водоемы и водостоки;

- ледники и снежники;

- гидрогеологические бассейны, месторождения подземных вод, водоносные горизонты, естественные выходы подземных вод, в том числе термальных;

- внутренние морские воды и территориальные моря.

Воды являются многочисленным видовым разнообразием: реки, озера, пруды и др. Объединенные законодателем в едином понятии - водоем.

Водное законодательство состоит из водного кодекса 2003 г. И принимаемых в соответствии с. ним законов и иных нормативно-правовых актов РК, которые не могут противоречить Водному кодексу.

Совокупность всех водных объектов на территории РК (за определенным исключением) образуют водный фонд РК. Включение водных объектов в водный фонд и исключение из него производится по решению

Правительства. Все водные объекты подлежат регистрации в государственном водном кадастре.

Воды выполняют следующие функции:

1. Экологическую - обеспечение естественных условий жизни человека, растительного и животного мира;

2. Экономическую - служат средством и условием промышленного и сельскохозяйственного производства;

3. Культурно-оздоровительную — являются необходимым условием отдыха, лечения населения, водного спорта, туризма и тд.

Все воды в РК находятся в исключительной государственной собственности. Водопользованием является пользование водами, находящимися в собственности РК. Право водопользования в объективном смысле - это совокупность норм, регулирующих порядок предоставления и изъятия вод, установление прав и обязанностей водопользователей, контроль и надзор, охрану прав водопользователей и т.д.

Право водопользования ( в субъективном смысле ) - это право владения и пользования водами, предоставленное водопользователю в соответствии с порядком, установленном водным законодательством.

Субъектами водопользования могут быть: юридические лица и граждане РК, а также иные юридические и физические лица в случаях, предусмотренных законодательством РК.

Объектами права водопользования выступают водоемы в целом либо их отдельные участки.

Содержанием данного права являются права и обязанности водопользователя. Права водопользователей могут быть ограничены в интересах других водопользователей при маловодье аварийных ситуациях на водоемах и др. случаях, предусмотренных законодательством РК.

По водному законодательству РК выделяют следующие виды права водопользования:

- по целевому назначению;

- по способу водопользования - общее и специальное;

- по субъективному составу - совместное и обособленное;

- по условиям предоставления водоема в пользование - первичное и вторичное;

- по срокам водопользования - постоянное и временное (долгосрочное и краткосрочное);

- по платности - возмездное и безвозмездное.

Государственное регулирование эколого-правового режима водопользования - это деятельность органов РК, направленная на наиболее рациональное, эффективное и комплексное использование водных объектов, восстановление, изучение и их охрану , а также предотвращение вредного воздействия на другие объекты природы .

Государственное управление в области использования и охраны вод в РК осуществляют: Правительство, местные исполнительные органы, Комитет по водным ресурсам Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды , иные специально уполномоченные органы (Минздрав, Министерство энергетики и минеральных ресурсов РК, Комитет геологии и охраны недр ).

Охрана вод предполагает осуществление системы организационных, экономических, правовых и иных мер, направленных на предотвращение загрязнения, засорения и истощения вод.

Система платежей за пользование и охрану водных объектов включает в себя:

- плата за пользование водными объектами ( водный налог);

-плата, направленная на восстановление и охрану водных объектов, которая взимается за:

- изъятия воды из водных объектов в пределах установленного лимита; -сверхлимитное изъятие воды;

- использование водных объектов без изъятия воды в соответствии с условиями лицензии на водопользование;

- сброс сточных вод нормального качества в водные объекты в пределах установленных лимитов.

Наиболее важные отношения собственности на водные объекты, водопользования и охраны водных ресурсов регулируются Водным Кодексом РК.

Основными организационно-правовыми инструментами обеспечения рационального использования и охраны вод и одновременно функциями государственного управления в данной сфере является:

планирование рационального использования водных объектов;

- установление лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения);

- ведение государственного мониторинга водных объектов, государственного водного кадастра и осуществление государственного учета поверхностных и подземных вод;

- проведение государственной экспертизы предпроектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов;

- осуществление государственного контроля за использованием и охраной водных объектов и соблюдением режима и использования территорий их водоохранных зон;

- осуществление лицензирования в области использования и охраны водных объектов;

-подготовка, заключение и реализация бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов.

При эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, запрещается:

- осуществлять сброс в водные объекты не очищенных и не обезвреженных в соответствии с установленными нормативами сточных вод;

- производить забор воды из водных объектов, существенно влияющих на их состояние;

- осуществлять сброс сточных вод, содержащих вещества, для которых не установлены предельно допустимые концентрации, или содержащих возбудителей инфекционных заболеваний.

Водный Кодекс РК определяет правовой режим целевого использования водных объектов. При этом регулируется использование водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в целях здравоохранения, для промышленности и энергетики, для сельского хозяйства и лесного хозяйства, для гидроэнергетики, для рыбного хозяйства, для охотничьего хозяйства, для транспорта, для сброса сточных и дренажных вод, для добычи полезных ископаемых, строительных нужд, пожарной безопасности.

Строго урегулировано использование водных объектов для сброса сточных и дренажных вод. Соответствующие требования содержатся как в Водном Кодексе РК, так и в законодательстве РК об охране окружающей среды. Водный Кодекс РК, в частности, запрещает сброс сточных и дренажных вод в водные объекты:

- содержащие природные лечебные ресурсы;

- отнесенные к особо охраняемым;

- в зоны и округа санитарной охраны водозаборов;

- в первую и вторую зоны округов санитарной охраны курортов;

- в места туризма, спорта и массового отдыха населения;

- в места нереста и зимовки ценных и особо охраняемых видов рыб;

- в места обитания ценных и занесенных в Красную книгу видов животных и растений.
4.4. Особенности правового режима охраны и использования почв.

В жизни любого человека и общества земля играет важную экологическую, экономическую и политическую роль. Земля -это элемент территории государства, предел его суверенной власти. Как объект хозяйственной деятельности человека она существует без всякого содействия с его стороны — как всеобщий предмет человеческого труда, как основное средство производства в сельском и лесном хозяйстве. Земля используется также как фундамент, как пространственный операционный базис для развития городов и других поселений, отраслей народного хозяйства.

Что представляет собой «земля» как юридическая категория? По

законодательству понятием «земля» обозначается поверхность земного шара, находящаяся в пределах государственных границ РК. В этом смысле земля измеряется квадратными метрами, километрами, гектарами.;

В соответствии с Законом об охране окружающей среды к объектам охраны окружающей среды отнесены земля и почва. Земельный кодекс РК содержит главу об охране земель.

При характеристике юридической категории «земля» как объекта правовой охраны от вредных воздействий очевидно, что в ее содержание включаются иные элементы, касающиеся прежде всего качественного состояния земли. Применительно к охране земель от загрязнения и иных факторов деградации в Земельном кодексе говорится о сохранении почв и их плодородия. Почва представляет собой плодородный поверхностный слой земли, образовавшийся в результате продолжительного взаимодействия органических и неорганических природных факторов. Его толщина колеблется от нескольких миллиметров до 2 м. В связи с этим следует особо подчеркнуть, что целью правовой охраны земли является не сохранение ее общей площади (она в основном остается неизменной), а сохранение, восстановление, улучшение качественного состояния земель. Хотя актуальной является также задача охраны земель от нецелевого использования, от самовольного захвата и др.

Юридически значимой характеристикой земли является то, что в отличие от почвы земля не может быть отделена от поверхности земного шара.' Не случайно еще со времен римского права земля считается недвижимостью. При характеристике понятия «земля», к примеру, как объекта права собственности основное внимание уделяется пространственным границам земли или земельного участка.

Различия в качественных характеристиках почв — физических, химических, физико-географических, хозяйственно-экономических, исторических и даже эстетических, а также особенности почв как недвижимости служат основой для установления видов и категорий земель, предусмотренных Земельным кодексом РК. - В соответствии с основным целевым назначением все земли в РК подразделяются на:

• 
  земли сельскохозяйственного назначения;
  
• 
  земли поселений;
  
• 
  земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
  
• 
  земли особо охраняемых территорий и объектов;
  
• 
  земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса.
  

Отнесение земель к указанным категориям и перевод их из одной категории в другую производится в связи с изменением целевого назначения земель в случаях, предусмотренных в законодательстве, уполномоченными органами в соответствии с их компетенцией при изъятии и предоставлении земель в пользование или аренду.' Категорирование земель имеет существенное экологическое значение. Экологически значимые и особо ценные земли выделены в отдельные категории. В земельном законодательстве определяется их правовой режим.

При решении вопросов о предоставлении земель в пользование али аренду соответственно учитывается, к какой категории они относятся, какими качественными и другими особенностями обладают.

Наряду с Конституцией РК, Законом об охране окружающей среды, другими законами, содержащими некоторые общие нормы относительно землепользования и охраны земель как части природы, отношения по использованию земель и их охране регулируются в рамках земельного законодательства.

Земельный кодекс РК устанавливает требования по изъятию предоставлению земель в пользование. Регулируя порядок предоставления земель в пользование или аренду, он устанавливает права и обязанности природопользователей и арендаторов по обеспечению рационального использования земельных ресурсов и их охране. Одним из основных принципов землепользования является принцип использования земель строго в соответствии с целями, для которых земли были предоставлены.

В земельном законодательстве определены задачи и конкретные требования, адресованные собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам по охране земель. Под охраной земель понимается система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование, предотвращение необоснованных- изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, ее деградации, а также на восстановление продуктивности земель и повышение плодородия почв.

Использование земель должно проводиться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Для охраны земель собственники земельных участков, земле­пользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

• 
  сохранению почв и их плодородия;
  
• 
  защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;
  
• 
  защите сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель;
  
• 
  ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;
  
• 
  сохранению достигнутого уровня мелиорации;
  
• 
  рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;
  
• 
  сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
  

При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

Важную роль в охране земель играют предупредительные правовые меры. Их основное назначение состоит в том, чтобы предотвратить в процессе землепользования возможность возникновения негативных последствий, вредных для состояния почв, обеспечить рациональное использование земель. Такие меры реализуются путем установления правил ведения государственного земельного кадастра, мониторинга земель, предоставления и изъятия земель, разработки и осуществления проектов землеустройства, использования земель предприятиями, учреждениями, ор­ганизациями и гражданами.

С учетом особой экологической и экономической ценности сель­скохозяйственных земель принципиальным является вопрос об экологически целесообразных методах ведения сельского хозяйства. Методы, сохраняющие и улучшающие почву, такие, как террасирование, контурная вспашка, компостирование и выращивание покровных культур, использование поликультур и севооборотов, применяются в мире на протяжении веков. Миллионы фермеров во всех странах мира уже внедряют почвосберегающие и экологически обоснованные сельскохозяйственные технологии. Задача состоит в том, чтобы все фермеры узнали о них и научились ими пользоваться, и это скорее социальная, чем техническая проблема. В Казахстане работу по формированию агрокультуры и внедрению таких методов может и должно проводить Министерство сельского хозяйства РК. Этому может способствовать также внедрение специальных мер экономического стимулирования.

С учетом существующих в Казахстане масштабов деградации земель особое место в системе земельного законодательства занимает Закон о Земле.

Мелиорация земель представляет собой коренное их улучшение путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий.

В зависимости от характера мелиоративных мероприятий Закон предусматривает проведение следующих типов мелиорации земель: гидромелиорация; агролесомелиорация; культуртех-ническая мелиорация; химическая мелиорация.

Гидромелиорация земель заключается в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение заболоченных, излишне увлажненных, засушливых, эродированных, смытых и других земель, состояние которых зависит от воздействия воды. Гидромелиорация земель направлена на регулирование водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорируемых землях посредством осуществления мер по подъему, подаче, распределению и отводу вод с помощью мелиоративных систем, а также отдельно расположенных гидротехнических сооружений. К этому типу мелиорации земель относятся оросительная, осушительная, противопаводковая, противоселевая, противоэрозионная, противооползневая и другие виды гидромелиорации земель.

Агролесомелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение земель посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений. К этому типу мелиорации земель относятся следующие ее виды:

• 
  противоэрозионная — защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях;
  
• 
  полезащитная — защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения;
  
• 
  пастбищезащитная — предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защитных лесных насаждений.
  

Культуртехническая мелиорация земель направлена на проведение комплекса мелиоративных мероприятий по коренному улучшению земель. Этот тип мелиорации земель подразделяется на следующие виды:

• 
  расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха;
  
• 
  расчистка мелиорируемых земель от камней и иных предметов;
  
• 
  мелиоративная обработка солонцов;
  
• 
  рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичная обработка почвы;
  
• 
  проведение иных культуртехнических работ.
  

Химическая мелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий по улучшению химических и физических свойств почв. Химическая мелиорация земель включает известкование почв, фосфоритование почв и гипсование почв.При этом планирование мелиорации земель проводится государственным органом исполнительной власти, осуществляющим управление сельским хозяйством, в соответствии с государственными и региональными (территориальными) программами в области мелиорации земель, а также по заказам собственников, владельцев и пользователей земельных участков.

Порядок разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель также устанавливается государственным органом исполнительной власти, осуществляющим управление сельским хозяйством. Таким органом является Министерство сельского хозяйства РК. Согласно рассматриваемому Закону проекты мелиорации должны учитывать строительные, экологические, санитарные и иные стандарты, нормы и правила. Проводится мелиорация гражданами и организациями, имеющими лицензии на осуществление соответствующих видов деятельности.

В целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий допускается консервация земель с изъятием их из оборота. Ее осуществление регулируется Земельным кодексом РК и Положением о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами, утвержденным постановлением Правительства РК. В соответствии с Положением консервации подлежат:

• 
  сельскохозяйственные угодья с сильноэродированными, сильнозасоленными, сильнозаболоченными (в результате подтопления или нарушения экологических требований) почвами, подверженные в большой степени опустыниванию, имеющие просадки поверхности вследствие добычи полезных ископаемых, оленьи пастбища с сильно нарушенным почвенно­растительным покровом в случаях, когда использование по целевому назначению земель с указанными признаками деградации приводит к дальнейшему развитию негативных процессов, ухудшению состояния почв и экологической обстановки;
  
• 
  земли, загрязненные токсичными промышленными отходами свыше предельно допустимых концентраций или радиоактивными веществами свыше предельно допустимых уровней.
  

Консервация земель, или временное исключение их из хозяйственного использования, осуществляется с целью предотвращения развития и устранения процессов деградации почв, для восстановления их плодородия и реабилитации загрязненных территорий. Выявление деградированных земель производится путем обследований, проводимых по утвержденным методикам предприятиями и организациями, а также гражданами, получив­шими в установленном порядке лицензии на эти обследования. В ходе проведения обследований устанавливается местоположение

деградированных и загрязненных земель, их площадь, состав угодий, качественное состояние земель, динамика его изменения в последние 5—10 лет, причины, приведшие к деградации. По результатам обследований составляют карты и таблицы по видам и степени деградации, а также подготавливается заключение по их дальнейшему использованию.

Подготовку материалов по консервации земель осуществляют органы Министерства природных ресурсов РК и Казземкадастра с участием Минсельхоза РК и Минздрава РК. Решение о дальнейшем использовании деградированных сельскохозяйственных земель принимается уполномоченными органами.

Земли, выведенные из хозяйственного оборота в результате консервации, сохраняются за собственниками земли, землевладельцами, землепользователями (при создании ими необходимых условий для восстановления деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель) либо переводятся в земельный запас. Убытки, причиненные ухудшением качества земель или ограничением их использования, включая упущенную выгоду на период консервации, возмещаются собственникам земли, землевладельцам и землепользователям в полном объеме теми предприятиями, по чьей вине произошла деградация земель.

Одновременно земельным законодательством предусмотрены меры экономического характера по стимулированию землепользователей к рациональному использованию и охране земель. Экономическое стимулирование включает:

• 
  выделение средств бюджета для восстановления земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли;
  
• 
  освобождение от платы за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения;
  
• 
  частичную компенсацию из средств бюджета снижения дохода в результате временной консервации земель;
  
• 
  поощрение землепользователей за повышение плодородия почв;
  
• 
  установление повышенных цен на экологически чистую продукцию.
  

4.5. Особенности правового режима охраны и использования недр.

В юридическом смысле под недрами понимается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Недра не имеют четко обозначенной нижней границы. С юридической точки зрения они простираются вглубь вплоть до ядра Земли. Таким образом образуется конус, основанием которого является поверхность земного шара в пределах территории РК , заполненный органическими и неорганическими веществами, находящимися в твердом, жидком и газообразном состоянии, в простейших структурах или сложных соединениях. На поверхности земли недра, по существу, смыкаются с землей — открытые разработки угля. Что касается практически охраны недр, то такая деятельность ограничивается пределами глубины, которую человек может реально достичь (например, бурение скважин до 15 км).

Полезность недр для человека и общества состоит в том, что они являются источником материального сырья, ископаемого топлива и других материалов. Недра удовлетворяют также научные потребности. Они используются для устройства подземных сооружений и коммуникаций — таких, как склады, хранилища линии метро, трубопроводы и т.п. Все эти свойства недр принимаются во внимание при разработке системы мер их правовой охраны.

Таким образом, обращаем внимание на то, что юридическое понятие «недра» не отождествляется с содержащимися в недрах полезными ископаемыми. Недра — более широкое понятие, чем полезные ископаемые. Особый вопрос возникает в связи с правовым режимом подземных вод. Согласно законодательству о недрах подземные воды -составная часть недр. Одновременно они входят в состав водного фонда. Подземные воды — своеобразный объект природы, порядок использования и охраны которого регулируется одновременно горным и водным законодательством.

Для горного права специфичны также отношения, связанные с захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ. Они регулируются как законодательством о недрах, так и другими законами, но с соблюдением принципов и положений, установленных Законом о недрах.

Все используемые участки недр, представляющие собой геометрические блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории РК и ее континентального шельфа составляют государственный фонд недр. Это означает, что все недра находятся в государственной собственности. Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории РК в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов РК осуществляются совместно Республикой Казахстан и ее субъектами.

Основными организационно-правовыми инструментами обеспечения рационального использования и охраны недр являются:

• 
  лицензирование пользования недрами;
  
• 
  геолого-экономическая и стоимостная оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр;
  
• 
  государственный учет и государственная регистрация работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензии на пользование недрами;
  
• 
  государственная экспертиза запасов полезных ископаемых;
  
• 
  государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых;
  
• 
  государственный баланс запасов полезных ископаемых;
  
• 
  государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр;
  
• 
  государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами;
  
• 
  экономический механизм пользования недрами;
  
• 
  ответственность за горные правонарушения.
  

В соответствии с Законом о недрах помимо общераспространенных полезных ископаемых, которые могут добываться собственниками и владельцами земельных участков свободно, все другие виды пользования недрами осуществляются лишь на основании заключения Контракта. Участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок они предоставляются в пользование для:

• 
  геологического изучения — на срок шесть лет;
  
• 
  добычи полезных ископаемых — на срок до25 лет , а по месторождениям с крупными и уникальными запасами полезных ископаемых - до 45 лет . • добычи подземных вод — на срок до 25 лет;
  
• 
  добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр - на срок до одного года.
  

Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте - и газохранилищ, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.

Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды. На территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи пользование недрами может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это может создать угрозу жизни или здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде. Пользование недрами на особо охраняемых территориях производится в соответствии со статусом этих территорий.

Закон о недрах определяет основные требования по рациональному использованию и охране недр. Ими являются:

• 
  соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;
  
• 
  обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;
  
• 
  проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
  
• 
  проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
  
• 
  обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;
  
• 
  достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;
  
• 
  охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;
  
• 
  предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;
  
• 
  соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
  
• 
  предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;
  
• 
  предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.
  

Одной из правовых гарантий соблюдения этих требований служит положение Закона о недрах, согласно которому в случае их нарушения право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено специально на то уполномоченными государственными органами.

В частности, пользователи недр, осуществляющие первичную переработку получаемого ими из недр минерального сырья, обязаны обеспечить:

• 
  строгое соблюдение технологических схем переработки минерального сырья, обеспечивающих рациональное, комплексное извлечение содержащихся в нем полезных компонентов;
  
• 
  учет и контроль распределения полезных компонентов на различных стадиях переработки и степени их извлечения из минерального сырья;
  
• 
  дальнейшее изучение технологических свойств и состава минерального сырья, проведение опытных технологических испытаний с целью совершенствования технологий переработки минерального сырья;
  
• 
  наиболее полное использование продуктов и отходов переработки (шламов, пылей, сточных вод и др.);
  
• 
  складирование, учет и сохранение временно не используемых продуктов и отходов производства, содержащих полезные компоненты.
  

Особенностью правового регулирования отношений по использованию ресурсов недр является заключение соглашений о разделе продукции. Соглашение о разделе продукции представляет собой договор, в соответствии с которым РК предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (инвестору) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Соглашение определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами соглашения в соответствии с положениями Закона о соглашениях о разделе продукции.

Перечни участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, устанавливаются, как правило, законами РК. В то же время Закон допускает исключение, когда перечни участков недр, право пользования которыми на условиях раздела продукции может быть предоставлено в соответствии с положениями закона, устанавливаются на основании решения Правительства РК и решения органа государственной власти соответствующего субъекта РК без утверждения законами. Исключение касается участков недр, включающих в себя следующие месторождения полезных ископаемых:

• 
  месторождения нефти, извлекаемые запасы которых составляют до 25 млн т;
  
• 
  месторождения газа, запасы которых составляют до 250 млрд куб. м;
  
• 
  месторождения коренного золота, запасы которых составляют до 50 т;
  
• 
  месторождения россыпного золота, запасы которых составляют до 1 т;
  
• 
  месторождения иных полезных ископаемых, не относящихся к стратегическим видам полезных ископаемых и не являющихся валютными ценностями.
  

На условиях раздела продукции разрешается предоставление не более 30% разведанных и учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых.

Закон определяет основания для включения в перечни участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции. К таким основаниям относятся:

• 
  обусловленная объективными факторами убыточность для недропользователя и государства продолжения разработки являющихся градообразующими месторождений полезных ископаемых, если разработка таких месторождений может обеспечить существенный объем добычи полезных ископаемых, а прекращение разработки повлечь за собой негативные социальные последствия;
  

4.6. Особенности правового режима охраны и использования животного мира.

Юридическое понятие животного мира определяется совокупностью живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию страны и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны. Таким образом, в юридическом отношении животные признаются дикими, если они:

а) являются компонентами окружающей среды;

б) находятся в состоянии естественной свободы.

Под охрану Закона «Об охране, воспроизводстве животного мира», введенного в действие 21.10.1993 г., берутся не только животные, от­носящиеся к объектам охоты и рыболовства, но и все другие животные, находящиеся в условиях естественной свободы. Круг интересов, охватываемых сферой этого закона, весьма широк и разнообразен. Он определяет порядок и условия организации и ведения охоты и охотничьего хозяйства, рыболовства и рыбного хозяйства. В нем впервые в законодательном порядке решены все важнейшие вопросы охраны, воспроизводства и использования не только самих диких животных (водной и наземной фауны), но и среды их обитания.

Законодательство о животном мире не предусматривает частной собственности на объекты животного мира. Животный мир в пределах Казахстана является госсобственностью. Одной из характерных особенностей животного мира является миграция его объектов через границу субъектов РК и государственные границы.

Основными организационно-правовыми инструментами регулирования охраны и использования животного мира, в соответствии с Законом «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира», являются государственный учет, государственный кадастр, государственный мониторинг объектов животного мира, нормирование в области использования и охраны животного мира и среды его обитания, государственные программы по охране объектов животного мира и среды их обитания, экологическая экспертиза, государственный контроль в данной области.