учебно методическое пособие по правовым основам природопользования. учебно методическое пособие по дисциплине правовые основы приро. О сновы природоохранной деятельности
 Скачать 260.41 Kb.
|
|
Вопросы для закрепления: Как классифицируются эколого-правовые нормы? Что такое норма права? Каковы характерные признаки правовой нормы? Из каких частей состоит норма права и как эти части взаимосвязаны? В чем суть прямого способа изложения правовой нормы? Что такое статья нормативно-правового акта? Что устанавливается при бланкетном способе изложения правовой нормы? Каковы способы изложения элементов правовых норм в статьях нормативно-правовых актов? Как подразделяются виды правовых норм? 1.3. Источники экологического права и их классификация Понятие источников экологического права Эколого-правовые нормы, институты и экологическое право как отрасль права являются содержанием эколого-правового регулирования. Для того чтобы это содержание ежедневно реализовывалось в практику, необходимо придать этому содержанию эффективную форму. Такой формой и являются источники экологического права. Источники экологического права представляют собой нормативноправовые акты, содержащие эколого-правовые нормы. Они должны отвечать следующим требованиям: - иметь объективно выраженную форму - форму документа, издаваемого соответствующим компетентным органом; - не всякий документ может быть признан нормативно-правовым актом, а лишь такой, который принят уполномоченным на то государственным органом либо негосударственной организацией, которой делегированы права на принятие данных нормативно-правовых актов; - однако и уполномоченные органы государства могут принимать не всякие нормативно-правовые акты, а лишь акты такой формы, которая определена законом. Мажилис — законы и постановления, Президент — указы, Правительство — постановления и распоряжения, министерства и ведомства приказы и инструкции и т.п.; - наконец, для того, чтобы тот или иной нормативный акт стал источником экологического права, он должен быть принят в условиях установленной процессуальной формы правотворчества. Виды источников экологического права Источники экологического права можно классифицировать по следующим основаниям: 1) по юридической силе их можно подразделить на законы и подзаконные нормативно-правовые акты: законы как источники экологического права представляют собой нормативные акты, принятые высшими органами представительной власти Республики Казахстан - Мажилисом РК; подзаконные нормативные акты как источники экологического права представляют собой документы нормативного характера, принятые Президентом РК, Правительством РК, а также министерствами и ведомствами РК, органами местной власти, а также иными органами и должностными лицами, имеющими право на принятие данных актов; 2) по предмету правового регулирования: всеобщие, общие и специальные. Всеобщие: Конституция РК, УК РК, КоАП и т.п., то есть нормативноправовые акты, устанавливающие основы всех общественных отношений в той части, где содержатся правовые нормы, регулирующие отношения в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования. Общие: нормативно-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие наиболее общие экологические отношения (Закон «Об охране окружающей природной среды и др.). Специальные: нормативно-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отдельный вид экологических отношений (Закон «Об особо охраняемых природных территориях» и др.). 3.) по направленности правового регулирования все источники можно подразделить на, материальные и процессуальные. Материальные источники имеют предметом своего регулирования экологические общественные отношения, складывающиеся по поводу использования тех или иных природных объектов и их охраны; Процессуальные источники в отличие от материальных направлены на процедуру обеспечения охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и являются формой её обеспечения. 4.) по способу систематизации — на кодифицированные и не кодифицированные. К кодифицированным относятся нормативные акты, в которых в ходе правотворческой деятельности произведена систематизация нормативного материала и он приведен в соответствие с системой регулируемых общественных отношений. Такие нормативно-правовые акты отличаются высоким качеством и, как правило, являются головными в той или иной отрасли права. Подавляющее большинство эколого-правовых нормативных актов относится к числу не кодифицированных, которые регулируют отдельные сферы охраны природной среды. Систематизация таких нормативных актов осуществляется на практике, как правило, в форме инкорпорации, то есть объединения их в каком-либо издании по предметному признаку без изменения формы самих нормативно-правовых актов. Виды источников экологического права: Конституция РК, международные договоры РК, законы РК, нормативно-правовые акты Президента РК, Правительства РК, ведомственные нормативно-правовые акты, нормативно-правовые акты органов местного государственного управления, локальные акты, правовой обычай. Судебные решения не являются источниками экологического права, но имеют большое значение с точки зрения расширения содержания экологических правовых норм, их толкования. Задачами экологического законодательства РК являются регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений людей. Вопросы для закрепления: 1.Что такое «источник экологического права» и какие они бывают? 2.Являются ли решения судов источниками ЭП и что такое «судебный прецедент»? 3.Назовите основные экологические законы. 4.Охарактеризуйте главные вопросы, по которым принимаются постановления Правительства РК в экологической сфере и назовите их ориентировочное число. 5.Назовите основные министерства и ведомства, издающие подзаконные нормативные акты в экологической сфере и примерное число их документов? 6.Перечислите количественные характеристики и укажите современные тенденции изменения экологического законодательства? 7.Как можно классифицировать источники экологического права? 8.Перечислите основные источники экологического права? 9.Каким требованиям должны отвечать источники права? 1.4. Экологические правоотношения. Понятие и виды экологических правоотношений Экологическое правоотношение — это реально существующее общественное отношение, урегулированное нормами экологического права, участники которого являются носителями субъективных прав и обязанностей. Реальность экологического правоотношения проявляется в трансформировании общих правил, предусмотренных нормами экологического права, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы (объективное право), в конкретные права и обязанности участников данного отношения (субъективное право). Объективное право представляет собой совокупность правовых норм, устанавливающих права и обязанности неопределенного круга субъектов экологического права. Субъективное право является индивидуализированным. Общие права и обязанности становятся принадлежностью конкретных лиц, участвующих в правоотношении. При этом регулируемые объективным экологическим правом общественные отношения превращаются в конкретные экологические правоотношения. Экологические правоотношения характеризуются определенными признаками: - они складываются на основе норм экологического права; - субъекты правоотношения являются носителями конкретных прав и обязанностей. При этом если один субъект правоотношения является обладателем определенных прав, то на другого возлагаются корреспондирующие им обязанности. Так, в соответствии с Конституцией РК и многими законами устанавливается право человека и гражданина на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды. Этим правам корреспондирует обязанность государственных органов, предприятий и иных субъектов экологического права такую информацию предоставить; - экологические правоотношения носят сознательно-волевой характер. Они складываются на основе правовых норм, созданных по воле людей. Субъекты правоотношений посредством волевых и осознаваемых действий реализуют свои права и обязанности, предусмотренные этими нормами; - они гарантируются государством и охраняются в необходимых случаях его принудительной силой. Государство создает необходимые политические, экономические, социальные и иные условия для реализации эколого-правовых норм. В случае нарушения участниками экологического правоотношения при реализации ими прав и обязанностей меры свободы, определенной правовыми нормами, государство использует принудительную силу. Экологические правоотношения направлены на обеспечение интересов человека, гражданина, общества и государства в рамках общественных отношений, образующих предмет экологического права, т.е. отношений собственности на природные ресурсы, по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных химических, физических и биологических воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности, по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Экологические правоотношения, будучи выделенными по отраслевому признаку, в зависимости от иных оснований классификации весьма разнообразны. В соответствии с функциями норм права экологические правоотношения, формируемые на их основании, подразделяются, на: регулятивные и охранительные. Регулятивные экологические правоотношения направлены на обеспечение развития общественных отношений по природопользованию и охране окружающей среды. Это — правоотношения по поводу экологического нормирования, экспертизы, лицензирования, сертификации, аудита, ведения государственных кадастров природных ресурсов и комплексов, мониторинга и др. К охранительным правоотношениям относятся правоотношения по защите экологических прав физических и юридических лиц, по применению юридической ответственности за экологические правонарушения. В теории права различаются общие и конкретные правоотношения. Общие экологические правоотношения возникают непосредственно из закона. Такие правоотношения складываются между личностью (или юридическим лицом) и государством. В этом случае закон является юридическим фактом, порождающим экологическое правоотношение. Так, общие экологические правоотношения возникают из ряда норм Экологического кодекса, содержащих запреты на: строительство и реконструкцию зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до отвода земельных участков в натуре; ввод в эксплуатацию предприятий и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды. По степени определенности субъектов экологические правоотношения разделяются, на абсолютные и относительные. Абсолютные экологические правоотношения, это те, в которых определена только одна сторона - носитель субъективного права, например, права на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Вторая сторона правоотношения, на которую возложена юридическая обязанность, соблюдать эти права, является персонально не определенной. В относительном экологическом правоотношении стороны персонально определены. К примеру, в правоотношении по государственной экологической экспертизе проекта строительства нефтепроводной системы одной стороной является Министерство природных ресурсов РК, другой — консорциум по строительству нефтепровода. Посредством экологических правоотношений реализуются предусмотренные в нормах экологического права меры по обеспечению рационального природопользования, охране окружающей среды, реализации, соблюдению и охране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Эти меры адресованы конкретным исполнителям. Экологические правоотношения имеют свою структуру. Элементами являются субъекты, объекты, права и обязанности. Субъекты экологических правоотношений. Правоспособность и Дееспособность. Субъектами экологических правоотношений являются субъекты, обладающие экологической правоспособностью и дееспособностью. По характеру обеспечиваемых и охраняемых правом экологически значимых интересов субъекты экологических правоотношений подразделяются на две группы — физические лица и организации. К организациям относятся государство в целом, государственные органы, юридические лица, общественные организации. Круг субъектов определяется законодательством. Однако мера их участия в экологических правоотношениях различна. Она определяется их правоспособностью и дееспособностью. Экологическая правоспособность — определенная законом способность лица быть носителем экологических прав и обязанностей. Правоспособность физического лица в экологическом праве часто возникает с момента рождения человека. Она связана с признанием законом его определенных прав. Например, Конституцией РК признано право каждого на благоприятную окружающую среду. Лесным кодексом РК установлено право на свободное пребывание в лесах с целью отдыха, сбора ягод, грибов для личных нужд. Во многих случаях экологическая правоспособность физического лица возникает по достижении определенного возраста. Так, право на специальное природопользование (лесопользование, водопользование и др.) возникает у физического лица по достижении совершеннолетия. Экологическая правоспособность организации возникает на основаниях и в порядке, предусмотренных законом. Экологическая дееспособность — это способность физического лица как субъекта экологического права и правоотношения осуществлять своими действиями принадлежащие ему экологические права и обязанности. Сущность экологической дееспособности проявляется в том, что гражданин, к примеру, реализуя свое право на специальное природопользование, может обратиться в уполномоченные государственные органы для получения лицензии. Праву на природопользование корреспондирует обязанность по охране природы. Если в процессе такого природопользования будет причинен экологический или экогенный вред, гражданин обязан возместить его. Экологическая дееспособность, в отличие от правоспособности - всегда возникает по достижении определенного законом возраста. В полном объеме она возникает по достижении восемнадцатилетнего возраста. Объекты экологических правоотношений Объектами экологических правоотношений являются объекты отношений, регулируемых нормами экологического права. Они весьма разнообразны. В рамках интегрированного и дифференцированного подходов к регулированию экологических отношений выделяется три группы объектов. К первой группе относятся окружающая среда или природа, ко второй природные комплексы (государственные природные заповедники, парки, заказники и другие особо охраняемые природные территории, территории традиционного природопользования, континентальный шельф и др.). Третья группа — отдельные природные объекты и ресурсы • земля, недра, воды, атмосферный воздух, леса и растительный мир вне лесов, животный мир, озоновый слой, климат, околоземное космическое пространство. Применительно к вопросу об объектах экологических правоотношений целесообразно рассмотреть также вопрос о сфере их распространения. Прежде всего, подчеркнем, что такие объекты расположены в пределах государственной территории РК, но они могут находиться и за пределами территории РК. Экологические правоотношения по поводу этих объектов регулируются нормами международного права окружающей среды. Содержание экологических правоотношений Содержание экологических правоотношений определяется совокупностью субъективных экологических прав и юридических обязанностей. Субъективное экологическое право представляет собой предусмотренную юридической нормой меру возможного поведения участника правоотношения. Говоря о том, что право — это мера возможного поведения, подчеркиваем, что обладатель права по своему усмотрению решает вопрос о его реализации. Субъект всегда может отказаться от использования принадлежащего ему права, за исключением случаев, когда субъективное право является одновременно и юридической обязанностью (полномочия государственных органов и должностных лиц). Субъективные права, установленные в экологическом праве, по своему содержанию и характеру различаются. К примеру, субъективное право на благоприятную окружающую среду существенно отличается от права собственности на землю и другие природные ресурсы. Особенность последнего в том, что собственник может по своему усмотрению пользоваться соответствующим благом до определенного предела, установленного законом. В соответствии Конституции РК владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Юридическая обязанность — это предусмотренная нормой права мера должного поведения участника экологического правоотношения. Юридическая обязанность отличается от субъективного права тем, что от нее субъект правоотношения не может отказаться. Неисполнение обязанности есть основание для применения юридической ответственности. Ответственность наступает также при ненадлежащем исполнении обязанности. Юридическая обязанность является мерой поведения субъекта экологического правоотношения, определяемой законом в целях охраны окружающей среды, обеспечения рационального природопользования, соблюдения экологических прав. Нарушение этой меры влечет нарушение субъективного права. Юридические обязанности в экологическом праве, относящемся к публичному праву, обладают той особенностью, что в их основу положены как частные, так и публичные интересы. В связи с этим особое значение в экологическом праве имеют обязанности государства, его органов и должностных лиц. В рамках экологической функции государство обеспечивает общественные интересы. Поэтому права и обязанности государства, его органов и Должностных лиц совпадают и объединяются термином «полномочия», |