Барлыбаев - ЭКОНОМИКА РБ 2-е изд. Министерство образования республики башкортостан башкирский государственный университет экономика башкортостана
 Скачать 3.65 Mb.
|
|
ГЛАВА XIV. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ 1. Башкортостан как субъект внешнеэкономических связей Формирование современной башкирской государственности произошло в послереволюционный период в условиях тотального огосударствления всех сторон жизни общества. В частности, советская власть декларировала и реализовывала принцип неограниченной монополии государства на внешнеэкономическую деятельность во всех ее формах. Поэтому вплоть до 90-х гг. Республика Башкортостан и ее хозяйствующие субъекты не имели собственной системы внешнеэкономических связей. Предприятия республики, являясь крупнейшими в стране производителями целого ряда товаров, экспортировавшихся Советским Союзом, не имели прямого выхода на мировой рынок, не участвовали в распределении валютной выручки. Внешняя торговля в бывшем СССР осуществлялась через специализированные внешнеторговые организации (Внешпосылторг, Союзстанкоимпорт, Союзстанкоэкспорт, Союзпродэкспорт и другие), подведомственные или Министерству внешней торговли (реорганизованному в годы «перестройки» в PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Министерство внешних экономических связей СССР), или союзным отраслевым министерствам. Становление системы внешнеэкономических связей Республики Башкортостан можно условно разделить на три этапа. Первый этап - конец 80-х гг., когда предприятиям республики был разрешен выход на внешние рынки путем получения лицензий и квот, выдачей которых занималось Управление по внешнеэкономическим связям при Совете Министров Башкирской АССР. Оно получало подтверждение в МВЭС СССР, для чего был введен институт Уполномоченного МВЭС СССР по Башкирской АССР. Следующим шагом на пути создания элементов собственной республиканской системы внешнеэкономической деятельности (ВЭД) стала реорганизация УВЭС при Совмине БССР в Государственный комитет по внешнеэкономическим связям Республики Башкортостан. К этому времени на многих предприятиях были созданы отделы внешнеэкономических связей. Второй этап развития системы ВЭД начинается с издания Указа Президента РСФСР № 213 от 15 ноября 1991 г. «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР», который разрешил заниматься внешнеэкономической деятельностью всем без ограничения физическим и юридическим лицам независимо от форм собственности, а также приводил российские нормы и правила ВЭД в соответствие с мировыми стандартами. Третий, современный этап, приходится на переходный период от командно управляемой экономики к экономике смешанного типа с преобладанием рыночнь1х отношений. Основным правовым актом этого периода в сфере внешней торговли стал закон РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», подписанный Президентом Российской Федерации 13.10.95 г. В РБ было образовано Министерство внешних связей, которое позднее было реорганизовано в Министерство внешних связей и торговли РБ. Во всех странах, в том числе и с развитым рынком, государство регулирует макроэкономические процессы, направляет их в желаемое русло. Одной их приоритетных сфер государственного регулирования являются внешнеэкономические связи страны. Вся сложность этого регулирования заключается в том, что государство должно найти в каждый данный момент оптимальное воздействие на внешнеэкономические связи фирм как с качественной, так и с количественной сторон, не нарушая рыночного механизма международных экономических отношений. Оно балансирует в своей внешнеэкономической политике между необходимостью защиты отечественных производителей, товаров и услуг (протекционизм) и общемировой тенденцией к открытости национальных хозяйств на основе растущей интернационализации производительных сил. Одно из важных направлений построения рыночной экономики в нашей стране - курс на интеграцию России в мировое хозяйство, взятый в конце 80-х гг. На этом пути неизбежна либерализация и интенсификация внешнеэкономических отношений (ВЭО), проявляющаяся в различных формах. Одной из таких форм является децентрализация внешнеэкономической деятельности. Она, в частности, проявляется в предоставлении широких полномочий регионам России в сфере международных экономических отношений. Устранение государственной монополии внешнеэкономической деятельности на уровне специализированных федеральных (ранее союзных) органов власти и их подразделений не означает простого механического распределения, раздробления федеральных объемов внешней торговли, международных валютно-кредитных и PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com финансовых операций между субъектами федерации (регионами), так как между центром и регионами должно происходить распределение не объемов, а функций во внешнеэкономической деятельности. Эта идея реализуется в практике разграничения полномочий между центром и субъектами Федерации, федеральный парламент и правительство разрабатывают внешнеэкономическую стратегию России, добиваются ее членства в международных и региональных экономических организациях, заключают рамочные внешнеэкономические соглашения России с отдельными странами и региональными интеграционными группировками, определяют таможенную и налоговую политику по отношению к импортерам и иностранным инвесторам, оговаривают условия получения и обслуживания иностранных кредитов для осуществления федеральных инвестиционных и социальных программ, устанавливают принципы и правила валютных операций. Конкретное наполнение внешнеэкономических связей (ВЭС) переместилось из центра в регионы. Правовой базой этого процесса стало расширение экономических (в частности, внешнеэкономических) полномочий регионов, а материальной базой - передача имущества союзных и союзно-республиканских министерств и ведомств в регионы. Однако за центром осталась функция координации ВЭД субъектов Федерации. Восемьдесят девять субъектов Российской Федерации чрезвычайно разнообразны по размерам и природному богатству их территорий, экономико-географическому положению, набору факторов производства, по количеству населения, качеству трудового потенциала, профессиональной структуре кадров, по роли и месту регионов в общероссийском территориальном разделении труда, по уровню жизни населения и по многим другим параметрам. Эти объективные природно-экономические, технико-экономические и социально-экономические различия российских регионов закрепляются и дополняются различной степенью суверенитета, согласованного в рамках их двусторонних договоров о разграничении полномочий и предметов ведения с федеральными органами власти. Этими договорами определены, в частности, структура, масштабы и глубина внешнеэкономических связей того или иного региона России. Полная либерализация внешнеэкономической деятельности наступила после выхода Указа Президента Российской Федерации № 245 1995 г. «Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятельности в Российской Федерации». Данный указ отменял квотирование и лицензирование экспортируемых товаров. Таким образом, в 1995 г. Российская Федерация сделала еще один шаг по приведению системы внешнеэкономических связей в соответствие с требованиями Всемирной торговой организации (ВТО) - международной организации, регулирующей таможенные тарифы (до 1995 г. - Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ)). Это одно из обязательных условий приема России во ВТО, членом которой она до сих пор не является. Однако реализовать в полной мере эту идею пока не удалось. Современный этап реализации внешнеэкономической политики Башкортостана определяется концепцией внешнеэкономической деятельности, в которой поставлена задача развития всестороннего сотрудничества с дальними и сопредельными странами и международными экономическими организациями в целях содействия экономическому росту республики посредством подключения к международному разделению труда, импорта передовых технологий и интеграции ее экономики в мировой рынок. Постановка этих задач, путей и методов их решения нашли отражение в общей концепции социально- PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com экономического развития РБ, разработанной в академических структурах республики в 1997 г. 2. Правовое обеспечение внешнеэкономической деятельности Наряду с совершенствованием системы законодательства Российской Федерации, расширившей права субъектов Федерации в области внешнеэкономических связей, в Республике Башкортостан была создана собственная правовая база. Право республики на собственное ведение международных и внешнеэкономических связей было впервые закреплено в Конституции Республики Башкортостан, а также в приложении к Федеративному Договору. Были приняты законы РБ «Об основах внешнеэкономической деятельности Республики Башкортостан» (от 28 октября 1992 г.), «О международных договорах Республики Башкортостан»(от 23 октября 1992 г.), закон Башкирской ССР «Об иностранной инвестиционной деятельности в Башкирской ССР» (от 20 июня 1991 г.), закон РБ № 28-3 «О валютном фонде Республики Башкортостан» (от 29 апреля 1996 г.), а также ряд других нормативных и правовых актов. На основе указанных законодательных и правовых актов в начале 90-х гг. были заключены первые договора и соглашения с зарубежными партнерами. 3 августа 1994 г. был подписан договор Российской Федерации и Республики Башкортостан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан», в котором также имеются положения, регулирующие отношения между федеральными и республиканскими органами власти в области внешних связей. Подписанию этого Договора предшествовало заключение целого ряда межправительственных соглашений, среди которых также были: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан о разграничении предметов ведения и полномочий в области международных и внешнеэкономических связей от 25 мая 1994 г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан об урегулировании отношений в вопросах таможенного дела от 25 мая 1994 г. Согласно этим документам Башкирия остается в едином экономическом, денежном и таможенном пространстве Российской Федерации, получает полномочия на самостоятельное ведение связей в области внешней торговли, культуры, образования, здравоохранения и в других сферах. Внешняя политика, транспорт, связь, оборона, внутренние войска, правоохранительные органы, фискальная политика и ряд других ключевых вопросов внутренней и внешней политики остаются в ведении федеральных органов. В этих вопросах республика может действовать по согласованию с федеральными органами. Для развития собственной системы ВЭД был создан Валютный фонд Республики Башкортостан, принят соответствующий закон (упомянутый выше). Помимо основополагающих законов за 90-е гг. был принят целый ряд нормативных актов и других документов, заключены двусторонние соглашения с зарубежными странами, согласно которым республика получила право по согласованию с федеральными органами создавать собственные представительства за рубежом, а также представительства иностранных государств на своей территории. Помимо существовавшего в г. Уфе аппарата Уполномоченного МВЭС РФ по республике Башкортостан было открыто Представительство МИД РФ в г. Уфе, уполномоченное представлять МИД не только в PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com республике, но и во всем регионе (1994 г.). На базе существовавшей с 1989 г. Уфимской таможни в 1996 г. было создано Башкирское таможенное управление, пограничный пост аэропорта г. Уфы, ставшего с 1995 г. международным. Башкирский центр Федеральной службы валютно-экспортного контроля (1995 г.). Следует, однако, признать, что до сих пор не создана достаточная нормативная база для качественного развития ВЭС республики даже в тех рамках, которые оговорены в документах по разграничению полномочий между Федерацией и Республикой Башкортостан. Международное признание статуса РБ как фактора МЭО было закреплено принятием республики в 1995 г. в Конгресс местных региональных властей Европы, а в 1996 г. - в Ассамблею Европейских регионов. На этой основе РБ активно сотрудничает в системе ВЭД не только с центральными правительствами ряда стран, но и с несколькими регионами Германии, Чехии, Словакии, Китая. Башкортостан представлен также в Консультативном Совете РФ по международным и внешнеэкономическим связям при МИД России и в Координационном Совете по внешним экономическим связям при Министерстве внешних экономических связей. РБ напрямую взаимодействует в решении ряда вопросов экономики и экологии с Организацией объединенных наций по промышленному развитию (ЮНИДО). Таким образом, к 1996 г. в республике сложилась собственная инфраструктура по управлению и обслуживанию внешнеэкономической деятельности, которая постоянно совершенствуется и интегрируется в международную систему регулирования мирохозяйственных связей. 3. Объективные основы, принципы и особенности внешнеэкономической деятельности Внешнеэкономическая деятельность становится важным фактором развития и функционирования экономики всех стран и регионов. Существует объективная основа усиления воздействия этого фактора и на экономику нашей республики. Со стороны производительных сил она заключается: • в углублении международного разделения труда и развитии производственной кооперации; • в укреплении экономической целостности мира; • в интернационализации национальных хозяйств; • в необходимости объединения усилий всех стран для решения глобальных проблем человечества; • в развитии региональных интеграционных экономических группировок. Со стороны производственных отношений объективная заданность ускоренного развития ВЭД на уровне регионов России предопределена следующими обстоятельствами переходного периода: • политической волей лидеров страны и государственных структур, направленной на всемерную интеграцию России в мировую экономику; • устранением крайне жесткой централизации ВЭД, предоставлением широких полномочий субъектам Федерации, в частности, в сфере экономики, внешних связей; • перенесением центра тяжести во ВЭД со специализированных органов на уровне федеральных (ранее союзных) министерств и ведомств и их структур на уровень первичных структурных звеньев экономики, т.е. фирм, акционерных обществ. Определимся в некоторых понятиях. Установление внешнеэкономических отношений PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com (связей) республики представляется как результат ее внешнеэкономической деятельности. Всю совокупность мирохозяйственных отношений принято обозначать как международные экономические отношения (МЭО). Однако, с точки зрения каждой отдельной страны (или ее части), они проявляются как внешнеэкономические отношения (ВЭО). МЭО включают в себя следующие основные формы: • международная торговля, охватывающая торговлю товарами, услугами; • международное движение факторов производства, а именно, капиталов, рабочей силы, технологий; • международная торговля финансовыми инструментами (валютой, ценными бумагами, кредитами). В целом в мировом хозяйстве в стоимостной структуре МЭО более 60% приходится на мировую товарную торговлю и около 20% - на торговлю услугами. Для России в целом и для Башкирии в частности также характерно явное преобладание в структуре ВЭС внешней торговли товарами. Экспорт и импорт услуг и капиталов явно уступают масштабам внешней товарной торговли. А такие формы МЭО, как трудовая эмиграция и иммиграция, торговля ценными бумагами и технологиями в экономике Башкирии в настоящее время практически отсутствуют и поэтому в настоящей главе не рассматриваются. В содержании и характере ВЭО находит выражение внешнеэкономическая политика (ВЭП) государства (или его территориально-административных образований). Она определяет стратегические цели государства во ВЭО в целом, с отдельными странами и группами стран, а также совокупность методов, обеспечивающих реализацию ВЭП. Конкретное наполнение ВЭО, т.е. их абсолютные и относительные масштабы, география, эффективность, динамика предопределены местом страны (территории) в международном разделении труда, общим состоянием экономики страны, ее участием или неучастием в международных экономических организациях, договорах, в региональных интеграционных группировках, статусом национальной валюты, ВЭП других государств и другими объективными и субъективными обстоятельствами. Особенности РБ как субъекта МЭО заданы следующими благоприятными факторами: • суверенитетом республики по широкому кругу ВЭД; • политической и социально-экономической стабильностью; • наличием концепции развития внешнеэкономических связей республики; • богатыми природными ресурсами; • благоприятной для ВЭО структурой республиканского хозяйственного комплекса, обладающего значительным экспортным потенциалом; • наличием достаточно развитой производственной и непроизводственной инфраструктуры как общего, так и специального назначения; • широкими потенциальными возможностями для привлечения иностранных инвестиций в различных формах. • Существуют вместе с тем как внешние, так и внутренние объективные трудности в развитии республиканской ВЭД: • неопределенность перспектив политического и экономического развития России; • нерешенность многих вопросов законодательного и организационного порядка в сфере ВЭД на федеральном уровне; • географическая удаленность Башкортостана от своих внешнеэкономических партнеров, что при высоких транспортных тарифах ведет к большим расходам; PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com • ограниченность контингента высококвалифицированных кадров, способных эффективно участвовать на всех уровнях в МЭО. Основные направления развития и совершенствования ВЭД республики занимают заметное место в ежегодных посланиях Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию РБ, В связи с корректировкой стратегии и тактики реформ в области внешнеэкономической деятельности в посланиях последних лет были определены следующие задачи: • реализовать Концепцию внешнеэкономической деятельности республики, которая предполагает разработку целевой комплексной программы совершенствования форм и методов этой деятельности, их государственной поддержки; • разработать долгосрочную стратегию по развитию экспортного потенциала; • увеличить долю машиностроения и приборостроения при поставках на экспорт; • привлекать отечественные и зарубежные капиталы для технического перевооружения экспортно-ориентированных производств; • разработать программу всемерной государственной поддержки экспортеров; • способствовать созданию негосударственной ассоциации экспортеров республики; • поднять на качественно новый уровень таможенную службу республики; • создать особую экономическую зону в Зауралье; • изыскать дополнительные источники формирования валютных резервов республики; • расширить сети торгово-промышленных представительств РБ в ряде зарубежных стран; • расширить географию ВЭС республики. 4. Экспортный потенциал Республики Башкортостан и его реализация во внешней торговле Формирование, развитие и реализация экспортного потенциала РБ является одним из основных направлений ее ВЭД. Состояние экспортного потенциала и перспектива его развития базируется на экономическом потенциале республики. Экономический потенциал РБ предопределяется развитой нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической и химической, горнодобывающей, металлургической, машиностроительной промышленностью, военно-промышленным и агропромышленным комплексами. Республика Башкортостан как субъект внешнеэкономической деятельности среди 89 регионов Российской Федерации имеет свои особенности. Они обусловлены рядом факторов. Во-первых, это богатство природных ресурсов. Открытие в 30-е гг. крупных месторождений нефти позволило создать мощный нефтеперерабатывающий и нефтехимический комплекс, крупнейший в СССР и России. Добыча нефти ежегодно возрастала, достигнув пика в 1986 г. (46 млн т), затем запасы нефти начали иссякать, и за десятилетие добыча ее упала втрое. Но доля республики в нефтепереработке России оставалась на уровне 15-20% (к середине 90-х гг.). Если говорить о других ресурсах России, то на долю Башкирии приходится более половины производимой в России кальцинированной соды, около трети синтетических каучуков, более 10% синтетических смол и пластических масс, практически все производство синтетических жирных спиртов, около 40% добычи и производства медного PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com концентрата. Республика обладает развитым машиностроительным комплексом, аграрным сектором. Выгодное географическое положение между Европой и Азией способствовало тому, что крупнейшие железнодорожные, автомобильные, трубопроводные и воздушные магистрали пролегали через территорию республики. Республика имеет собственный речной флот, способный выходить и в море. Более трети грузов, перекачиваемых в России по трубам, связано с промышленностью Башкортостана. В проводимой правительством Республики Башкортостан работе по стабилизации экономики одно из ведущих мест отводится развитию внешнеэкономической деятельности. Ее основными целями являются улучшение положения республики в системе международного разделения труда в соответствии с ее природно-экономическим потенциалом, углубление и расширение рынков сбыта башкирской продукции и научно-технического сотрудничества с зарубежными странами и фирмами с целью повышения эффективности производства и благосостояния населения республики. Децентрализация экспортно-импортных операций, происходящая в русле изменений отношений собственности и становления рыночной экономики привела к тому, что в последние годы 2/3 экспорта осуществляется непосредственно предприятиями и организациями, т.е. по прямым договорам с зарубежными партнерами. И лишь треть всего экспорта проходила через внешнеторговые фирмы и объединения, т.е. через посредников. Важнейшей формой ВЭС республики является торговля с зарубежными странами (внешняя торговля). Ее структура и масштабы определяются экспортным потенциалом экономики Башкортостана. Практически он находит свое выражение в номенклатуре продукции, предназначаемой на экспорт. Фактические масштабы и номенклатура экспорта зависят, прежде всего, от конкурентоспособности того или иного товара на внешних рынках, от качества маркетинга, государственного регулирования экспорта, от таможенной политики стран-импортеров. Наглядное представление об общих масштабах и динамике экспорта РБ дает табл. 14.1. Помимо указанных уже причин общего порядка, чрезвычайно высокие темпы роста экспорта товара из республики в значительной мере обусловлены смягчением системы квотирования и лицензирования экспорта на федеральном уровне, что является непременным условием приема России в международные торговые организации и предоставления России кредитов Международным валютным фондом. Таблица 14.1 Основные показатели внешней торговли РБ 1995г. В % к 1995г. 1998г. В % к 1995г. 1999г. В % к 1995г. 2000г. В % к 1995г. Внешнеторговый оборот, млн долл. 2377,8 104,1 1349,5 56,8 1871,7 78,7 2235,9 94,0 Экспорт 1888,6 108,5 1118,1 59,2 1637,5 86,7 1934,0 102,5 Импорт 489,2 87,2 231,4 47,3 234,2 47,9 301,8 61,7 Сальдо 1399,4 115,9 886,7 63,4 1403,3 100,3 1632,2 116,7 Снижение объёмов экспорта в 1998 г. связано, видимо, с искусственным сдерживанием девальвации рубля в том году. Августовский (1998 г.) обвал рубля обусловил большой прирост экспорта с 1999 г. PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com На практике экспортным потенциалом называют и сами экспортные товары. В республике они создаются почти во всех отраслях экономики. Однако в структуре экспорта явно преобладают минеральные продукты, топливо (73,6% от общего объема стоимости экспорта в 2000 г.) и продукция химической промышленности (19,6%). Очевидно, что удельный вес всех других отраслей экономики Башкортостана в экспорте составил всего 6,8%, в том числе продукция машиностроения - всего лишь 4,3% (см. табл. 14.2). Анализ товарной структуры экспорта из РБ показывает, что объёмы продаж отдельных товаров «скачут» по годам (см. табл. 14.3). Это свидетельствует о преобладании разовых сделок над регулярными внешнеторговыми связями. Такая тактика экспорта имеет как положительные, так и отрицательные стороны. Очевидный факт бурного роста экспорта из республики в 1995-1996 и в 1999-2000 гг. следует оценивать двояко. С одной стороны, он резко увеличивает валютные поступления в республику и на предприятия непосредственно, позволяет избежать проблемы неплатежей. С другой стороны, увеличение масштабов экспорта соответственно увеличивает и масштабы вывоза из республики невозобновляемых ресурсов, нефтехимических полуфабрикатов, расширение экологически неблагоприятных производств. Поэтому в целях повышения эффективности экспорта необходимо осуществить ряд мер, направленных на повышение конкурентоспособности на мировых рынках продукции обрабатывающих отраслей промышленности Башкортостана. Правительству РБ следует определить ограниченное количество приоритетных направлений развития экспортного потенциала республики и обеспечить им всемерную поддержку, не распыляя усилия по многим направлениям. В создании экспортного потенциала участвуют предприятия четырнадцати городов из двадцати одного имеющихся в республике и трех поселков, которые расположены во всех восьми промышленных узлах. Основные центры создания экспортного потенциала - города Уфа, Салават, Стерлитамак, Нефтекамск. Участие других городов и сельских районов минимально, о чём свидетельствует таблица 14.4. Основными предприятиями, дающими большую часть валютной выручки РБ, являются акционерные общества «Уфанефтехим», «Новойл», Уфимский НПЗ, АНК «Башнефть», «Салаватнефтеоргсинтез», «Каустик», «Салаватстекло». Таблица 14.2 Товарная структура экспорта из РБ (в фактически действовавших ценах) 1992 1995 1998 1999 2000 млн долл. в % к итогу млн долл. в % к итогу млн долл. в % к итогу млн долл. в % к итогу млн долл. в % к итогу Экспорт товаров всего 969 100,0 1888,5 100,0 1118,1 100,0 1637,5 100,0 1934,0 100,0 Продовольстве нные товары - - 4,7 0,2 1,8 0,2 5,0 0,3 2,1 0,1 Минеральные продукты 636 65,6 1158,9 61,4 718,2 64,2 1053,3 64,3 1423,5 73,6 Продукция химической промышленнос ти, каучук 138,1 14,3 604,5 32,0 252,6 22,6 340,7 20,8 379,1 19,6 PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Кожевенное сырье, пушнина, изделия из них 0,6 0,1 5,1 0,3 1,1 0,1 0,4 0,03 0,3 - Древесина и целлюлозно- бумажные изделия 1,6 0,2 11,1 0,6 16,0 1,4 12,9 0,8 11,2 0,6 Текстиль и текстильные изделия 91,1 9,4 6,3 0,3 1,3 0,1 2,6 0,2 3,7 0,2 Металлы и изделия из них 7,1 0,7 41,4 2,2 20,5 1,8 20,3 1,2 22,6 1,2 Машины, оборудование и транспортные средства 26,3 2,7 45,8 2,4 101,4 9,1 193,3 11,8 83,3 4,3 Другие товары 68,2 7,0 10,7 0,6 5,2 0,5 8,9 0,6 8,2 0,4 Таблица 14.3 Экспорт основных товаров из Республики Башкортостан 1992 1995 1996 1997 1998 Станки металлорежущие, шт. 253 412 466 392 115 Проволока стальная, тыс. т 20,0 40,9 31,5 14,3 17,2 Автомобили грузовые, шт. 3875 79 17 19 2 Нефть сырая, тыс. т 3211,1 3045,2 2634,5 3513,8 3819,5 Дизельное топливо, тыс. т 1022,3 4832,4 5817,9 5059,0 4700,4 Мазут, тыс. т 563,5 2691,8 3008,1 1906,1 434,7 Бензин, тыс. т 0,9 351,1 678,5 1466,8 658,0 Спирты, тыс.т 109,1 264,6 183,0 125,3 57,4 Сода каустическая, тыс. т 2,0 37,3 23,8 16,5 18,1 Сода кальцинированная, тыс. т 18,3 281,7 231,2 214,0 107,5 Удобрения, тыс. т 84,0 198,0 106,4 73,4 22,7 Каучук синтетический, тыс. т 23,8 77,6 58,3 50,2 47,3 Фанера клееная, тыс. кв. м. 10,7 32,1 34,5 38,5 52,6 Плиты древесноволокнистые, млн кв. м 0,7 6,8 7,4 5,9 5,5 Стекло, млн кв. м 0,5 2,2 1,2 1,2 1,4 Лампы осветительные, млн т 11,5 12,9 7,2 10,0 9,4 Башкортостан - край, имеющий разнообразные уникальные природные богатства. Все это могло бы стать заметным источником валютных поступлений в республиканский бюджет от массового иностранного туризма, отдыха и санаторно-курортного лечения. С экономической точки зрения это означало бы улучшение структуры платежного баланса РБ. PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Известно также, что иностранный туризм является катализатором внешней торговли. Необходимо развивать и другие нефинансовые услуги (транспортные, информационные, образовательные, медицинские). В настоящее же время услуги в структуре экспорта РБ составляют (в разные годы) 1-4 % от объёма товарного экспорта, что по мировым меркам крайне мало; в структуре мировой торговли они составляют 16-20%. Соотношение структур экспорта и импорта красноречиво говорит о месте Башкортостана в международном разделении труда. Приходится констатировать, что республика сегодня, как и Россия в целом, является поставщиком сырья и полуфабрикатов на мировой рынок и потребителем готовых изделий, прежде всего машин, оборудования, разнообразных товаров народного потребления и продовольствия. Ситуация может быть изменена к лучшему лишь проведением в жизнь комплекса мероприятий по кардинальной реструктуризации и модернизации экономики Башкортостана. Вторым условием улучшения структуры экспорта из РБ является устранение дискриминации России на мировых рынках готовых изделий. Таблица 14.4 Структура экспорта товаров по городам РБ (в %)* Города 1992 1995 1996 1997 1998 2000 Уфа 86,3 69,1 78,7 80,0 77,8 93,6 Агидель - - - - - - Баймак - - - - - - Белебей - 0,3 0,2 0,2 0,3 - Белорецк 0,7 1,8 1.7 0,9 1,3 0,3 Благовещенск 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 - Давлеканово - - - - - - Дюртюли - - - - - - Ишимбай - - - - - - Кумертау - 1,0 0,4 0,5 0,6 - Мелеуз 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 - Межгорье - - - - - - Нефтекамск 2,2 0,6 0,3 0,2 0,4 1,0 Октябрьский - 0,1 0,1 0,1 0,1 - Салават 7,2 14,0 7,4 9,1 9,7 4,1 Сибай - - - - 0,1 - Стерлитамак 2,7 10,9 9,9 8,2 9,1 0,9 Туймазы 0,1 0,1 0,1 0,2 0,1 - Учалы - 1,4 0,4 - - - * Количественные значения менее 0,1% не учтены. Неизбежная модернизация промышленности РБ потребует больших масштабов закупок современного оборудования в индустриально развитых странах. Желательно было бы в этой связи широко применять лизинг сложного технологического оборудования взамен его покупки на банковские кредиты, так как лизинг обходится примерно на 1/3 дешевле разовой покупки. Применение лизинга желательно также на рынке дорогостоящей PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com сельскохозяйственной техники (например, зерноуборочных комбайнов). Однако для этого необходимо создание в РБ Внешэкономбанка, который стал бы гарантом платежеспособности башкирских предприятий в лизинговых операциях. Таблица 14.5 Товарная структура импорта РБ по данным Башкортостанской таможни (в фактически действовавших ценах) 1996 1997 1998 2000 Товарные группы млн долл. В % к итогу млн долл. В % к итогу млн долл. В % к итогу млн долл. В % к итогу Импорт товаров всего 426,6 100,0 308,4 100,0 231,4 100,0 301,8 100,0 Продовольственные товары 42,3 9,9 32,9 10,7 33,6 14,5 12,2 4,0 Минеральные продукты, топливо 38,1 8,9 7,5 2,4 2,4 1,0 97,0 32,1 Продукция химической промышленности, каучук 54,3 12,7 53,0 17,2 31,1 13,4 32,2 10,7 Кожевенное и меховое сырьё, изделия из них. 0,4 0,1 2,2 0,7 0,5 0,2 0,5 0,2 Древесина и целлюлозно- бумажные изделия 6,4 1,5 7,4 2,4 3,4 1,5 4,7 1,6 Текстиль и текстильные изделия 12,2 2,9 9,7 3,1 2,1 0,9 6,5 2,2 Металлы, изделия из них 41,1 9,6 15,9 5,2 12,4 5,4 13,3 4,4 Машины, оборудование, транспортные средства 192,3 45,1 154,3 50,0 129,6 56,0 126,8 42,0 Другие товары 39,5 9,3 25,5 8,3 16,3 7,1 8,6 2,8 Относительно небольшие масштабы импорта по сравнению с экспортом (см. табл. 14.5) показывают не реальное положение, а отражают несовершенство методики подсчета. Если экспорт на региональном уровне учитывается достаточно полно, то импорт регистрируется только тот, который проходит через таможни на территории Башкортостана. Однако фактически большая часть импортных товаров поступает в республику не прямо, а через оптовые базы Москвы, Санкт-Петербурга. Этот товар доставляется в Башкортостан как торговыми фирмами и их филиалами, так и индивидуальными мелкими коммерсантами. Другая часть импорта, привозимая частными коммерсантами, не учитывается в республиканской статистике из-за его регистрации в таможнях Москвы, Астрахани, Оренбурга, Челябинска, Бреста, Одессы и других городов России и СНГ. Это значит, что фактически не только многократно увеличивается поступление импортных товаров в республику по сравнению с официальной статистикой, но и существенно меняется реальная структура импорта, в которой явно преобладают товары народного потребления. По этой причине невозможно более или менее точно определить реальные объемы республиканского импорта и его структуру. Если для страны в целом масштабы импорта в принципе лимитированы масштабами экспорта, то на региональном уровне такой зависимости нет, так как иностранная валюта, необходимая для оплаты PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com импортных товаров и услуг при наличии валютного рынка, свободно переливается из одних регионов в другие. Эти обстоятельства не позволяют даже приблизительно прямо оценить масштабы регионального импорта. Это можно сделать лишь косвенными методами, а значит, весьма приблизительно. Отсюда следует, что невозможно исчисление любых макроэкономических показателей с привлечением количественных характеристик импорта и внешнеторгового оборота, прежде всего, торгового и платежного баланса республики. Ясно только, что при такой структуре импорта его объемы напрямую зависят от численности региона и его платежеспособности. На основании такого подхода можно утверждать, что Башкортостан, безусловно, входит в первую десятку российских импортеров. В связи с этими обстоятельствами необходимо различать прямой импорт на территорию республики, т.е. поступление товаров в результате международных договоров или прямых закупок за рубежом, оплаченных в иностранной валюте, и поступление в республику импортных товаров, закупленных на территории России за рубли. Во втором случае товар является импортным для России, но формально не является таковым для Башкортостана, так как здесь нет международной сделки оплаты в иностранной валюте. Именно поэтому такой товар не учитывается республиканской статистикой. В последние годы постоянно расширялся круг стран, с которыми РБ поддерживает торгово-экономические отношения. Так, если в 1992 г. их было 31, то в 1993 - уже 54, в 1994 - 57, в 1995 - 71. В настоящее время - 83 страны (без стран СНГ). Башкортостан осуществляет ВЭС со странами на всех пяти континентах, но наиболее масштабны они с Европой. На сегодня из всех европейских стран лишь Босния и Герцеговина, Сербия, Исландия не имеют прямых контактов с субъектами внешнеэкономической деятельности в РБ. Таблица 14.6 Экспорт товаров из РБ в ряд стран (в фактически действующих ценах, млн долл. США), без стран СНГ Место стран 1997 г. 1998 г. 2000г. 1-е Великобритания - 481,2 Великобритания - 213,9 Нидерланды - 308,2 2-е Гибралтар - 202,8 Китай - 125,2 Германия - 275,2 3-е Панама - 144,0 Италия- 119,2 Великобритания - 214,8 4-е Италия - 130,1 Германия - 106,3 Китай- 152,1 5-е Германия - 126,1 Панама - 72,8 Италия - 113,1 6-е Польша - 93,4 США-44,1 США-104,0 7-е Финляндия - 88,4 Финляндия - 31,9 Финляндия - 76,7 8-е США - 69,3 Польша - 29,9 Швеция - 48,4 9-е Китай - 58,0 Венгрия - 29,2 Эстония - 45,6 10-е Виргинские о-ва - 53,0 Нидерланды - 28,1 Гибралтар - 37,4 Таблица 14.6 наглядно показывает, что в первой десятке внешнеторговых стран- партнеров Башкортостана постоянно происходят перестановки, появляются новые партнеры и уходят на второй план старые в результате резких скачков в объемах товарооборота РБ с той или иной страной. Это еще раз свидетельствует о неустоявшихся внешнеторговых потоках (прежде всего, экспортных), о преобладании разовых торговых сделок над регулярными. PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Трудно дать однозначную оценку этому факту, но он, безусловно, свидетельствует о неразвитости производственных кооперативных связей башкирской промышленности, о своеобразной болезни роста во внешней торговле республики. Внешнеторговая статистика России за 1992-2000 гг. усложнялась тем, что по одной методике подсчёта в ней не учитывалась торговля со странами СНГ и Балтии, по другой - учитывалась. Во избежание путаницы и несопоставимости статистических данных торговые операции с этими странами следует однозначно считать экспортно-импортными, т.е. внешнеторговыми. Международные кредитные отношения РБ и проблемы привлечения иностранных инвестиций. В системе МЭО все большее значение приобретают международные финансовые потоки. Они существуют в форме кредитов, предоставляемых иностранными компаниями, банками, государствами и международными финансовыми организациями. Международный кредит катализирует экспорт товаров и услуг, расширяет возможности инвестирования, обеспечивает функционирование международной валютной системы. Основные финансовые потоки, поступающие в Башкортостан из-за рубежа, представляют собой «связанные» кредиты, т.е. выделяемые зарубежными банками при условии их использования заемщиком для покупки технологического оборудования у определенных фирм страны-кредитора. Мировая практика показывает, что иностранные инвестиции помогают стране, ставшей на путь реформирования и модернизации своей экономики, вырваться из «заколдованного круга» бедности, технической и организационной отсталости, так как они дают и капиталы, и новую технологию, и ноу-хау (передовой опыт). Особенно это справедливо относительно прямых зарубежных инвестиций, которые не приводят к образованию внешнего долга. Для Башкортостана зарубежные кредиты представляют собой основу инвестиций, направленных на строительство новых производств, на модернизацию и расширение существующих, на развитие производственной и непроизводственной инфраструктур. В республике разработано более 30 инвестиционных проектов с привлечением иностранных инвесторов. Крупнейшими из них являются: организация производства перспективного двигателя для легкового автомобиля на АО УМПО (578,6 млн долл.); строительство комбинированной установки по производству экологически чистых видов топлива на АО «Новойл» (360,0 млн долл.); строительство подземного рудника по добыче медной руды в Башкирском Зауралье (299,0 млн долл.); строительство международного аэровокзального комплекса в аэропорту г. Уфы (150,0 млн долл.) и др. Проекты, рассчитанные на привлечение иностранных инвестиций, разработаны почти во всех отраслях реального сектора экономики РБ. Всего для полной реализации инвестиционной программы Башкортостана необходимо привлечь 2,3 млрд долл., что представляется нереальным. В настоящее время во всем мире отдается предпочтение прямым иностранным инвестициям, которые представляют собой вложение капиталов в новое строительство или реконструкцию существующих производств, покупку контрольного пакета акций предприятий в других странах непосредственно зарубежными фирмами. Однако прямые зарубежные инвестиции возможны лишь при благоприятном инвестиционном климате как в стране в целом, так и на части ее территории. Пока что в России не созданы как объективные, так и субъективные условия, благоприятные для привлечения частных инвесторов из-за рубежа. Это выражается в недостаточном развитии производственной и PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com непроизводственной инфраструктур, нехватке специалистов для внешнеэкономической деятельности, а также в политической неопределенности, незавершенности становления рыночных отношений, чиновничьем произволе, обременительных налогах, нестабильности внешнеэкономического законодательства, в слабой проработанности бизнес-планов развития предприятий. Поэтому на территории России, в том числе и в Башкортостане, практически нет предприятий, целиком принадлежащих иностранным фирмам. Всего же прямые иностранные инвестиции в экономику РБ составили в 2000 г. лишь 1,2 млн долл. (11,8%) от очень скромной суммы всех инвестиций в объеме 10,4 млн долл. По итогам 9 месяцев 2000 г. среди регионов России по этому показателю РБ занимала лишь 52-е место. Наиболее активными прямыми инвесторами в республику являются фирмы Китая, США, Великобритании, Испании, Голландии. По оценкам Российской академии наук залоговая цена национального богатства Республики Башкортостан составляет 22 млрд долл. Это богатство следовало бы активно использовать в качестве залога при привлечении иностранных инвесторов. Отсутствие залоговых отношений приводит к тому, что прямые инвестиции направляются преимущественно в сферу обслуживания, в торговлю, в различные посреднические фирмы, так как в этих сферах приложения капиталов зарубежному инвестору легче прекратить свое сотрудничество с нашими фирмами с минимальными для себя потерями, чем в производственных отраслях. А это важно при неблагоприятном инвестиционном климате, при отсутствии достаточных гарантий. Потенциальных иностранных инвесторов настораживает и тот факт, что даже наш отечественный капитал направляется преимущественно в сферу обращения и финансов, не проявляя интереса к инвестиционным проектам. Большие масштабы приобрело так называемое «бегство капиталов» из России за границу. Описанная ситуация характерна и для Башкирии. Следовало бы шире привлекать зарубежные аудиторские фирмы к анализу производственного и финансового состояния и потенциала крупных башкирских фирм, нуждающихся в иностранных инвестициях. Это повысило бы степень доверия к инвестиционным проектам. Всего на территории РБ разработано 150 проектов, рассчитанных на участие в их реализации зарубежных инвесторов. Путь частным зарубежным инвестициям призваны прокладывать банковские кредиты, предоставляемые в последнее время преимущественно международными финансовыми организациями. Для бывших социалистических стран Центральной и Восточной Европы таковой является Европейский Банк Реконструкции и Развития (ЕБРР) со штаб-квартирой в Лондоне. Он был специально создан в 1990 г. для финансирования комплексной модернизации экономики постсоциалистических стран, для содействия их переходу к рыночной экономике, интеграции этих стран в мировое хозяйство. В 1995 г. Республика Башкортостан установила связи с Европейским Банком Реконструкции и Развития и получила первый кредит в размере 11 млн долл. на создание совместного башкирско-испанского предприятия по производству спортивной обуви в г. Мелеузе. Необходимо продолжить эти контакты и расширить сферу приложения капиталов ЕБРР в РБ, тем более, что «связанные» кредиты коммерческих банков обставляются слишком жесткими условиями из-за неблагоприятного инвестиционного климата российской экономики. Тем не менее РБ сотрудничает с Саксонским земельным банком (ФРГ) и французским банком «Париба». Совместное предпринимательство пока еще слабо развито на территории РБ. PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com В СП партнеры объединяют имеющиеся у них факторы производства (ресурсы). Российские, в том числе башкирские фирмы, как правило, заинтересовывают своих партнеров относительной дешевизной материалов, сырья, топлива, рабочей силы. В свою очередь, иностранные фирмы интересны для нашей республики инвестиционными возможностями, новой технологией, достижением высокого качества изделий, отработанным маркетингом, что дает возможность создавать импортозамещающие товары и экспортные производства. Объем иностранных инвестиций в совместные предприятия составил в 1995 г. 2,5 млн долл. и 8,0 млрд рублей. Распространенной формой участия иностранного партнера в деятельности акционерного общества являются портфельные инвестиции, т.е. покупка пакета акций, дающая право на получение дивидендов, но не позволяющая установить контроль над АО. В РБ они впервые пошли только в 1998 г. в объёме 8,46 млн долл. США. Прием России в 1997 г. в Парижский и Лондонский клубы ставит ее внешние финансовые потоки на международную правовую основу, облегчая, таким образом, доступ российских регионов к банковским кредитам. А это, в свою очередь, открывает путь для иностранного предпринимательского капитала. Статус Башкортостана как одного из восьми регионов-доноров федерального бюджета дает ему право выпускать государственные облигации для размещения на европейском фондовом рынке под гарантии правительства РБ. Достаточно высокий международный инвестиционный рейтинг нашей республики позволит привлечь в ближайшие годы дополнительные зарубежные инвестиции в экономику Башкортостана на европейском фондовом рынке. Итак, переход нашей страны от централизованно-управляемой экономики к рыночной, осуществляемый с начала 90-х гг., проявился, в частности, в децентрализации и либерализации внешнеэкономических связей. Башкортостан, наряду с другими регионами РФ, стал субъектом МЭО, развитие которых базируется на пакете договоров РФ и РБ о разграничении полномочий, а также на собственной республиканской правовой основе. ВЭД фирм, расположенных на территории РБ, наполняет реальным содержанием многочисленные договоры с зарубежными банками и фирмами, заключаемыми специализированными органами исполнительной власти республики. При этом государственная власть выступает гарантом соблюдения международных договоров башкирскими фирмами. Башкортостан, являясь крупным регионом РФ, обладая богатыми природными ресурсами, развитыми производительными силами, в условиях социально-политической стабильности и широких полномочий в границах своего суверенитета представляет собой регион, перспективный для дальнейшего расширения и углубления внешнеэкономических связей. Экспортный потенциал республики базируется на ее многоотраслевом народнохозяйственном комплексе. Дальнейшее развитие экспортного потенциала РБ должно идти в направлении увеличения в нем удельного веса обрабатывающих и перерабатывающих производств с тем, чтобы рос удельный вес готовых изделий в экспорте республики. Следует также развивать экспортные услуги и прежде всего иностранный туризм, отдых и лечение. Требует совершенствования методика учета экспортно-импортных операций с тем, чтобы учитывать их в статистике макроэкономических показателей экономики PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Башкортостана. География внешнеторговых связей РБ еще не устоялась, о чем свидетельствует преобладание разовых закупок и особенно продаж над регулярными экспортными и импортными операциями. Путь к привлечению иностранных инвестиций в экономику Башкортостана прокладывают соглашения между правительством РБ и иностранными банками, прежде всего западно-европейскими. Необходимо добиваться привлечения в экономику республики иностранного предпринимательского капитала в форме как портфельных, так и прямых инвестиций. Вступление России в Парижский и Лондонский клубы будет способствовать притоку иностранного предпринимательского капитала в Россию и особенно в такие привлекательные для зарубежных инвесторов регионы, как Башкортостан. Контрольные вопросы 1. Почему ВЭД Башкортостана находится на стадии становления? 2. Каково распределение функций во внешнеэкономической деятельности между федеральным центром и регионами? 3. Какова современная правовая база ВЭД Республики Башкортостан? 4. В чем состоит объективная основа интернационализации народнохозяйственного комплекса РБ? 5. Какие формы МЭО развивает Башкортостан? 6. Назовите особенности РБ как субъекта ВЭД. 7. Что такое экспортный потенциал и каковы его основные характеристики для РБ? 8. В чем заключаются особенности Башкортостана в организации товарного экспорта и импорта? 9. Какова география внешнеторговых связей РБ? 10. В чем преимущество прямых и портфельных зарубежных инвестиций перед иностранными банковскими кредитами? Что нужно сделать для увеличения притока прямых иностранных инвестиций в экономику Башкортостана? 11. Каковы общие перспективы развития ВЭД нашей республики? Литература 1. Авдокушин Е. Ф. Международные экономические отношения: Учеб. пособие М.,2000. 2. Башкортостан. Краткая энциклопедия. Уфа, 1996. 3. Киреев А.П. Международная экономика. Учебное пособие. Часть I. М.: Международные отношения. Часть 1, 1997; часть 2,1999. 4. Носкова И.Я., Максимова Л.М. Международные экономические отношения. Учебное пособие. М.: ЮНИТИ, 1995. 5. Потребительский оптовый рынок и внешнеэкономическая деятельность в Республике Башкортостан: Статистический сборник. Уфа, 1997. 6. Проблемы и перспективы развития торговли в Республике Башкортостан: Материалы Международной научно-практической конференции 20-21 мая 1998. Уфа, 1998. 7. Суверенный Башкортостан: стратегия развития. Общественно-политические чтения. Сборник статей. Уфа: РИО БАГСУ, 1996. 8. Торговля в Республике Башкортостан: Статистический сборник. Уфа, 1999. 9. Экономика. Учебник / Под ред. А.С. Булатова. Изд. 3-е. М.: Юрист, 1999. 10. Экспортная продукция Республики Башкортостан. Инвестиционные проекты: PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com |