правовое регулирование. Правовое-регулирование-землеустройства-и-кадастров. Методические указания по изучению дисциплины Правовое регулирование землеустройства и кадастров и выполнению самостоятельной работы
 Скачать 194.15 Kb.
|
|
Федеральное законодательство о землеустройстве Правое регулирование отношений при проведении землеустройства Основные изучаемые вопросы: 1. Общая характеристика Федерального закона «О землеустройстве». 2.Объекты землеустройства, описание местоположения и (или) установление на местности их границ.3. Изучение состояния земель. 4.Планирование и организация рационального использования земель и их охраны. 5.Внутрихозяйственное землеустройство. 6. Контроль за проведением землеустройства. 7.Землеустроительная документация. 8. Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства В современном производстве в нашей стране продолжается передел земли, связанный с выделением фермерских хозяйств и созданием акционерных сельскохозяйственных предприятий, каждое предприятие, организация или учреждение для своего размещения требует выделения земельных участков. При этом земля необходима не столько для строительства зданий, сооружений, дорог, но в большинстве случаев и для осуществления основной производственной деятельности - ведения сельского и лесного хозяйства, добычи полезных ископаемых и т.д. Таким образом, важнейшим условием образования любого предприятия является предоставление ему земли, осуществляемое в процессе землеустройства. Перераспределение земель происходит между отраслями, т.е. земельный фонд находится в постоянном движении и регулируется в ходе землеустройства. По состоянию на 1 января 1995 года земельный фонд РФ составлял 1709,7 млн. га. Земли с/х предприятий и граждан занимали 38%, в ведении городских и сельских администраций находилось 2%, земли промышленности, транспорта, связи и др. - 1%, заповедников, оздоровительного и историко-культурного назначения - около 2%. Половина земельного фонда страны приходилось на земли лесохозяйственных организаций. Площадь сельскохозяйственных угодий составляла 222 млн. га, т.е. 13%, из них: - пашня – 131,6 млн. га (7.,%); - естественные кормовые угодья – 89,3 млн. га (5,2%). В современном понятии землеустройство – это система государственных мероприятий, направленных на осуществление решений государственных органов в области пользования землей. Основной задачей землеустройства является организация наиболее полного, рационального и эффективного использования земель, повышения культуры земледелия и охрана земель. В 1990 г. вышел Закон «О земельной реформе», который обозначил следующие целевые установки: 1) осуществление в процессе реформы перехода к многообразию видов собственности на землю, землевладения, землепользования; 2) обеспечение социально справедливого и экономически обоснованного перераспределения земель и создание равных условий для всех форм хозяйствования; 3) создание экономического механизма регулирования земельных отношений и стимулирования использования и охраны земель; 4) прекращение процессов деградации земель и обеспечение их восстановления. Законы «О земельной реформе» и «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» стали базовыми в осуществлении земельной реформы, но нужен был главный документ, соединяющий цели и задачи реформы, объединяющий ранее принятые законы и углубляющий процессы регулирования земельных отношений. Им стал Земельный кодекс, принятый в мае 1991 года. Значение Земельного кодекса заключалось в том, что он: 1) дал понимание сущности и статуса различным видам собственности, пользования, владения землей и формам хозяйствования; 2) определил компетенцию органов управления и регулирования земельными ресурсами на всех уровнях власти; 3) установил порядок изъятия и предоставления земельных участков; 4) узаконил права и обязанности собственников, владельцев и пользователей земель; 5) ввел механизм экономического стимулирования использования земель и их платности; 6) установил режимы использования земель различных категорий и экологические требования землепользования; 7) установил порядок государственного контроля за использованием земли; 8) в Земельном кодексе особо выделены вопросы управления земельными ресурсами: землеустройство, кадастр объектов недвижимости, мониторинг земель. В системе государственного управления землеустройством особое место занимает правовое регулирование отношений, возникающих при проведении землеустройства, которое в настоящее время осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом, Федеральным законом «О землеустройстве», другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации. Земельный кодекс в статьях 68-69 дает понятие о том, какое назначение содержит в себе землеустройство, организацию и порядок проведения землеустройства, а именно: Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Методические советы по изучению темы В настоящее время правовой основой землеустройства являются ЗК РФ и Федеральный закон «О землеустройстве». Землеустройство - изучение состояния земель в целях получения информации об их количественном и качественном состоянии, которое включает в себя следующие мероприятия: 1) почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания; 2) оценка качества земель для получения информации о свойствах земли как средства производства в сельском хозяйстве, а также для установления продуктивности оленьих пастбищ и наличия биологических ресурсов, необходимых для обеспечения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (т.е. это - не кадастровая оценка); 3) инвентаризации земель для выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, а также других характеристик земель; - планирование и организация рационального использования земель и их охраны в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования, земель и их охраны. Эти мероприятия включают в себя такие виды работ как: а) разработка предложений о рациональном использовании земель и об их охране; б) природно-сельскохозяйственное районирование земель; - описание местоположения и (или) установление на местности границ объектов землеустройства. При этом объектом землеустройства являются: 1) территории субъектов. Российской Федерации; 2) территории муниципальных образований; 3) территории населенных пунктов; 4) территориальные зоны и зоны с особыми условиями использования территорий, а также 5) части указанных территорий и зон; -организацию рационального использования земельных участков гражданами и юридическими лицами для осуществления сельскохозяйственного производства, а также организацию территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к указанным малочисленным народам, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство). При проведении внутрихозяйственного землеустройства также выполняются работы по разработке мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий. При этом любые виды работ по землеустройству могут проводить без специальных разрешений юридические лица или индивидуальные предприниматели, если иное не предусмотрено федеральными законами. Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда. Однако в ряде предусмотренных законом случаев проведение землеустройства носит обязательный характер это: - изменение границ объектов землеустройства; - выявление нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям; - проведение мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий. К полномочиям Российской Федерации в области регулирования проведения землеустройства законодательством отнесены: - установление порядка проведения землеустройства; - координация деятельности федеральных органов (различного уровня) исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления при проведении землеустройства; - проведение землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности; - принятие нормативных правовых актов о землеустройстве; - установление порядка государственной экспертизы земле устроительной документации; -организация и осуществление федерального государственного надзора в области землеустройства; - разработка, согласование и реализация генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации; - управление государственным фондом данных, полученных в результате проведения землеустройства; - другие установленные федеральными законами полномочия Российской Федерации в области регулирования проведения землеустройства. В целях обеспечения соблюдения организациями и гражданами при проведении землеустройства требований законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке технических условий проведения землеустройства и требований к нему Росреестр осуществляет надзор (контроль) за проведением землеустройства. Контроль осуществляется до окончания работ по проведению землеустройства и сдачи таких работ заказчику. В случае если работы по проведению землеустройства выполнены, а результат таких работ передан заказчику, то проверка соблюдения лицами, осуществляющими проведение землеустройства, требований законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке технических условий проведения землеустройства и требований к нему может быть осуществлена при проведении в установленном порядке государственной экспертизы землеустроительной документации. Законодательством к видам землеустроительной документации отнесены: - генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, схема землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, схема землеустройства муниципальных образований. Схемы использования и охраны земель карты (планы) объектов землеустройства (отображают в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики); - проекты внутрихозяйственного землеустройства; - проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий; материалы почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель; тематические карты и атласы состояния и использования земель, которые отображают характеристики состояния и использования земель, данные зонирования и природно-сельскохозяйственного районирования земель, мероприятия по организации рационального использования земель и их охраны. Землеустроительная документация в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы включаются в землеустроительное дело. На основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства формируется государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства. Землеустроительная документация, включенная в указанный фонд, является федеральной собственностью и не подлежит приватизации. При этом лица, осуществляющие проведение землеустройства, обязаны бесплатно передать в такой фонд экземпляр подготовленной ими землеустроительной документации. Контрольные вопросы: 1. Кто может проводить работы по землеустройству? 2. Назовите полномочия Российской Федерации в области регулирования проведения землеустройства. 3. Назовите случаи, когда проведение землеустройства носит обязательный характер. 4. Что относится к землеустроительной документации? 5. Кто осуществляет надзор (контроль) за проведением землеустройства? Федеральное законодательство о кадастрах Основные изучаемые вопросы: 1.Общая характеристика закона о кадастре. 2. Понятие государственного кадастра недвижимости, состав его сведений. 3.Порядок действий по государственному кадастровому учету недвижимого имущества, органы, уполномоченные его осуществлять. 4.Кадастровая деятельность. 5.Кадастровые инженеры. Методические советы по изучению темы Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества (земельных участков, а также зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства) регулируются законом о кадастре (2007), который интегрировал ранее раздельно существовавшие системы государственного земельного кадастра и учета иных объектов недвижимости. ГКН является систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий и иных предусмотренных законом о кадастре сведений. ГКН является федеральным государственным информационным ресурсом. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это действия уполномоченного органа по внесению в ГКН сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить это имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных законом о кадастре сведений о недвижимом имуществе. Полномочия по государственному кадастровому учету и ведению ГКН осуществляются Росреестром непосредственно и через свои территориальные органы (управления Росреестра по субъектам Российской Федерации) и их структурные подразделения. Кроме того, полномочия по ведению ГКН, кадастровому учету, предоставлению сведений, внесенным в ГКН, переданы ФГУ «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации. Сведения ГКН о конкретном объекте недвижимости подразделяются на основные и дополнительные. Основными сведениями об уникальных характеристиках объекта недвижимости, которые вносятся в ГКН, являются: -вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); - кадастровый номер и дата его внесения в ГКН; - описание местоположения границ объекта недвижимости, если этим объектом является земельный участок; - описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства; - кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости, является помещение; - площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение. В ГКН также вносится ряд дополнительных сведений об объекте недвижимости, в том числе: - ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный или условный номер), если такой номер был присвоен до присвоения кадастрового номера в соответствии с законом о кадастре, и дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер; - кадастровый номер объекта недвижимости, в результате раздела которого, выдела из которого или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с которым (преобразуемый объект недвижимости) был образован другой объект недвижимости (образование объекта недвижимости); - кадастровый номер объекта недвижимости, образуемого из данного объекта недвижимости; - кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства; - кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, если объектом недвижимости является земельный участок; - сведения о вещных правах на объект недвижимости и об обладателях этих прав в объеме сведений, которые содержатся в ЕГРП; - сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости; - сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок; - категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок; - разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок (всего 24 вида сведений). ГКН состоит из следующих разделов: а) реестр объектов недвижимости-систематизированный свод записей об объектах недвижимости в текстовой форме путем описания внесенных в ГКН сведений о таких объектах; б) кадастровые дела - совокупность скомплектованных и систематизированных документов, на основании которых внесены соответствующие сведения в ГКН; в) кадастровые карты, на которых в графической и текстовой форме воспроизводятся внесенные в ГКН сведения: о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, о прохождении Государственной границы Российской Федераций, о границах между субъектами Российской Федерации, о границах муниципальных образований и населенных пунктов, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, о кадастровом делении территории Российской Федерации, а также на кадастровых картах указывается местоположение пунктов опорных межевых сетей. Постановка земельного участка на кадастровый учет является необходимым условием совершения большей части земельно-правовых сделок и их государственной регистрации. Также данные ГКН являются основой для налогообложения земельных участков, а в перспективе - и других объектов недвижимости. Кадастровой деятельностью является выполнение работ в отношении недвижимого имущества (в т.ч. земельных участков) в соответствии с требованиями, установленными законом о кадастре. В результате указанных работ обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе. Кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера. Государственный реестр кадастровых инженеров ведется органом кадастрового учета. Кадастровый инженер может осуществлять кадастровую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве работника юридического лица на основании трудового договора с таким юридическим лицом, самостоятельно выбирая формы организации своей кадастровой деятельности и место ее осуществления. Кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и закона о кадастре договора подряда на выполнение кадастровых работ. Также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, кадастровые работы могут быть выполнены кадастровым инженером на основании определения суда. В результате выполнения кадастровых работ обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет объекта недвижимости или объектов недвижимости, об учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или о снятии с учета объекта недвижимости, которые передаются заказчику: межевой план - при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка (или земельных участков), об учете его изменений или учете его части; технический план - при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства, об учете его изменений или учете его части; акт обследования - при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о снятии с учета здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства. Если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в ГКН, то местоположение границ земельных участков подлежит в установленном законом о кадастре порядке обязательному согласованию с лицами, которые обладают смежными земельными участками. Следует учитывать, что на практике все еще возникают определенные трудности в вопросах кадастровой деятельности, поскольку корпус кадастровых инженеров, к которым 5 лет назад перешла вся работа по формированию земельных участков, окончательно еще не сложился. Контрольные вопросы: 1. Что такое ГКН, дайте его характеристику. 2. Кто осуществляет кадастровый учет объектов недвижимости и ведение ГКН? 3.Какие сведения содержатся в ГКН? 4.Объясните порядок осуществления кадастрового учета объектов недвижимости. 5. Что такое кадастровая деятельность и кто ее осуществляет? 6. Какие документы подготавливаются в результате выполнения кадастровых работ? |