Строительный контроль. Методическое пособие под общей редакцией д т. н., профессора В. С. Котельникова москва2010 г. 2
 Скачать 3.57 Mb.
|
|
ВВЕДЕНИЕ В соответствии с положениями статьи 20 Федерального закона “Об архитектурной деятельности в Российской Федерации” от 17.11.1999 № 169-ФЗ Заказчик вправе не привлекать автора проекта к авторскому надзору за строительством. Вместе с тем, п. 3 статьи 8 Федерального закона “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” от 21.07.1997 № 116-ФЗ установлено, что “в процессе строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта организации, разработавшие проектную документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор”. Кроме того, для получения Разрешения на выполнение строительно-монтажных работ, Заказчик в своем заявлении начальнику инспекции государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации должен указать наименование и банковские реквизиты организации, которая будет осуществлять авторский надзор. При этом необходимо сообщить реквизиты договора с организацией, а также указать специалиста, на которого возлагается осуществление авторского надзора. Практическое пособие по организации и осуществлению авторского надзора за строительством предприятий, зданий и сооружений уточняет и конкретизирует отдельные положения СП 11-110-99 “Авторский надзор за строительством зданий и сооружений” и имеет своей целью оказание практической помощи участникам инвестиционной деятельности при организации и проведении авторского надзора за производством строительно-монтажных работ в случаях, когда необходимость его проведения установлена законодательством или предусмотрена договором между заказчиком и проектировщиком. В Практическом пособии приведены технологическая последовательность организации и проведения авторского надзора, рекомендации по выборочной проверке качества выполнения основных видов строительно-монтажных работ, а также рекомендуемые формы документов, образующиеся в процессе организации и проведения авторского надзора. 1 ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ Настоящее Практическое пособие по организации и осуществлению авторского надзора за строительством предприятий, зданий и сооружений (в дальнейшем по тексту - Пособие) определяет рекомендуемые порядок формирования группы специалистов по проведению авторского надзора за строительством объекта, примерный состав работ по авторскому надзору на строительной площадке, а также приводит обязательные и рекомендуемые формы документов, которые образуются в ходе организации и осуществления авторского надзора. Пособие предназначено для использования заказчиками (инвесторами), проектными и другими организациями, разработчиками проектной и рабочей документации, строительными организациями, а также юридическими и физическими 289 лицами (в том числе иностранными) - участниками инвестиционного процесса в строительстве на территории Российской Федерации. 2. НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ. В настоящем Пособии использованы ссылки на законодательные, нормативные правовые акты Российской Федерации, а также другие нормативно-технические и организационно-методические документы, приведенные в приложении “А”. 3. ОПРЕДЕЛЕНИЯ. В настоящем Пособии применены термины с соответствующими определениями, приведенные в приложении “Б”. 4. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ. 4.1. Авторский надзор за строящимися объектами и вводом их в эксплуатацию, а, при необходимости, при доведении принятого в эксплуатацию объекта до проектной мощности, а также при его консервации или ликвидации осуществляется проектной или иной организацией-разработчиком рабочей документации на основе договора с заказчиком с целью осуществления контроля соответствия выполненных строительно-монтажных и других видов работ решениям, предусмотренным в утвержденной проектной документации и разработанной на ее основе рабочей документации. 4.2. Необходимость осуществления авторского надзора устанавливается федеральным законодательством или законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. По объектам, не оговоренным законодательными и. иными нормативными правовыми актами, решение об осуществлении авторского надзора принимается Заказчиком самостоятельно. 4.3. В соответствии с положениями п. 3 статьи 4. Федерального закона “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” “в процессе строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта организации, разработавшие проектную документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор”. Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении “В” (Приложение 1 к Федеральному закону “О промышленной безопасности опасных производственных объектов”). 4.4. В соответствии с положениями статьи 20 Федерального закона “Об архитектурной деятельности в Российской Федерации” заказчик (застройщик) вправе не привлекать разработчика архитектурного проекта к авторскому надзору за строительством объекта при условии реализации проекта без изменений. Изменения архитектурного проекта при строительстве архитектурного объекта производятся исключительно с согласия автора, а в случае отклонения от требований архитектурно-планировочного задания, также по согласованию с соответствующим органом архитектуры и градостроительства. Если выявляются отступления от проекта при его реализации, то автор извещает об этом орган, выдавший разрешение на строительство, для принятия необходимых мер по предотвращению возможного ущерба. 4.5. Если в процессе строительства потребовалось внести изменения в рабочую документацию, не затрагивающие принципиальные решения архитектурного проекта, они вносятся разработчиком рабочей документации в соответствии с положениями ГОСТ СПДС 21.101. Изменения в проектную документацию вносятся только на основании задания на проектирование или дополнения к нему, согласованного, при необходимости, с органами архитектурно-строительного надзора, и утвержденного заказчиком в установленном порядке. 4.6. Отношения, возникающие в процессе авторского надзора за строительством архитектурного объекта при реализации архитектурного проекта, в том числе и внесение 290 соответствующих изменений в архитектурный проект, регулируются законом Российской Федерации “Об авторском праве и смежных правах”. 4.7. Ответственность специалистов проектной организации при осуществлении авторского надзора вытекает из положения п. 3.1 СП 11-110-99, а именно, за качественное обеспечение контроля соответствия решений, содержащихся в рабочей документации, выполняемым строительно-монтажным работам на объекте. 4.8. В соответствии с положением п. 7.10. СНиП 3.01.01-85* управление качеством строительно-монтажных работ должно осуществляться строительными организациями и включать совокупность мероприятий, методов и средств, направленных на обеспечение качества строительно-монтажных работ и законченных строительством объектов требованиям нормативных документов и проектной документации. 4.9. Учитывая, что авторский надзор осуществляется организациями, разработавшими рабочую документацию, имеется в виду, что в соответствии с действующим законом они получили в установленном порядке лицензии на проектирование объектов I и II уровней ответственности (определенных по ГОСТ 27751-88). При строительстве объектов III уровня ответственности лицензии на осуществление строительной (проектной) деятельности равно, как и на осуществление авторского надзора не требуется. 4.10. В соответствии с п. 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующих условий предписано законом или иными правовыми актами. В связи с вышеизложенным, приведенные ниже рекомендации могут быть учтены при составлении договорной документации по обоюдному согласию сторон. Только в этом случае они будут иметь юридическую силу. Представляется, что при составлении договорной документации (договора и прилагаемых к нему документов) на осуществление работ по авторскому надзору, в ней целесообразно указывать: 1) перечень зданий и сооружений, по которым осуществляется авторский надзор; 2) объемы, вид, характер и продолжительность работ по авторскому надзору. План- график посещения строительной площадки представителями группы авторского надзора в ходе проведения плановых проверок соответствия строительных решений рабочим чертежам (порядок составления плана-графика см. п. 5.5 настоящего Пособия); 3) сроки уведомления и порядок вызова специалистов авторского надзора с целью промежуточной приемки ответственных конструкций и освидетельствования скрытых работ. Примерный перечень ответственных строительных конструкций и работ, скрываемых последующими работами и конструкциями, приемка которых оформляется актами промежуточной приемки ответственных конструкций и актами освидетельствования скрытых работ, приведен в приложении «Г». Исходя из финансовых возможностей заказчика, географического положения строительной площадки и места размещения проектной организации и других факторов, целесообразно определить, на какие наиболее ответственные работы, от качества выполнения которых зависят прочность и устойчивость возводимых объектов, перед их сокрытием другими работами, будут приглашаться представители авторского надзора; составить перечень этих работ; 4) порядок проведения и количество контрольных проверок строящегося объекта специалистами авторского надзора (порядок уведомления, состав группы, целевые вопросы и т.д.); 5) обязанности заказчика в обеспечении специалистов, осуществляющих авторский надзор, приборами и оборудованием для инструментального контроля строительных конструкций, изделий, узлов и иных видов работ, служебными и жилыми помещениями, транспортом, средствами связи, вычислительной техникой и т.д.; 291 6) финансовые отношения и санкции за несоблюдение договорных обязательств. Стоимость предмета договора определяется договорной ценой, которая может быть: - твердой, т.е. неизменной на весь период выполнения работ (устанавливается, как правило, при незначительной продолжительности работ); - открытой, т.е. предполагается, что цена при определенных условиях может быть изменена (например, в связи с инфляционными процессами). Базовая основа для достижения договоренности о цене может определяться: в процентах от стоимости проектирования; тоже от стоимости строительства; исходя из трудозатрат на выполнение работ и т.д. Договором может быть предусмотрен любой удобный взаимоприемлемый для сторон порядок расчетов: за полностью законченные и выполненные работы, по отдельным выездам, по отдельным объектам, по пусковым комплексам и т.д.; 7) права, обязанности и ответственность сторон; порядок изменения и расторжения договора. (Примечание: общие положения договора, понятия и условия договора, порядок заключения, изменения и расторжения договора должны соответствовать обязательным положениям статей 420-453 Гражданского кодекса Российской Федерации). 4.11. Представители авторского надзора при осуществлении своих функций на строительной площадке обязаны соблюдать требования законодательных, а также иных нормативных правовых актов об охране труда, установленных Перечнем видов нормативных правовых актов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2000 № 399 “О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда”. Ответственность за создание безопасных условий труда специалистов группы авторского надзора на строительной площадке несет генеральный подрядчик (СНиП 12-03- 2001, п. 4.7). 5. ОРГАНИЗАЦИЯ АВТОРСКОГО НАДЗОРА 5.1. Авторский надзор за строительством объекта является одним из видов работ неразрывно связанных со строящимся объектом и в соответствии с п. 2 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществляется на основании договора строительного подряда, заключаемого между заказчиком и проектной организацией, разработавшей рабочую документацию. Если рабочая документация разрабатывалась с привлечением субподрядных организаций, указанный договор заключается с генеральной проектной организацией, которая в свою очередь на договорной основе привлекает субподрядные организации. Заключение договоров подряда на осуществление авторского надзора по прямым договорам между заказчиком и специализированной организацией без согласия генеральной проектной организации, как правило, не допускается. В случае, если авторский надзор осуществляется за строительством опасного производственного объекта, генеральная подрядная организация и субподрядные проектные и изыскательские организации не вправе уклоняться от заключения договора, т.к. обязательность его заключения предусмотрена законом *. Авторский надзор за строительством предприятий, зданий и сооружений по типовым (базовым) и повторно применяемым индивидуальным проектам осуществляется проектной организацией, применившей эти проекты. 5.2. Авторский надзор осуществляется, как правило, группой специалистов, формируемой из числа сотрудников генподрядной и субподрядных организаций, принимавших непосредственное участие в разработке соответствующих комплектов рабочей документации. Руководителем группы авторского надзора назначается, как правило, главный архитектор проекта (ГАП) - при строительстве объектов жилищно-гражданского 292 назначения или главный инженер проекта (ГИП) - при строительстве объектов производственного назначения. При строительстве особо сложных и уникальных зданий и сооружений, опасных производственных объектов, а также при строительстве объектов в сложных природных условиях, включая неблагоприятные физико-геологические процессы и явления (оползни, карсты, сели, сейсмичность и др.) и сложных грунтовых условиях (в районах с вечномерзлыми, просадочными, набухающими грунтами и на подрабатываемых территориях) в группу авторского надзора целесообразно включать главного технолога, главного конструктора, главного изыскателя по объекту и т.д. * см. п. 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации; п. 3 статьи 8 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» 5.3. Назначение руководителя группы авторского надзора и специалистов, ответственных за проведение авторского надзора, осуществляется приказом генподрядной организации. В случае, если к авторскому надзору привлекаются специалисты субподрядных организаций, то основанием для включения этих специалистов в группу служат соответствующие приказы этих организаций. В приказе (или в приложении к нему) должны найти отражение следующие сведения об организации и специалистах: - полное и краткое наименование организации (при необходимости, ее ведомственная принадлежность); - должность, фамилия, имя, отчество руководителя группы и каждого из работников: образование, специальность, квалификация (по диплому и фактическая), стаж работы в проектировании и/или в строительстве номер рабочего телефона. Пример формы приказа приведен в приложении “Д”. 5.4. Приказ направляется заказчику, который информирует о принятом решении подрядчика, а также органы государственного архитектурно-строительного надзора. При этом, в органы государственного архитектурно-строительного надзора направляется копия приказа, а также указываются соответствующие сведения при заполнении заявки на выдачу разрешения на выполнение строительно-монтажных работ (см. Примерное положение о порядке выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ, утвержденное приказом Минстроя России от 03.06.1992 № 131). 5.5. Выезд представителей авторского надзора на строительную площадку осуществляется в установленные планами-графиками сроки. План-график выполнения работ по авторскому надзору (Приложение Е) должен быть полностью увязан с Календарным планом производства работ по объекту (виду работ), разрабатываемому в составе проекта производства работ по форме 1 приложения 5*, СНиП 3.01.01-85*. Если сроки фактического выполнения работ не совпадают с датами, установленными в Календарном плане производства работ по объекту, заказчик должен своевременно информировать генеральную проектную организацию (руководителя группы авторского надзора) о том, что работы, подлежащие освидетельствованию или ответственные конструкции, подлежащие приемке в процессе строительства не готовы для освидетельствования и/или приемки и определить новые сроки приезда группы авторского надзора. Вызов представителей проектной организации на объект осуществляется только заказчиком. 5.6. Перед выездом руководитель группы авторского надзора определяет состав выезжающих специалистов, устанавливает каждому из них Задание на осуществление авторского надзора по форме приложения “Ж”, а также координирует их работу по ведению авторского надзора на объекте. 5.7. При осуществлении авторского надзора за строительством объекта регулярно ведется журнал авторского надзора за строительством по форме, приведенной в 293 приложении “И”. Журнал составляется генеральной проектной организацией и передается заказчику. Ведение журнала может осуществляться, как по объекту строительства в целом, так и по его пусковым комплексам или отдельным зданиям и сооружениям. Согласно п. 5.3 СП 11-110-99, оформление журнала должно производиться по ГОСТ 2.105. Журнал должен быть пронумерован, прошнурован, оформлен всеми подписями на титульном листе и скреплен печатью заказчика. Журнал передается заказчиком подрядчику, и находится на строительной площадке вплоть до окончания строительства. Журнал заполняется руководителем или специалистами, осуществляющими авторский надзор, заказчиком и уполномоченным лицом подрядчика. После окончания строительства подрядчик передает журнал заказчику. 5.8. Каждое посещение объекта специалистами авторского надзора регистрируется в журнале. Запись о проведенной работе по авторскому надзору удостоверяется подписями ответственных представителей заказчика и подрядчика. Запись выполняется также при отсутствии замечаний. Запись и указания специалистов излагаются четко с необходимыми ссылками на рабочие чертежи, действующие строительные нормы и правила, государственные стандарты и т.д. 5.9. Специалисты авторского надзора на строительной площадке осуществляют свою деятельность, как правило, совместно с представителем заказчика, обеспечивающим технический надзор за строительством объекта, при участии инженерно-технического работника подрядчика. При этом, подрядчиком должен быть обеспечен доступ во все строящиеся объекты и места производства строительно-монтажных работ. Подрядчик должен ознакомить специалистов с технической документацией, относящейся к объекту строительства, в частности: с организационно-технологической документацией (проектом производства работ, технологическими картами (схемами) на выполнение отдельных видов работ с включением схем операционного контроля качества и описания методов производства работ), чертежами на нетиповые оснастку и приспособления; чертежами на устройство полигонов для изготовления железобетонных и бетонных изделий и доборных элементов с пропарочными камерами (если эти изделия изготавливаются на строительной площадке); чертежами на изготовление стендов для укрупненной и предварительной сборки металлоконструкций, оборудования и т.д.; со схемами размещения знаков, для выполнения геодезических построений и измерений, а также указаниями о необходимой точности и технических средствах геодезического контроля выполнения строительно-монтажных работ, а также с исполнительной документацией. 5.10. В ходе проведения авторского надзора специалистами-проектировщиками осуществляется: 1) выборочная проверка соответствия производимых строительных и монтажных работ рабочей документации и требованиям строительных норм и правил; 2) выборочный контроль за соблюдением технологии производства работ, связанной с обеспечением надежности, прочности, устойчивости и долговечности конструкций и монтажа технологического и инженерного оборудования; 3) участие в освидетельствовании скрываемых возведением последующих конструкций работ, от правильности выполнения которых зависят прочность, устойчивость, надежность и долговечность возводимых зданий и сооружений, а также в приемке в процессе строительства отдельных ответственных конструкций; 4) контроль за выполнением указаний, внесенных в журнал авторского надзора за строительством и, в случае необходимости, информирование заказчика о несвоевременном и/или некачественном выполнении указаний авторского надзора, для принятия оперативных мер по устранению выявленных отступлений от рабочей документации и нарушений требований нормативных документов; 5) внесение предложений в органы архитектурно-строительного надзора, а также архитектуры и градостроительства о приостановлении, в необходимых случаях, строительных и монтажных работ, выполняемых с выявленными нарушениями норм. 294 5.11. При выявлении строительных дефектов в ходе проведения авторского надзора необходимо установить основные причины, приведшие к низкому качеству строительно- монтажных работ, и потребовать их устранения в соответствии с записью в журнале авторского надзора. При контроле соответствующих видов работ должны применяться современные средства измерений и приборы неразрушающего и лабораторного контроля, прошедшие проверку в установленном порядке. 5.12. При оценке выявленных дефектов следует руководствоваться принятой в ГОСТ 154.67-79 классификацией, согласно которой: - критический дефект - дефект, при наличии которого использование продукции по назначению практически невозможно или недопустимо. Применительно к строительному объекту, это дефект, при наличии которого здание, сооружение или его часть, конструктивный элемент функционально непригодны. Дальнейшее ведение работ по условиям прочности и устойчивости небезопасно, либо может повлечь снижение указанных характеристик в процессе эксплуатации. Дефект подлежит безусловному устранению до начала последующих работ или с приостановкой начатых работ; - значительный дефект - дефект, который существенно влияет на использование продукции по назначению и (или) на ее долговечность, но не является критическим. Применительно к строительной продукции это дефект, при наличии которого существенно ухудшаются эксплуатационные характеристики строительной продукций и ее долговечность. Дефект подлежит устранению до скрытия его последующими работами; - малозначительный дефект - дефект, который существенно не влияет на использование продукции по назначению и ее долговечность. Применительно к строительной продукции это дефект, который существенно не влияет на эксплуатационные характеристики и долговечность здания, сооружения, конструктивного элемента, а устранение его (переделка) может быть экономически нецелесообразно. Переделка и необходимость ее выполнения требует экономического расчета, на основе которого заказчик принимает соответствующее решение. 5.13. В результате выборочной проверки качества строительно-монтажных работ и технологии их проведения в соответствии с рекомендациями и параметрами, приведенными в разделе 6 настоящего Пособия, а также оценки значимости выявленных дефектов и причин их возникновения (см. п. 5.12 настоящего Пособия) специалисты группы авторского надзора фиксируют в журнале авторского надзора выявление отступления от рабочей документации и нарушения требований строительных норм и правил, технических условий по производству строительно-монтажных работ, а также устанавливают сроки их устранения. После проведения выборочной проверки (по ее результатам) специалисты авторского надзора участвуют: 1) в приемке техническим надзором заказчика отдельных ответственных конструкций (опор и пролетных строений мостов, арок, сводов, подпорных стенок, несущих металлических и железобетонных конструкций, законченных монтажом сборных конструкций крупнопанельных зданий повышенной этажности (поэтажно) и т.д.), что фиксируется в Акте промежуточной приемки ответственных конструкций по форме, приведенной в приложении “К” (приложение 7 /обязательное/ СНиП 3.01.01-85*); 295 2) в составлении Актов освидетельствования скрытых работ по форме, приведенной в приложении “Л” (приложение 6 * /обязательное/ СНиП 3.01.01-85*) по работам, скрываемым последующими работами и конструкциями от качества выполнения которых зависят прочность и устойчивость возводимых зданий и сооружений. Согласно подпункту 3, пункта 4.10. настоящего Пособия, перечень таких работ прикладывается к договору. Акты составляются ответственными представителями технадзора Заказчика, подрядной строительной организацией и лицом, ведущим авторский надзор по соответствующему разделу проекта, в трех экземплярах. Первые экземпляры актов включаются в состав документации, являющейся приложением к акту комиссии по приемке объекта в эксплуатацию, вторые экземпляры хранятся в строительной организации и третьи - у Проектировщика. Одновременно, специалистами авторского надзора делается запись в разделе 2 “Перечень актов промежуточной приемки ответственных конструкций и освидетельствования скрытых работ” и разделе 3 “Ведомость результатов операционного контроля и оценки качества строительно-монтажных работ” Общего журнала работ (типовая межотраслевая форма № КС-6, утвержденная постановлением Госкомстата России от 30.10.1997 № 71 а). 5.14. Производители работ подрядных строительных организаций и ответственный представитель заказчика должны делать в журнале авторского надзора отметки о выполнении указаний работников проектных организаций, осуществляющих авторский надзор. Ответственность за своевременное и качественное выполнение требований авторского надзора, а также за сохранность и содержание в надлежащем, виде журнала авторского надзора несет руководитель генеральной подрядной организации или назначенный его приказом ответственный представитель организации. 5.15. По результатам посещения строительной площадки специалистами группы авторского надзора составляются отчеты о проделанной работе. В них конкретизируется работа, выполненная в процессе авторского надзора, указываются выявленные дефекты, дается их оценка и причины их появления, перечисляются подписанные акты, приводятся оказанные консультации, даются предложения по уточнению технических решений, приведенных в рабочей документации и т.д. Выполнение задания (см. п. 5.6 настоящего Пособия) подтверждается заказчиком. По письменному обращению заказчика и с учетом мнения специалистов, осуществляющих авторский надзор, руководство проектной организации принимает решение о внесении применений в рабочую документацию (при условии, что указанные изменения не затрагивают принципиальных технических решений, утвержденных в проектной документации). Изменение принципиальных технических решений осуществляется проектной организацией на договорной основе на основании дополнения к заданию на проектирование (или нового задания). Указанные изменения вносятся в проектную документацию, которая подлежит повторному согласованию, экспертизе и утверждению в установленном порядке. 5.16. Средства на осуществление авторского надзора предусматриваются Главой 12 “Проектные и изыскательские работы, авторский надзор” Сводного сметного расчета стоимости строительства (см. п. 3.5.8.3 и приложение 9 МДС 81-1.99). Порядок и условия выплаты аванса, промежуточных платежей и окончательного расчета определяется договором. Обращается внимание, что по объектам, строительство которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, размер аванса по договору не может превышать 30 % от установленного годового лимита капитальных вложений по данной стройке (постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.1994 № 745). |