Физкультара как отдельный вид науки. физ ра работа. Методические указания по выполнению самостоятельных работ Издательство Иркутского национального исследовательского технического университета
 Скачать 0.83 Mb.
|
|
Тема 2. Законодательство Российской Федерации о физической культуре и спорте 2.1. О правовом управлении физической культурой и спортом в России Во времена существования СССР законодательной базы для правового управления физкультурой и спортом не существовало. Все основополагающие руководящие решения и принципы вырабатывало советское правительство и коммунистическая партия. Система управления физкультурно-спортивными отношениями поддерживалась партийной дисциплиной и государственными структурами. В условиях тоталитарного государства с огромной властью одного человека, возглавлявшего коммунистическую партию и государство, права спортсменов ничем не гарантировались, профессиональный спорт фактически был вне закона, а управление физической культурой и спортом осуществлялось в соответствии с личными представлениями первых лиц государства. Переход советских спортсменов на работу за границу рассматривался властями как акт предательства (как, например, в случае с фигуристами Л.Белоусовой и О.Протопоповым, хоккеистом А.Могильным и др.). Поражения в международных соревнованиях иногда означали конец спортивной карьеры для атлетов (достаточно вспомнить поражение сборной СССР по футболу от сборной Югославии в 1952 г. и последовавшие за этим «оргвыводы»). С распадом СССР и обретением Россией своей государственности на демократической основе положение в физкультурно-спортивной сфере коренным образом изменилось. В новых условиях обществом и физкультурно- спортивной общественностью был остро востребован закон о ФКиС, на основании которого строилась вся система управления отраслью. В 1993 г. в нашей стране появляются «Основы законодательства РФ о физической культуре и спорте», которые в 1999 г. сменил закон РФ «О физической культуре и спорте», а 4 декабря 2007 г. был принят и вступил в силу ныне действующий закон № 329 с одноименным названием. С точки зрения содержательной части действующий закон не улучшает качество управления отраслью двигательной активности, не совершенствует финансирование сферы ФКиС, по-прежнему не содержит критериев оценки деятельности органов управления спортом на местном и федеральном уровне (Галкин В.В., 2011). Во-первых, цели управления, поставленные законодателями, должны находиться в известном соответствии с выделяемыми ресурсами. Нельзя, например, выделив на физкультуру и спорт незначительную сумму денежных средств, требовать, чтобы вся спортивная отрасль в стране действовала безукоризненно. Конечно, было бы неверным сказать, что разработчики ныне действующего закона «О физической культуре и спорте в РФ» не знали этой управленческой аксиомы. Более того, первоначально экспертами и 17 законодателями планировалось надлежащее обеспечение финансовыми ресурсами всей отрасли двигательной активности и спорта. Так, в проекте закона в ст. 36 п. 2 записано: «Государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств на физическую культуру и спорт в размере не менее 10 процентов национального дохода, а также защищенность соответствующих расходных статей федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Размеры и нормативы финансирования физической культуры и спорта ежеквартально подлежат индексации в соответствии с темпами инфляции в стране». Однако в утвержденном тексте закона о ФКиС это фундаментальное положение полностью отсутствует. Надо ли говорить, что этот момент сразу же понижает ценность закона. Второй момент, на котором стоит сфокусировать внимание – это слабый контроль над механизмами реализации положений закона. Основной гарант того, что управление сферой физической культуры и спорта будет происходить так, как это запланировал законодатель – Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ. Согласно управленческой реформе 2004 г. российское правительство было реорганизовано таким образом, чтобы министерства не контролировали сами себя. Однако управление по описанной схеме с промежуточным и конечным контролем так и не было реализовано. Вначале бывший глава Росспорта В.А. Фетисов отверг эту схему, а потом и В.Л. Мутко также не захотел ни перед кем отчитываться. В итоге Минспорттуризма РФ в настоящее время отчитывается само перед собой. Федеральное агентство по физической культуре и спорту не восстановлено и поныне (Галкин В.В., 2011). Третий момент, который будет интересен с точки зрения менеджмента, это система оценки эффективности как самого Минспорттуризма, так и тех работ, которые входят в его компетенцию. Существующая уже более полувека система оценки по количеству физкультурников, построенных спортсооружений и числу работников в отрасли, давно нуждается в серьезном обновлении, как опережающими индикаторами, так и совершенно новыми показателями. К их числу следует отнести: количество курящих граждан в стране и конкретном регионе (по этому параметру мы, к сожалению, вышли за последние годы на лидирующие позиции в мире); количество людей по возрастным категориям с избыточным весом; количество лиц, злоупотребляющих спиртными напитками. На наш взгляд, продолжительность жизни населения – также показатель Минспорттуризма, который он делит на условиях паритета с Минздравсоцразвития. И даже подростковую преступность следует увязывать с развитием спорта в стране и на местах. Общие положения федерального закона РФ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» После распада СССР и обретением Российской Федерацией своей государственности возникла необходимость в создании качественной правовой базы в сфере физической культуры и спорта, в которой бы нашли свое 18 воплощение все те изменения, которые произошли в физкультурно-спортивной и других областях жизнедеятельности общества – в экономике, политике, идеологии, а также в образе мыслей граждан нашей страны. Основным источником правового регулирования в сфере физической культуры и спорта (ФКиС) является Конституция РФ. Статья 41 гарантирует право на охрану здоровья и медицинскую помощь, а также констатирует, что «поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта». Исходя из федеративного устройства России, в Конституции определено, что общие вопросы физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов – республик, краев и областей (п. «е» ч. 1 ст. 72). В физкультурно- спортивной сфере возникают отношения двух видов: между государственными и муниципальными органами власти и гражданами, реализующими конститу- ционное право на занятия физической культурой и спортом, а также отношения между юридическими и физическими лицами, связанные с удовлетворением потребностей в занятиях физической культурой и спортом. Необходимая правовая база в виде Основ законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте была разработана и принята Верховным Советом РФ 27 апреля 1993 г. (федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»). Принятые Основы законодательства о физической культуре и спорте стали важнейшей вехой в создании правовой базы физкультурно-спортивной отрасли. Значимость Основ связана с тем, что многие принципиально важные положения впервые были закреплены юридически. Так, в Основах юридически закреплялась компетенция Российской Федерации, республик, краев и органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта (ст. 4–6), вводились понятия «система физической культуры» и «спорт» с постатейной их расшифровкой (ст. 11–24), законодательно определялись источники финансирования физической культуры и спорта (ст. 25–26). Однако после принятия Основ законодательства в течение последующих лет стали вскрываться некоторые его пробелы и недочеты. Общая концепция физкультурно-спортивного законодательства давалась неконкретной и размытой. По-видимому, на тот момент создать четко структурированный и реально работающий закон о ФКиС не представлялось возможным, так как не вполне было ясно, по какому пути пойдет наша страна, какую модель физической культуры и спорта выберет. Поэтому была избрана форма Основ законодательства, которые очерчивали общий подход депутатов Государственной Думы и спортивных экспертов к проблеме законодательного регламентирования физкультурно-спортивной отрасли. Накопившиеся за несколько лет рыночного развития замечания и новые реалии российской физической культуры и спорта заставили законодателей существенным образом переработать и уточнить существующие правовые нормы, создать новый закон «О физической культуре и спорте», который был призван заменить принятые ранее Основы законодательства о ФКиС. 19 Федеральный закон РФ «О физической культуре и спорте» был принят Государственной Думой 13 января 1999 г., одобрен Советом Федерации 27 января и подписан Президентом страны 29 апреля 1999 г. В юридическую силу закон вступил с момента его опубликования, т. е. с 7 мая 1999 г. Сразу отметим, что вновь принятый закон все же не смог в полной мере устранить те пробелы, которые были свойственны Основам законодательства о ФКиС. Закон получился таким же декларативным и необязательным для исполнения, как и принятые до него Основы. Просуществовав восемь лет, закон о ФКиС от 1999 г. был заменен новым законом, который был призван не только устранить декларативность предыдущего правового акта, но и привнести в него новый дух конкретики и самодостаточности. Следует отметить, что российские законодатели не стали совершенствовать существующий закон от 1999 г. Было принято решение о создании нового закона, который бы, с одной стороны, устранял недостатки и изъяны ранее действующего правового акта, с другой – создавал бы обновленное правовое поле для регулирования физкультурно-спортивных отношений. Качественно обновленный федеральный закон Российской Федерации от 4 декабря 2007 г. № 329–ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» был опубликован 8 декабря 2007 г. и вступил в силу 1 января 2008 г. Вновь принятый закон РФ «О физической культуре и спорте», действующий в настоящее время, устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности физкультурно-спортивных организаций, определяет принципы государственной политики в области физической культуры и спорта в РФ и олимпийского движения России. Структура закона представлена на рис. 3. В главе 1 «Общие положения» указываются цели и задачи закона, а также раскрываются основные понятия, которыми оперирует закон. Глава 1, помимо трактовки используемых понятий, также содержит в своем составе статьи, посвященные государственной политике в области физической культуры и спорта. 20 Рис. 3. Структура федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» В частности, в ст. 3 говорится, что законодательство о физической культуре и спорте основывается на 11 основных принципах, вытекающих из Конституции страны, среди которых базовым является обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимому условию развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения. Основными элементами законодательства о физической культуре и спор- те, модифицируемыми в новой редакции федерального закона от 4 декабря 2007 г. о физической культуре и спорте в РФ являются: субъекты физической культуры и спорта, институты государственного регулирования физической культуры и спорта, а также договорные отношения в сфере физической культуры и спорта. Предметом правового регулирования данного законопроекта являются отношения в области физической культуры и спорта, возникающие при: 1) создании необходимых условий для развития физической культуры и спорта и физического воспитания населения; 2) подготовке спортивного резерва и сборных команд России по различным видам спорта для их успешного выступления на международных соревнованиях. Указанные изменения синхронизируют законодательство о физической культуре и спорте с гражданским, налоговым и бюджетным законодательством. Следует отметить, что новый закон снимает с государства целый ряд обязывающих мер по финансированию и поддержке физкультурно-спортивной отрасли. Если ранее в соответствии с нормами ст. 4 государство обеспечивало: 1) ежегодное финансирование мероприятий в области физкультуры и спорта в 21 РФ, поддерживало физкультурно-спортивное и олимпийское движение за счет средств федерального бюджета; 2) создание условий для использования физкультурно-спортивными организациями и предприятиями спортивной промышленности государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-исследовательских и технических разработок и технологий; 3) содержание физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений, находящихся в собственности РФ; 4) создание условий для строительства и содержания спортивных сооружений по месту жительства граждан, физкультурно- оздоровительных сооружений в каждом муниципальном образовании и оказание на основе таких сооружений физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг; 5) создание условий для увеличения количества ДЮСШ всех типов, клубов по месту жительства граждан, детских и молодежных спортивно-оздоровительных лагерей, врачебно-физкультурных диспансеров и укрепление их материально-технической базы; 6) создание условий для широкого использования средств физической культуры и спорта в целях укрепления здоровья матери и ребенка; 7) организацию физкультурно- оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий для девушек и женщин с учетом специфики их деятельности; 8) организацию лицензирования деятельности в области физической культуры и спорта и обязательной сертификации спортивных изделий и техники в соответствии с законодательством РФ; 9) поддержку внешнеэкономических связей физкультурно-спортивных организаций. То в новом Законе о ФКиС от 2007 г. концепция серьезно изменилась. По сути, обязательства по финансированию и поддержке физкультуры и спорта в значительной степени урезаются и передаются в ведение правительства. Если ранее законом указывалось, что «расходы на реализацию федеральных программ развития физической культуры и спорта производятся за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников, доходов от проведения спортивных лотерей, а также других средств в соответствии с законодательством РФ», то теперь ситуация поменялась. В статье 7 пп. 2–3 «средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем финансирования, предусмотренного в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий, определяется на основании методики, утвержденной Правительством Российской Федерации, исходя из количества спортсменов, осуществляющих занятия в спортивных школах, спортсменов, имеющих спортивные разряды и звания, а также численности населения субъектов Российской Федерации». Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации. Преимущества новой редакции закона о ФКиС. В законе существенно расширен и уточнен понятийный аппарат. Впервые введены такие понятия, как 22 официальные физкультурные и спортивные мероприятия, массовый спорт, национальный вид спорта, Паралимпийское и сурдлимпийское движения, правила соревнований, спортивная дисциплина, спорт высших достижений, физическая подготовка, спортивные сооружения. Законом вводится новый вид общественного объединения – спортивная федерация, целями которой являются развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов сборных команд. Спортивные федерации могут быть местными, региональными и общероссийскими. Устанавливаются особенности создания, государственной регистрации и реорганизации спортивных федераций. Структура спортивных федераций выстроена по аналогии со структурой национально-культурных автономий. Большинство местных спортивных федераций по определенному виду спорта объединяются в региональную спортивную федерацию, а большинство региональных спортивных федераций, в свою очередь, объединяются в общероссийскую спортивную федерацию. Таким образом, исключается возможность одновременного существования двух общероссийских спортивных федераций, культивирующих один и тот же вид спорта. В связи с этим ликвидируется малоэффективная, установленная законодательством РФ, процедура аккредитации общероссийских физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций). В законе закрепляются такие институты государственного регулирования в сфере физической культуры и спорта, как признание видов спорта и спор- тивных дисциплин: Всероссийский реестр видов спорта; Единая всероссийская спортивная классификация; Единый календарный план всероссийских и международныхфизкультурных и спортивных мероприятий, которые вместе образуют стройную систему. Закон, в рамках проводимой в стране административной реформы, исключает возможность дублирования функций федеральных органов исполнительной власти в области ФК и С. Особое внимание уделено вопросам разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления. Отдельная статья посвящена разграничению расходных полномочий. Разработаны соответствующие юридические нормы, регулирующие основополагающие правоотношения в сфере ФКиС В частности, к таковым относятся нормы, регулирующие: деятельность в спорте высших достижений, в системе подготовки спортивного резерва, по формированию и функционированию сборных команд Российской Федерации; взаимоотношения спортсмена и физкультурно-спортивной организации (договор о спортивной деятельности, переход спортсменов, противодействие применению допинга и т. п.); 23 организацию физической культуры и спорта в системе образования, здравоохранения, в Вооруженных силах, правоохранительных органах и орга- нах безопасности, по месту работы, жительства и отдыха населения, в т. ч. деятельность спортивных клубов, спортивных школ, училищ олимпийского резерва; развитие физической культуры и спорта среди инвалидов; деятельность, направленную на создание и укрепление материально- технической базы, совершенствование образовательного и медицинского обес- печения физической культуры и спорта; В законе систематизированы принципы законодательства о физической культуре и спорте, устранены декларативные и отсылочные нормы, а также нормы, дублирующие положения Конституции РФ и иных федеральных законов. 2.2. Организация деятельности в области физическо культуры и спорта Глава 2 закона раскрывает принципы организации деятельности в области ФКиС. Ст. 10 пп. 1–3 содержит общие фразы, в которых констатируется, что физкультурно-спортивные организации могут быть коммерческими и некоммерческими. Ст. 11 и 12 дают общие сведения по Олимпийскому комитету России и его функциям. Не вполне понятно, зачем отечественные законодатели расписывают функции Олимпийского комитета России (ОКР) в законе о ФКиС, так как это общественная неправительственная организация, действующая на основании собственного устава, Олимпийской хартии и решений Международного Олимпийского комитета. Существенной новацией Закона от 2007 г. является включение в него (ст. 22) спортивных званий и разрядов. Известно, что во многих странах мира вообще нет никаких официально признанных разрядов и званий. Каждая спортивная федерация сама вправе вводить собственную градацию по своему усмотрению. Федеральный закон о ФКиС, о детско-юношеском спорте. Новая редакция федерального закона о физической культуре и спорте в Российской Федерации должна обеспечить достижение следующих целей, в т. ч. в детско- юношеском спорте : 1) оздоровительная – занятия спортом, физическими упражнениями и закаливание формируют своеобразный иммунитет к вредным привычкам, в том числе к употреблению наркотиков, алкоголя и курению; 2) воспитательная – спорт оказывает влияние на нравственное воспи- тание человека, формирование его культуры поведения и стиля жизни, без ко- торых человек не может быть личностью и полноценным гражданином; спорт является самым эффективным средством перевоспитания «трудных подростков», предоставляя широкие возможности для реализации энергии, инициативы, творчества и физических способностей, для проявления лидерства и соперничества на здоровой основе; 24 3) социальная – формирование у занимающихся спортом высокой соци- альной активности; выработка таких качеств личности, как решительность, воля, целеустремленность и самообладание, невозможна без систематических занятий спортом; 4) патриотическая – спорт является мощным средством гражданского патриотического воспитания, без которого невозможно обеспечить ни безопасность страны, ни ее экономическое процветание; 5) экономическая – приобщение к регулярным занятиям физической культурой и спортом будет способствовать укреплению здоровья граждан, снижению заболеваемости и сокращению расходов государства на оказание медицинской помощи и выплату пособий по временной нетрудоспособности. Развитию детско-юношеского спорта в РФ будут способствовать: развитие понятийного аппарата, в т. ч. включение в оборот таких основных понятий, как: Организатор физкультурного мероприятия или спортивного мероприятия – юридическое или физическое лицо, по инициативе которого проводится физкультурное мероприятие или спортивное мероприятие и (или) которое осуществляет организационное, финансовое и иное обеспечение подго- товки и проведения мероприятия (п. 8 ст. 2); Официальные физкультурные и спортивные мероприятия - физкультурные мероприятия, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (п. 9 ст. 2); Физическое воспитание – процесс, направленный на воспитание лич- ности, развитие физических возможностей человека, приобретение им умений и знаний в области физической культуры и спорта в целях формирования всесторонне развитого и физического здоровья человека с высоким уровнем физической культуры (п. 25 ст. 2); Физическая реабилитация – восстановление (в т. ч. коррекция и компенсация) нарушенных или временно утраченных функций организма человека и способностей к общественной и профессиональной деятельности инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья с использованием средств и методов адаптивной физической культуры и адаптивного спорта, которые направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья (п. 28 ст. 2). Более четкое распределение (ст. 6) полномочий в области физической культуры и спорта, в т. ч. обязанность РФ организовать: – научно-методическое обеспечение в области физической культуры и спорта, а также организация издания научной, учебной и научно-популярной литературы по физической культуре и спорту (п.13 ст. 6); – организация научных исследований в области физической культуры и спорта (п. 17 ст. 6); 25 – содействие развитию детско-юношеского, молодежного, спорта высших достижений и профессионального спорта (п. 21 ст. 6). Важно обратить внимание на правовое закрепление в законе (ст. 24) прав и обязанностей спортсменов. Спортсмены имеют права: 1) на выбор видов спорта; 2) участие в спортивных соревнованиях по выбранным видам спорта в порядке, установленном правилами этих видов спорта и положениями (регла- ментами) о спортивных соревнованиях; 3) получение спортивных разрядов и спортивных званий при выполнении норм и требований Единой всероссийской спортивной классификации; 4) заключение трудовых договоров в порядке, установленном трудовым законодательством; 5) содействие общероссийских спортивных федераций по выбранным видам спорта в защите прав и законных интересов спортсменов в междуна- родных спортивных организациях; 6) осуществление иных прав в соответствии с законодательством РФ. Спортсмены обязаны: 1) соблюдать требования безопасности во время участия в физкультурных мероприятиях и спортивных состязаниях, учебно-тренировочных мероприятиях и при нахождении на объектах спорта; 2) не использовать допинговые средства и (или) методы, в установленном порядке соблюдать прохождение обязательного допингового контроля; 3) соблюдать этические нормы в области спорта; 4) соблюдать положения (регламенты) о физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, в которых они принимают участие, и требования организаторов таких мероприятий и соревнований; 5) соблюдать санитарно-гигиенические требования, медицинские требования, регулярно проходить медицинские обследования в целях обеспечения безопасности занятий спортом для здоровья; 6) исполнять иные обязанности в соответствии с законодательством РФ. Важна реализация на практике такого новшества, как «спортивный паспорт» (ст. 27): 1. Спортивный паспорт является документом единого образца, удостове- ряющим принадлежность к физкультурно-спортивной или иной организации и спортивную квалификацию спортсмена. 2.В спортивном паспорте указываются: – фамилия, имя, отчество спортсмена; – пол; – дата рождения; – принадлежность к физкультурно-спортивной или иной организации; – выбранные виды спорта и спортивные дисциплины – сведения о присвоении спортивных разрядов и спортивных званий; – сведения о подтверждении выполнения норм и требований, необходимых для присвоения спортивных разрядов; 26 – отметка о прохождении спортсменом медицинских осмотров; – результаты, достигнутые на спортивных соревнованиях; – сведения о спортивной дисквалификации; – сведения о государственных наградах и иных формах поощрения; – фамилия, имя, отчество тренера; – иные связанные со спецификой выбранных видов спорта сведения. 3. Принадлежность спортсмена к физкультурно-спортивной организации определяется на основании трудового договора, заключенного между спортсменом и физкультурно-спортивной организацией. 4. В случае если спортсмен зачислен в образовательное учреждение среднего профессионального образования или высшего профессионального образования и с ним не заключен договор, указанный в части 3 настоящей статьи, принадлежность спортсмена к физкультурно-спортивной организации определяется на основании приказа о зачислении в образовательное учреждение. 5. Порядок ведения, порядок выдачи, порядок замены спортивных паспортов, порядок функционирования единой системы учета спортивных паспортов устанавливаются Положением о спортивном паспорте. Положение о спортивном паспорте и его образец утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 2.3. Физическая культура и спорт в системе образования В статье 28 закона о физической культуре и спорте в РФ обращается внимание и на физическую культуру и спорт в системе образования (ст. 28).Образовательные учреждения с учетом местных условий и интересов, обучающихся самостоятельно, определяют формы занятий физической культурой, средства физического воспитания, виды спорта и двигательной активности, методы и продолжительность занятий физической культурой на основе государственных образовательных стандартов (ГОС) и нормативов физической подготовленности детей, подростков и молодежи. Организация физического воспитания и образования в образовательных учреждениях включает в себя: проведение обязательных занятий по физической культуре в пределах основных образовательных программ в объеме, установленном государственными образовательными стандартами, а также дополнительных (факультативных) занятий физическими упражнениями и спортом в пределах дополнительных образовательных программ; создание условий, в т. ч. обеспечение спортивным инвентарем и оборудованием, для проведения комплексных мероприятий по физкультурно- спортивной подготовке обучающихся; формирование у обучающихся навыков физической культуры с учетом индивидуальных способностей и состояния здоровья, создание условий для вовлечения обучающихся в занятия физической культурой и спортом; 27 осуществление физкультурных мероприятий во время учебных занятий; проведение медицинского контроля над организацией физического воспитания; формирование ответственного отношения родителей (лиц, их заменя- ющих) к здоровью детей и их физическому воспитанию; проведение ежегодного мониторинга физической подготовленности и физического развития обучающихся; содействие организации и проведению спортивных мероприятий с участием обучающихся. Характеризуя закон, нельзя не обратить внимание на объективные принципы, на которых строится законодательство о физической культуре и спорте. Среди них (например, ст. 3) в т. ч. и такие, как: – обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения; – установление государственных гарантий прав граждан в области физической культуры и спорта; – единство нормативной правовой базы в области физической культуры и спорта на территории РФ; – непрерывность и преемственность физического воспитания граждан, относящихся к различным возрастным группам. Последний в этом перечне, хотя по важности один из главных, принцип непрерывности и преемственности физического воспитания различных возрастных групп граждан на всех этапах их жизнедеятельности означает, что государство ставит перед собой задачу охватывать спортивными и физкультурно-оздоровительными мероприятиями все возрастные группы населения. Работа государственных органов, органов местного самоуправления, общественных организаций должна строиться таким образом, чтобы физическая культура и спорт присутствовали в жизни человека с детского возраста до старости. Соответствующие направления работы предусматриваются в детских дошкольных учреждениях, в качестве обязательных входят в школьную программу, проводятся по месту работы и жительства гражданина. Названный принцип государственной политики тесно связан с принципом учета интересов всех граждан при разработке и реализации федеральных программ развития физической культуры и спорта, признания ответственности граждан за свое здоровье и физическое состояние. Мероприятия, направленные на развитие физической культуры и спорта, могут быть включены не только в специальные федеральные целевые программы, но и в другие программы социальной направленности. Так, например, в Федеральной целевой программе развития Калининградской области на период до 2010 г. (утв. постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. № 866) из 149 общих программных 28 мероприятий в области физической культуры и спорта предусмотрено одно – реконструкция стадионов Калининградской области с общим объемом финансирования 169 млн. руб. (0,18 % от суммы финансирования всех мероприятий программы). Поэтому обсуждаемый принцип необходимо распространить и на программы развития физической культуры и спорта субъектов РФ и муниципальных образований, поскольку федеральное законодательство по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов призвано закладывать основы регулирования, общие принципы, на которых должны строиться складывающиеся в соответствующей сфере отношения. В новой редакции проекта закона уточняется принцип признания самостоятельности всех физкультурно-спортивных объединений и равенства их прав на государственную поддержку, означающий, что органы государственной власти, органы местного самоуправления не вмешиваются в деятельность спортивных объединений, осуществляемую в рамках закона. Спортивные объединения имеют возможность получать государственную помощь и в соответствии со своими уставами являются самоуправляемыми, действуют самостоятельно. Так статья 3 «Основные принципы законодательства о физической культуре и спорте» в редакции федерального закона 2007 г. уже не содержит такого принципа государственной политики в финансовой области организации развития физической культуры и спорта, как создание благоприятных условий финансирования физкультурно-спортивных и спортивно-технических организаций и мероприятий, олимпийского движения России, образовательных учреждений и научных организаций в области физкультуры и спорта, а также учреждений спортивной промышленности, что означало на практике предоставление льгот, налоговых освобождений, административной поддержки социально значимого строительства стадионов, спортивных сооружений и т. д. Видимо, государство сделало выбор в сторону непосредственного финан- сирования физкультуры и спорта и активного взаимодействия органов исполнительной власти со спортивными федерациями, а не налоговых льгот. Как известно, финансирование может быть как государственным, так и негосударственным, но независимо от этого государство не берет сегодня на себя обязательство создавать благоприятные условия, заниматься налоговыми льготами и освобождениями, как в отношении спортивных организаций, так и физических лиц, оказывающих им помощь в своей работе. Вместе с тем законодатель в качестве основного принципа деятельности государства в области физкультуры и спорта отметил и такой, как «содействие развитию всех видов и составных частей спорта с учетом уникальности спорта, его социальной и образовательной функций, а также специфики его структуры, основанной на добровольной деятельности его субъектов». Остается надеяться, что это выльется в т. ч. в создание условий для увеличения количества детско-юношеских спортивных школ всех видов и типов, клубов по месту жительства граждан, детских и молодежных спортивно- оздоровительных лагерей, врачебно-физкультурных диспансеров и укрепление 29 их материально-технической базы; создание условий для широкого использования средств физической культуры и спорта в целях укрепления здоровья матери и ребенка и в целом в поддержке физкультурного движения в стране. «Статья 31. Адаптивная физическая культура, физическая реабилитация инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Спорт инвалидов». 1. Физическая реабилитация и социальная адаптация инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья с использованием методов адаптивной физической культуры и адаптивного спорта осуществляются в реабилитационных центрах, физкультурно-спортивных клубах инвалидов, физкультурно-спортивных организациях. 2. Адаптивная физическая культура является частью физической культуры, использующей комплекс эффективных средств физической реабилитации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. 3. Спорт инвалидов (адаптивный спорт) направлен на социальную адаптацию и физическую реабилитацию инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. 4. Развитие спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья основывается на принципах приоритетности, массового распространения и доступности занятий спортом. 5. Для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в соответствующих образовательных учреждениях, организуются занятия с использованием средств адаптивной физической культуры и адаптивного спорта с учетом индивидуальных способностей и состояния здоровья таких обучающихся. 6. Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления совместно с общественными объединениями инвалидов способствуют интеграции инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в систему физической культуры, физического воспитания и спорта через физкультурно-спортивные организации. Теперь в Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (от 4 декабря 2007 года) прописано очень важное требование к исполнительным властям и органам местного самоуправления: «7. Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, физкультурно-спортивные организации, в том числе физкультурно-спортивные объединения инвалидов, организуют проведение физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий с участием инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, создают детско-юношеские спортивно-адаптивные школы, адаптивные детско-юношеские клубы физической подготовки. Образовательные учреждения вправе создавать филиалы, отделения, структурные подразделения по адаптивному спорту». 30 Как видно, в перечне учреждений впервые в истории развития физической культуры и спорта появились, наряду с ДЮСШ и СДЮШОР, детско-юношеские спортивно-адаптивные школы (ДЮСАШ). Таким образом, в настоящее время для полноценного развития в стране физической культуры и спорта среди инвалидов есть федеральный закон, где прописаны соответствующие правовые положения и требования, Типовое положение об учреждениях дополнительного образования, в котором есть все необходимое для создания и функционирования детско-юношеских спортивно- адаптивных школ и других спортивных организаций и учреждений, и, наконец, документ о нормах труда и нормативах его оплаты для лиц, работающих с инвалидами. Постановление Правительства РФ № 916 от 29 декабря 2001 г. «Об общероссийской системе мониторинга состояния физического здоровья населения, физического развития детей, подростков и молодежи» и закон «О физической культуре и спорте в Иркутской области». О мониторинге показателей здоровья населения РФ заговорили в конце XX столетия, когда правительство России, озабоченное тревожной статистикой здоровья молодого поколения, в 2001 г. приняло постановление № 916 «Об общероссийской системе мониторинга физического здоровья населения, физического развития детей, подростков и молодежи». В этом постановлении мониторингсостояния здоровья определяется как система мероприятий, направленных на наблюдение, анализ, оценку и прогноз состояния физического здоровья, физического развития детей, подростков и молодежи. В редакции федерального закона о ФКиС 2007 г. обращается внимание, что организация физического воспитания и образования в образовательных учреждениях включает в себя проведение ежегодного мониторинга физической подготовленности и физического развития обучающихся. Исходя из вышеизложенного определение сущности мониторинга звучит следующим образом: мониторинг состояния физического здоровья детей, подростков, молодежи – это сложная информационно- аналитическая и прогнозная система, включающая наблюдение за состоянием физического здоровья на уровне индивида и социальной группы, оценку его результатов и прогнозирование состояния здоровья в будущем, как для индивида, так и для группы индивидов, объединенных по территориальному признаку или характеру деятельности (Изаак С.И., 2005). Эта позиция находит отражение в характеристике структуры мониторинга, в которой выделяется пять блоков: 1) наблюдение; 2) оценка текущего состояния; 3) прогноз состояния на перспективу; 4) оценка прогнозируемого состояния объектов; 5) принятие управленческих решений по сохранению и укреплению здоровья. Основная сфера практического применения мониторинга – это информационное обслуживание управления. 31 В ряде регионов России, в т. ч. Иркутской области, были проведены мониторинговые обследования различных возрастных контингентов населения (Лебединский В.Ю.с соавт., 2002, 2008, 2012.). В соответствии с Федеральной целевой программой «Молодежь России» (2002−2005 гг.), подпрограммой «Физическое воспитание и оздоровление детей, подростков и молодежи в Российской Федерации» (2002−2005 гг.) и межведомственным соглашением «Об информационном взаимодействии Министерства здравоохранения РФ, Государственного комитета РФ по физической культуре, спорту и туризму, Министерства образования РФ в области социально-гигиенического мониторинга», на кафедре физической культуры ИРНИТУ организована лаборатория мониторинга физического здоровья студенческой молодежи. Мониторинг в вузе проводится с 2008 года 2 раза – в начале (сентябрь) и в конце (май) учебного года, что позволяет индивидуализировать педагогический процесс по предмету (Лебединский В.Ю. с соавт., 2008; Колокольцев М.М., 2011). Мониторинг физического здоровья, физического развития и физической подготовленности различных групп населения страны стал реальной возможностью оценки своевременности и гармоничности физического развития, контроля заболеваемости, инвалидности, изучения адаптивных возможностей организма молодого человека. Кроме того, использование мониторинговых исследований позволяет: – оценить исходный уровень физических и двигательных кондиций обучающихся; – внести коррективы в построение учебного и учебно-тренировочного процессов; – оценить успешность овладения студентами двигательными навыками; – провести сравнительную характеристику физического здоровья у различных групп студентов (группа, курс, факультет, университет); – выявить особенности состояния физического здоровья обучающихся в зависимости от разных медицинских групп здоровья; – дать характеристику влияния занятий различными видами спорта на особенности физического развития и физической подготовленности студенческой молодежи; – провести оценку эффективности работы преподавателей по построению учебного процесса по дисциплине «физическая культура». Закон Иркутской области от 17 декабря 2008 г. № 108-ОЗ «О физической культуре и спорте в Иркутской области». В законе урегулированы отношения в сфере физической культуры и спорта в Иркутской области, отнесенные к ведению области, а также осуществлено разграничение полномочий между высшими органами государственной власти области в указанной сфере общественных отношений. Так, к полномочиям Законодательного собрания относятся законодательное регулирование в сфере физической культуры и спорта; контроль за соблюдением и исполнением региональных законов, исполнением областного бюджета в этой сфере и др. Администрация региона принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации государственных 32 физкультурно-оздоровительных и спортивных учреждений, находящихся в ведении области; создает учреждения олимпийского резерва; устанавливает нормативы материально-технического обеспечения деятельности областных государственных спортивных учреждений и др. В законе регламентированы вопросы организации деятельности в сфере ФКиС в Иркутской области, подготовки спортивного резерва, организации физкультуры и спорта в системе образования, по месту жительства, адаптивной физической культуры и физической реабилитации инвалидов. Определена роль органов государственной власти области в организации и проведении межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований и учебно-тренировочных мероприятий, подготовке спортивного резерва для спортивных сборных команд РФ и др. Кроме того, в документе прописан порядок формирования и обеспечения спортивных сборных команд области. Одна из глав закона посвящена мерам социальной и иной поддержки спортсменов и тренеров, а также отдельных категорий граждан в сфере физической культуры и спорта в Иркутской области. Спортсменам – членам сборных команд России, занявших призовые места на Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских играх, чемпионатах и первенствах мира, Европы, Кубка мира, и их тренерам, проживающим на территории области, может выплачиваться премия. Отдельные категории граждан имеют право на получение дополнительного ежемесячного материального обеспечения за счет средств областного бюджета в размере базовой части трудовой пенсии по старости. Помимо этого в документе сказано, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям из многодетных и малообеспеченных семей, инвалидам, пенсионерам предоставляется право бесплатного посещения спортивных сооружений, находящихся в областной государственной собственности, либо посещения на льготных условиях. Закон предусматривает также страхование от несчастного случая за счет средств областного бюджета; развитие физической культуры и спорта в регионе по следующим направлениям: развитие массового спорта, детско-юношеского и молодежного спорта, физической культуры и спорта инвалидов, профессионального и национальных видов спорта. В то же время интересы подавляющей части населения остаются в местных законах о физкультуре и спорте не представленными. Так происходит потому, что само население никто не спрашивает, чтобы оно хотело увидеть в данных правовых актах. Населению, как правило, ближе другие ценности – здоровье детей и близких, наличие спортплощадок во дворах и стадионов в ближайшей доступности, развитие инвалидного спорта, наличие бесплатных спортивных секций и квалифицированных тренеров, имеющих достойную оплату труда. Однако в силу того что интересы большинства населения напрямую не актуализируются, а представляются опосредованно, через депутатов (многие из которых не считают себя специалистами и потому делегируют свои 33 полномочия членам профильного комитета), их интересы нередко остаются за рамками местных законов о физкультуре и спорте. Исправить существующее положение возможно только при вовлечении всех носителей интересов в процедуру обсуждения и поэтапного принятия локальных законов о физкультуре и спорте. Тогда все заинтересованные стороны смогут четко сформулировать свои законные интересы и проследить за тем, чтобы они нашли свое разумное отношение в данном законодательном акте. Причем там, где интересы граждан не представлены общественными организациями – инвалидными, студенческими, профессиональными, детскими, предпринимательскими и проч. – там следует применять маркетинговые исследования и опросы общественного мнения. Предложения и критические замечания граждан и юридических лиц необходимо принимать через Интернет, внося соответствующие поправки в проект или действующий Закон о физкультуре и спорте. Изменение процедуры обсуждения и принятия местных законов о физической культуре и спорте может привести уже в ближайшем будущем к существенной корректировке содержательной части закона (улучшиться финансирование детского и инвалидного спорта, адаптивной физической культуры, предоставлены налоговые льготы таким социально значимым видам бизнеса, как фитнес, физкультурно-оздоровительные практики, восточные физкультурные системы и т. д.). Контрольные вопросы 1. Историческая справка создания закона о физической культуре и спорте в России; какой документ является основным источником правового регулирования в сфере физической культуры и спорта (ФКиС) в России?; 2. Назовите год издания последнего закона о физической культуре и спорту в РФ и его номер; сколько глав содержится в законе о физической культуре и спорту в РФ?; 3. Что является основными элементами законодательства о физической культуре и спорте?; 4. Назовите преимущества новой редакции закона о физической культуры и спорта (ФКиС); 5. Расскажите о Федеральном законе физической культуры и спорта (ФКиС) в сфере детско-юношеского спорта; 6. Расскажите о правовом закреплении в законе (ст. 24) прав и обязанностей спортсменов; 7. Расскажите о роли закона физической культуры и спорта в РФ в системе образовании; 8. Назовите принцип непрерывности и преемственности физического воспитания различных возрастных групп граждан на всех этапах их жизнедеятельности, отраженный в законодательстве РФ; 9. Расскажите о важности Постановления Правительства РФ № 916 от 29 декабря 2001 г. «Об общероссийской системе мониторинга состояния |