Барлыбаев - ЭКОНОМИКА РБ 2-е изд. Министерство образования республики башкортостан башкирский государственный университет экономика башкортостана
 Скачать 3.65 Mb.
|
|
ГЛАВА XVIII. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА. ПРОБЛЕМЫ ЕГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является отраслью социальной сферы, деятельность которой определяет удобство и комфортность жизнедеятельности населения; состоит из жилищного фонда, коммунальных предприятий и сооружений внешнего благоустройства и включает виды деятельности, направленные на предоставление услуг как индивидуального (семейного), так и общественного потребления. Услугами индивидуального (семейного) потребления являются: водо-, газо-, тепло- и энергоснабжение, канализация, содержание и ремонт жилого дома и др. К услугам общественного потребления относятся: уборка придомовой территории и улиц, строительство, ремонт и уборка дорог, мостов и тротуаров, вывоз мусора, водоотведение PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com (включая ливневую канализацию), озеленение, уличное освещение, утилизация и захоронение твердых бытовых отходов и др. Отнесение объектов предприятий коммунально-бытового назначения к объектам жкх производится по решению местных органов исполнительной власти. Организациями, создающими условия и способствующими нормальному функционированию предприятий, обслуживающих объекты ЖКХ, являются: государственные территориальные производственные объединения (предприятия), отраслевые объединения, ассоциативные объединения и предприятия других организационно-правовых форм, оказывающие нормативно-методические обеспечение, материально-технические, транспортные и иные виды услуг. Таким образом, жилищная сфера - область народного хозяйства, включающая строительство и реконструкцию жилья, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт. С 1992 г. начата реформа жилищно-коммунальной сферы. Осуществлено разграничение прав владения и управления собственностью, предприятия переданы в муниципальную собственность городов и районов, приняты законы (о приватизации, об основах государственной политики жилищного строительства и ДР.), Жилищный кодекс (1994), указы, нормативные акты и т.д. Реформа нацелена на решение следующих ключевых задач: реформирование системы управления, ее демонополизация и создание конкурентной среды; снижение расходов на эксплуатацию и ремонт жилищного фонда, издержек при производстве и повышение качества предоставляемых услуг; поэтапный переход от бюджетного дотирования услуг к оплате экономически обоснованного объема эксплуатационно-ремонтных расходов и коммунальных услуг населением в соответствии с ростом реальных доходов, обеспечением социальной защиты малоимущих семей и экономического стимулирования повышения сервиса в отрасли. Значительно изменилась ситуация с собственностью на объекты ЖКХ, которая характеризуется, во-первых, массовой приватизацией жилищного фонда, во-вторых, передачей объектов из государственной собственности в муниципальную. Большой жилищный фонд республики и его дальнейшее развитие требуют усиления работ по обеспечению надлежащей сохранности и улучшения его использования. Наряду с новым строительством долговечность домов и лучшая их эксплуатация являются немалым резервом в решении жилищной проблемы. Поэтому повышение уровня коммунального обслуживания населения, ликвидация распыленности жилищного фонда являются одними из неотложных задач. В этой связи региональная социально-экономическая политика в Республике Башкортостан должна быть нацелена на превращение жилищно-коммунального хозяйства в высокомеханизированную, эффективно работающую отрасль социально- экономической системы. Задачами ЖКХ являются обеспечение соответствующего качества среды обитания человека путем создания необходимых условий и проведения мероприятий по сохранности жилищного фонда и объектов коммунального назначения, повышению уровня благоустройства жилищ, улучшению санитарного состояния населенных пунктов, надежности и устойчивости обслуживания городского и сельского населения. Из-за технологических особенностей и условий формирования современных систем жизнеобеспечения территорий большинство предприятий занимают монопольное положение (локальные монополии). Для жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) характерны: принадлежность к группе жизнеобеспечения, социальная значимость, низкая заменимость PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com другими услугами. Финансирование отрасли в основном осуществляется из двух источников: оплата потребителей (население, бюджетные, общественные, коммерческие организации) и бюджетное дотирование разности в реальной стоимости услуги и административно установленным уровнем ее оплаты для того или иного потребителя (населения). Одним из главных элементов нормальной жизнедеятельности населения при любой социально-экономической системе является жилище и его коммунально-бытовое обустройство. Поскольку результатом реформирования существующей жилищной системы является рынок жилья, необходимо определить его природу и особенности по сравнению с другими видами рынков. При наличии общих черт, присущих любому рынку, рынок жилья отличается спецификой в формировании спроса и предложения, особенностями в ценообразовании и способах удовлетворения потребностей, что обусловлено, прежде всего, своеобразием жилья в отличие от других товаров. Во-первых, жилью свойственны черты как частного, так и общественного товара. На уровне квартиры, дома - это частный товар. На уровне района, города - элемент инфраструктуры, который должен соответствовать не только экономическим, но и экологическим, эстетическим критериям. Во-вторых, выступая как благо первой необходимости (в шкале сравнительных оценок полезности различных видов товаров, необходимых для жизнеобеспечения человека, жилье находится на четвертом месте после пищевых товаров, одежды и обуви), жилье в то же время имеет ярко выраженные черты престижного товара, который свидетельствует о социальном статусе владельца. В-третьих, жилье, с одной стороны, является потребительским благом, необходимым для жизнедеятельности человека, с другой - его приобретение можно рассматривать как способ вложения капитала. Это «капитальное» благо, имеющее высокую капитальную стоимость и, следовательно, цену. В-четвертых, жилье является единственным товаром, столь сильно стимулирующим труд и сбережения. В-пятых, как отмечал Я.Корнай в книге «Дефицит», потребность в жилье практически ненасыщаема. В-шестых, жилье выступает не просто как вещь, потребительское благо. Это одно из условий жизнедеятельности людей, элемент сферы семейных отношений, наконец, неотъемлемая черта образа жизни. Во многих случаях «жилищными ожиданиями» определяется поведение семьи: перспектива быстрого получения жилья заставляет людей менять работу, переезжать в другие города и т.д. Такая особая роль жилищных условий, как индикатора уровня жизни, обусловливает социальную остроту проблем, возникающих в связи с уровнем и условиями удовлетворения потребности в жилище и его комфортабельностью. Исследования показывают, что, несмотря на осуществление крупномасштабного жилищного строительства, современный этап социально-экономического развития характеризуется обострением жилищной проблемы. Это связано с повышением жилищных потребностей по мере развития и закрепления в массовом сознании современных представлений о минимально допустимых и нормативных стандартах жилищной обеспеченности. По разработанному ООН стандарту минимальных жилищных условий, на каждого человека должно приходиться не менее 30 кв. м общей площади, а число комнат должно быть на одну больше, чем жильцов в ней. Положение в жилищной сфере усугубляется и тем, что за последние несколько десятилетий запросы к жилью претерпели качественные изменения. По мере относительного насыщения потребности в минимально необходимой площади жилища («крыше над головой») возрастают требования к изолированности жилья, его размерам по PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com числу комнат в соответствии с демографической структурой семьи, соотношению общей и жилой площадей квартиры (дома). Все большую роль в оценке играет уровень комфортности жилья, его местоположение, обусловленная этим доступность различных видов обслуживания, близость средств общественного транспорта, места работы, качество окружающей среды и т.д. Ускоренный рост жилищных потребностей и значения жилой ячейки для оптимизации жизнедеятельности личности и семьи на современном этапе отстает от уровня их удовлетворения. Сложившееся противоречие характеризует основное содержание жилищной проблемы как в Российской Федерации в целом, так и в ее субъектах. Исторический опыт развития двух общественно-экономических систем породил и две принципиально различные жилищные системы. Различным жилищным системам присущи специфические закономерности развития, свои достоинства и недостатки. Однако в чистом виде каждая из этих систем нежизнеспособна. Поэтому в странах с рыночной экономикой, ядро которой - частное предпринимательство, жилищная система эволюционировала в сторону дополнения этого института институтом государственного обеспечения жильем. Напротив, в странах с плановой экономикой сущность и характерные черты жилищной системы, ядро которой составляет государственное обеспечение жильем, практически не менялись. И в середине 80-х гг. она столкнулась с кризисом, обусловленным самим механизмом ее функционирования. Государственное обеспечение жильем возникло как реакция на негативные тенденции жилищного рынка. Его цель - удовлетворение потребности в жилье низко доходных и малоимущих слоев населения, для чего снижается квартплата и осуществляется контроль за ее динамикой. Вследствие этого государственный жилфонд требует субсидий из бюджета. Поэтому чрезмерное развитие института государственного обеспечения негативно сказывается на частном предпринимательстве, деформирует жилищный рынок. Доля института кооперативной собственности в данной жилищной системе, как правило, незначительна. Его цель - за счет умеренных затрат на жилье сделать его доступным для определенных социальных групп, реализовать коллективистские ценности. Каковы основные черты жилищной системы государственного обеспечения жильем? Это - конституционные гарантии предоставления дешевого жилья; государственная система его распределения на основе списков очередников; централизованное распределение всех ресурсов и планирование объемов нового жилищного строительства (ЖС); финансирование ЖС за счет централизованных источников, средств госпредприятий и др. Институт частного предпринимательства в нашей стране не получил значительного развития прежде всего по идеологическим соображениям. Он существовал в основном в форме индивидуального строительства жилья и так же, как и жилищно-строительная кооперация (ЖСК), подвергался чрезмерному государственному регулированию. Как показывает опыт развития всех стран, а стран с плановой экономикой в особенности, чрезмерное развитие института государственного обеспечения жильем приводит к деформации спроса и предложения в этой области. Так как спрос на жилье не зависит от дохода семей или отдельных граждан, он имеет тенденцию к росту. Возникает так называемый неэффективный спрос на жилье, т.е. такой спрос, который значительно превышает платежеспособность. А это, в свою очередь, порождает следующую тенденцию: чем больше государственный жилфонд, тем быстрее растет неэффективный спрос, который проявляется в растущих очередях на государственное жилье. В то же время предложение PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com жилья жестко ограничивается размером средств, направляемых из госбюджета, так как из- за низкой квартплаты государственный жилищный сектор не имеет внутреннего источника воспроизводства. В связи с рассогласованием спроса и предложения возникает дефицит жилья. Выделяют 4 ступени дефицитности жилья. Первая - абсолютный, при котором количество квартир (к ним будем относить и индивидуальные дома) меньше числа домохозяйств (семей и одиночек) в стране или регионе. Структурный дефицит - несоответствие структуры жилфонда семейной структуре населения, т.е. недостаточная обеспеченность комнатами. Третья - неудовлетворенность качественными характеристиками жилищ при отсутствии обоих видов дефицита жилья. И, наконец, четвертая ступень связана с переходом к личному владению жильем высокого качества, главным образом, индивидуальными домами. В странах с рыночным хозяйством дефицит локализован в рамках государственного жилищного сектора, в странах же с плановой экономикой, где этот сектор доминирует, дефицит жилья приобретает всеобщий и хронический характер. Итак, плановая экономика оказалась неспособной полностью решить жилищную проблему, хотя задача обеспечить каждую семью отдельной квартирой (домом) была поставлена еще в 1959 г. Последняя попытка добиться этого к 2000 г., как показал проведенный разными специалистами анализ программы «Жилье-2000», также не привела к успеху. Ныне к проблеме ликвидации абсолютного дефицита жилья добавилась и необходимость реформирования жилищной сферы с учетом перехода России на рыночный путь развития. За последние годы изменилось само место жилищного сектора в российской экономике. Еще в 70-е гг. многие экономисты считали, что именно жилье станет «локомотивом» реформ. К сожалению, жилищная сфера переживает глубокий кризис. В решении жилищной проблемы выделяются две цели: конечная - собственно ликвидация дефицита жилья, и промежуточная - создание предпосылок для этого, т.е. формирование жилищной системы, способной решить такую задачу преимущественно на основе рыночных принципов. На их достижение и должна быть направлена соответствующая государственная целевая программа «Жилище» и ее подпрограмма «Свой дом». 1. Формирование и становление республиканского жилищно-коммунального хозяйства Основные этапы развития и управления отрасли в республике: 1920 г. - Уфимский губернский коммунальный отдел; 1920-24-е - Управление коммунального хозяйства при Совнаркоме БАССР; 1931-й - Наркомат коммунального хозяйства; 1946-й - Министерство жилищно-коммунального хозяйства; 1997-й - Министерство строительства и жилищной политики; с февраля 2001 г. - вновь Министерство жилищно-коммунального хозяйства РБ. Процесс формирования первичных организаций жилищного хозяйства (ЖХ) был начат в 1937 г. с принятием Постановления ЦИК и СНК СССР «О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах», по которому жилфонд был передан частично в ведение местных советов, частично - в ведение предприятий и организаций. Для организации управления, обслуживания и ремонта жилья стали создаваться домоуправления, а на предприятиях - ЖКО (жилищно-коммунальные отделы), ЖКУ (жилищно-коммунальные управления), ЖКХ (жилищно-коммунальные конторы). Первые домоуправления были образованы в Уфе и Стерлитамаке. К началу 1938 г. их было 12, в 1941-м - функционировало 32 домоуправления и 19 ЖКО и ЖКХ. Следующим важным PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com этапом явилось Постановление Совмина СССР от 18 октября 1962 г.: разработаны правила и нормы технической эксплуатации жилфонда, типовые положения и инструкции по управлению и капитальному ремонту и т.п. Во всех городах республики были созданы управления ЖХ, в районах - управления ЖКХ. В Уфе создан трест «Уфагорремстрой», а в республике - трест «Башстрой», объединивший ремонтно-строительные структуры на местах. В 1978 г. на базе Управления ЖХ при Совмине БАССР создано республиканское производственное объединение ЖХ, которому подчинялись производственное управление г. Уфы и 10 трестов ЖХ в крупных городах. Первичным звеном вместо домоуправления стали ЖЭУ (жилищно-эксплуатационные участки). Хронология развития и появления новых услуг и специализированных служб: первый водопровод для централизованного водоснабжения населения введен в Уфе (1901 г.), первые канализационные сооружения (Уфа, 1935 г.), сетевое обеспечение населения газом (Ишимбай, 1937 г.), трамвайное движение в Уфе (январь 1937 г.), троллейбусное (Стерлитамак, февраль 1961 г.). По мере роста хозяйства в составе министерства в 60-70-е гг. созданы отраслевые управления и объединения - «Башгаз», Энергетическое эксплуатационное управление, «Башремстрой», «Башводоканал», «Баштеплоэнерго», Управление жилищного хозяйства, Управление дорожного строительства и благоустройства и др. За 1975-2000 гг. произошли существенные изменения в уровне технической оснащенности предприятий, дальнейшее улучшение качества услуг и обслуживания. Благодаря специализации и централизации производства экономические показатели улучшились, возросло качество обслуживания за счет повышения уровня квалификации работников. Значимость отраслевых управлений и объединений особенно возросла не только потому, что они стали обслуживать объекты городских и сельских районных хозяйств, но и предприятия тяжелой, в том числе оборонной промышленности, всех электростанций, строительных и транспортных организаций республики. Объем их услуг в общем объеме по республике был значителен: в водоснабжении составлял свыше 26%, в теплоснабжении - до 40%; в газообеспечении: по сетевому газу - 90%, по реализации сжиженного - до 30%. Так, эксплуатационные мощности в ряде отраслей удвоились, а в значительной части - даже утроились. Как и в других отраслях народного хозяйства, определенный «толчок» для дальнейшего роста дал обретенный Республикой Башкортостан экономический суверенитет. В настоящее время структуру Минжилкомхоза РБ составляют: три крупных республиканских объединения, в том числе «Башкоммунэнерго», в составе которого 30 предприятий, «Башкоммунводоканал» (21 предприятие) и «Баштехинвентаризация», куда входят 50 межрайонных бюро, 2 управления: республиканское жилищное (16 предприятий) и Уфимское городское хозяйство (14 предприятий), специализированный проектно- ремонтно-строительный трест «Башкоммундор» (12 предприятий), проектный институт «Башжилкоммунпроект» с 11 подразделениями; 58 производственных управлений в городах и районах, предприятие «Башжилкоммунпром» с 8 дочерними предприятиями, 13 управлений ЖКХ городов; предприятия «Башкоммунресурсы», проектно-внедренческий центр «Теплоремонтмонтаж» и др. В состав ЖКХ РБ в 2000 г. входило 280 учреждений, организаций и предприятий с числом работающих более 53 тыс. человек. Балансовая стоимость эксплуатируемых основных фондов составила более 50 млрд руб., износ которых достигает 60%. Жилфонд РБ - это 72 млн кв.м, из них половина - приватизирована. На территории республики PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com действуют 266 котельных, водопроводные и канализационные сети протянулись на 6,5 тыс.км, теплосети - на 2,5 тыс.км. 90% жилья газифицировано, 68 - оснащено центральным отоплением, 64% - водопроводом. Удельный вес в общем объеме платных услуг: услуги ЖХ - 4,6%, коммунальные - 23,4. Объем услуг и работ, выполненных предприятиями ЖКХ в 2000 г. составил 2,46 млрд руб., из них значительная часть - 72% - приходится на предприятия с государственной и муниципальной формой собственности. Объем платных услуг в среднем на 1 жителя в 2000 г. достиг 134,4 руб. по ЖХ и 463,2 руб. по КХ. Рост физических объемов реализации коммунальных услуг в основном произошел за счет потребления их населением, а увеличение площади эксплуатируемого жилфонда - за счет приема жилых домов от ведомств и ввода вновь построенного жилья. Рост объемов реализации электрической и тепловой энергии, воды и отведения стоков в сравнении с 1999 г. обусловлен увеличением жилфонда в эксплуатации. В 2000 г. при среднемесячной заработной плате по РБ в целом 1933 руб., по ЖКХ она составила чуть выше - 1900 (в т.ч. ЖХ - 1607, КХ - 2167 руб.). Показателями качества жилища, удовлетворения потребности в жилье служат степень жилищной обеспеченности и размер занимаемой площади. Законодательствами РФ и РБ установлены социальные нормы обеспеченности жилой площадью. По жилищному Кодексу РБ, норма составляет 12 кв. м жилой площади на 1 человека (ст. 31). На начало 2000 г. средняя обеспеченность граждан России жильем составляла 19,1 кв. м общей площади на человека, а в Башкортостане - 17,4 (91% к среднероссийскому уровню). Несмотря на относительно высокие масштабы жилищного строительства в республике (по вводу жилья находится на 1-м месте в УЭР и 3-е - в Приволжском федеральном округе (ПФО) после Татарстана и Чувашской республики), имеется еще отставание в уровне обеспеченности населения жильем (предпоследнее место в ПФО), что является результатом низких темпов строительства прошлых десятилетий и политики финансирования жилищной сферы (табл. 18.1). Объемы сдаваемого в эксплуатацию жилья, начиная с 1988 г., практически ежегодно снижались и не превысили уровня середины 50-х гг. Отмечается прирост строительства индивидуального жилья. Их доля в общем объеме вводимого жилья возрастает: в РБ более половины числа жилых домов построено населением. За счет всех источников финансирования в 2000 г. построено 15,4 тыс. квартир общей площадью 1255,4 тыс. кв. м. Доля индивидуальных жилых домов в общем объеме введенного жилья в 2000 г. составила 64,4% против 21,3 в 1990 г. Средний размер квартир за 1989-2000 гг. возрос с 61, 4 кв. м до 81,7 кв. м общей площади. Этот показатель выше у индивидуальных застройщиков - 95 кв. м (табл. 18.2). Таблица 18.1 Ввод жилых домов в РФ и УЭР в расчете на 1000 населения и обеспеченность жильем (кв.м общей площади) 1985 г. 1990 г. 1995 г. 2000 г. Обеспеченность жильем на 1 жителя* Российская Федерация 436 417 278 209 19,1 Республика Башкортостан 433 483 403 306 17,4 Удмуртская республика 493 502 291 158 16,9 PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Курганская область 431 498 215 67 17,3 Оренбургская область 439 393 224 174 17,9 Пермская область 413 385 209 112 17,6 Свердловская область 436 432 238 134 19,3 Челябинская область 386 423 244 197 18,6 * Данные за 1999 г. Таблица 18.2 Число построенных квартир и их средний размер по РБ за 1989-2000 гг.* 1989 1991 1996 2000 Число квартир** 6908 33086 6766 31111 8960 17119 8513 15359 Средний размер квартир, кв. м общей площади 1 62 4 61 9 68 1 58 3 84 5 75 0 95 7 81 * В числителе - за счет всех источников финансирования, в знаменателе - за счет средств индивидуальных застройщиков. ** Включая общежития. Значительное число семей еще нуждается в улучшении жилищных условий: на начало 2001 г. 207,4 тыс. семей состоят на учете, или примерно каждая пятая семья хочет улучшить условия проживания (в 1991 г. - 304,5 тыс. семей). Острота жилищной проблемы по-разному ощущается в городах и сельских районах. В 2000 г. показатель средней обеспеченности населения жильем по городам колебался от 15,7 (Агидель) до 19,2 кв. м. (Кумертау) или вариация достигла до 4,5 кв.м. Лишь в 9 городах этот показатель выше среднереспубликанского уровня. Наблюдается также значительная дифференциация среднедушевой обеспеченности населения жильем по сельским районам, которая достигает значительной разницы (Мишкинский - 13,5 кв. м и Альшеевский - 22,3). Многоотраслевое коммунальное хозяйство республики занимает особое и важное место среди отраслей непроизводственной сферы общественного производства. Если за 1970-1980 гг. одиночное протяжение уличной водопроводной сети удлинилось на 1384 км., за 1980-1990 гг. - на 4204 км, то за 1990-2000 гг. - на 2922 км (т.е. наблюдается снижение темпов строительства). По канализационным - наоборот, имеется рост сетей. Протяженность паровых и тепловых сетей в двухтрубном исчислении увеличилась с 3198 км в 1990 г. до 5271 км в 2000 г. (из них 63% приходится на города и пгт); произведенная тепловая энергия возросла по республике более чем в 2,8 раза. К уровню 1991 г. ввод газовых сетей возрос почти на 2120 км, из них 1840 - в сельской местности. Жилищная проблема в городах республики носит многоплановый характер. Часть жилфонда, естественно, выходит из строя. Возраст большого числа домов, особенно в «старых» городах республики (Уфа, Стерлитамак, Белебей, Бирск и др.), измеряется многими десятилетиями. Часть населения проживает в ветхих, аварийных домах. С переходом на рыночные «рельсы» хозяйствования и резким «скачком» цен в секторе жилья весьма проблематичны сносы ветхих и аварийных зданий. Например, администрация г. Уфы ежегодно утверждает план их сноса. Однако проблема кардинально не решается. По расчетам администрации, из создавшегося положения можно выйти за счет выделения земли под строительство в центре города с условием сноса ветхих домов при обеспечении PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com жильцов благоустроенными квартирами и путем передачи ветхих и аварийных зданий коммерческим структурам для реконструкции под собственные нужды (офисы и др.) только при условии расселения жителей. Одновременно при этом заметно улучшится современное «архитектурное лицо» городского центра при определенном сохранении исторических памятников. Сложное финансовое положение компаний и фирм не позволяет форсировать решение жилищной проблемы таким способом. Жилфонд городов обладает высокой степенью капитальности. К сожалению, соответствующие доли ветхих и аварийных домов в них не удалось определить из-за недостаточности данных в статсборниках (по республике с 1997 г. площадь таких домов сохраняется почти на одном уровне - 1300 тыс.кв.м, или 1,9% - во всем жилфонде). Государственная статистика чаще дает оценку благоустройства городов только по обобществленному жилому фонду - с характеристиками по обеспеченности водопроводом, канализацией и горячим водоснабжением, которые находятся на уровне 95-99%. Уровень благоустройства всего жилфонда по этим показателям снижается почти на 10-15%. Вполне определенно можно сказать, что чем больше доля частного, малоэтажного жилфонда в городах и пгт, тем меньше обеспечено население теплом, водой и другими необходимыми удобствами. В Республике Башкортостан из всего жилфонда на муниципальное жилье приходится 24,1%, государственное - 4,9% и в частной собственности - 66,7% жилья (за годы реформ имеется тенденция роста частного сектора) * . В обобществленном жилфонде около половины составляют крупнопанельные пятиэтажные здания поколения массового домостроения - так называемые «хрущевки». Перед Кабинетом Министров РБ стоит задача по сносу ветхого жилья и расселению проживающих в нем граждан. С этой целью создан специальный Фонд при Президенте РБ. В существующем разработанном проекте программы жилищного строительства на 1998-2000 гг. имеется три подпрограммы: по сносу ветхого жилья, по реконструкции «пятиэтажек» и «Свой дом». Идея реконструкции «пятиэтажек» как способ улучшения жилищных условий горожан путем повышения уровня комфортности жилья имеет как своих сторонников, так и противников. Несмотря на объективные и субъективные препятствия, реконструкция началась. Так, в Салавате, Нефтекамске начато «омоложение» комплекса общежитий. До недавнего времени политика государства замыкалась на обеспечении газом населения крупных промышленных центров и городов. В 1988 г. была принята «Целевая комплексная программа газификации Республики Башкортостан на 1988-1995 гг.», которая была продлена до 2000 г. и успешно реализуется в наши дни. Республиканское газовое хозяйство - одно из крупнейших в России (23 предприятия в городской и сельской местности, построено 11 газонаполнительных станций, 17 тыс. км газопроводов, свыше 3100 км газовых сетей), и по уровню газификации на одном из первых мест в ПФО и УЭР. 20 городов, 39 пгт и 4268 сельских населенных пунктов пользуются «голубом топливом», число квартир, газифицированных сетевым газом - 1003,8 тыс., а сжиженным -219,8 тыс. (2000 г.). Однако имеется существенное отставание комфортности жилья в РБ по сравнению с РФ и УЭР (исключение - газификация городов и сел). Уровень благоустройства сельского жилищного фонда по-прежнему остается низким по сравнению с городским. Кроме * На начало 2001г. жилфонд РБ насчитывал 1,4 млн отдельных квартир, из которых 1 -комнатных - 35,6%, 2-комнатных -36,4, трех - 23,7 и 4-х и более -4,3%. Средняя площадь одной квартиры - около 48 кв.м. PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com |