правовое регулирование. Правовое-регулирование-землеустройства-и-кадастров. Методические указания по изучению дисциплины Правовое регулирование землеустройства и кадастров и выполнению самостоятельной работы
 Скачать 194.15 Kb.
|
|
Правовое регулирование фискальных аспектов землепользования Основные изучаемые вопросы: 1. Земельный налог (налогоплательщики, объекты налогообложения, налоговая база, льготы, ставки). 2. Арендная плата за земли, находящиеся в федеральной собственности, а также в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. 3. Арендная плата за земельные участки, находящиеся в частной собственности. 4. Нормативная цена земли. 5. Кадастровая стоимость земельного участка. 6. Государственная кадастровая оценка земель, ее соотношение с рыночной оценкой земель. 7. Состав действий, выполняемых при проведении государственной кадастровой оценки земель. 8. Периодичность проведения государственной кадастровой оценки земель, оспаривание ее результатов. Методические советы по изучению темы Согласно принципу платности использования земли, любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Законодательством установлены две формы платы за землю -земельный налог (до введения налога на недвижимость) и арендная плата. Земельный налог является местным налогом и устанавливается НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований. Налогоплательщиками признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения. Не признаются налогоплательщиками организации и физические лица в отношении земельных участков, находящихся у них на праве безвозмездного срочного пользования или переданных им по договору аренды. Объектом налогообложения признаются земельные участки, за исключением земельных участков, изъятых из оборота, а также некоторых земельных участков, ограниченных в обороте. Налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков. Налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и не могут превышать: 1) 0,3 процента в отношении земельных участков отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах и используемых для сельскохозяйственного производства; занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса; приобретенных (предоставленных) для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, а также дачного хозяйства; 2) 1,5 процента в отношении прочих земельных участков. Освобождаются от налогообложения некоторые организации, в отношении земельных участков, предназначенных для целей их деятельности: организации и учреждения уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации; религиозные организации в отношении принадлежащих им земельных участков, на которых расположены здания, строения и сооружения религиозного и благотворительного назначения; общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80 процентов, а также другие организации. Также освобождаются от налогообложения организации в отношении земельных участков, занятых государственными автомобильными дорогами. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. В случае, если по истечении трех лет с даты предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства, за исключением случаев предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, не введен в эксплуатацию построенный на таком земельном участке объект недвижимости, арендная плата за такой земельный участок устанавливается в размере не менее двукратной налоговой ставки земельного 'налога на соответствующий земельный участок, если иное не установлено земельным законодательством. Размер арендной платы земельных участков, находящихся в частной собственности, определяется договором аренды в соответствии с соглашением сторон. *Нормативная цена земли — показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости. Нормативная цена земли была установлена Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 № 319 «О порядке определения нормативной цены земли». Нормативная цена земли ежегодно определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для земель различного целевого назначения по оценочным зонам, административным районам, поселениям или их группам. В 2006-2008гг. все субъекты РФ в основном перешли на исчисление налога исходя из кадастровой стоимости земельного участка. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности. * Закон РФ от 11.10.1991 № 1738-1 «О плате за землю», регулирующий плату за землю, признан утратившим силу с 01.01.2006., за исключением статьи 25. В соответствии с Федеральным законом от 25.10. 2001 № 137-ФЗ нормативная цена земли применяется в случаях, если кадастровая стоимость земли не определена, для целей, указанных в статье 65 Земельного кодекса РФ Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в себя: - принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; -формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; - отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки; -определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости; -экспертизу отчета об определении кадастровой стоимости; - утверждение результатов определения кадастровой стоимости; -опубликование утвержденных результатов определения кадастровой стоимости; -внесение результатов определения кадастровой стоимости в ГКН. Государственная кадастровая оценка проводится по решению .исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не реже чем один раз в пять лет с даты, по состоянию - на которую была проведена государственная кадастровая оценка. Определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками в соответствии с требованиями вышеназванного Федерального закона, актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости. В течение тридцати дней с даты составления отчета об определении кадастровой стоимости исполнитель работ по определению кадастровой стоимости обязан обеспечить проведение экспертизы этого отчета, в том числе повторной, саморегулируемой организацией оценщиков, членами которой являются оценщики, осуществившие определение кадастровой стоимости. Отчет об определении кадастровой стоимости принимается заказчиком работ по определению кадастровой стоимости только при условии наличия положительного экспертного заключения на указанный отчет. В течение десяти рабочих дней с даты принятия отчета об определении кадастровой стоимости заказчик работ утверждает результаты определения кадастровой стоимости. В течение пяти дней с даты утверждения результатов определения кадастровой стоимости сведения о кадастровой стоимости и один экземпляр отчета об определении кадастровой стоимости направляются в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке. В настоящее время таким органом является Росреестр. В течение десяти рабочих дней с даты утверждения результатов определения кадастровой стоимости заказчик работ по определению кадастровой стоимости опубликовывает информацию об утвержденных результатах определения кадастровой стоимости, в том числе о кадастровой стоимости, дате проведения последней государственной кадастровой оценки, и иную информацию, определенную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности. Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами мест-ного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. Решения комиссии могут быть оспорены в арбитражном суде. Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии в течение шести месяцев с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости. Основаниями для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости являются: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Контрольные вопросы: 1. Охарактеризуйте принцип платности землепользования. 2. Назовите виды платы за землю. Чем они регулируются? 3. Кто устанавливает ставки земельного налога? 4.Охарактеризуйте земельный налог: налогоплательщики, объекты налогообложения, налоговая база, льготы, ставки. 5. Особенности взимания арендной платы за земельные участки, находящиеся в публичной собственности. 6. Как определяется размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности? 7. Что такое нормативная цена земли? 8. Дайте понятие кадастровой стоимости земельного участка. 9. С какими целями проводится кадастровая оценка земельных участков? 10. В чем отличие кадастровой стоимости от иных видов стоимости, предусмотренных законодательством? 11. Как соотносится кадастровая оценка земель с рыночной оценкой земель? 12. Как проводится кадастровая оценка земель? 13. В каком порядке возможно оспорить результаты кадастровой оценки земель? 14. Назовите сферы использования данных о кадастровой стоимости земельных участков. Государственный земельный надзор. Ответственность за земельные правонарушения Основные изучаемые вопросы: 1.Понятие и состав земельного правонарушения. 2.Уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения. 3.Виды земельных правонарушений (самовольное занятие участка, порча и уничтожение плодородного слоя; захламление, загрязнение земель и др.). 4. Основания и порядок принудительного прекращения прав на земельный участок при его ненадлежащем использовании. 5.Государственный земельный надзор (контроль). 6. Основные функции органов, осуществляющих земельный контроль. 7. Права государственных инспекторов по использованию и охране земель. 8. Муниципальный, общественный и производственный земельный контроль. Методические советы по изучению темы Земельным правонарушением признается действие или бездействие физического или юридического лица, нарушающее требование земельного законодательства. Ответственность вообще - это обязанность отвечать за свою общественно-негативное поведение и иметь за такое поведение негативные последствия Юридическая ответственность - это юридическая обязанность нарушителя юридической нормы отвечать за свое общественно-негативное поведение и принимать на себя негативные правовые последствия через меры государственного принуждения. Юридическая ответственность представляет собой систему принудительных мер, применяемых к физическим или юридическим лицам в случае их неправомерного поведения как субъектов права на землю. Ответственность за нарушение земельного законодательства - важная составляющая правового обеспечения рационального использования и охраны земель. Она имеет место в рамках правоотношений между субъектом, который нарушил предписания земельно-правовой нормы, с одной стороны, и государством в лице его органов - с другой. Юридическая ответственность направлена на стимулирование соблюдения земельно-правовых норм, восстановления нарушенных земельных прав, а также на предотвращение совершения земельных правонарушений. Юридическое содержание ответственности заключается в безусловной обязанности правонарушителя претерпевать неблагоприятные последствия личного, имущественного или организационного характера Вид и степень этих последствий предусмотрен соответствующими санкциями правовых норм. Ответственность за нарушение земельного законодательства всегда связана с негативными правовыми последствиями как результатом неправомерных деяний (действий или бездействия) виновного лица. В тех случаях, когда например, при изъятии (выкупе) земельных участков для государственных или общественных нужд собственникам земельных участков или землепользователям наносятся убытки, вопрос об ответственности не возникает. В данном случае имеют место гарантии защиты нарушенных прав субъектов правомерными действиями уполномоченных государственных органов. Неправомерное поведение возможно как со стороны самих носителей земельных прав, так и со стороны посторонних лиц. В связи с этим, среди негативных правовых последствий самостоятельное место занимает принудительное прекращение земельных прав субъектов (право собственности на земельный участок и право на землепользование), которое иногда называют земельно-правового ответственностью Кроме того, к виновным лицам, совершившим земельный правонарушения, могут быть применены меры административного, дисциплинарного или уголовного воздействия, а при наличии причиненного ущерба - его возмещения. Ответственность за нарушение земельного законодательства выполняет ряд важных функций: - во-первых, она выступает как средство обеспечения выполнения требований земельного законодательства; - во-вторых, ответственность в указанной сфере является важным элементом механизма гарантий земельных прав субъектов; - в-третьих, нормы этого института стимулируют соблюдение принципов земельного законодательства; - в-четвертых, в условиях перехода экономики страны к рыночным отношениям возрастает роль компенсационной функции юридической ответственности В современных условиях земельных преобразований важное значение приобретают охранная, превентивная и воспитательная функции ответственности за земельные правонарушения Они являются средством охраны и обеспечения установленного в государстве земельного правопорядка. Наконец, в некоторых случаях юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства выполняет карательную функцию, когда она является следствием совершения уголовных или административных правонарушений. Виды юридической ответственности, применяемой за правонарушения в области охраны и использования земель, перечислены в ЗК РФ (ст. 74-76). Лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством, земельные правонарушения служат также основанием привлечения виновных лиц к дисциплинарной и гражданско-правовой ответственности. Виды земельных правонарушений содержатся в главах 7 (в области охраны собственности) и 8 (в области охраны окружающей среды и природопользования) КоАП РФ. К правонарушениям, за совершение которых возможно привлечение к административной ответственности, относятся: самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости — без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности; уничтожение межевых знаков границ земельных участков; самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений; самовольная переуступка права пользования землей, лесным участком, а также самовольная мена таких участков; незаконное предоставление земельных участков из состава земель историко-культурного назначения, незаконное изменение правового режима земельных участков из состава земель историко-культурного назначения; самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почв, уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель; невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов; нарушение сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или сроков и порядка их приобретения в собственность. Помимо КоАП РФ, составы административных земельных правонарушений могут быть установлены законами субъектов РФ. Преступления характеризуются более высокой степенью тяжести проступка, и за их совершение возможно привлечение к уголовной ответственности. Так, УК РФ содержит следующие составы преступлений: - регистрация заведомо незаконных сделок с землей, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения; -искажение учетных данных государственного земельного кадастра, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения; - умышленное занижение размеров платежей за землю, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения; - нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радио активного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия; -отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде. К уголовной ответственности могут быть привлечены только физические лица. За нарушение земельного законодательства, связанного с причинением вреда землям, охраняемым законодательством, правам и интересам собственников земли, землепользователей, арендаторов, землевладельцев, применяются меры гражданско-правовой ответственности. В качестве основного вида гражданско-правовой ответственности в области охраны и использования земель ЗК РФ указывает на возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями. Согласно ст. 76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет Должностные лица и работники организации, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными, отходами и сточными водами. Виды дисциплинарных взысканий содержатся в ст. 192 ТК РФ. За совершение дисциплинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение. Действующее законодательство не предусматривает применение мер уголовной и дисциплинарной ответственности к юридическим лицам (предприятиям, организациям, учреждениям). Применение мер гражданско-правовой ответственности обусловлено фактом наступления полной гражданской дееспособности. Возможность применения мер административной ответственности связана с достижением правонарушителем 16-летнего возраста. Возрастные ограничения уставлены и для граждан, совершивших уголовно-наказуемые деяния. Земельным правонарушением признается противоправное деяние (действие или бездействие), направленное против установленного законом земельного строя, порядка управления и правил пользования землей, порядка охраны земель как природного объекта и природного ресурса, а также против земельных прав и интересов граждан и юридических лиц. Земельно-правовая ответственность Вопрос о наличии, отсутствии земельно-правовой ответственности – спорный. Земельно-правовая ответственность применяется не так часто. Земельно-правовая ответственность выражается в принудительном прекращении прав на земельный участок у собственников, землепользователей, землевладельцев за систематическое нарушение правил его использования. Специфический порядок применения этой санкции определен в ст. ст.44–47, 54 ЗК, 284–286 ГК, ст.6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Субъекты: собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи. Арендаторы земельно-правовой ответственности не несут, они несут гражданско-правовую ответственность. Законодатель установил два различных вида порядка применения земельно-правовой ответственности: а) прекращение прав у землевладельцев и землепользователей; Основание для принудительного прекращения права постоянного бессрочного пользования, право безвозмездного срочного пользования, пожизненного наследуемого владения определены в ст.ст. 45 и 47 ЗК. Принудительное прекращение данных прав производится в следующем порядке: 1) при наличии правонарушения, предусмотренного ст. 45 и 47 ЗК, орган государственного земельного контроля налагает административное взыскание и одновременно выносит предупреждение о необходимости устранения нарушения; 2) в этом предупреждении указывается допущенное правонарушение (его содержание, суть), устанавливается срок для устранения допущенного правонарушения; разъясняются права земледельца, землепользователя в случае принудительного прекращения прав; указывается возможность принудительного прекращения прав; 3) Если в течение установленного срока правонарушение не будет устранено, орган Госземконтроля направляет в суд заявление о принудительном прекращении права на земельный участок. По истечении 10 дней с момента вынесения решения, данный орган (который предоставил участок) уведомляет о таком решении орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество или сделок с ним. б) изъятие у собственника. Основанием для изъятия земли у собственника являются: 1) неиспользование земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства или строительства в течение 3-х лет, если более длительный срок не предусмотрен законом (ст. 8.8 КоАП); 2) использование земельного участка с грубым нарушением правил рационного использования земель, установленных земельным законодательством; В соответствии со ст. 285 ГК грубым нарушением правил рационального использования понимается использование земельного участка не по целевому назначению, а также использование, которое приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо к значительному ухудшению экологической обстановки. 3) ненадлежащее использование земель сельскохозяйственного назначения. Ненадлежащее использование земель сельскохозяйственного назначения предусмотрено Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а случаи должны быть предусмотрены в ЗК РФ. При наличии оснований право собственности принудительно прекращается в судебном порядке путём продажи с публичных торгов. В соответствии со ст.286 ГК требуется 2 условия для того, чтобы орган обратился в суд: 1) необходимо заблаговременно предупредить собственника о допущенных нарушениях (п.3 ст. 53 ЗК можно использовать по аналогии); 2) отсутствует письменное согласие собственника земельного участка на добровольное исполнение решения об изъятии земельного участка. Лицо, которое распоряжается соответствующими земельными участками, должно уведомить собственника о принятом решении о прекращении права собственности. При изъятии земель сельскохозяйственного назначения в суд обращается орган исполнительной власти субъекта РФ или в случаях установленных законом субъекта РФ – орган местного самоуправления. Вырученная на торгах сумма не полностью возмещается собственнику. Из неё вычитаются расходы на исполнение судебного решения (ст. 240 ГК по аналогии). Юридическая ответственность направлена на стимулирование соблюдения земельно-правовых норм, а также на восстановление нарушенных субъективных земельных прав и охраняемых законом интересов, на предупреждение совершения новых земельных правонарушений. Юридическая (правовая) ответственность является одним из видов социальной ответственности и наступает только в случае совершения. конкретного правонарушения и состоит в возложении на правонарушителя обязанности претерпевать неблагоприятные последствия личного и имущественного характера. Земельно-правовая ответственность может применяться только в случае, если состав конкретного земельного правонарушения предусмотрен нормами земельного законодательства с указанием конкретной меры государственного воздействия, которая должна быть наложена на виновное лицо. Все санкции, которые налагаются на виновных лиц за совершение земельного правонарушения, делятся на три вида: - карательные санкции (наложение штрафа, изъятие земельного участка и др.); - правовосстановительные санкции (возврат пострадавшему лицу самовольно занятого земельного участка, восстановление состояния земель, подвергнутых порче и др.); - компенсационные (возмещение имущественного вреда, компенсация морального вреда). Юридическая ответственность, применяемая в отношении лиц, виновных в совершении того или иного земельного правонарушения, разделяется на виды: 1) административно-правовая ответственность. Этот вид ответственности наступает за земельные правонарушения, которые по степени своей тяжести и опасности для общества, государства либо отдельных лиц не требуют уголовного преследования. Нормами КоАП РФ предусмотрено множество составов административных правонарушений, совершенных в сфере охраны субъективных земельных прав и свобод, рационального использования и охраны земли, а также за нарушения правил обращения с земельными участками; 2) уголовно-правовая ответственность. Этот вид ответственности за нарушение требований земельного законодательства наступает в случаях совершения земельных правонарушений, которые посягают на установленный земельный правопорядок и представляют опасность для общества, государства или отдельных лиц; 3) гражданско-правовая ответственность применяется по факту нарушения требований земельного законодательства в случае, если земельное правонарушение связано с причинением вреда землям, субъективным земельным правам и охраняемым законом интересам конкретных собственников, арендаторов земельных участков, землепользователей и землевладельцев. При этом она применяется независимо от привлечения виновных лиц к другим видам правовой ответственности. Согласно ст. 76 ЗК РФ виновные юридические лица, а также граждане в обязательном порядке и в полном объеме возмещают вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. В соответствии со ст. 1082 ГК РФ существуют два способа возмещения вреда: возмещение вреда в натуре либо возмещение причиненных убытков; 4) дисциплинарная ответственность за совершение земельного правонарушения регламентируется в ст. 75 ЗК РФ. Согласно этой статье должностные лица и работники организации, виновные в совершении земельного правонарушения, обязаны нести дисциплинарную ответственность, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей соответствующая организация понесла административную ответственность. Эта ответственность применяется в результате совершения таких правонарушений, как: проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, которые оказывают негативное (вредное) влияние на состояние окружающей среды и др. Принудительное прекращение прав на землю (права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком) осуществляется в случае его ненадлежащего использования, при: -использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель; - использовании земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки; - не устранении совершенных умышленно некоторых земельных правонарушений; -неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного -для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет. Прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа. В случае неустранения после получения предупреждения земельных правонарушений в установленный срок исполнительный орган государственной власти, вынесший предупреждение, направляет материалы о прекращении права на земельный участок в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления, который направляет в суд заявление о прекращении права на земельный участок. По истечении десятидневного срока с момента принятия решения суда о прекращении права на земельный участок исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления направляет заявление о государственной регистрации прекращения права на земельный участок с приложением акта в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Права собственника земельного участка в случае его ненадлежащего использования также могут быть прекращены. При этом применяется аналогичный указанному выше двухстадийный механизм (предупреждение и штраф, заявление в суд). Порядок принудительного прекращения прав собственника земельного участка предусматривает продажу такого участка с публичных торгов - либо с согласия его собственника, либо в судебном порядке (ст. 286 ГК РФ). Задачей государственного земельного (надзора) контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689 «О государственном земельном контроле» определяет порядок осуществления государственного земельного контроля. Государственные инспекторы по использованию и охране земель имеют право при проведении проверок: -запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимые для осуществления государственного земельного контроля сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель; - посещать при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами; - давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий; -составлять протоколы и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности; -обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственными инспекторами законной деятельности, а также в установлении лиц, виновных в нарушении земельного законодательства. Муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Общественный земельный контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, затрагивающих предусмотренные ЗК РФ права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель. Производственный земельный контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке. Лицо, использующее земельный участок, обязано предоставить сведения об организации производственного земельного контроля в уполномоченный орган государственного земельного надзора или уполномоченный орган муниципального земельного контроля. Контрольные вопросы: 1. Дайте понятие земельного правонарушения. 2. Назовите виды земельных правонарушений. 3. Назовите элементы состава земельного правонарушения. 4. Дайте характеристику юридической ответственности за земельные правонарушения. 5. Какие виды ответственности за земельные правонарушения Вы знаете? 6. Назовите основания для принудительного прекращения прав на земельный участок при его ненадлежащем использовании? 7. Каков порядок принудительного прекращения прав на земельный участок? 8. Что такое земельный надзор (контроль)? 9. Перечислите виды земельного надзора. 10. Назовите органы, осуществляющие земельный надзор (контроль). 11. В каком порядке осуществляется государственный земельный надзор? 12. Какими правами обладают государственные инспекторы по использованию и охране земель? 13. Дать характеристику муниципальному земельному контролю. 14. Что является объектом общественного земельного контроля? 15. Кем проводится производственный земельный контроль? |