АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Министерство науки и высшего образования российской федерации московский государственный юридический университет
 Скачать 0.55 Mb.
|
|
§ 4. Консульские учреждения Консульские функции выполняются консульскими учреждениями. Функции консульских учреждений могут выполнять и дипломатические представительства. Различают четыре вида консульских учреждений: генеральное консульство, консульство, вице-консульство, консульское агентство. Их возглавляют соответственно генеральный консул, консул, вице-консул, консульский агент. К консульским учреждениям относят также консульские отделы дипломатических представительств. Деятельность консульских учреждений осуществляется на основе Венской конвенции о консульских сношениях (Вена, 24 апреля 1963 г.), другими международно-правовыми актами, а также двусторонними консульскими конвенциями между государствами (например, Консульская конвенция между Российской Федерацией и Республикой Польша от 22 мая 1992 г., Консульская конвенция между Российской Федерацией и Украиной от 15 января 1993 г.). Положение о Консульском учреждении Российской Федерации утверждено Указом Президента Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. N 1330 <1>. В соответствии с этим Положением Консульское учреждение Российской Федерации является государственным органом внешних сношений Российской Федерации, осуществляющим в пределах соответствующего консульского округа (район, отведенный консульскому учреждению для выполнения консульских функций) на территории государства пребывания консульские функции от имени Российской Федерации. Консульское учреждение открывается по решению Правительства Российской Федерации на основании международного договора Российской Федерации с соответствующим иностранным государством. Консульское учреждение входит в систему Министерства иностранных дел Российской Федерации. В государстве пребывания Консульское учреждение подчинено главе дипломатического представительства Российской Федерации. -------------------------------- <1> См.: Положение о Посольстве Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 28 октября 1996 г. N 1497 // СЗ РФ. 1996. N 45. Ст. 5090. Глава Консульского учреждения назначается на должность в установленном порядке МИДом России и допускается к исполнению своих обязанностей уполномоченным органом государства пребывания. Глава Консульского учреждения непосредственно руководит работой Консульского учреждения, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Консульское учреждение задач и осуществление им функций. Местонахождение Консульского учреждения, его класс и консульский округ определяются Правительством Российской Федерации по согласованию с государством пребывания. Открытие отделения Консульского учреждения в пределах консульского округа осуществляется по решению Правительства Российской Федерации с согласия государства пребывания. Консульские функции выполняются также дипломатическими представительствами Российской Федерации, в составе которых для этих целей могут создаваться консульские отделы. Консульскими функциями являются: - защита в государстве пребывания интересов представляемого государства и его граждан (физических и юридических лиц) в пределах, допускаемых международным правом; - содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между представляемым государством и государством пребывания, а также содействие развитию дружественных отношений между ними иными путями в соответствии с положениями Венской конвенции; - выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, сообщение о них правительству представляемого государства и предоставление сведений заинтересованным лицам; - выдача паспортов и проездных документов гражданам представляемого государства и виз или соответствующих документов лицам, желающим поехать в представляемое государство; - оказание помощи и содействия гражданам (физическим и юридическим лицам) представляемого государства; - исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и других подобных обязанностей, а также выполнение некоторых функций административного характера при условии, что в этом случае ничто не противоречит законам и правилам государства пребывания; - охрана интересов граждан (физических и юридических лиц) представляемого государства в случае преемства "mortis causa" (по причине смерти; в ожидании смерти) на территории государства пребывания в соответствии с законами и правилами государства пребывания; - охрана в рамках, установленных законами и правилами государства пребывания, интересов несовершеннолетних и иных лиц, не обладающих полной дееспособностью, которые являются гражданами представляемого государства, в особенности когда требуется установление над такими лицами какой-либо опеки или попечительства; - выполнение других функций, возложенных на консульское учреждение представляемым государством, которые не запрещаются законами и правилами государства пребывания или против выполнения которых государство пребывания не имеет возражений или же которые предусмотрены международными договорами, действующими между представляемым государством и государством пребывания. При назначении на должность представляемое государство снабжает главу консульского учреждения документом, имеющим форму патента или подобного ему акта, составляемым при каждом назначении, удостоверяющим его должность. Глава консульского учреждения допускается к выполнению своих функций разрешением со стороны государства пребывания, называемым экзекватурой. Государство пребывания может отказать в выдаче экзекватуры и при этом не обязано сообщать представляемому государству мотивы отказа. Государство пребывания может в любое время уведомить представляемое государство о том, что то или иное консульское должностное лицо является "persona non grata" (нежелательное лицо - лат.) или что любой работник консульского персонала является неприемлемым. В таком случае представляемое государство должно, соответственно, отозвать это лицо или прекратить его функции в консульском учреждении. Кроме того, функции работников консульского учреждения прекращаются: - по уведомлению государства пребывания представляемым государством о том, что его функции прекращаются; - по уведомлении государством пребывания представляемого государства о том, что государство пребывания перестало считать его работником консульского персонала. На здании Консульского учреждения или его территории поднимается Государственный флаг Российской Федерации, устанавливается щит с изображением Государственного герба Российской Федерации и наименованием Консульского учреждения на русском языке и государственном языке (государственных языках) государства пребывания. Государственная символика Российской Федерации используется с учетом протокольной практики государства пребывания. Консульское учреждение, его сотрудники и члены их семей пользуются в государстве пребывания привилегиями и иммунитетами в соответствии с международным правом и законодательством государства пребывания. Сотрудники Консульского учреждения и члены их семей обязаны уважать законы и правила, а также традиции и обычаи государства пребывания, воздерживаться от любых действий, которые могут быть истолкованы как вмешательство во внутренние дела государства пребывания. Контрольные вопросы 1. Организационно-правовые основы управления в области иностранных дел. 2. Министерство иностранных дел Российской Федерации и его компетенция. 3. Посольства Российской Федерации. 4. Консульские учреждения. Список рекомендуемой литературы и нормативных актов 1. Международное право. Учебник / Под ред. А.Н. Вылегжанина. М., 2009. 2. Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 865 "Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации" (СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2880). 3. Положение о Федеральном агентстве по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству, утв. Указом Президента РФ от 6 сентября 2008 г. N 1315 (СЗ РФ. 2008. N 37. Ст. 4181). 4. Указ Президента РФ от 5 ноября 1998 г. N 1330 "Об утверждении Положения о Консульском учреждении РФ" (СЗ РФ. 1998. N 45. Ст. 5509). ЗАКЛЮЧЕНИЕ Административное право - это одна из фундаментальных правовых дисциплин, преподаваемая ныне в образовательных учреждениях высшего профессионального и дополнительного профессионального образования в высших юридических и неюридических, государственных и негосударственных учебных заведениях страны. Надлежащая административно-правовая подготовка объективно требуется юристу любого профиля работы: и судье, и прокурору, и следователю, и юрисконсульту, и криминалисту. Всем им в процессе своей профессиональной деятельности неизбежно приходится взаимодействовать с органами и должностными лицами органов исполнительной власти, использовать, а в установленном законом случае оценивать конкретные административно-правовые нормы и административно-правовые акты. Без глубоких знаний административного права не может обойтись ни один юрист, в особенности, если ему приходится осуществлять административные, управленческие функции, возглавляя органы исполнительной власти, суда, прокуратуры, следственное, криминалистическое или экспертное учреждение, юридическую службу. Административному праву отводится существенная роль в обеспечении безопасности и общественного порядка, в регламентации деятельности органов исполнительной власти в этой жизненно важной сфере. Весьма значительна роль административного права в борьбе с административными правонарушениями. И здесь особо важное значение для административного законодательства, административно-правовой науки и юрисдикционной практики имеет Кодекс РФ об административных правонарушениях. Административное право как курс, изучающий отрасль административного права и административного законодательства, имеет главной своей задачей подготовку высококвалифицированных юристов различных специальностей. В свою очередь реализация этой главной задачи обеспечивается решением непосредственных задач: - ознакомлением обучающихся с основами науки административного права, ее предметом, методикой его познания, системой науки, ее основными понятиями и категориями; - формированием у студентов представления об отрасли административного права, ее предмете и особенностях метода административно-правового регулирования управленческих отношений, о сферах, отраслях и областях государственно-управленческой деятельности, в которых складываются отношения, регулируемые нормами административного права; об исполнительной власти, ее месте в системе разделения властей, об органах исполнительной власти и иных субъектах административного права и административных правоотношений, их правового статуса; - свободным ориентированием студентов в действующем административном законодательстве; воспитанием у них уважения к правовым нормам, формированием устойчивых навыков точного и неуклонного их соблюдения, исполнения и применение в предстоящей профессиональной деятельности; - выявлением и развитием у обучающихся интересов и способностей к самостоятельной творческой деятельности, к теоретическому осмыслению и обобщению научных проблем административного права, управленческой практики, критическому анализу действующего административного законодательства в целях восполнения пробелов теории административного права, совершенствования законодательства и практики его применения, а также дальнейшего повышения их собственной квалификации как специалистов-юристов. Настоящий учебник является надежной базой для овладения бакалаврами-юристами одной из важнейших правовых отраслей - административным правом. |