Барлыбаев - ЭКОНОМИКА РБ 2-е изд. Министерство образования республики башкортостан башкирский государственный университет экономика башкортостана
 Скачать 3.65 Mb.
|
|
ГЛАВА VIII. АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН 1. Современное состояние агропромышленного комплекса Агропромышленный комплекс Республики Башкортостан за годы XX столетия прошел путь от мелких раздробленных крестьянских хозяйств, занимавшихся в основном животноводством и выращиванием зерна с низкой урожайностью, до высокоинтенсивных сельскохозяйственных предприятий, оснащенных современной техникой и производящих, кроме зерна, также картофель, овощи, молоко, мясо и яйца. Республика Башкортостан ныне является крупным регионом развитого сельскохозяйственного производства. По объему валовой продукции сельского хозяйства по многолетним показателям она уверенно занимает место в первой тройке среди 89 субъектов РФ. Агропромышленный комплекс республики на современном этапе развития представляет собой сложную социально-экономическую систему, в рамках которой достигается организационно-производственное единство процессов обеспечения средствами производства, непосредственное производство сельскохозяйственного сырья и продуктов, их переработка в продукты конечного потребления и доведение их до потребителя. На начало 2001 г. в аграрном секторе функционируют 1041 крупных и средних предприятия, из них только 397 сохранили статус колхозов и совхозов, 644 имеют другие организационно-правовые формы хозяйствования. За 3817 крестьянскими (фермерскими) хозяйствами закреплено 151 тыс. га земли. В распоряжении сельхозпредприятий к началу 1999 г. находилось 5732,2 тыс. га, или 79,6% сельхозугодий, в 1990 г. соответственно 7064,9 тыс. га, или 98%. По специализации и направлениям деятельности сельское хозяйство РБ многогранно. Кроме крупных товарных хозяйств зернового и овощемолочного направления, действуют 12 птицефабрик, 34 комплекса и 9 спецхозов по откорму крупного рогатого скота, 29 свиноводческих комплексов, 2 тепличных комбината, 16 сортоиспытательных станций и участков, семеноводческие хозяйства по зерну, многолетним травам, конезавод, племенные предприятия по птицеводству и рыбоводству, работающие не только на нужды республики и регионов Российской Федерации, но и стран СНГ. Основные направления специализации - производство зерна и зерновой продукции, цельного молока и молочной продукции, мяса говядины, птицы и свинины, яиц, овощей открытого и закрытого грунта, картофеля, удовлетворяющих потребности населения. Растениеводство ориентировано на обеспечение перерабатывающей промышленности сырьем и животноводства - кормами собственного производства. В зависимости от природно-климатических условий производится от 1,4 до 4,7 млн т зерновой продукции в год. Республика Башкортостан - крупный регион по выращиванию овощей на закрытом и открытом грунте. Здесь насчитывается более тридцати теплично-парниковых хозяйств с общей площадью свыше 174,7 га. Среди них такой гигант, как совхоз «Алексеевский» Уфимского района (30 га теплиц), который использует передовые зарубежные технологии PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com выращивания овощных культур и получает до 45 кг экологически чистых овощей с 1 кв. метра. На разных этапах развития Республики Башкортостан вопросы достижения высокой эффективности продовольственного комплекса занимал центральное место. При этом движущим мотивом выступал постоянно возрастающий спрос населения на пищевые продукты. Задачи продовольственного обеспечения населения республики решались и решаются в основном за счет собственного производства путем последовательных организационных и социально-экономических преобразований в аграрном секторе. В период до 1991 г. в республике действовали жесткие меры аграрного протекционизма. На обеспечение ускоренного формирования звеньев АПК, наращивание производственного потенциала сельского хозяйства, связанных с ним отраслей заготовки, хранения, переработки и обслуживания направлялись значительные финансовые и материально-технические ресурсы. Принимаемые в тот период меры обеспечивали сравнительно высокие темпы роста производства продовольствия, позволившие, наряду с постоянно растущим вывозом продовольствия и сырья за пределы республики, существенно поднять уровень потребления основных продуктов питания на душу, повысить жизненный уровень населения. Сложившаяся к началу 90-х гг. структура государственных и кооперативных предприятий в сельском хозяйстве не была приспособлена к рыночным условиям работы, так как изначально ориентировалась на государственные закупки, снабжение, цены и т. д. Поэтому одной из задач аграрной реформы стало создание структуры, базирующейся на самостоятельности товаропроизводителей и рыночных механизмах их взаимодействия. В настоящее время в республике сформировался негосударственный сектор в виде ассоциаций, товариществ, акционерных, смешанных и частных предприятий и хозяйств. На долю сельскохозяйственных предприятий в 2000 г. уже приходится только 49% произведенной продукции, 49,9% населения, 1,1% крестьянских (фермерских) хозяйств. Как видно, значительно повысилась роль личного подсобного хозяйства. Доля хозяйств населения в площади сельхозугодий увеличилась на 87,8 тыс. га и составляет уже 3,2%. Реализуя собственный вариант реформирования, агропромышленный комплекс республики опирается на следующие общие принципы: • сочетание саморегулирования рынка с активным и разумным государственным участием; • равноправное участие на рынке субъектов всех форм собственности, при этом они являются собственниками реализуемой продукции, услуг и полученных доходов; • этапность экономических преобразований как наиболее целесообразный метод адаптации сельскохозяйственных товаропроизводителей к рыночным отношениям. Макроэкономические факторы, влияющие на функционирование аграрного рынка, определяются с учетом места сельского хозяйства в создании и использовании прибавочного продукта для накопления и потребления. Осуществление этой давно назревшей меры на первом этапе вызывало определенные трудности, но в последующем за счет оптимизации межотраслевых экономических связей может быть оздоровлена экономика не только ЛПК, но и других сфер народного хозяйства, повысится роль рыночных отношений в осуществлении позитивных социально-экономических преобразований. PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Анализ показывает, что по РФ в целом и в регионах в частности за последние годы наблюдается тенденция снижения эффективности сельскохозяйственного производства, что подтверждается уменьшением объемов производства и реализации зерна, мяса, молока, яиц, шерсти и других видов продукции, потребления продуктов питания в расчете на душу населения, а также роста материальных затрат. Эти явления отражены в табл. 8.1. Таблица 8.1 Валовой сбор зерна (в весе после доработки) в хозяйствах всех категорий, тыс. т Регионы 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Российская Федерация, млн т 89,1 106,9 99,1 81,3 63,4 693 88,6 47,8 54,7 65,4 Уральский район 10144 17297 12873 12441,9 8904,1 11883,5 16213,8 5334,8 10100 9586,3 Республика Башкортостан 2805,4 4339 3630,2 3270,7 2990,7 4410 4677,2 1423,5 2725,1 2520,7 Валовой сбор сахарной свеклы (фабричной) в хозяйствах всех категорий; тыс. т. Регионы 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Российская Федерация, млн т 24,3 25,5 25,5 13,9 19,1 16,2 13,9 10,8 16,1 14,0 Уральский район 1447,5 1683 1467,9 828,6 961,5 1194,4 1114 803,9 1611,4 1148,7 Республика Башкортостан 1444,9 1651 1456,7 826,7 960,5 1192,1 1113,3 803,6 1608,9 1147,7 Валовой сбор семян подсолнечника в хозяйствах всех категорий; тыс. т Регионы 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Российская Федерация 2895,8 3110 2765,1 2553,4 4199,6 2764,9 2831,4 3000 4100 3900 Уральский район 188,8 219,5 139,3 110,3 119,1 182,9 227,8 212,8 363,2 327,0 Республика Башкортостан 70,4 69,5 47,3 21,4 31,5 64,4 70,6 88,6 119,4 126,4 Валовой сбор картофеля в хозяйствах всех категорий; тыс. т Регионы 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Российская Федерация, млн т 343 38,3 37,7 33,8 39,9 38,7 37 31,3 31,2 33,7 Уральский район 5249,3 5825 4304,1 4091,3 5004,8 4992,1 5794,1 4114,4 4626 4113,4 Республика Башкортостан 1248,7 1767 1303 848,4 1009,4 1295,8 1511,3 901,8 801,4 715,0 PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Производство мяса в хозяйствах всех категорий; (в убойном весе); тыс. т Регионы 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Российская Федерация 9375,2 8260 7512,9 6803,3 5795,8 5335,8 4853,9 7500 6900 7000 Уральский район 1303,1 1147 1141,9 1052,7 949,9 873,2 809,4 1318,6 1181,4 1187,7 Республика Башкортостан 317,1 287,1 296 284,4 267,4 263,1 263,2 448,6 392,1 354,7 Производство молока в хозяйствах всех категорий; тыс. т Регионы 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Российская Федерация, млн т 51,9 47,2 46,5 42,2 39,2 35,8 34,1 33,2 32,1 31,9 Уральский район 7579,4 6957 7015,3 6368,7 5962,7 5594 5779,3 5548,4 5186,5 5174,5 Республика Башкортостан 1897,1 1766 1814,7 1773,4 1708,6 1701 1743,4 1630,5 1526,6 1539,9 Производство яиц в хозяйствах всех категорий; млн шт. Регионы 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Российская Федерация 46875 42902 40297 37476,6 33830 31902,3 32198,7 32700 33300 33906 Уральский район 6354,2 5923 5762,5 5476,4 5245,7 5120 5431 5368,6 5439,8 5685,1 Республика Башкортостан 1157,6 1204 1161,5 1186,4 1197,6 1171,8 1116,8 1110,4 1124,7 1178,6 Агропромышленный комплекс - это совокупность отраслей, объединенных единой конечной целью - обеспечение потребностей населения в продуктах питания и других изделиях, вырабатываемых из сельскохозяйственного сырья. Агропромышленный комплекс включает следующие сферы: • непосредственно отрасли сельскохозяйственного производства (растениеводство, животноводство, овощеводство и др.); • отрасли, занятые доведением сельскохозяйственной продукции до потребителя (заготовка, переработка, хранение, транспортировка, реализация). В составе агропромышленного комплекса важное место занимают отрасли, которые обеспечивают общие условия развития производства, - дорожно-транспортное хозяйство, связь, материально-техническое обслуживание сфер агропромышленного комплекса. Инфраструктурные звенья есть в каждой из этих сфер. Можно говорить об инфраструктуре не только сельского хозяйства в целом, но и любой сферы АПК в отдельности. Причем применительно к каждой сфере выделяются производственная и непроизводственная (социальная) инфраструктуры. Первая включает отрасли, которые обслуживают непосредственно производство, вторая - сферы, обеспечивающие общие условия жизнедеятельности людей (жилищные условия, культурно-бытовое обслуживание и т.д.). Инфраструктурные звенья агропромышленного комплекса имеют место на всех уровнях - PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com как в масштабе республики, так и в рамках каждого сельского района и хозяйства. Характеризуя агропромышленный комплекс, надо учитывать, что всегда сельское хозяйство было тесно связано с промышленностью, торговлей и другими отраслями. Общий конечный результат, удовлетворение потребностей населения республики в продуктах питания и товарах из сельскохозяйственного сырья в большей степени зависят не только от состояния сельского хозяйства, но в первую очередь от согласованности развития всех отраслей агропромышленного комплекса. В рамках агропромышленного комплекса выделяются его продуктовые (отраслевые) блоки. Продуктовый блок АПК включает те же три сферы, но только применительно к определенной отрасли сельского хозяйства. Можно говорить о зерновом, мясном, молочном, овощеводческом и других отраслевых агропромышленных комплексах. Каждый из этих комплексов включает производство соответствующей продукции в сельском хозяйстве; выпуск техники, других средств производства, разработку технологии, развитие селекции, науки для данной отрасли; заготовки, транспортировку, хранение, переработку и реализацию продукции этой отрасли. Каждый из продуктовых (отраслевых) комплексов имеет свою специфику. Для любой из отраслей нужны особая техника, технология, средства для транспортировки, хранения и переработки продукции. Имеет свои особенности и селекционная работа. Эффективность продуктовых (отраслевых) АПК во многом зависит от того, как при их формировании учитываются особенности отдельных отраслей. Развитие продуктовых (отраслевых) агропромышленных комплексов является основой формирования всего АПК. Ведь агропромышленный комплекс, его сферы формируются не вообще, а применительно к определенной отрасли. В АПК Республики Башкортостан функционируют 17 предприятий мясной, 45 - молочной промышленности, 4 сахарных завода, 7 предприятий по переработке картофеля и овощей, 22 предприятия пищевой промышленности, 46 - мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности, 94 строительные организации. Обслуживающие отрасли включают 51 производственное райобъединение «Агропромхимия», 119 предприятий по техническому обслуживанию и обеспечению, 57 предприятий и районных объединений «Агропромэнерго», 57 предприятий по племенному делу, 54 контрольно-семенных лабораторий и др. Осуществляемая с начала 90-х гг. экономическая реформа внесла существенные коррективы в развитие агропромышленного комплекса. В ходе реализации реформы в республике осуществлены значительные организационные и социально-экономические преобразования. Это связано с перераспределением земельных ресурсов, приватизацией ранее созданного производственного потенциала. Тем самым положено начало формированию нового сообщества сельских предпринимателей с различной обеспеченностью ресурсным потенциалом и его структурой, с характерными для каждой формы хозяйств производственной деятельностью и уровнем ее эффективности. В ходе аграрной реформы на селе создается новая производственно-экономическая и организационно-правовая структура. Сельскохозяйственные предприятия, организации реорганизуются в производственные кооперативы, хозяйственные общества и товарищества на вере, крестьянские (фермерские) хозяйства и их ассоциации, союзы. Организуются и машинно-технологические станции в районах. Происходит процесс по приведению учредительных документов колхозов, совхозов и других хозяйственных формирований в соответствие с нормами Гражданского Кодекса Российской Федерации, закона РБ «О PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com сельскохозяйственной кооперации в Республике Башкортостан». Сегодня многие члены сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры, работники социальной сферы и другие, проживающие на территории этих хозяйств, наделены имущественными и условными земельными паями, т.е. фактически стали совладельцами средств производства. В сложившихся условиях рыночной экономики стало важным преодоление антагонизма интересов между сельскохозяйственными товаропроизводителями, с одной стороны, и перерабатывающими, обслуживающими предприятиями - с другой. Указом Президента Республики Башкортостан от 19 июня 1997 г. в муниципальную собственность городов и районов переданы: государственные предприятия райсельхозхимии, входящие в состав Башкирского объединения по агрохимическому обслуживанию «Башплодородие»; акционерные общества по снабжению сельскохозяйственных предприятий; государственные предприятия по производственно-техническому обслуживанию и материально-техническому обеспечению агропромышленного комплекса. Имеет свои особенности Государственное унитарное предприятие «Башхлебопродукт» и Государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие «Башхлебоптицепром». В своем составе они имеют комбинаты хлебопродуктов, элеваторы. Башкирский биохимкомбинат, птицефабрики, инкубаторно-птицеводческие станции и ряд обслуживающих производство предприятий. Создание конкурентного рынка требует формирования соответствующей инфраструктуры. Особое значение приобретают вопросы тщательного изучения, координации и регулирования продовольственного рынка. Для организации этой работы на базе управления Минсельхозпрода республики в июне 1997 г. было создано Государственное унитарное предприятие «Республиканское агентство регулирования продовольственного рынка «Башагропродукт». На него были возложены следующие функции: • государственного заказчика по формированию федерального и республиканского фондов сельхозпродукции и продовольствия, в основном под закуп ГСМ, техники, минеральных удобрений, семян сахарной свеклы, компонентов для комбикормового производства и других; • посредника в реализации произведенной сельхозтоваропроизводителями продукции и продовольствия; • оператора экспортно-импортных операций. Агентство реализует свои функции на основе постоянного мониторинга рынков сбыта сельхозпродукции и наличия производимой продукции Таким образом, в республике последовательно осуществляются меры по преодолению негативных явлений, связанных с чрезмерным огосударствлением экономики, сложившейся психологии недооценки рыночных механизмов, командно-административных методов управления. Осуществляется аграрная реформа как система мер по преобразованию экономических отношений на селе в целях повышения эффективности агропромышленного производства. 2. Земельные ресурсы и их использование Развитие сельскохозяйственного производства немыслимо без эффективного использования земли. Исторически первой отраслью примитивного производства было PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com земледелие. Человечество начинало развивать производство с возделывания растений, использования земли. Потом появились скотоводчество и различные ремесла. В сельском хозяйстве земля является главным средством производства, и растениеводство непосредственно связано с возделыванием земли. Почва является той питательной средой, на которой выращиваются сельскохозяйственные культуры. Важнейшим свойством почвы является ее плодородие, т.е. ее способность удовлетворять потребности возделываемых растений и тем самым обеспечивать выход нужной продукции. Как средство производства земля в сельском хозяйстве выполняет различные функции. Она выступает в качестве и предмета труда, и средства труда. В условиях перехода к рыночной экономике сельскохозяйственных товаропроизводителей проблема эффективного использования земельных ресурсов еще более обостряется. При этом основным рычагом выступает проведение земельной реформы в целях создания объективных условий для эффективного функционирования различных форм собственности и хозяйствования. Охрана земель, повышение ее плодородия является важнейшей составной частью комплексной программы дальнейшего развития сельского хозяйства. Законодательной основой радикальных преобразований земельных отношений стал закон «О земельной реформе» (1991 г.), «Земельный Кодекс» (1991 г.), закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (1991 г.) и закон «О плате за землю» (1992 г.). Земельный кодекс устанавливает правовые основы государственного регулирования земельных отношений, развития различных организационно-правовых форм хозяйствования на земле, обеспечения воспроизводства и повышения плодородия почв, сохранения и создания благоприятной для жизни и здоровья людей окружающей природной среды, защиты прав на землю исходя из того, что земля имеет важное экологическое, экономическое и социальное значения, используется и охраняется в Республике Башкортостан как основа жизни и деятельности многонационального народа, проживающего на территории республики. По Конституции РБ, земля и ее недра, воды, растительный и животный мир являются достоянием народа. Основной целью преобразований в земельных отношениях является перераспределение земли для создания условий равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, становления многоукладной экономики, рационального использования и охраны земельного фонда республики. Граждане, предприятия, организации, учреждения, объединения и товарищества наделяются землей с закреплением их прав на землю в порядке, установленном республиканским законодательством. В соответствии со статьей 47 Земельного Кодекса Республики Башкортостан признаются государственная, муниципальная и частная форма собственности. В собственности граждан могут находиться земельные участки, приобретенные ими в установленном законом порядке, для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного, дачного и гражданского строительства, садоводства (статья 50, пункт 3 Земельного кодекса). Для колхозов, совхозов, других кооперативных сельхозпредприятий, акционерных обществ, в том числе созданных на базе совхозов и других сельхозпредприятий, земельные участки для ведения коллективного садоводства могут передаваться в коллективную собственность. Каждый член коллектива при выходе из него с целью организации крестьянского (фермерского) хозяйства имеет право получить свою долю в виде земельного участка. PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Закон Республики Башкортостан «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» утверждает создание нового уклада в сельском хозяйстве республики, что диктуется введением рыночных отношений и предпринимательства. Основные причины недостатков в организации крестьянских (фермерских) хозяйств - слабость правовой, материальной, финансовой и моральной поддержки со стороны государства, тяжелые условия труда и быта на селе, низкий уровень сельскохозяйственной и экономической подготовки фермеров. В законе конкретно определено, кто имеет право на создание крестьянского (фермерского) хозяйства и на получение земельного участка, условия предоставления, его размеры. Охарактеризованы правовые, организационные и экономические особенности, установлен порядок регистрации, права граждан, обязанности, порядок взимания земельного налога. Земельный Кодекс Республики Башкортостан представляет собой совокупность правовых норм, которые формируют механизм регулирования земельных отношений, возникающих в процессе проведения земельной реформы. Закон Республики Башкортостан «О плате за землю» вводит различные формы платы за пользование землей. Бесплатность пользования землей является одной из важнейших причин неэффективного ее использования в сельском хозяйстве, высокой землеемкости в градостроительстве и промышленности. Именно поэтому при массовом нерациональном землепользовании, наличии заброшенных и неиспользуемых площадей создан искусственный дефицит земли для желающих получить под фермерское хозяйство, личное подсобное подворье, сад. Для нового строительства занимаются плодородные земли. Вот почему новым земельным законодательством установлены нормы платного использования земель. Закон регулирует вопросы платы за использование земель сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения, включая земли населенных пунктов, промышленности и транспорта, лесного и водного фонда, устанавливает льготы по оплате, определяет порядок взимания платы за использование этих средств. Формами платы за пользование землей является земельный налог, арендная плата и нормативная цена земли. Объективной базой величины налога на основные объекты налогообложения - сельскохозяйственные угодья, принята величина земельной ренты. В сельском хозяйстве рента представляет собой дополнительный чистый доход, создаваемый на средних и лучших по качеству землях. В ренту не включается предпринимательский доход, полученный за счет лучшего хозяйствования, инициативы и других субъективных факторов. Таблица 8.2 Площадь сельскохозяйственных угодий и пашни, размер земель на душунаселения Площадь, млн. га Приходится на душу населения, га 1970 1980 1995 2001 1970 1980 1995 2001 Сельскохозяйственные угодья Российская Федерация 223,9 230,0 222,1 220,2 1,79 1,65 1,50 1,51 Республика Башкортостан 7,41 7,41 7,37 7,36 1,93 1,92 1,83 1,79 Пашня PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Российская Федерация 133,8 134,3 132,3 125,4 1,02 0,97 0,89 0,86 Республика Башкортостан 4,88 4,88 4,83 4,31 1,27 1,26 1,20 1,05 Земельная реформа - это не простое перераспределение земель. Это сложный и многогранный комплекс мер, реализующий следующие основные цели: 1) переход к многообразию форм собственности на землю, землевладения и землепользования; 2) обеспечение социально справедливого и экономически обоснованного перераспределения земель и создание равных условий для всех форм хозяйствования; 3) создание экономического механизма регулирования и охраны земель; 4) остановка процессов деградации земли. Российская Федерация располагает большими земельными ресурсами. Однако исследования показывают, что площади сельскохозяйственных угодий в расчете на душу населения за последние годы имеют тенденцию сокращаться. Данные табл. 8.2 показывают, что с 1970 по 1995 год площадь сельхозугодий и пашни не увеличилась, а наблюдалось, наоборот, их сокращение. В 1995 г. по сравнению с 1970 г. население Российской Федерации возросло с 130,7 млн чел. до 148,1 млн чел., или на 13%, в Республике Башкортостан - соответственно с 3,81 млн чел. до 4,01 млн чел, или на 7,3%. За этот период как по РФ, так и по РБ уменьшилась площадь сельхозугодий и пашни в расчете на одного человека. По данным на 1 января 2000 г. общий земельный фонд Республики Башкортостан составляет 14,3 млн га. Значительная часть земельных угодий - 8,26 млн га, или 58%, находится в пользовании сельхозпредприятий, организаций и граждан. Таблица 8.3 Динамика изменения земельного фонда Республики Башкортостан по всем категориям земель и угодьям (тыс. га) 1970 1980 1985 1995 2001 Общая земельная площадь 14294,7 14294,7 14294,7 14294,7 1429,7 Сельхозугодия 7408,2 7412,2 7399,9 7365,5 7364,8 в т.ч. пашня 4881,5 4878,9 4876,0 4827,3 4314,9 залежи 2,8 - - 0,5 - сенокосы 827,0 783,9 786,0 648,2 934,8 пастбища 1679,1 1731,7 1718,5 1844,0 2072,4 Леса 5778,8 5806,1 5744,1 5762,8 5766,8 Площадь прочих земель 1107,7 1075,9 1160,8 1166,4 1163,1 Динамика изменения земельного фонда Республики Башкортостан, распределение его по всем категориям и угодьям представлены в табл. 8.3. Более половины площадей в составе земельных ресурсов республики занимают сельхозугодья, в том числе на пахотные земли приходится 30,2%, на сенокосы - 6,5% и на пастбища - 14,5%. Лесами покрыто более 40% площадей территории республики и 8% занимают прочие земли (под кустарниками, болотами, постройками, дорогами, под водой и др.). В республике за 1970-2001 гг. площади пахотных земель несколько сократились. Возросла площадь естественных сенокосов. Наблюдается некоторый рост сельхозугодий. Увеличивается площадь приусадебных земель, особенно коллективных садов и огородов. Исследования показывают, что в сельскохозяйственном производстве задействовано PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com более 50% всей территории РБ, РФ - 13%, распаханность сельхозугодий составляет соответственно 59 и 57%. Следовательно, Республика Башкортостан располагает большими земельными ресурсами для ведения сельскохозяйственного производства. По осуществлению земельной реформы за последние годы в Республике Башкортостан произведены крупные изменения в распределении земельных ресурсов по отдельным категориям собственников (табл. 8.4). Из таблицы видно, что в республике постепенно формируется многообразие форм собственности и хозяйствования. Так, если по состоянию на 1 ноября 1990 г. основными, почти монопольными владельцами и пользователями земли выступили колхозы, совхозы и госхозы, то данные табл.8.4 показывают, что сформировались новые формы собственности: крестьянские (фермерские) хозяйства, которые занимают 1,4% сельхозугодий и 2,0% пашни; ассоциации крестьянских хозяйств соответственно - 14,1 и 16,5%; сельскохозяйственные кооперативы - 6,6 и 7,2%; акционерные общества - 27 и 3,2%. Таблица 8.4 Сведения о распределении земель предприятий, организаций и граждан, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции по формам собственности, тыс. га Общая площадь В государственной и муниципальной собственности из них предоставлено гражданам юридическим лицам Наименование субъекта права на землю всего в т.ч. пользо вание от других физ. и юриди ч. лиц в собст венно сти гражд ан всего во владени е и пользова ние в аренду в пользов ание в аренду 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, 3220190 4281 156 3220035 24608 2310 2741755 451362 Некоммерческие организации, из них: товарищества и общества 247053 510 247053 206116 40937 с/х производственные кооперативы 1679843 2516 1679843 1441595 238248 объединения граждан по садоводству 31683 156 31527 22415 760 8094 258 объединения граждан по огородничеству 3207 3207 1965 1021 75 146 объединения граждан по животноводству 5707 5707 228 529 2694 2256 Государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйственные предприятия, из них: научно-исследовательские и учебные 1439821 1802 1439821 1218761 221060 PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com с/х учреждения и заведения 83350 895 83350 78414 4936 Подсобные с/х предприятия 182640 3435 182640 149036 33604 Колхозы 1844150 3435 182640 149036 33604 Прочие предприятия, организации и учреждения 39021 187 39021 18073 20948 Казачьи общества 11 2572 3127 11 11 Граждане: 1544837 1871 1541710 238928 90774 4515 2346 крестьянские (фермерские) хозяйства 124062 296 2496 124062 55035 62136 4515 2376 имеющие личные подсобные хозяйства 131078 128582 127810 772 имеющие служебные наделы 16339 16339 16319 20 имеющие индивидуальные жилые дома 16552 610 15942 14242 1700 занимающиеся индивидуальным садоводством 2417 21 2396 2363 1 занимающиеся индивидуальным огородничеством 5026 5026 1490 3530 занимающиеся индивидуальным животноводством 44284 44284 21669 22615 Земли общего пользования городских, поселковых, сельских советов 1205079 1205079 Итого земель 8270671 15810 3283 8267388 263545 93084 5720676 984966 Надо отметить, что многообразие форм собственности и хозяйствования в республике все более расширяется. В последние годы наблюдается уменьшение численности крестьянских (фермерских) хозяйств. Так, в 1993 г. в РБ прекратили свою деятельность 92 фермерских хозяйства, в 1994 г. - 508 и в 1995 г. - 1247. Такая же тенденция и по РФ. В 1994 г. прекратили свою деятельность 27 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств и т.д. Исследования показывают, что хотя площадь земель, занимаемая колхозами, в последние годы уменьшилась, они все еще занимают большой удельный вес: на их долю приходится 33% площади сельхозугодий и 40% пашни республики. При этом колхозы тоже претерпевают реформирование: восстанавливается кооперативная форма собственности путем выделения работникам имущественного пая и земельного надела. Значительны также земельные угодья в государственных и муниципальных предприятиях, где подавляющее место (99%) занимают совхозы. На их долю приходится 17,5% площади сельхозугодий и 19,3% пашни. Они также постепенно реформируются: расширяется их экономическая самостоятельность. Все эти изменения носят прогрессивный характер, отвечают требованиям рыночной экономики. При прогнозировании земельных угодий на перспективу необходимо изучить вопросы отвода земель для несельскохозяйственных нужд. Для государственных, общественных и других надобностей земельные участки изымаются в постоянное и долгосрочное пользование. Кроме того, часть земель представляется в краткосрочное PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com пользование (до 3 лет). По истечении срока пользования или по миновании надобности в них отчужденные участки земель должны возвращаться своим землепользователям. Рассмотрим фактические показатели отвода земель (за вычетом возврата) по РБ за 1976-1995 гг. (табл. 8.5). Данные таблицы показывают, что за 15 лет (1976-1990 гг.) изъято и предоставлено земель больше, чем возвращено: всего 83,8 тыс. га. Отчуждение земель из сельскохозяйственного оборота продолжалось и в последующие годы, и имеется тенденция их увеличения за счет отвода сельхозугодий и пашни, что крайне нежелательно. За последние годы в РБ произведен отвод больших площадей земель для сельскохозяйственного использования и долгосрочной аренды (табл. 8.6). Данные таблицы показывают, что за короткий срок большие площади земель переданы в ведение сельских администраций в целях организации крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, значительные площади земель отведены на расширение земельных наделов в долгосрочную аренду. Таблица 8.5 Отвод земель для несельскохозяйственных нужд по РБ Отвод земель всего, га Из них сельхозпредприятий, га в том числе в том числе всех земель с.-х. угодий из них пашни всех земель с.-х. угодий из них пашни 1976-1980 19887 11148 5506 13900 10965 5379 1981-1985 37120 15463 7691 14121 13222 7234 1986-1990 26848 12050 4000 17610 11108 3746 1991-1995 21537 15016 10779 15364 12420 9317 1996-2000 14315 8188 4855 6585 5158 3652 Всего за 15 лет 83855 38661 17197 45631 35295 16359 Всего за 25 лет 119707 61865 32831 67580 52873 29328 В среднем за 1 год 4788 2475 1313 2703 2115 1173 с 1/Х1-1991 г. по 1/1-1993 г 3878 3041 2193 3176 2739 2087 С 1/1-1993 г. по 1/1-1994 г. 8500 5200 3800 5600 4100 2900 С 1/1-1994 г. по 1/1-1995 г. 3881 2780 2255 2878 2352 2043 С 1/1-1995 г. по 1/1-1996 г. 3178 2295 1631 2110 1729 1387 С 1/1-1996 г. по 1/1-1997 г. 3084 1740 1124 1384 849 693 С 1/1-1997 г. по 1/1-1998 г. 1756 987 707 1072 657 574 С 1/1-1998 г. по 1/1-1999 г. 2640 1800 1203 1557 1262 995 С 1/1-1999 г. по 1/1-2000 г. 2945 1720 1057 1272 1176 844 Вопросу изъятия земель из сельскохозяйственного оборота должно быть уделено самое серьезное внимание. Крайне важно снизить все формы необратимых потерь сельхозугодий и особенно пашни, так как восстановление и возмещение потерянных земель ставит земледелие в менее благоприятные условия, ибо восстанавливаются они, как правило, за счет менее плодородных, худших земель и получение урожая сельскохозяйственных культур на этих землях сопряжено со значительно большими PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com затратами. Таблица 8.6 Отвод земель для сельскохозяйственного использования и долгосрочной аренды по Республике Башкортостан Отвод земель всего, га Из них сельхозпредприятий, га в том числе в том числе всех земель с.-х. угодий из них пашни всех земель с.-х. угодий из них пашни Коллективное садоводство 6465 5862 5278 5854 5661 5121 Коллективное огородничество 1472 1469 1447 1242 1242 1236 Сенокошение и пастьба скота 1335 1269 130 1003 939 130 Передано земель в ведение сельских администраций 1022587 869570 121247 1007442 857930 120262 Передано земель в аренду предприятиям, организациям, учреждениям, гражданам 74536 71090 58675 72867 69427 57737 В республике немало земель, имеющих низкое плодородие (круто-склонные, сильно эродированные, каменисто-щебенистые и др.), необоснованно отнесенных к пашне. Необходимо вывести их из фонда пахотных земель и целесообразно их использовать как кормовые угодья. В целях предотвращения эрозионных процессов, сохранения и восстановления почвенного плодородия принято постановление Кабинета Министров РБ от 27 августа 1996 года №254, которым поручено Госкомзему и Минсельхозу республики провести инвентаризацию сельскохозяйственных угодий, эродированной пашни и перевести их в сенокосы и пастбища. В результате проведенной инвентаризации в республике было выявлено 630,4 тыс. га деградированной пашни. Всего переведено в кормовые угодья в 1996-1999 гг. - 489,8 тыс. га (7% от выявленных), в т.ч. под пастбища - 256,3 тыс. га и сенокосы - 233,5 тыс. га. В 1999 г. переведено в кормовые угодья 125 тыс. га, в т.ч. сенокосы - 66 тыс. га и пастбища -59 тыс. га. |