курсовая право. Министерство образования, науки и молодёжной политики Республики Коми
 Скачать 0.61 Mb.
|
2.2. Государственная политика в отношении социально-правовой защиты семьи, материнства и детства в Российской ФедерацииСогласно пункта 1 ст. 38 Конституции РФ "материнство и детство, семья находятся под защитой государства". Однако, необходимым условием грамотной организации и эффективного функционирования социально– правовой защиты семьи, материнства и детства является четкое определение ее объекта, тех, на кого направлена эта защита. Прежде всего, в качестве основного объекта можно определить в целом всех несовершеннолетних. Однако, интересы матери и ребенка совпадают, и рассматривать их раздельно не всегда оправданно. Таким образом, в числе объектов социально – правовой защиты, материнство является весьма значимым. Для достижения социально–правовой защиты семьи, материнства и детства основными средствами являются различные социальные, экономические и правовые меры, которые закреплены правовыми нормами. «Социальное государство» — это государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Признаками социального государства являются: доступность социальной поддержки государства для всех членов общества; правовая основа осуществления социальной политики; наличие в социальном государстве бюджетных социальных выплат; наличие государственных систем социальной защиты и социального обеспечения; признание за государством ответственности за уровень благосостояния своих граждан. Государственная социальная политика – это действия государства в социальной сфере, преследующие определение цели, соотнесенные с конкретными историческими обстоятельствами, подкрепленные необходимыми организационными и пропагандистскими усилиями, финансовыми ресурсами и рассчитанные на определенные этапные социальные результаты. На рисунке 5 показана схема функционирования системы социальной защиты населения (приложение 5). В широком смысле, социально – правовая защита несовершеннолетних совокупность различных мер и направлений в деятельности государственных и негосударственных организаций с целью реализации, восстановления и защиты прав, свобод и интересов детей и семьи. В узком смысле, социально – система государственных социальных мероприятий, нацеленная на профилактику и преодоление кризисных ситуаций в жизни ребенка, охрану детства. Соответственно, социально-правовая защита включает в себя принятие законодательных актов, создание социальных, образовательных, медикосоциальных и других учреждений для детей, создание в образовательных и воспитательных учреждениях и семье достойных условий для развития, воспитания, творчества, досуга, выбора жизненного пути ребенка. Основными целями социально-правовой защиты семьи, материнства и детства являются: осуществление законных прав и интересов членов семьи, недопущение их дискриминации, упрочение гарантий прав и интересов детей, восстановление прав в случае их нарушения; содействие физическому, психическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей и др. Основными задачами социально-правовой защиты семьи, материнства и детства являются обеспечение возможности осуществления субъективного права на социально-правовую защиту и формирование правовой культуры детей, родителей и семьи в целом. (приложение 6). В целях реализации норм конституционного, семейного, трудового и иных отраслей права, направленных на охрану детства и материнства, полномочные государственные органы принимают программы по совершенствованию существующих механизмов социально-правовой защиты семьи, материнства и детства. На рисунке 7 показана схема правовых основ социальной защиты семьи. При анализе социально-правовой защиты семьи важно также уяснить соотношение понятий «социальная защита» и «правовая защита». По мнению исследователя Коротун А.В., «социальная защита» значительно шире понятия «правовая защита», так как последнее входит в категорию первого. Таким образом, очевидно, что эти понятия взаимообусловливают друг друга, и социальная защита, по сути, – это цель, а правовая защита – средство». Социально-правовая защита включается в себя 2 компонента: Принятие нормативных правовых актов, содержащие описание вида, объема и порядка предоставления мер социальной защиты семьи и детей. Реализация принятых нормативных правовых актов в деятельности учреждений системы социальной защиты семьи. Социально-правовая защита материнства и детства реализуется/должна реализовываться при помощи различных механизмов. Механизм реализации социально-правовой защиты материнства и детства – система социальных и правовых средств, факторов, обеспечивающих необходимые условия реализации, охраны и защиты всех прав и свобод матери, отца и ребенка. Под способами защиты прав членов семьи понимаются закрепленные материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя. Опишем некоторые из механизмов социально-правовой защиты материнства и детства. В соответствии с ФЗ-81«О государственных пособиях гражданам, имеющих детей», государство в целях стимулирования рождаемости устанавливает и гарантирует единую систему пособий гражданам: пособие по беременности и родам (право на пособие по беременности и родам имеют: женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в т. ч. женщины из числа гражданского персонала воинских формирования РФ, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами РФ, женщины, обучающиеся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, научных организациях и др.); единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет. Согласно ст. 3 ФЗ-256 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства: женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года [2]. Юрисдикционный механизм – деятельность уполномоченных органов (прокуратура, орган опеки и попечительства, и др.) по защите нарушенных или оспариваемых прав ребенка и членов семьи. Он предусматривает судебный и административный порядок защиты прав. Неюрисдикционный механизм – совокупность действий граждан, членов семей и негосударственных организаций по защите прав и интересов, которые совершаются ими самостоятельно (самозащита прав). Законом не исключается самозащита своих прав путем совершения действий, пресекающих нарушения права. В вопросах совершенствования государственной поддержки материнства и детства значительная роль отводится региональным программам государственной поддержки семьи. Региональные программы включают направления и мероприятия, которые определяются органами управления социальной защиты и документами федерального значения. Программы регионального уровня существуют в настоящее время практически на каждой территории и вполне закономерно отражают основные направления и содержание федеральных целевых программ. На региональном уровне должны выполняться обязательства по федеральным программам и создаваться целевые программы, отражающие конкретные потребности территории. Анализируя трудовое законодательство, можно сделать вывод, что государство защищает материнство и детство, здоровье матери и ребенка, гарантирует социальное обеспечение, охрану труда работающих матерей. Так, трудовое законодательство устанавливает оплачиваемый отпуск по беременности и родам. При рождении ребенка женщина получает право на единовременное пособие. Отпуска по уходу за ребенком предоставляются женщине по ее заявлению с выплатой социальных пособий и компенсаций. По усмотрению семьи такие отпуска могут быть использованы (полностью или частично) не только матерью, но и другими членами семьи. Законодательство обеспечивает особую охрану трудовых прав женщин и создание им благоприятных условий труда, отвечающих их физиологическим особенностям. Так, запрещено отказывать женщинам в приеме на работу и снижать им заработную плату по мотивам, связанным с беременностью и наличием детей. Не допускается также увольнение указанных категорий женщин по инициативе администрации за исключением случаев полной ликвидации предприятия и при условии обязательного их трудоустройства. Запрещен труд беременных женщин на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда, установлены предельно допустимые нагрузки при подъеме и перемещении тяжестей вручную; ограничен труд в ночное время и др. Законом предусмотрены меры, обеспечивающие сочетание труда с материнством: использование труда женщин, имеющих детей, на работе с неполным рабочим днем или неполной рабочей неделей по скользящему (гибкому графику), на дому; предоставление дополнительных оплачиваемых выходных дней в месяц для ухода за детьми – инвалидами. Острейшей проблемой остается исполнение судебных решений о взыскании алиментов. Обострена проблема правовой информированности населения (родителей, воспитателей, работников социальных служб, детей) о законодательстве в интересах детей и семьи. В Российской Федерации, помимо вышеперечисленных механизмов социально-правовой защиты материнства и детства, законодательно предусмотрены определенные нормы, позволяющие еще до рождения будущей матери защищать свои интересы и интересы будущего ребенка. Так, беременность и роды являются одними из оснований регистрации брака до достижения девушкой брачного возраста (ст. 13 СК РФ). Такие правовые нормы закрепляют условия того, чтобы ребенок родился и рос в юридически оформленной семье – естественной для него среде, поскольку законодательство РФ определяет приоритет семейного воспитания. Анализируя все вышесказанное, можно сделать вывод: Во-первых, к мерам социальной защиты, реализуемых в ходе деятельности специалистов социальных учреждений и служб, семьи относятся: пенсионные выплаты (по потере кормильца и др.), социальные пособия, субсидии, льготы, компенсации, социальные услуги и социальная помощь, семейный (материнский) капитал. Во-вторых, восстановление нарушенных прав детей и членов семьи при получении мер социальной защиты, возможно с помощью юрисдикционного и неюрисдикционного механизмов. Однако, даже если меры социальной защиты и должны быть направлены на решение проблем материнства и детства, в реальности это во многом зависит от экономических и материальных возможностей государства. Ведь весь перечень мер по социально-правовой защите семьи материнства и детства практически полностью финансируются и предоставляются государством, и лишь в незначительной мере общественными организациями и частными предприятиями. Таким образом, социально-правовая защита материнства и детства является сложным нормативным процессом, не только в плане принятия нормативно-правовых актов, но и реализации данных актов на территории Российской Федерации. К тому же это система гарантий и действий, направленных на обеспечение прав семьи на меры социальной защиты, а также на восстановление нарушенных прав членов семьи. |