учебно методическое пособие по правовым основам природопользования. учебно методическое пособие по дисциплине правовые основы приро. О сновы природоохранной деятельности
 Скачать 260.41 Kb.
|
|
Возникновение, изменение и прекращение экологических правоотношений. Основаниями возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений являются юридические факты. Юридические факты — это такие жизненные обстоятельства, с которыми нормы экологического права связывают возникновение, изменение или прекращение юридических отношений. Юридические факты вызывают наступление предусмотренных нормой права юридических последствий. Все юридические факты делятся на действия и события. Действия всегда являются осознанными и волевыми актами поведения людей. Они делятся на правомерные и неправомерные. Все действия классифицируются на юридические акты и поступки. Юридические акты — действия, которые направлены на достижение определенных юридических последствий. К примеру, выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом специально уполномоченного органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха в порядке, определенном Правительством РК. Юридическим актом в данном случае будет обращение лица — владельца стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха в уполномоченный государственный орган за разрешением. Юридические поступки — это такие действия, которые независимо от намерения лица влекут возникновение юридических последствий, т.е. порождают, изменяют либо прекращают экологическое правоотношение. Например, намерение построить высокоскоростную магистраль г. Кокшетау - Астана влечет необходимость проведения оценки воздействия на окружающую среду. Инициатор намечаемой деятельности до передачи материалов проекта на государственную экологическую экспертизу обязан обеспечить их согласование с органами государственного надзора и контроля и получить их положительные заключения и (или) документы согласований. В контексте обсуждения вопроса о действиях как формы юридических фактов, служащих основанием возникновения экологических правоотношений, важно обратить внимание на то, что необходимость их (действий) осуществления всеми субъектами экологического права, в том числе государства в лице уполномоченных органов, вытекает из закона. К примеру, одной из основных мер охраны окружающей среды является нормирование ее качества — соответствующее требование установлено экологическим кодексом. Определенные Правительством РК уполномоченные государственные органы исполнительной власти обязаны обеспечить разработку и утверждение таких нормативов. Наиболее существенной причиной низкой эффективности экологического права в РК является то, что специально уполномоченные государственные органы в области природопользования и охраны окружающей среды не совершают предусмотренные законодательством действия, т.е. бездействуют. В значительной степени это относится и к юридическим лицам. События в отличие от действий происходят помимо воли людей. Событием являются, к примеру, природные явления - землетрясения, наводнения и другие, порождающие стихийные бедствия. Отношения по поводу таких природных явлений, вызывающих стихийные бедствия, также регулируются законодательством. По поводу этих явлений складываются экологические правоотношения. Вопросы для закрепления: Какие существуют формы проявления экологического права, и каковы формы эколого-правовых отношений? Каковы признаки и характерные особенности экологических правоотношений? Как классифицируют объекты экологических правоотношений? Что понимается под экологической правоспособностью? Что понимается под экологической дееспособностью? Юридическая обязанность в экологическом праве. Что является основанием возникновения и прекращения экологических правоотношений? Основное различие между юридическим актом и юридическим поступком? 1.5. Право природопользования, и его виды. Понятие права природопользования, его виды. «Общение человека с природой, постоянно необходимое ему для обеспечения своего существования, и есть в самом общем смысле слова природопользование. В основе жизни и существования человека и общества лежит пользование природой. Поэтому исторически и фактически природопользование составляет фундамент общественной жизни, базисное отношение в сфере взаимоотношений общества и природы». Оценивая значение природопользования в рамках экологического права, необходимо иметь в виду, что оно служит не только средством удовлетворения разнообразных потребностей человека и поддержания жизни, но одновременно является и наиболее значимым фактором вредного воздействия на природу. Использование человеком природных ресурсов для своих нужд — экономических, духовных, рекреационных и иных — в значительной мере регламентируется правом. Система норм, регулирующих отношения по использованию природных богатств, называется правом природопользования. Такие нормы содержатся главным образом в природоресурсном законодательстве — земельном, водном, горном, лесном, фаунистическом. Некоторые положения, касающиеся природопользования, предусмотрены также в Законе об охране окружающей среды, иных актах. Право природопользования может оцениваться в разных качествах: как правовой институт, как правоотношение и как конкретное правомочие природопользователя. Совокупность норм, регулирующих отношения природопользования, образует комплексный правовой институт права природопользования. Как правоотношение право природопользования определяется совокупностью прав и обязанностей, которые принадлежат сторонам в конкретном отношении по поводу использования земли, недр, вод и т.д. Как правомочие право природопользования представляет собой принадлежащее природопользователю субъективное право, содержание которого включает правомочия владения, пользования и распоряжения предоставленным в пользование природным ресурсом. В природоресурсном законодательстве и науке экологического права выделяется ряд классификаций видов природопользования. Наиболее общей является классификация, критерием которой является объект природы. Соответственно право природопользования подразделяется на следующие виды: право землепользования, право недропользования, право водопользования, право пользования атмосферой, право лесопользования, право пользования растительным миром вне лесов, право пользования животным миром. Правда, в юридической литературе о пользовании атмосферным воздухом говорится реже и меньше, чем о пользовании другими природными ресурсами. В этой сфере более остро стоят вопросы, связанные с охраной атмосферного воздуха, а не регулированием его использования. Название соответствующего Закона - об охране атмосферного воздуха, хотя предшествующий Закон в данной сфере (1982 г.) предусматривал также регулирование потребления атмосферного воздуха для производственных нужд. Видом использования атмосферы является выброс загрязняющих веществ в атмосферу. Основной считается правовая классификация видов природопользования по целевому назначению. Виды природопользования по целевому назначению определяются природоресурсным законодательством с учетом специфики природного ресурса и удовлетворяемых им общественных потребностей. По способу природопользования различают право природопользования, осуществляемое с изъятием природного ресурса из окружающей природной среды и право природопользования, осуществляемое без изъятия природного ресурса из окружающей природной среды. Согласно экологического кодекса, право природопользования делится на два вида: общее и специальное. Право общего природопользования — предоставленная и гарантированная законом возможность для всех граждан пользоваться природными ресурсами для удовлетворения жизненно необходимых потребностей. Оно не нуждается в официальном разрешении компетентных органов. Субъектами данного природопользования являются только граждане. Согласно ст. 13 Закона РК «Об охране окружающей среды» общее природопользование осуществляется бесплатно. Право специального природопользования - совокупность норм, регулирующих порядок предоставления природных ресурсов в обособленное пользование, целевое их использование гражданами и юридическими лицами для удовлетворения экономических, культурно оздоровительных, рекреационных и иных потребностей общества и граждан и порядок их изъятия. Право специального природопользования можно классифицировать на виды по нескольким критериям. По срокам право специального природопользования делится, на постоянное (без указания срока) и временное (с указанием определенного срока). По порядку предоставления - на первичное (предоставляемое государством либо другим первичным природопользователем в порядке отчуждения этого права) и вторичное (предоставляемое первичным природопользователем, сохраняющим за собой этот статус). По платности право специального природопользования делится, на приобретаемое возмездно и приобретаемое безвозмездно. По возможности передачи данного права другим лицам - на отчуждаемое(право природопользования может быть передано другому лицу) и неотчуждаемое (право природопользования не может быть передано другому лицу). По субъектам право специального природопользования делится на непосредственное (осуществляемое самим собственником природного ресурса) и производное(осуществляемое не собственником природного ресурса на основании предоставления природного ресурса в пользование, то есть производное от собственности на природный ресурс). Субъекты и объекты права природопользования. Субъектами права природопользования выступают юридические и физические лица. Природопользователи подразделяются на юридические и физические лица, государственные и негосударственные, национальные и иностранные, постоянные и временные, первичные и вторичные. Общими для всех природопользователей правами являются: Право на использование природного ресурса по целевому назначению; Право самостоятельно выбирать способы своей хозяйственной и иной деятельности; Право на возмещение ущерба, причиненного в связи с изъятием природного ресурса для государственных надобностей; Право на защиту от неправомерного вмешательства в процесс использования природного ресурса и другие; Общими для всех природопользователей обязанностями являются: Использовать природные ресурсы в соответствии с целевым назначением и условиями их предоставления; Соблюдать установленные экологические требования к хозяйственной и иной деятельности; Выполнять иные требования, предусмотренные законодательством Республикой Казахстан. В качестве объектов природопользования выступают, как правило, природные ресурсы. Основание возникновения и прекращения права природопользования. Право природопользования представляется субъектам на основании: - лицензий на пользование природными ресурсами и осуществление отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды; - решений акиматов или постановлений Правительства РК о представлении природных ресурсов в природопользование; - Договоров ( контрактов) на природопользование. Содержание прав природопользования - это совокупность предоставленных природопользователям в установленном законом порядке и взаимосвязанных между собой правомочий владения и пользования природными ресурсами. Содержание права природопользования составляют права и обязанности природопользователя, закреплены в ст.20 Закона РК «Об охране окружающей среды». Право природопользования может быть прекращено по различным основаниям. К общим основаниям прекращения права природопользования можно отнести: Добровольный отказ природопользователя от природопользования; Изъятие природного ресурса для государственных надобностей; Истечение срока, установленного в разрешении на природопользование; Возникновение угрозы жизни или здоровью людей, проживающих в зоне использования данного природного ресурса; Систематическое нарушение природопользователем правил пользования природным ресурсом; Неиспользование природопользователем природного ресурса в течение срока, указанного в законодательстве и разрешении на природопользование; Ликвидацию юридического лица- природопользователя; Смерть физического лица природопользователя; Систематическое невнесение установленных платежей за использование природного ресурса; Возникновение иных условий, специально оговоренных в разрешении на природопользование, при наступлении которых предусмотрено прекращение права природопользования. Вопросы для закрепления: Как классифицируются виды права природопользования? Какие существуют основания возникновения и прекращения права специального природопользования? Каковы основные права и обязанности природопользователей - юридических лиц? Каков порядок лицензирования и заключения договоров на природопользование; чем он отличается от установления нормативов и лимитов? Каковы критерии и особенности разграничения компетенции РК, а также государственных органов в экологической сфере? Как классифицируют государственные специально уполномоченные органы (СУО) в области природопользования, охраны ОС и обеспечения экологической безопасности? Как можно классифицировать право специального природопользования? На какие два вида делится право природопользования согласно экологического кодекса? 1.6. Право собственности на природные ресурсы. Понятие собственности. Собственность - это отношение человека к вещи как к своей, другие люди должны относиться к этой вещи как к чужой. Без этого нет права собственности. Есть три составляющие права собственности: право владения, пользования и распоряжения. Право владения - это право считаться хозяином вещи; Право владения юристы рассматривают как фактическое обладание вещью, создающее для обладателя возможность непосредственного воздействия на вещь. Право пользоваться - это право извлекать из вещи полезные качества. Пользование зависит от назначения вещи. Это эксплуатация вещи, получение плодов и доходов. Правила пользователя вещью определяются законом. Право распоряжаться - право решать судьбу вещи, вплоть до ее полного уничтожения. Право распоряжения включает право отчуждения вещи, ее уничтожения, определение режима пользования. Конституция РК (статья 6) В Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность. Собственность обязывает, пользование ею должно одновременно служить общественному благу. Субъекты и объекты собственности, объем и пределы осуществления собственниками своих прав, гарантии их защиты определяются законом. 3.Земля, ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом. Право собственности на природные ресурсы: в объективном смысле: совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности на природные ресурсы; в субъективном смысле: совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землей, водами, лесными ресурсами и другими объектами собственности. Под правом собственности на природные ресурсы субъективно понимается совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землей, водами, лесными ресурсами и другими объектами собственности. Субъективное право собственности на природные ресурсы определяет сущность и содержание юридического отношения собственности. Оно закрепляет за его обладателем экономическую власть над условиями производства (его предпосылками и результатами), ведущегося на базе использования собственником принадлежащего ему имущества. Соответствующее правило закреплено Указом Президента и Постановлением Правительства РК: владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно. Но это правило, как и право собственности, не является абсолютным. Право собственности ограничивается общественно значимыми интересами. Количественные и качественные характеристики в их динамике находят отражение в отраслевых (природоресурсных) и комплексных (территориальных) кадастрах. Как правило, в процессе природопользования человеком потребляются отдельные, удовлетворяющие его потребности свойства природного ресурса. Важно, чтобы при этом не нарушались, не умалялись, т. е. сохранялись, другие потребительские свойства того или другого природного ресурса и чтобы при распоряжении собственностью, определении судьбы природного ресурса, исходя из его кадастровой оценки, соответствующие условия природопользования находили четкое отражение в лицензиях и договорах, закрепляющих право пользования ими. Отношения собственности на природные ресурсы регулируются Конституцией РК, Гражданским кодексом РК, природно-ресурсным и природоохранительным законодательством РК. Объекты права собственности на природные ресурсы. Вопрос об объектах права собственности на природные ресурсы можно рассматривать в двух аспектах: -какие именно природные ресурсы в соответствии с законодательством являются объектами права собственности; -какие природные ресурсы являются объектами частной, государственной, и иных форм собственности. Кроме земли, природными ресурсами являются недра, воды, леса, атмосферный воздух, растительный мир вне лесов. В природоресурсном законодательстве право собственности установлено на землю, недра, животный мир, водные объекты, леса. К объектам права собственности относятся также особо охраняемые природные территории. С учетом неразвитости законодательства об охране и использовании растительного мира вне лесов (а также особо охраняемых природных территорий) не решен непосредственно вопрос о праве собственности на данный природный объект. Однако, исходя из того, что растительный мир органически связан с землей, есть основания рассматривать его также как объект права собственности. В качестве собственника растительного мира в этом случае выступает собственник земли. С принятием специального закона растительный мир вне лесов станет, очевидно, самостоятельным объектом права собственности. |