Барлыбаев - ЭКОНОМИКА РБ 2-е изд. Министерство образования республики башкортостан башкирский государственный университет экономика башкортостана
 Скачать 3.65 Mb.
|
|
ГЛАВА XI. МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО В ЭКОНОМИКЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН 1. Роль и место малого предпринимательства Одним из основных направлений структурной перестройки экономики и проведения эффективной социально-экономической политики в Республике Башкортостан выступает обеспечение устойчивого развития малого предпринимательства. Становление и развитие малого предпринимательства в городских и сельских населенных пунктах дает возможность существенно снять социальную напряженность, в первую очередь на рынке трудовых ресурсов. Малое предпринимательство выступает реальным механизмом создания новых рабочих мест, стимулирует активность населения в направлении реализации своих умственных, физических, организаторских, хозяйственных способностей. Оно, благодаря небольшому числу занятых работников в каждом конкретном мелком хозяйствующем субъекте и маленьким объемам собственных производственных и иных фондов, по причине высокой степени подвижности и гибкости, способно оперативно менять свою сферу деятельности и соответственно специализацию. В сферу малого предпринимательства подпадают субъекты малого предпринимательства (далее СМП) - малые предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства (далее КФХ) и индивидуальные предприниматели. В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 18 июля 1991 г. № 406 «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР» к малым предприятиям относились хозяйствующие субъекты всех организационно-правовых форм со среднесписочной численностью работающих не более 200 человек (в том числе в промышленности и строительстве - до 200, в науке и научном обслуживании - до 100, других отраслях производственной сферы - до 50, в розничной торговле, общественном питании и в отраслях непроизводственной сферы - до 15 человек). Принятый 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» привнес существенные коррективы в содержание ранее действующего нормативно-правового документа. Так, по новому закону к СМП относятся коммерческие организации (юридические лица), в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации и ее субъектов, общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов не превышает 25% и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней: в промышленной сфере, строительстве и на транспорте - 100, в сельском хозяйстве и научно-технической сфере - 60, в оптовой PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com торговле - 50, в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30, в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек. Новый закон к СМП относит также физические лица, которые занимаются предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели) и крестьянские (фермерские) хозяйства. Малое предпринимательство в Республике Башкортостан оказывает все большее воздействие на общее состояние экономики, в том числе на насыщение рынков товарами и услугами, на повышение уровня занятости. Малые предприятия, став рыночной альтернативой предприятиям-монополистам, способствуют развитию конкуренции, формированию предпринимательского слоя и среднего класса, предоставляя людям возможность проявить и реализовать свои способности в сфере бизнеса. Появление в конце 80-х - начале 90-х гг. XX в. и постепенное развитие частного сектора экономики в Башкортостане привело к возникновению множества малых предприятий в таких отраслях, как торговля, общественное питание, предоставление услуг по ремонту товаров народного потребления, обслуживание инфраструктуры рынка, финансово-кредитная сфера. Данная тенденция объяснялась существованием большого спроса на вышеперечисленные сферы экономической деятельности со стороны потенциальных потребителей и «незанятостью» этих сфер из-за утяжеленной топливно- сырьевой направленности в развитии экономики республики в советский период. В то же время сформировалось немалое количество СМП, занятых в промышленной и строительной сферах. В данных сферах СМП были «заняты» такие рыночные ниши, как производство и продажа бытовой техники, оргтехники, пошив швейных изделий, производство изделий деревообработки, строительных материалов, строительство жилых домов, коттеджей и офисов. Малый бизнес стал нарабатывать и вкладывать свой капитал в основном в отрасли, продукция которых реализовывалась на потребительском рынке, поскольку здесь изначально существовал неудовлетворенный спрос населения и организаций. Таким образом, малое предпринимательство в Республике Башкортостан в начале 90- х гг. несколько сбалансировало утяжеленную экономику республики, заняв рыночные ниши, нацеленные на удовлетворение повседневных и насущных потребностей в предоставлении различных услуг, обеспечении товарами народного потребления, продуктами питания. В то же время некоторая часть СМП стала предприятиями- сателлитами, устанавливая деловые хозяйственные связи с крупными государственными предприятиями, выполняя для последних заказы по поставкам сырья, комплектующих, участвуя в сбыте их продукции. В итоге к середине 90-х гг. благодаря малым предприятиям были восстановлены разрушенные кооперационные и производственные связи крупных предприятий. Сложилась новая система партнерских отношений между крупными и малыми предприятиями, в которых последние стали выполнять роль связующего звена, канала сбыта, источников поставок. Подобные производственные связи установились, например, через множество малых предприятий на таких крупных предприятиях республики, как ОАО «Башнефть», ОАО «Уфанефтехим», ОАО «Салаватнефтеоргсинтез», ОАО «УНПЗ» и т.д. 2. Динамика становления и развития субъектов малого предпринимательства В начальном этапе становления и развития СМП в Республике Башкортостан наблюдался их бурный рост. Например, с 1991 г. по 1996 г. количество малых предприятий PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com увеличилось в 6,3 раза, достигнув около 16 тыс. единиц, в которых было занято около 200 тыс. человек, что составляло 12% трудоспособного населения республики. К тому времени малые предприятия производили около 10% валового регионального продукта (ВРП), на их долю приходилось 3,4% общего объема промышленной продукции. В отраслевом разрезе в начале 90-х гг. наиболее быстрыми темпами увеличивалось количество СМП, действующих в сфере торговли и общественного питания, в области производства товаров народного потребления, в строительстве. В динамике движения КФХ наблюдалась следующая картина: количество КФХ в 1995 г. - 3622, далее происходило сокращение их количества: 1997 г. - самый низкий показатель - 3066, к 2001 г. произошло существенное увеличение их количества - 3826. В динамике движения индивидуальных предпринимателей ярко выражен стабильный рост их количества: в 1997 г. в республике было зарегистрировано 24098 индивидуальных предпринимателей, в 1998 г. -48 180, в 1999 г.-59 518, 2000 г.-67 317, 2001 г.-71 400. Таблица 11.1 Динамика числа малых предприятий и численности их работников в Республике Башкортостан 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Всего действующих малых предприятий 9248 9556 110886 114 225 114513 11313 Среднесписочная численность работавших 68861 559333 663870 665818 665143 94811 Численность совместителей на конец года 13524 9300 99013 66068 66568 77508 Средняя численность работников, выполнявших работы по договорам подряда и другим договорам гражданско-правового характера, чел. 8286 05088 55648 33137 44682 44612 Начиная с 1996 г. и по 2000 г. наблюдалось замедление темпов прироста малых предприятий в республике. 2001-2002 гг. ознаменовались существенным ускорением в движении («текучести») малых предприятий. Так, в 2000 г. не осуществляли хозяйственной деятельности 2420 малых предприятий, находились в стадии ликвидации 410 и было ликвидировано 88 малых предприятий. В том же году было вновь зарегистрировано 2847 малых предприятий. В 2001 г. было зарегистрировано 3739 новых и ликвидировано 1886 старых малых предприятий. К началу 2002 г. в республике было зафиксировано около 18 тыс. малых предприятий, в которых работали около 11% трудоспособного населения республики. Следует констатировать, что малое предпринимательство становится более осязаемым и реальным, той сферой приложения труда, где наряду с крупными и средними предприятиями они вносят все более существенный вклад в экономику республики. Резкие спады и подъемы в динамике численности малых предприятий требуют объективного объяснения экономических причин, вызвавших эти процессы, среди которых: высокий уровень налогообложения оборота капиталов и доходов малых предприятий; занятость рынка и рыночных ниш к моменту принятия решения об образовании малого PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com предприятия; трудности малых предприятий с получением кредита и возвратом банковских ссуд; отсутствие процесса реального разукрупнения и приватизации предприятий- монополистов; невозможность получения действительной государственной поддержки на стадии образования и в начале деятельности малого предприятия; обострение конкуренции и на этой основе объединение отдельных малых предприятий в средние, а также преобразование их в предприятия индивидуально-трудовой деятельности; закрытие или временная консервация деятельности малых предприятий с «нулевым» расчетным счетом; отсутствие возможностей получения высокой прибыли от одного - двух оборотов капитала в промышленности, строительстве, торгово-закупочной и посреднической сферах, где это было возможно в первые «постперестроечные» годы; перевод капиталов и расчетных счетов в другие регионы России и страны СНГ при основной деятельности на территории Республики Башкортостан. В перспективе прогнозируются два наиболее вероятных варианта развития малого предпринимательства в республике. В первом варианте следует ожидать смещения центра тяжести в деятельности малого предпринимательства в сторону более быстрого развития строительных и промышленных фирм. Однако при этом по-прежнему доминирующей останется торгово-закупочная деятельность и работа по обслуживанию рынков. Сферы торговли, общественного питания, материально-технического снабжения и сбыта в структуре малого предпринимательства даже несколько увеличат свои позиции. Если сферы промышленности и строительства составят 32-36% всех малых предприятий, то торговля и сбыт - 45-55% и до 10% возрастет число малых предприятий, занятых обслуживанием рынков (консалтинг, реклама, информационные услуги и др.). Во втором варианте на первое место к 2005 г. при определении базисных тенденций выйдет фактор концентрации производства и капиталов, что даст сильный импульс к ускорению развития малых предприятий в сферах промышленности, инноваций, производственных услуг. По этому сценарию следует ожидать возрастания количества малых предприятий в сельском хозяйстве, перерабатывающих отраслях, в сфере услуг, транспорта, строительства, связи, в науке и инновационном обслуживании. При этом доля малых предприятий в сферах торговли и торговом обслуживании останется на том же уровне или увеличится незначительно. Дальнейшее развитие СМП предпринимательства в Республике Башкортостан в ближайшие годы будет определяться не только макроэкономическими изменениями в экономике, но и экономической политикой правительства республики. Относительно слабой стороной экономической реформы в республике Башкортостан в начале 90-х гг. явилась преимущественная поддержка государством крупных производств, предприятий-монополистов. Это выразилось также в отсутствии практики разукрупнения, ликвидации, распродажи и консервации крупных предприятий-банкротов. Бюджетные дотации и вливания направлялись в основном и на то, чтобы поддержать «на плаву» убыточные крупные предприятия. С другой стороны, в республике были созданы жесткие финансовые и налоговые условия для существования малых предприятий. Высокие ставки отдельных налогов в республике по сравнению с соседними регионами, запутанность учета уплаты налоговых сборов - все это тяжелым бременем ложилось на доходы СМП республики, способствовало преждевременному закрытию и банкротству последних. Период до 2005 г. во многом будет определяться тем, какую экономическую политику, и PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com прежде всего налоговую, по отношению к сектору малого предпринимательства выберут и будут проводить органы государственной власти и управления Республики Башкортостан. Таким образом, можно считать (условно), что малое предпринимательство в республике в своем становлении и развитии прошло несколько этапов: 1-й: политическая либерализация и экономическое зарождение сектора малого предпринимательства (1988-1990 гг.); 2-й: политическая индифферентность властей к малому предпринимательству и его наивысшая степень роста (1991-1993 гг.); 3-й: активизация государственной политики поддержки малого предпринимательства в период спада его экономического роста (с 1995 г. по настоящее время). Сегодня назрела потребность в переходе к следующему, 4-му этапу, который мог бы стать этапом последовательной государственной политики поддержки малого предпринимательства в целях создания условий для непрерывного роста СМП в Республике Башкортостан. 3. Отраслевая структура, территориальные особенности и основные показатели деятельности СМП Целенаправленные меры по обеспечению устойчивого развития малого предпринимательства, защиты частных инициатив и предпринимательской свободы в последние годы позволили к началу 2002 г. получить существенные положительные результаты. Количество СМП в Республике Башкортостан достигло 92 тысяч, из которых 80% составляют индивидуальные предприниматели, 16% - малые предприятия и около 4% - КФХ. В целом при положительной тенденции увеличения числа СМП наиболее быстрыми темпами растет количество индивидуальных предпринимателей (с 1996 г. - в 3 раза) как основной формы развития малого бизнеса, решения проблем занятости населения и его социальной защищенности и др. К середине 2002 г. количество индивидуальных предпринимателей в Республике Башкортостан составляло 73 тыс. человек, или 18 на 1000 жителей. По числу действующих малых предприятий Башкортостан к середине 2002 г. занимал 13-е место среди субъектов в Российской Федерации и 3-е место среди регионов Приволжского федерального округа. Тем не менее число малых предприятии в республике растет более медленными темпами чем, например, в Самарской и Саратовской областях. В отраслевом разрезе постоянная тенденция роста числа малых предприятий прослеживается лишь в торговле и общественном питании. В республике на 1000 жителей приходится всего 4 малых предприятия при среднем по России уровне в 5,5 предприятий. В западных странах этот показатель равен примерно 35 малых предприятий. При этом в России только города Москва и Санкт-Петербург приближаются к общемировому стандарту количества малых предприятий. Важнейшими показателями уровня развития малого предпринимательства являются доля СМП в ВРП и объем производства ими товаров и услуг, величина которого в республике в 2000 г. составляла 13,5 млрд руб. против 9,9 млрд руб. в 1999 г. Несмотря на рост указанного показателя доля СМП в ВРП региона остается относительно низкой - около 7%, тогда как в развитых странах она достигает 50% и выше. Львиная доля в объеме выполненных СМП работ и услуг - 64% -приходится на малые PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com предприятия, 33,7% - на продукцию и услуги индивидуальных предпринимателей и 2,3% - на продукцию КФХ. При этом около 32% объема производства малых предприятий обеспечивают предприятия строительной отрасли, 27% - промышленности и 23,1% - торговли и общественного питания. Если рассматривать в отраслевом разрезе, то к началу 2002 г. в торговле и общественном питании функционировали 35% всех СМП, в строительстве - 17, в сельском хозяйстве - 22, промышленности - 12, бытовом обслуживании - 7%. На одном малом предприятии в среднем работали 6 человек, при этом наибольшее число постоянно занятых наблюдалось на малых предприятиях, осуществляющих операции с недвижимостью - 22 человека. В 1999 г. доля работников малых предприятий в общей численности занятых (без совместителей и работающих по договорам подряда и другим договорам гражданско- правового характера) на предприятиях и в организациях всех отраслей экономики республики составляла 4,4% (в 1995 г. -3,9, в 1996 г. - 3,4, в 1997 г. - 3,8, в 1998 г. - 3,9%). В таких отраслях, как информационно-вычислительное обслуживание, эта доля составляла 33%, материально-техническое снабжение и сбыт - 25, в строительстве - 14. До последнего времени финансовое положение малых предприятий, так же как и средних и крупных предприятий, оставалось достаточно сложным. Финансовый кризис августа 1998 г. значительно повлиял на результаты их хозяйственной деятельности. Это обусловило ухудшение таких показателей, как сальдированный финансовый результат и сумма полученных убытков в расчете на одно предприятие. Вместе с тем в целом малые предприятия меньше пострадали от кризиса: доля убыточных малых предприятий в 1998 г. составила 49% против 53% по крупным и средним предприятиям. Данные 1999 г. позволяют сделать вывод, что малым предприятиям в определенной степени удалось преодолеть последствия кризиса. Так, за период 1998-1999 гг. в сопоставимых ценах в 14,5 раза возрос сальдированный финансовый результат хозяйственный деятельности малых предприятий; в 1,7 раза сократилась сумма полученных убытков в расчете на 1 предприятие. По итогам 2001 г. достаточно успешно работали малые предприятия торговли и общественного питания (70% от общего объема прибыли, полученной в 2001 г.), а также предприятия, занимающиеся геологией и разведкой недр, геодезические и гидрометеорологические службы (около 15%). Однако доля убыточных малых предприятий по-прежнему остается высокой - 45% от их общего количества, что несколько выше, чем по крупным и средним предприятиям в целом. С 1998 г. по 2000 год инвестиции малых предприятий в основной капитал в сопоставимых ценах ежегодно увеличивались почти в 1,5 раза. Темп роста инвестиций в основной капитал по малым предприятиям в 1999 г. составил 148,1% против 105,1% по всем предприятиям республики. Вместе с тем малое предпринимательство располагает невостребованным потенциалом самофинансирования. По оценкам экспертов, малые предприятия в теневой экономике республики производят около 40% от общего объема выпускаемой продукции. СМП республики по накопленному потенциалу, по запасу предпринимательских идей и инициатив, по размерам рынка, который им предстоит освоить, призваны стать важнейшим фактором ускорения рыночных преобразований и обеспечения достойных условий жизни населения, формирования среднего класса. Предпринимательский уклад придает экономике определенную гибкость и в перспективе может стать одним из PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com решающих факторов ее развития. Детальный анализ малого бизнеса свидетельствует, что на современном этапе СМП сумели найти свое место во многих отраслях экономики Башкортостана. Однако приведенные цифры указывают, что крупные и средние хозяйствующие субъекты по-прежнему остаются ведущей силой экономического развития республики. Функционирование малых предприятий в регионе характеризуется сокращением численности занятых в них людей, недостаточной инвестиционной активностью, взаимными неплатежами и низкой конкурентоспособностью выпускаемой продукции. Все это свидетельствует о необходимости постоянного внимания и поддержки предпринимателей как со стороны государства, так и со стороны общественных организаций. Их объединенные усилия в сочетании с активным саморазвитием предпринимательского сектора экономики республики, смогут обеспечить необходимый импульс для их развития. Разработка эффективных путей использования потенциала малого предпринимательства для развития районов и городов республики различного масштаба, их экономической специализации остается серьезной проблемой. Необходим механизм территориальной координации и регулирования малого бизнеса, основанный на учете региональных факторов развития предпринимательства и применении интеграционного подхода, предполагающего количественную и качественную оценку функционирования и развития малого бизнеса по всем территориальным образованиям Республики Башкортостан. В качестве критериев оценки значимости деятельности предпринимательских структур по районам и городам могут выступить: • число малых предприятий на 1000 жителей; • число зарегистрированных индивидуальных предпринимателей на 1000 жителей; • доля участия субъектов малого предпринимательства в объеме выпускаемой продукции района или города; • доля участия СМП в формировании местных бюджетов. Плотность размещения малых предприятий по территории республики на 1000 жителей колеблется от 23,1 единиц в г. Агидели до 9,2 в Стерлибашевском районе, 8,5 - Уфимском районе, 7,6 - в г. Октябрьском, 6,7 -Уфе, 5,7 - Стерлитамаке. По количеству малых предприятий на 1000 жителей только г. Агидель приближается к мировым стандартам. Это вполне объяснимо, так как город Агидель является «зоной экономического благоприятствования». В большинстве районов республики плотность размещения малых предприятий крайне низка. Менее 1 малого предприятия на 1000 жителей приходится в Альшеевском (0,9), Калтасинском и Караидельском (0,8), Бакалинском (0,7), Зилаирском (0,6), Бижбулякском (0,4), Белокатайском (0,3), Мишкинском (0,2) районах. Наибольшее число индивидуальных предпринимателей на 1000 жителей зарегистрировано в следующих районах и городах: Илишевский район (40,4); Дюртюлинский район (39,7); г. Октябрьский (37,9); г. Кумертау (32,6); г. Стерлитамак (28,4); г. Агидель (27); г. Нефтекамск (25,5). Наименьшее количество индивидуальных предпринимателей зарегистрировано в Чишминском, Благоварском, Ермекеевском, Мишкинском Татышлинском районах. Доля СМП в объеме продукции района варьировала от 64,2% в г. Агидели до 0,01% в Бурзянском районе. Наибольший вклад в экономику района (города) вносят СМП следующих территориальных образований: г. Агидель (64,2%), г. Кумертау (25,6), PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Баймакский район (14,5), Ермекеевский район (14,2), Ишимбайский район (12,5), Давлекановский район (10%). Субъекты малого бизнеса принимают активное участие в формировании местных бюджетов. В среднем по Республике Башкортостан доля СМП в формировании местных бюджетов по итогам 2000 г. в районах и городах менялась в диапазоне от 79,8% в г. Агидели до 0,1% в Калтасинском районе. Наибольший удельный вес СМП в формировании местных бюджетов наблюдался в следующих районах и городах: г. Агидель (79,8%), Иглинский район (29), г. Октябрьский (17,5) г. Кумертау (15,1) и т.д., а наименьшая доля - в Калтасинском, Буздякском, Бурзянском, Татышлинском, Зилаирском, Мишкинском, Ишимбайском, Аургазинском, Зианчуринском и Краснокамском районах. Оценка развития малого предпринимательства по районам и городам Республики Башкортостан позволила выявить некоторую неравномерность в размещении СМП, которая обусловлена объективными и субъективными факторами. К объективным факторам относятся уровень развития и размещения производительных сил на территории Республики Башкортостан, ограничения по трудовым ресурсам, минерально-сырьевой базе и ряд других. Немаловажным субъективным фактором является работа местных администраций по развитию малого предпринимательства в районах и городах республики. В группу с высоким уровнем развития малого предпринимательства входят г. Уфа и Уфимский район, г. Агидель, г. Учалы и Учалинский район, Шаранский район и др. В группе со средним уровнем развития малого предпринимательства находятся г. Янаул и Янаульский район, Федоровский, Иглинский, Ишимбайский, Аскинский районы и др. В группу со слабым уровнем развития малого предпринимательства входят Салаватский, Балтачевский, Татышлинский, Бакалинский районы и др. Полученные результаты оценок свидетельствуют о том, что сложившаяся дифференциация в уровне развития малого предпринимательства по территории республики обусловливает необходимость разнопланового подхода к формированию стратегии и тактики развития субъектов малого предпринимательства, учитывающего как общие закономерности становления этой сферы бизнеса, так и их местные особенности. Выявление отраслевых особенностей развития малого предпринимательства базируется на анализе отраслевой структуры производства продукции малыми предприятиями и субъектами малого предпринимательства в Республике Башкортостан. Отраслевая структура, рассчитанная по объему произведенной продукции, несколько отличается от аналогичной в регионах Приволжского федерального округа, где предпринимательство развивается более успешно. В отраслевой структуре малого предпринимательства Республики Башкортостан «лидерами» по сравнению с другими регионами Приволжского федерального округа являются строительство, промышленность и бытовое обслуживание, причем последняя из вышеперечисленных отраслей значительно увеличила объем произведенной продукции к 2002 г. Сложившаяся отраслевая структура малого бизнеса в республике имеет ярко выраженную региональную ориентацию. Малые предприятия строят свою деятельность исходя из потребностей местного рынка, объема и структуры локального спроса. Значительно возрос вклад малых предприятий бытового обслуживания в объеме предоставляемых услуг. Причем, если в 1995 г. объем продукции малых предприятий этой PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com сферы деятельности составлял 0,3% от объема продукции всех малых предприятий, в 1999 г. - 0,56%, то в 2000 г. -2,2%. По данному показателю Башкортостан занимает первое место среди рассмотренных выше регионов Приволжского федерального округа. На конец 2001 г. удельный вес продукции малых предприятий промышленности составлял 26,8%. Наибольшее количество малых предприятий, работающих в сфере производства, было зарегистрировано в машиностроении и металлообработке, лесной, целлюлозно-бумажной и легкой промышленностях. Вместе с тем, действие рыночных механизмов приводит к тому, что предприятия малого бизнеса концентрируются в секторах экономики с низкой фондоёмкостью, высокой трудоемкостью и прибыльностью, к числу которых относятся сфера услуг, торговля и общественное питание. Однако, несмотря на высокую долю объема продукции малых предприятий торговли и общественного питания, ее размер имеет тенденцию к сокращению (с 51% в 1995 г. до 23,1 в 2000 г.). Сельское хозяйство традиционно является одной из ведущих отраслей экономики республики, хотя по доле в объеме продукции малые сельскохозяйственные предприятия республики уступают Татарстану и Самарской области. Вместе с тем в последние годы наблюдается рост количества КФХ. В сельском хозяйстве в посткризисный период фактором, стимулирующим развитие малого предпринимательства, стало вытеснение с потребительского рынка импортной сельскохозяйственной продукции, не выдерживающей ценовой конкуренции с отечественной. В настоящее время можно говорить о достаточно устойчиво сформировавшемся рынке сельскохозяйственной продукции республики. Рассмотрение отраслевой структуры СМП по видам их деятельности свидетельствует, что большинство в 2001 г. было сконцентрировано в сфере торговли и общественного питания, сельском хозяйстве, строительстве и промышленности. Вместе с тем анализ отраслевых структур распределения субъектов малого предпринимательства по количеству и объему выпускаемой ими продукции свидетельствует об их расхождении. Так, 17% СМП, занятых в строительстве, производят 31,7% продукции всех малых предприятий, в то время как 22% всех СМП, работающих на республиканском сельскохозяйственном рынке, только 2,3%. При дальнейшем совершенствовании отраслевой СМП необходимо направить усилия на стимулирование производства конкурентоспособных товаров. Актуальной для республики остается задача постепенного изменения отраслевой структуры за счет увеличения удельного веса инновационной деятельности, жилищно-коммунальной сферы, внутреннего туризма. 4. Обеспечение государственной поддержки развития предпринимательства В последнее время в результате активной деятельности государственных и общественных структур по поддержке предпринимательства, а также по инициативе самих предпринимателей формируется серьезная государственная политика в сфере малого бизнеса с учетом особенностей создания и деятельности субъектов предпринимательства в переходной экономике. На смену отдельным мероприятиям по поддержке предпринимательства приходят комплексные программы, ориентированные на решение проблем его становления и развития как особой сферы экономической жизни общества. Соответственно целям определяются и принципы поддержки. PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Во-первых, упор на «мягкие», косвенные формы поддержки - усиление динамичных импульсов рынка, а не их подмена. Во-вторых, акцент на поддержку жизнеспособных мобильных субъектов предпринимательства, когда государство стремится оградить их от воздействия негативных факторов нерыночного происхождения. В-третьих, разработка целого ряда мер, способствующих выравниванию шансов между различными субъектами предпринимательства. Если у начинающего предпринимателя есть оригинальная рыночная жизнеспособная идея, которая согласуется с приоритетами развития республики, он должен получить возможность доступа к ресурсам и моральную поддержку со стороны государства. В-четвертых, последовательная регионализация поддержки - когда центр отвечает только за выработку общей стратегии, координацию, законодательное обеспечение и создание механизмов поддержки, конкретная же поддержка осуществляется на местном уровне. В-пятых, разграничение между общественными и частными благами. Общественные блага для предпринимательства - это подготовка кадров, осуществление научно- исследовательских работ, создание информационной базы по инвестиционным и инновационным направлениям, формирование элементов инфраструктуры бизнеса, которые субъекты предпринимательства могут самостоятельно профинансировать только частично. Государство и общество должны предоставить возможность воспользоваться этими благами. Частные блага - кредитные ресурсы, оборудование, технология и прочее, которыми предприниматель обеспечивает себя сам. В- шестых, социальная защита предпринимателя и его работников. В-седьмых, разделение полномочий в области поддержки предпринимательства между государством и общественными организациями. В целях реализации перечисленных принципов ежегодно принимаются программы государственной поддержки предпринимательства, являющиеся составной частью государственной социально-экономической программы развития республики. Данные программы являются основой для разработки программ поддержки малого предпринимательства, разрабатываемых и принимаемых в районах и городах республики. Их целью является обеспечение экономических условий для развития малого предпринимательства путем дальнейшего количественного и качественного роста предпринимательского сектора и повышения эффективности мер государственной поддержки на республиканском и местном уровнях. Значительным событием стало создание в 1999 г. Фонда развития и поддержки малого предпринимательства Республики Башкортостан - некоммерческой организации, основная цель функционирования которой - финансирование программ, проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства. Основными направлениями деятельности Фонда являются: • содействие в формировании рыночных отношений на основе государственной поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции; • участие в формировании инфраструктуры рынка, обеспечивающей равные условия и возможности для осуществления деятельности в области малого предпринимательства; • поддержка инновационной деятельности предпринимательских структур; PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com • содействие в привлечении отечественных и иностранных инвестиций для реализации приоритетных направлений деятельности по созданию конкурентной среды и развитию малого предпринимательства. Деятельность Фонда закреплена в новой редакции закона Республики Башкортостан «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Башкортостан», что позволяет достичь максимально эффективного использования средств республиканского бюджета. Также новая редакция закона определила объем финансовых средств республиканского и местных бюджетов, направляемых на поддержку субъектов малого предпринимательства в размере 0,5% доходной части бюджетов. Все это стало отражением изменения государственной политики в области финансовой поддержки малого бизнеса, осознания возросшей роли предпринимательства в экономике республики. Рассматривая проблемы развития малого и среднего бизнеса, неизбежно приходится затрагивать вопросы взаимоотношений между предпринимателями и различными структурами государственной власти. В своей деятельности предприниматели постоянно сталкиваются с разнообразными препятствиями, создаваемыми органами власти на республиканском и местном уровнях, которые существенно затрудняют их существование и деятельность, мешают им выходить на рынок и успешно развиваться. Интересы поддержки малого и среднего бизнеса вступают в противоречие с задачами достижения оптимальных макроэкономических показателей, фискальными механизмами наполнения бюджета, затратными методами решения социальных проблем. В таких условиях эффективность мер по государственной поддержке предпринимательства может свестись к нулю в результате негативного воздействия на деловой климат других направлений государственного регулирования - налогового, лицензионного, внешнеэкономического. Например, с одной стороны, государство осуществляет финансовую поддержку малых предприятий за счет бюджетных средств, с другой - ужесточает систему налогообложения в целом, что сокращает собственные ресурсы развития предпринимателей. Для разрешения подобных противоречий Министерством внешних связей и торговли Республики Башкортостан и Институтом социально-экономических исследований УНЦ РАН разрабатывается концепция развития малого предпринимательства в республике, отражающая комплексный подход к решению проблем, встающих на пути развития малого предпринимательства. Основными направлениями перспективного развития, которые найдут отражение в концепции, являются: • совершенствование нормативно-правовой базы поддержки и развития малого предпринимательства; • финансово-кредитная, инвестиционная и налоговая поддержка малого предпринимательства; • развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; • информационное обеспечение малого предпринимательства; • кадровая поддержка предпринимательских структур; • организационное обеспечение системы поддержки малого предпринимательства; • поддержка производственной и инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства; • социальная защищенность и безопасность субъектов малого предпринимательства; • международное сотрудничество в развитии и поддержке малого предпринимательства. PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Проблема взаимоотношений предпринимателей и органов власти имеет еще один важный аспект. По мере развития рыночных отношений органы исполнительной власти и органы местного самоуправления во все большей степени освобождаются от необходимости вмешательства в хозяйственную деятельность. Однако до тех пор, пока за ними сохраняются отдельные полномочия, ставящие действующие на рынке предприятия в зависимость от властей, будет существовать опасность превышения данными органами своих прав в хозяйственной сфере, ущемления интересов хозяйствующих субъектов, создания барьеров на пути дальнейшего развития рыночных отношений. Органы исполнительной власти и местного самоуправления в попытке найти адекватные способы совершенствования взаимоотношений с субъектами предпринимательства принимают подзаконные акты, касающиеся вопросов лицензирования, квотирования, усложняют порядок регистрации предприятии, препятствуют отведению земельных участков, предоставлению производственных и служебных помещений и многое другое. Так называемые «административные барьеры» способны существенно ограничить развитие предпринимательской деятельности в целом, а для субъектов малого бизнеса могут стать непреодолимыми. Характерно, что незаконные ограничения на ведение предпринимательской деятельности чаще всего имеет место в таких отраслях, как сельское хозяйство, торговля, бытовое обслуживание, транспортные перевозки, общественное питание, т.е. в тех сферах, где малые предприятия развиваются наиболее активно, вступая в конкуренцию с другими субъектами рынка. В республике проводится постоянная работа по совершенствованию нормативно- правовой базы функционирования малого бизнеса и обеспечению условий его развития. Предложения по совершенствованию действующих нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность субъектов малого предпринимательства, направлены в первую очередь на создание более благоприятных экономических и финансовых условий для развития малого предпринимательства, а также устранение административных барьеров. Так, распоряжение Президента Республики Башкортостан от 2 августа 2000 г. № 79 «О введении Единого журнала учета контрольных проверок» позволило упорядочить проверки, осуществляемые государственными контролирующими органами, действующими на территории республики. Создан и действует Межведомственный Совет по координации деятельности государственных контролирующих органов, действующих на территории Республики Башкортостан. В его состав вошли представители контролирующих органов, министерств и ведомств, осуществляющих лицензионную деятельность. Советом утвержден Единый порядок организации и проведения проверок учреждений, организаций, предприятий государственными контролирующими органами. Во исполнение Указа Президента Республики Башкортостан от 14 апреля 1998 г. № УП-203 «О мерах по поддержке и дальнейшему развитию малого предпринимательства в Республике Башкортостан» разработан реестр сборов, взимаемых органами государственной и местной власти, иными уполномоченными органами и должностными лицами. Кроме того, республиканской Программой государственной поддержки малого предпринимательства на 2001 г. предусмотрена разработка проекта закона Республики Башкортостан «О защите прав и интересов предпринимателей». Законопроект включит в себя упрощенный порядок регистрации субъектов малого предпринимательства, порядок PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com консультационной и страховой поддержки малого предпринимательства и ряд других актуальных и немаловажных норм в отношении предприятий малого бизнеса. Вся нормативно-правовая база, включая федеральные и республиканские законы и другие нормативно-правовые акты, определяющие и регламентирующие деятельность субъектов предпринимательства, позволяет осуществлять формирование необходимой правовой базы муниципальной системы государственной поддержки предпринимательства. Ведь предпринимательство по территориальной принадлежности и своей сути - дело местное. Принятые законы создают лишь исходные предпосылки для финансово-кредитной поддержки предпринимателей, создания и работы инфраструктуры, инвестиционной, организационной, кадровой и социальной поддержки по отношению к частным предпринимателям. Реализовать это предстоит в основном на муниципальном уровне. В соответствии со статьей 12 закона Республики Башкортостан «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Башкортостан» от 31 октября 1991 г. № ВС-13/19 местные бюджеты являются самостоятельными, что обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования. В поддержке малых производственных и инновационных предприятий государство должно переходить от предоставления прямых льготных кредитов, имеющих низкую степень возвратности, к выдаче адресных поручительств, гарантий. Они являются более эффективным средством использования финансовых ресурсов и привлечения частных инвестиций. В настоящее время Фондом развития и поддержки малого предпринимательства Республики Башкортостан разработано Положение о гарантийном механизме финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства. Его применение позволит отказаться от непосредственного выделения средств республиканского бюджета в виде бюджетных кредитов, используя их лишь для формирования гарантийного фонда. Кредиты субъектам малого предпринимательства будут выделяться коммерческими банками, а средства гарантийного фонда станут лишь обеспечением возврата кредитов. Другим направлением оказания финансовой поддержки является предоставление налоговых льгот. Так, 12 июля 1999 г. был принят Указ Президента Республики Башкортостан № УП-456 «О государственной поддержке субъектов малого предпринимательства в отдельных районах Республики Башкортостан». В соответствии с Указом в дотационных районах республики субъектам малого предпринимательства, осуществляющим свою деятельность в приоритетных направлениях (производственная сфера, строительство жилья, бытовое обслуживание населения, общественное питание, инновационная деятельность, жилищно-коммунальная сфера, внутренний туризм), были предоставлены значительные налоговые льготы. Мониторинг реализации Указа показал, что результатом его применения стал значительный рост объемов производства продукции (оказания услуг) субъектами малого предпринимательства. Так, за 2000 год субъектами малого предпринимательства получена прибыль от деятельности в сумме 17 457,5 тыс. руб. (для сравнения - убыток на начало 2000 г. составил 3 187,8 тыс. руб.). Уровень безработицы снизился вдвое. В настоящее время МВСТ РБ разрабатывает проект Указа Президента республики о производственно-технологических центрах. Действующие в их составе малые предприятия планируется освобождать на пятилетний срок от уплаты части налогов, поступающих в республиканский и местные бюджеты. Принятие Указа позволит обеспечить эффективное использование объектов недвижимости, находящихся в государственной и муниципальной PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com собственности. Другими результатами его применения станут расширение налогооблагаемой базы и увеличение налоговых поступлений за счет активизации деятельности субъектов малого предпринимательства. Несовершенство федерального законодательства в области кредитной кооперации не позволило достичь широкого распространения обществ взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства, которые уже доказали свое право на существование в г. Санкт-Петербурге. Формирование инфраструктуры поддержки предпринимательства призвано обеспечить нормальные условия жизнедеятельности среднего и малого бизнеса. В настоящее время в республике существуют: торгово-промышленная палата, технопарк «Башкортостан», ряд аудиторских, юридических и консалтинговых фирм, выставочные центры и центры поддержки малого предпринимательства. Еще недостаточно принимает участие в развитии предпринимательства республиканский технопарк «Башкортостан» при Уфимском Государственном авиационно- техническом университете. Его потенциальные возможности по техническому, технологическому консультированию в инновационной сфере и имеющиеся предложения по постановке на производство новых видов продукции практически не используются. На местах в первую очередь требуется утолить информационный «голод», а выход - в создании центров поддержки предпринимательства, оснащенных соответствующей информационной техникой, базой и оборудованием. Одним из них станет создаваемый на базе пустующих помещений завода «Уфасельмаш» Бизнес-центр, помещения которого будут предоставляться как самим субъектам малого предпринимательства, так и организациям, с которыми по роду своей деятельности приходится сталкиваться всем малым предприятиям. Среди них могут быть банковский филиал, подразделение налоговой инспекции, юридические и консультационные фирмы, рекламные агентства, лизинговые компании и т.д. В то же время требует тиражирования на местах такой положительный опыт деятельности, как, например, деятельность с 1991 г. фонда «АЯКС» по содействию и развитию предпринимательства в области оказания юридических услуг. Необходимо на республиканском и местных уровнях создавать различные информационные массивы, а начать с укрупненных информационных блоков - по нормативно-правовой базе и по потребностям в организации конкретного бизнеса на местах, помещении и оборудовании. В деятельности инфраструктуры поддержки малого предпринимательства невозможно переоценить вклад общественных организаций предпринимательства, деятельность которых направлена на соединение интересов представляемых ими социальных групп и государственными институтами. Объединяя представителей определенных групп населения, общественные организации позволяют использовать их мнение при разработке нормативных правовых актов, мероприятий по реализации целевых программ. Основными представителями интересов предпринимательства являются Союзы предпринимателей, функционирующие в районах и городах республики. С мая 2000 г. в республике действует Ассоциация организаций предпринимательства. Ассоциация является некоммерческой организацией - объединением юридических лиц - некоммерческих организаций, действующих в сфере поддержки и развития предпринимательства. Ее учредителями являются Фонд развития и поддержки малого предпринимательства Республики Башкортостан, Уфимский городской Фонд развития и поддержки малого PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com предпринимательства, Союз студентов Башкортостана, Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и другие общественные организации. Основными целями создания Ассоциации являются: координация деятельности членов Ассоциации, направленной на поддержку и развитие предпринимательства; представление и защита общих имущественных и неимущественных интересов членов Ассоциации. Главной задачей научно-методической поддержки является обоснование мероприятий по основным направлениям развития малого предпринимательства: нормативно-правовому, финансовому, производственно-инновационному, инфраструктурному и информационному. Контрольные вопросы 1. Что понимается под малым предпринимательством? Как вы думаете, в чем состоит различие между «малым предпринимательством» и «малым бизнесом»? 2. Каковы наиболее существенные качества и преимущества малого бизнеса в современной экономике? 3. На какие периоды можно разделить процесс становления малого предпринимательства в Республике Башкортостан с начала его развития? Каковы критерии выделения этих этапов в процессе становления малого бизнеса? 4. Каковы основные тенденции в процессе развития малого предпринимательства в РБ? 5. Назовите основные направления государственной поддержки малого предпринимательства? 6. Какие законодательные акты нужно принять для стимулирования предпринимательских структур? 7. Какие правовые и организационные меры необходимы для преодоления монополизма предприятий в экономике республики? Литература 1. Аюпов Т., Аюпов А.0. О механизме государственной поддержки малого предпринимательства в РБ // Экономика и управление. 1996. № 5. 2. Блинов А. Малое предпринимательство. Организационные и правовые основы деятельности. М.: Ось-89, 1997. 336 с. 3. Виленский А. Этапы развития малого предпринимательства в России // Вопросы экономики. 1996. № 7. 4. Ворохалина Л. Финансо-кредитные механизмы регулирования малого бизнеса // Вопросы экономики. 1996. № 7. 5. Гражданский кодексРФ. Часть 1. 6. Закон Республики Башкортостан «О государственной поддержке малого предпринимательства в РБ» // Известия Башкортостана. 1996. № 56.26 марта. 7. Махмутов А.Х, Галин Р.А., Российская Г.М., Сидорова О.В., Брялина Г.И., Мазитова Л.М. Проблемы развития предпринимательства в РБ.: Препринт. Уфа: РИО БАГСУ, 1996. 8. О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации: Закон РФ № 88-ФЗ // Российская газета. 1995. 20 июня. 9. Указ Президента РБ «О применении упрощенной системы налогообложения, учета PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com и отчетности для субъектов малого предпринимательства в РБ» // Известия Башкортостана. 1996. № 202. 17 октября. 10. Уткин Э.А., Кочеткова А.И. Управление персоналом в малом и среднем бизнесе. М.: Акалис. 1996. 11. Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в РФ на 1996-1997 гг. .//Экономика и жизнь 1996, №7. |